日前，市政府办公室印发了《安阳市“一老一小”整体解决方案》（以下简称《整体解决方案》），现就《整体解决方案》有关内容解读如下。

　　一、出台背景

　　党的十九大报告提出“老有所养”“幼有所育”，并将其作为保障和改善民生的重要内容。“一老一小”作为民生发展重点，既要兜牢社会保障制度的网底，又要拓展民生经济的边界，通过建立“一老一小”整体解决方案达到惠民生、扩内需、振经济的发展目标。为统筹解决好“一老一小”民生问题，贯彻积极应对人口老龄化国家战略和实施全面“三孩”政策，我市依据《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）《关于促进养老托育服务健康发展的实施意见》（豫发改社会〔2022〕76号）《安阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标纲要》（安政〔2022〕10号）的要求，紧盯养老托育数量不足质量不高的问题，编制了《安阳市“一老一小”整体解决方案》，通过国家发改委组织的省际交叉评审，经市政府同意印发实施。

　　二、整体目标。

　　《整体解决方案》以供给侧结构性改革为主线，调动政府、市场、社会各方面力量，统筹兜底线、促普惠、市场化协同发展路径，着力扩大养老托育服务有效供给，在老有所养、幼有所育上不断取得新进展，增强“一老一小”群体获得感、幸福感。到2025年，全市基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，养老服务床位数达到40000张以上，养老机构护理型床位占比达到55%以上；全市托位数达到24600个以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。

　　三、主要特点

　　《整体解决方案》着力解决养老托育服务短板弱项，正确处理兜底线、促普惠、市场化发展的关系，强化产业发展和要素保障，持续优化营商环境，整体推进养老托育服务体系建设，确保增长数量、提升质量。

　　一是兜牢公益性底线。《整体解决方案》充分发挥公办养老机构及公办（建）民营养老机构兜底保障作用，全面落实政府保基本兜底线公益性职能，织密扎牢困难群体和特殊群体服务网底。

　　二是联动促普惠发展。《整体解决方案》瞄准城乡中低收入群体的刚性服务需求，加强政府和社会联动机制建设，支持各类投资主体不断增加价格可负担、质量有保障、运行可持续的普惠性服务有效供给。

　　三是扩大市场化服务。《整体解决方案》明确要持续深化“放管服”改革，优化养老托育营商环境，充分发挥市场作用提供差异化、个性化服务，推动企业创新产品和服务模式，发展壮大养老托育服务产业，促进规模化发展。

　　三、主要内容

　　《整体解决方案》从六个方面提出了23条具体措施，有效服务本地“一老一小”工作的建设落实。

　　（一）健全养老服务体系。明确了从加快布局建设社区养老服务设施、织密城镇居家社区养老服务网络、推进适老化设施改造建设、推进公办养老机构充分发展、提升农村地区养老服务能力、构建多元化养老服务供给体系6个方面提高养老服务质量。

　　（二）扩大普惠托育供给。明确了从加强社区托育服务设施规划建设、推进托幼一体化建设、强化公办托幼服务保障能力、大力支持单位开展托育服务、积极推进托育服务多元供给、培育托育服务新业态、实施托育服务优惠措施7个方面不断满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。

　　（三）促进医养康养融合发展。明确了从增强居家健康养老服务、提升医养结合服务能力、促进医养康养融合发展3个方面深入推进医养结合，满足老年人健康养老需求。

　　（四）积极发展银发经济。从实施发展老年大学行动计划、加快养老护理员队伍培养2个方面积极开发老龄人力资源，培育银发经济。

　　（五）壮大养老托育用品市场。从促进养老托育用品制造提质升级、加强老年婴幼辅助技术研发应用、扩大适老化智能终端产品供给3个方面激活养老托育用品和服务市场。

　　（六）营造友好社会环境。明确了从持续优化养老托育营商环境、推进建设老年友好型社会2个方面落实。

　　下一步，我市将紧紧围绕《整体解决方案》确定的任务和目标，拓宽融资渠道、落实财税政策，建立联席会议工作制度项目储备库，统筹整体推进养老托育工作各项重点任务落地落实，把服务保障好“一老一小”工作与加快安阳现代化区域中心强市建设要求紧密结合，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。