一、起草背景和依据

　　党中央、国务院高度重视节能减排工作。“十一五”以来每个五年规划期，国家均制定印发节能减排综合工作方案，久久为功推进节能减排，推动经济社会发展全面绿色转型。节能减排是从源头降低能源消费、减少污染物排放、深入打好污染防治攻坚战和助力实现碳达峰碳中和的重要抓手，是加快建设生态文明和美丽中国的有力举措。“十四五”时期，节能减排工作要因时而动，顺势而为，着力提高能源资源利用效率，有力保障能源资源安全稳定供给，不断巩固提升环境治理成效，为确保如期实现碳达峰碳中和贡献新的更大力量。

　　为此，根据《河南省人民政府关于印发河南省“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（豫政〔2022〕29号），按照市委、市政府决策部署，市发展改革委会同有关部门研究起草了《安阳市“十四五”节能减排综合实施方案》（以下简称《方案》），并以市政府名义印发实施，对“十四五”时期节能减排工作作出了总体部署，提出了任务书、时间表、路线图，为统筹推进碳达峰碳中和、深入打好污染防治攻坚战、促进高质量发展提供重要支撑。

　　二、起草过程

　　2022年7月28日，省政府印发《河南省“十四五”节能减排综合工作方案》。按照市政府主要领导批示要求，市发改委参考省方案，结合安阳实际，细化形成了《方案（征求意见稿）》。随后，向《方案》涉及的市直单位和各县（市、区）政府进行了两轮征求意见，结合各方面反馈意见对《方案》进行了修改完善，并通过了合法性审查和规范性审查。

　　三、主要内容

　　《方案》主要包括6个部分。

　　第一部分是总体要求，明确了“十四五”时期开展节能减排工作的指导思想和主要路径。

　　第二部分是主要目标，提出到2025年，全市单位生产总值能源消耗比2020年下降18%以上，主要污染物化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到9786吨、156吨、11000吨、3229吨。

　　第三部分是实施节能减排重点工程，提出了重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能效提升工程、重点区域污染物减排工程、煤炭清洁高效利用工程、推动实施VOCs行业企业综合治理、环境基础设施水平提升工程等十大工程。

　　第四部分是健全节能减排政策机制，提出了优化完善能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展、健全法规标准、完善经济政策、完善市场化机制、加强统计监测能力建设、壮大节能减排人才队伍等8项任务。

　　第五部分是抓好组织实施，提出了加强组织领导、强化监督考核、实施全面节约等3项举措。

　　第六部分是附件，明确了 “十四五”各县（市、区）万元GDP能耗强度降低目标、“十四五”主要行业节能指标、“十四五”各县（市、区）主要污染物重点工程减排量指标计划等3个方面的指标。