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关于对市政协十三届五次会议第297号提案的答复

安阳市人民政府门户网站 anyang.gov.cn 时间:2022-11-10 来源:安阳市住房和城乡建设局

尊敬的民进安阳市委:

  你们提出的关于“改善我市农村水环境”的提案收悉,现答复如下:

  2018年以来,我局根据住房和城乡建设部印发的《关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》(建村规〔2019〕8号)、住房和城乡建设部、农业农村部等6部门印发的《关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知》(建村〔2022〕44号)等文件要求,始终围绕建立健全农村生活垃圾收运转体系的中心任务,按照“五有标准”和“四个环节”的要求,以“完善环卫基础设施建设,建立健全收运处置体系”为重点,着力提升我市农村生活垃圾治理水平。

  一、全市整体情况

  目前,各县(市、区)每年筹集2.9亿元与城发桑德环保发展有限公司等34家保洁转运公司签订保洁合同,服务范围已覆盖全市93乡镇3025个村,农村生活垃圾收运处置体系基本建立。

  (一)完善人员保障。按照不低于村庄人口总数2‰的比例要求,已配备村庄保洁人员和管理人员12961人,标准垃圾收集桶14.8万个,农村生活垃圾得到及时收集。

  (二)完善设备保障。已配备村收集车辆(电动三轮、人力三轮等)5238台,大型垃圾中转车辆382台,农村生活垃圾得到及时转运。

  (三)建设垃圾中转设施。林州市建设垃圾中转地埋桶780个;安阳县建成中转站30座;汤阴县建成中转站7座,内黄县在建中转站17座。

  (四)建设垃圾处理终端。根据工作职责,我市城市管理部门全面推进了生活垃圾终端处理处置设施建设。汤阴县通过BOT方式,由启迪桑德公司在五陵镇老砖厂附近投资建设生活垃圾处置中心一座,总投资约8500万元,设计总库容156.8万m³,日处理能力400吨,目前北库区78.9万m³已建成投入使用,极大了缓解了原有填埋场的处理压力;滑县日处理垃圾1000吨的焚烧发电厂已建成并投入使用;林州市垃圾焚烧发电厂(一期500吨)已建成并投入使用。垃圾处理终端的建设为我市建立健全农村生活垃圾治理长效体制,提供了必不可少的硬件支撑。

  滑县、林州市生活垃圾焚烧发电项目服务范围为本县(市)行政区划范围;内黄县、汤阴县生活垃圾处理方式为卫生填埋,处理能力分别为350吨/日、400吨/日,服务范围为本县行政区划范围。安阳县域生活垃圾则转运至安阳市垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。安阳市域生活垃圾处理能力共计4500吨/日,其中焚烧处理3750吨/日、卫生填埋750吨/日。

  二、各县(市、区)农村生活垃圾收运转体系建设情况

  (一)林州市

  林州市按照“政府主导、群众参与、财政保障、严格督导”的工作思路,通过全面实现农村环卫一体化运行管理,形成市、镇、村三级齐抓共管的工作格局。一是农村生活垃圾有效治理率达到了100%。林州市锦龙环保科技有限公司以每年6173万元中标,承担红旗渠国家级经济技术开发区和16个镇镇域范围内的镇区、村镇连接道路和村庄(含自然村)的农村生活垃圾治理工作。2019年6月完成了16个镇518个行政村(含自然村)的入驻接管工作,实现了农村环卫一体化运行,农村生活垃圾治理率达到了100%。二是建立“扫干净、转运走、处理好、保持住”四个环节。林州市各镇村均成立了环卫保洁队伍,配有不低于总人口2‰的保洁人员(现有环卫工人2125人、司机120余人),村庄保洁实行“白天全保洁”工作制,普扫与日常捡拾保洁相结合的工作办法清扫。采用“村收集、镇转运、市处理”模式,由林州市锦龙公司在每个村配备移动式垃圾桶,燃油侧挂收集车对村庄垃圾日产日清,统一收集至各镇分布建设的环保式深埋桶,再由公司调配的大型吊桶车运送至林州市生活垃圾焚烧发电厂(林州市嘉盛新能源有限公司)处理。垃圾运输过程做到了“桶装车载”、密闭运输,确保不抛、洒、滴、漏,形成了流水线式运行管理模式。三是加强了非正规垃圾点清理后的场地管控。林州市非正规垃圾点在全部取缔销号,对原址进行了场地平整或绿化,并有专人负责监管,大力改善了农村环境面貌,提高了人民群众的满意度。日常督导检查中,不定期针对城乡结合部、环境敏感区(水源地、风景名胜区)、主要交通干道沿线以及乡镇、村庄周边坑塘沟渠等开展“全覆盖、拉网式”的“回头看”,未发现反弹现象。四是加强财政资金保障。林州市出台了《林州市人民政府关于印发林州市农村环卫一体化项目各镇需承担年运营费用的通知》(林政文[2018]172号),由市财政、镇财政各承担50%支付,市财政局统筹划拔,为农村生活垃圾治理提供经费保障。各镇负责对环卫保洁公司在本辖区生活垃圾治理工作运行情况进行监管、督查和考核,按照全市统一督查考核标准和要求,建立本镇对环卫公司生活垃圾治理工作的督查考核机制。每月考核结果与服务费用挂钩,鞭策保洁公司及各镇改进工作机制,提高服务水平。

  (二)汤阴县

  汤阴县以农村垃圾治理为突破口,大力开展农村人居环境集中整治,整合资源,强化举措,加快补齐农村人居环境短板,建立健全生活垃圾收运处置体系,取得了明显成效。一是积极实行农村环卫一体化。2018年底汤阴县286个农业村就已实现环卫保洁一体化,由桑德环卫公司负责全县农村生活垃圾集中收集及无害化处理率,每年保洁费3282万,保洁率达到了100%。已实施环卫一体化的村庄,严格按照不低于人口比例的2‰配备了保洁员,按照10-15户(约40口人)配备一个密闭式铁制挂壁垃圾桶,每个乡镇配备两至三台密闭式垃圾运输车,对各个村庄产生的垃圾日产日清。全县共配备各类车辆100辆、240L铁制垃圾桶14000余个,管理及保洁人员1177人,明确了保洁员和设施设备管理人员工作职责、范围、标准等要求,服务人口数量达45万多人。运营模式采取八小时巡回保洁,对每个村庄主次干道进行普扫,每个村庄的垃圾达到日产日清,“桶装车载”密封运输到五陵镇生活垃圾处置中心,2021年收集处置了7.5万吨农村生活垃圾,实现了“三统一”,即:保洁人员统一、运输设备统一,治理技术统一。二是建立收运转监督机制。汤阴县制定了《农村环卫一体化监管考核办法 》,并建立了四级监管体系,县、乡镇、村、企业内部实行日监管、月座谈,季观摩、年总结的形式,解决困难和问题,真真正正让政府资金物有所值,让百姓更加宜居。县、乡镇、村庄根据各自职责对项目公司进行考核,考核权重为4:4:2。三是积极健全收运转环节。汤阴县2018年开始新建一处城乡生活垃圾处置中心(含乡镇垃圾中转站),项目选址位于汤阴县五陵镇老砖厂附近,占地面积202亩,总投资约8500万元,日处理垃圾约400吨,采用目前国内较先进的标准卫生填埋方式处理,项目采用BOT方式进行建设。启迪桑德公司中标,目前城乡生活垃圾处置中心正在使用,2022年处置农村生活垃圾3.6万吨,垃圾中转站已建成7个,缩短桑德公司垃圾转运距离,节省运输成本。四是积极开展“生活垃圾及混合垃圾乱堆乱倒”自查工作。2022年,汤阴县住建局、农业农村局、林业局、生态环境局、卫计委抽调专班人马,由县人居办牵头,形成5个督导组,每个督导组分包2个乡镇,每日督导十个乡镇人居环境整治及垃圾乱堆乱倒现象,发现一处,整治一处,取得了良好效果。

  (三)滑县

  滑县城管局持续推动农村生活垃圾收集转运体系建设,协同属地政府等有关部门加大农村生活垃圾治理等有关工作宣传力度,形成良性互动的工作局面,农村生活垃圾收集转运体系不断完善。一是加强环卫基础设施建设运行。2017年以来,滑县在21个乡镇建设了21座标准化垃圾中转站,每座占地5到10亩不等,实现了垃圾的密闭化转运,每日平均运往焚烧厂垃圾量已达650吨;滑县垃圾焚烧发电厂已于2020年10月正式投入运行,日焚烧垃圾量达1000余吨,基本实现生活垃圾处理的减量化、无害化和资源化利用。二是稳步推进农村环卫市场化运行。2017年以来,滑县由城发环卫公司负责农村环卫工作,2022年进一步加大了机械设备及人员投入,目前公司各类环卫设备500台套(乡镇转运设备28台、大型压缩箱50台、村收集设备210辆)240升垃圾桶64000个、3.5立方垃圾箱1050个,配备保洁员2713名(普通村按2‰、省市示范村按3‰比例配备),基本满足了农村环卫工作需要。县财政每年投入运行费用5997万元,保障全县957个行政村生活垃圾的正常收运和日常保洁。“户投放、村收集、乡镇运输、县处理”的农村环卫运行管理体系日趋完善,实现了“扫干净、转运走、处理好、保持住”的管理目标。三是强化工作督导。滑县城管局按照农村垃圾治理方案及有关文件要求,建立健全工作督导机制,加强了对各乡镇街道农村生活垃圾治理的业务指导和工作督导,重点督导在村内清扫保洁、垃圾清运、坑塘垃圾复倒和人员设备设施配备方面存在的问题,发现以后及时反馈乡镇进行限期整改,并及时跟踪落实整改结果。滑县城管局农村清洁办持续下乡督导检查了全县21个乡镇街道办360多个行政村,督导发现垃圾清运、清扫保洁、坑塘垃圾复倒等3800多个问题,下达整改通知单100余份,并督促乡镇全部整改到位。同时加大了对17处非正规垃圾堆放点复倒现象的督导,发现问题后及时通知乡镇进行清理,确保了非正规垃圾堆放点整改效果不反弹。四是落实属地主体责任。滑县各有关乡镇(街道)切实履行属地管理主体责任,广泛动员各方力量、优化整合各种资源,积极开展“五清一平一绿化”和六乱六清治理活动,加强了对坑塘沟渠,道路沿线,房前屋后,田间地头等各类垃圾的清理清运,每月20日作为全民义务劳动日,集中对农村环境脏乱差问题进行强化整治,使村容村貌得到了持续改善。

  (四)内黄县

  近年来,内黄县不断加大农村环境综合治理力度,以开展农村生活垃圾治理为重点,着力解决农村环境卫生方面存在的突出问题,全县农村人居环境显著改善。一是建立稳定的环卫队伍。我县配备保洁员2005名,保洁员达到2‰以上的配备标准。二是环卫设施配备标准化。全县共配备大型转运车辆75辆、村保洁车辆1412辆,垃圾桶32961个,实现了农村村庄保洁全覆盖,生活垃圾日产日清。三是农村环卫实行市场化保洁。2018年4月份起,内黄县各乡镇分别实行了市场化保洁,县财政每人每年补贴20元,其他费用由乡镇负责。环卫公司采取由农户主动将日产生活垃圾投放至垃圾桶内,由垃圾转运车辆统一收集、转运的作业模式,目前运营状况良好。四是加强环卫基础设施建设。内黄县日产农村生活垃圾约380吨,年产生活垃圾约14万吨。为更好地实现无害化处理,目前,内黄各乡镇的垃圾中转站和县静脉产业园内的垃圾焚烧发电项目正在建设中,预计年底前可以建成并投入使用,届时可以缓解内黄县的生活垃圾治理与处置压力。

  (五)安阳县

  安阳县认真落实中央、省、市有关农村人居环境整治决策部署,把农村生活垃圾治理工作作为重点民生实事来抓,以农村环卫市场化服务为主攻方向,提高政治站位,强化管理措施,加大机械设备、保洁人员投入,实现了全县卫生保洁、垃圾收集、转运处理一体化的工作目标。一是实施农村生活垃圾市场化运营。2020年10月,安阳县住建局启动农村垃圾市场化运营公开招标安阳城市发展投资有限公司、安阳新东投资集团有限公司、无锡市金沙田科技有限公司(以下简称“联合体公司”),负责吕村、瓦店、辛村、永和、崔家桥、韩陵、吕村等7乡镇241个行政村范围内的日常保洁、生活垃圾收集、清运及压缩转运处理工作。县城管局负责白璧镇、高庄镇农村生活垃圾收转运工作。二是配齐农村生活垃圾处理基础设施。安阳县共配备密闭式垃圾转运箱体37个,大型转运车8辆。建成30座垃圾中转站,每座中转站放一个箱体运营,每个乡镇备用一个,满足30座中转站常态化有一个箱体,具备每天外运250吨生活垃圾转运能力,全县农村生活垃圾基本实现日产日清,农村生活垃圾治理率达到了100%。同时,已运营的垃圾中转站均已设置举报电话:0372-3329123,接受群众对垃圾治理工作的举报和投诉。三是建立健全农村生活垃圾治理管理制度。安阳县住建局先后赴林州、汤阴进行调研、学习农村生活垃圾市场化运营管理经验,在征求乡镇及相关单位意见后,制定了《安阳县农村生活垃圾治理作业标准及规定》、《安阳县农村生活垃圾治理督查考核办法》、《吕村等7乡镇农村生活垃圾市场化运营、转运经费上解县财政计算及服务费用支付办法》等文件,对作业质量标准、考核办法、运营费用计算方式进行了细化。这些文件将与运营合同捆绑在一起,作为合同执行的补充条件,各类责任、经济处罚等责任明确、执行到位。四是加强财政资金保障。安阳县农村生活垃圾治理采取市场化运营服务,年服务费2976万元。按照2020年9月19日《安阳县人民政府常务会议纪要》第(93)次纪要精神,约定县、乡(镇)两级财政各承担环卫公司服务费比例为4:6,县财政局统筹划拔,为农村生活垃圾治理提供经费保障。

  (六)北关区

  北关区认真落实省、市关于建立健全农村生活垃圾收集转运处置体系工作要求,全区共有垃圾中转站15个、大型运输车10辆、小型保洁车辆183辆、垃圾桶6457、保洁人员347名、月转运量1500吨。目前,全区农村生活垃圾收集、转运、处置率为100%。农村生活垃圾收运处置体系进入了常态化管理,农村生活垃圾治理水平不断提升。一是加强组织领导。北关区政府成立了农村生活垃圾治理领导小组,印发了《北关区农村生活垃圾治理实施方案》,明确了指导思想、基本原则、工作目标和方法步骤。同时,在区委农村工作领导小组的领导下,按照职责分工,积极参与农村人居环境集中整治,精心组织、强力推进农村生活垃圾收运处置体系正常运转。二是加大资金投入。2022年,北关区财政持续加大资金投入,按照“多投多奖、少投少奖、不投不奖”的原则,对经过验收达到一类村、二类村整治标准的村按照新投入资金30%予以奖励,最高奖励50万元。街道(镇)村两级按照区委农村工作领导小组《关于规范农村人居环境“五化”整治标准的通知》,以治理“六乱”、开展“六清”为主,自我加压,主动而为,加大人力物力财力投入,积极创建一类村、二类村,促进了农村生活垃圾收运处置体系规范运转。三是加强宣传发动。北关区结合农村人居环境集中整治,通过发放宣传单张、张贴标语、制作专栏、印发简报、微信群转发等方式,积极开展各类宣传教育活动,有效营造了良好的舆论氛围,提高了人民群众对农村生活垃圾收运处置体系和农村生活垃圾治理整治提升工作的认识。四是加强巡查督导。北关区住建局按照区统一安排,与农业农村局生态环境局等十个成员单位,划分片区,明确时间,采取明察暗访、走访了解等方式,对全区开展全方位、高频次、滚动式巡回督查指导,在加强村内环境卫生督查的基础上,加大对田间地头、沟塘坑渠等村外督查力度,发现问题及时督促镇村进行整改,整治效果得到进一步提升。

  (七)文峰区

  为打造良好的农村人居环境,文峰区积极推进环卫保洁市场一体化运作,由联合环保公司负责全镇各村、连村路及镇区周边环境卫生保洁,各村、连村路及镇区周边垃圾收集及清运,河塘沟渠等全域化日常保洁。宝莲寺镇24个行政村,严格按照村庄不低于行政总人口数的3‰的要求,共配备156名保洁员,24个村配置垃圾桶2152个,配备机扫车1辆,洒水车1辆,压缩车3辆,电动快捷保洁车35辆,新建2个垃圾压缩中转站,基本做到垃圾日产日清。为加强对全镇的环卫作业进行监督,宝莲寺镇政府在各村设定一名生活垃圾收运工作副职(必须为两委干部成员),负责日常本村生活垃圾收运工作开展情况的监督、与保洁公司对接各项具体事宜、做好与镇生活垃圾收运相关部门的配合工作。将进行经济处罚。每月由镇政府组织相关单位对河南联合环保科技股份有限公司作业工作进行月度检查,同时根据当月内社会监督及重大活动保障等情况,综合月结得分结果进行考核;年终对全年工作进行总评。

  (八)龙安区

  2018年5月份,龙安区与邓州市凯达康洁环卫工程有限公司正式签订《龙安区城乡环卫一体化农村垃圾清理清运合同协议》,由保洁公司对150个村的垃圾进行清理清运。并由政府有关部门对运营公司进行质量监管。保洁公司在各个乡镇街办成立独立的项目部,对各自区域进行技术指导和业务分工,分工负责,明确责任,并由各乡镇街办专干进行监管,发现问题及时整改,从而保证了保洁质量。

  龙安区共成立保洁公司项目部5个,每个项目部均配备了垃圾清运设备,共有工作车5辆,垃圾清运车22辆,吸污车1辆,多功能高压冲洗车2辆,多功能扫路车2辆,三轮车10辆,有效地保证了农村生活垃圾的及时清运,做到日产日清,同时各乡镇街办共配备垃圾桶6300余个,保洁员、管理员、司机等一线工作人员共计688名,真正转变了传统的“户、村、镇、市”四个运营主题,真正实现了城乡生活垃圾“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”。

  (九)殷都区

  殷都区政府将建立健全农村生活垃圾、转运和处置体系作为改善人居环境的重要抓手,助力乡村振兴战略。一是完善常规环卫机制。制定了《农村人居环境三年行动计划》《农村环境卫生整治工作考核办法》,建立“户分类、村收集、乡转运、区处理”常规环卫机制,不断探索符合殷都农村实际的社会化保洁模式。二是推动分类减量行动。殷都区在经济条件较好的西郊乡、北蒙办、水冶镇、伦掌镇、铜冶镇,选择了30余个试点村开展垃圾分类工作,探索符合殷都区实际的垃圾分类经验。三是开展阶段性集中治理行动。根据不同阶段工作要求,相继开展“四清四亮四推进”、“三清一改一管护”、“人居环境秋冬战役”、“白色垃圾专项治理”、“全域无垃圾专项行动”等阶段性垃圾集中清理行动,持续打好“日常保洁”和“集中行动”的组合拳。四是强化垃圾治理的要素保障。每年殷都区财政补贴保洁经费1664万元,乡村两级补贴2313万元。配齐配强保洁员队伍,对保洁员实行网格化管理,全区在岗专职保洁人员2200余名,保洁员配备率达到4.1‰。全区建有43个乡镇封闭式垃圾中转站,1100余辆垃圾转运车,确保农村垃圾收运覆盖面达到100%,处理率达到95%以上。五是建立常态化督导巡查机制。稳固日巡查,周排名,周通报,月奖惩基本推进机制和“区、乡、村”三级督导巡查网络,采取重点督查、领导视察、现场观摩、评比通报等形式督促工作落实,确保问题不解决不罢休,工作不落实不收兵。

  三、下一步工作安排

  下一步,我局将对照 “五有”( 有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有完善的监管制度) 和“四个环节”(扫干净、转运走、处理好、保持住),督促各县市区进一步压实县(市、区)政府的属地主体责任,加强垃圾治理宣传力度,引导广大群众践行新风尚,养成良好的生活卫生习惯;压牢乡镇政府的实施主体责任,落实乡镇政府对市场化公司作业的跟踪评审和监管职责,加强对农村生活垃圾治理的精细化管理,进一步提升治理标准、巩固治理成效。

  2022年7月27日


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