一、出台的背景及依据

（一）出台的背景

2015年以来，国务院、省政府陆续出台了一系列加强政府债务管理、推进投融资平台转型发展、制止违法违规融资、完善国有企业法人治理结构等方面的法规规章，剥离了政府投融资平台公司的政府融资职能，要求平台公司明确功能定位，以建立健全“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为方向，以转变发展方式、激发内在活力、增强投融资能力、有效防范风险为改革目标, 以完善政府部门政策支持体系、绩效考核评价体系、风险监控与防范体系为保障,推进平台公司运营模式、融资模式、公私合作模式的改革创新，进一步提升平台公司服务重大基础设施建设、战略性新兴产业和现代服务业发展的投融资能力,为地区经济社会持续健康发展提供有力支撑。而我市2014年出台的《安阳市政府融资平台公司管理办法》已不能完全满足现今形势下的平台公司管理运行需要，需要进行补充和完善。

（二）政策依据

1、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》。

2、《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》。

3、财政部等六部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》、财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》。

4、财政部等五部委《关于印发<企业内部控制基本规范>的通知》

5、《河南省人民政府办公厅关于促进政府投融资公司改革创新转型发展的指导意见》等。

二、起草过程

在起草过程中，市财政局以现场座谈会、书面征求意见函等多种方式征求了市级平台公司、市发改委、市审计局、市住建局、市交通局、市国资委等市直有关部门的意见，对《办法》进行了修改完善。期间市领导还组织了专题讨论，提出修改意见，经过完善后报市政府法制办把关。

三、主要内容

《办法》共分八章、三十五条，包括：决策机制、经营权限、项目管理、投资管理、融资管理、内部控制、风险监控和附则。

和老《办法》相比，新办法在以下几方面做了修订。一是确立了党委在公司中的领导核心作用，重大事项未经党委会集团研究讨论，不能提交董事会和经理层决策；二是按照法人治理结构要求，明确了出资人、董事会、监事会和经理层的职责分工和权限；三是明确了平台公司依法享有法律规定的企业法人财产权和经营自主权；四是围绕项目建设，对平台公司的项目管理、投资管理、融资管理等进行了论述；五是首次在管理办法中增加了内部控制的内容，从风险控制、法制教育、内设机构等方面，要求平台公司加强内部管控，稳健运营；风险监控章节，从公司内部程序和外部监管两方面进行了规范，并对外部监督要求进行了细化。