2025年12月，市政府印发了《安阳市人民政府关于优化调整赋予乡镇（街道）行政处罚权的通知》（安政〔2025〕10号）（以下简称《通知》），为便于各县（市、区）人民政府、市政府各相关部门及各乡镇（街道）准确理解和执行此《通知》，推动乡镇（街道）综合行政执法优化调整落地见效，现就相关内容解读如下：

　　一、《通知》出台的背景是什么？

　　为深入贯彻落实党中央关于完善基层综合执法体制机制的决策部署，破解基层执法面临的“看得见的管不着、管得着的看不见”难题，推动乡镇（街道）综合行政执法赋权工作更加规范、科学、精准，构建“权责统一、权威高效”的基层综合行政执法体制，提升基层执法质效与社会治理效能，根据《河南省人民政府关于优化调整赋予乡镇（街道）行政处罚权的通知》（豫政〔2025〕15号），结合我市实际，制定本《通知》。

　　二、《通知》制定的依据是什么？

　　1.《中华人民共和国行政处罚法》第十八条第二款；

　　2.《河南省人民政府关于优化调整赋予乡镇（街道）行政处罚权的通知》（豫政〔2025〕15号）。

　　三、本次优化调整后乡镇（街道）行使哪些行政处罚权？

　　依据《河南省赋予乡镇（街道）行政处罚权指导目录（2025年）》，结合我市实际，编制了《安阳市交由乡镇（街道）行使的行政处罚权事项清单（2025年）》，共包含交通运输、水利、农业农村、消防救援等4个领域34项行政处罚权，具体包括：

　　交通运输领域：13项，主要包括擅自占用挖掘乡道、村道，损坏移动公路附属设施，损害公路路面等违法行为（如对擅自占用、挖掘乡道的行政处罚，依据《中华人民共和国公路法》第四十四条第一款、七十六条第一项）；

　　水利领域：4项，主要聚焦农村供水安全（如对在农村集中供水管道上直接装泵抽水的行政处罚，依据《河南省农村供水管理办法》第十七条、第三十七条第一项）；

　　农业农村领域：2项，针对非法占用土地建住宅（依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款、第七十八条第一款）和露天焚烧秸秆（依据《河南省大气污染防治条例》第五十四条第二款、第八十条）的行政处罚；

　　消防救援领域：15项，覆盖居民住宅区、商业服务网点、建筑面积1000平方米以下的“多合一”场所、非寄宿制学校和幼儿园等（如对占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的行政处罚，依据《中华人民共和国消防法第十六条第一款第四项等》）。

　　四、如何确保赋予乡镇（街道）34项行政处罚权“放得下、接得住、用得好、有监督”？

　　《通知》要求原行政执法部门要按照“谁赋权、谁指导、谁培训”的原则，定期组织开展专业法律知识和业务技能培训，通过“师带徒”机制、“两化”工作模式，为乡镇（街道）执法人员制定实用、易操作的工作指引。市司法局已组织市交通运输、市农业农村局、市水利局、市消防救援支队等四家单位编制了“工作内容简明化、执法行为规范化”“师带徒”工作手册，供基层执法人员参考。

　　《通知》明确要加强对赋予乡镇（街道）行政处罚权工作的跟踪指导，建立健全动态评估机制，定期分析研判承接事项实施成效，对确需调整的事项按程序组织调整。

　　《通知》强调县级司法行政部门要加强对乡镇（街道）综合行政执法的监督检查，定期开展案卷评查，强化综合行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。

　　解读单位：安阳市司法局

　　联系人：秦海波

       联系方式：0372-5101871