一、规划编制依据

　　根据党的十九大和十九届历次全会精神和习近平视察河南重要讲话精神，以及《河南省新型城镇化规划（2021—2035年）》、《安阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》，为指导安阳市新型城镇化实现高质量发展，进一步明确推进新型城镇化的指导方针、主要目标和重点任务，市发展改革委牵头起草了《安阳市新型城镇化规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

　　二、规划编制过程

　　按照全省“十四五”专项规划编制工作安排部署，以及市两办印发的《安阳市“十四五”专项规划目录清单》（安办发电〔2021〕15号）文件要求，《规划》于2021年10月启动编制。编制过程中，《规划》编制组与各县（市、区）和市直相关部门进行了沟通对接和调查研究，2022年3月形成《规划》征求意见稿，认真征求了各县（市、区）和市直相关部门的意见建议，并结合各单位反馈意见对《规划》进行了多轮修改完善。2022年4月，《规划》通过专家评审。2022年5月，《规划》经市政府常务会议审议通过。2022年8月5日，《规划》以市政府文件正式印发实施。

　　三、规划主要内容

　　《规划》参照遵循上位规划总体要求进行研究起草，内容上紧密结合我市实际，目标任务和发展举措方面更加详实、更加具有指导性。《规划》全文共包括9章内容：

　　（一）发展基础。包括主要成就、发展态势两个部分，认真分析了我市新型城镇化的发展基础，近年来，我市深入实施新型城镇化战略，农业转移人口市民化成效明显，城镇化空间布局更趋优化，城市可持续发展动力持续增强，城市功能品质明显提升，生态环境质量不断提高，城乡整体面貌显著变化，城镇化进程和城镇化质量实现了大幅提升。同时，我市城镇化进程处于机遇叠加期，城镇化发展进入动能转换期，城镇化格局进入优化提升期，城市发展模式进入转型期，城乡关系进入加速融合期，新型城镇化面临的机遇和挑战并存，总体上机遇大于挑战。

　　（二）总体要求。主要包括推进新型城镇化的指导思路、基本原则、主要目标三个部分，明确了《规划》在指导安阳市新型城镇化高质量发展方面具有的宏观性、战略性、基础性作用，规划期限参照省《规划》确定为2021—2025年，展望至2035年。提出了到2025年，全市常住人口城镇化率达到61%左右，城镇化率年均增速保持1.5个百分点以上，城镇化实现量与质的稳步提升的发展目标。以及到2035年，安阳要与全国、全省同步基本实现新型城镇化，常住人口城镇化率达到全国平均水平的远期目标。同时，明确提出了优化城镇化空间格局、完成农业转移人口市民化、实现基本公共服务全覆盖，增强人口集聚服务能力等一系列提升城镇化发展质量的具体要求。

　　（三）高水平构建新型城镇化空间格局。主要包括优化市域国土空间布局、强化中心城区龙头地位、完善现代综合交通网络等三个部分。提出要主动融入共建国家、省区域协调发展战略，推进东拓、西优、南联、北提，加快培育“两轴三带四极”空间格局，增强中心城区辐射带动能力，提升城市能级和综合承载力。以“三起来”为主线，加快推动县城补短板和小城镇建设，实施区域协同发展，构建城镇化发展新格局。

　　（四）高质量推进农业转移人口全面融入城市。主要包括有序推进农业转移人口落户城镇、推进城镇基本公共服务均等化、提升农业转移人口融入城市能力、健全农业转移人口市民化配套政策等四个部分。提出要坚持把推进农业转移人口等重点人群市民化作为新型城镇化的首要任务，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。提高供需两端公共服务水平，促进人口长期均衡发展。切实提高农业转移人口市民化质量，促进农业转移人口就业创业更充分、基础教育更均衡、社会保障更可及、公共空间更亲民、社会治理更和谐、人文关怀更温暖，使全体居民公平共享城市发展成果。

　　（五）高品质建设现代城市安阳样板。主要包括建造便捷舒适的宜居城市、打造安全灵敏的韧性城市、构筑更具活力的创新城市、创建智能高效的智慧城市、建设生态低碳的绿色城市、塑造多元魅力的人文城市等六个部分。提出要加快推动城市更新，强化数智赋能，推动城市功能品质现代化，促进城市更加舒适便利宜居宜业，构筑智慧绿色安全的城市底色，推进城市可持续发展，高品质建设现代城市安阳样板。

　　（六）高要求加快县域经济发展。主要包括引导县域经济特色化发展、推进“一县一省级开发区”建设、提升县城综合承载能力、深化县域放权赋能改革等四个部分，提出要以县域治理“三起来”为根本遵循，深化放权赋能改革，赋予县（市）和乡镇更多经济社会管理权限，扩大基层发展自主权。深化省级开发区管理体制改革，将开发区打造成推动县域经济发展的主阵地、主战场、主引擎。

　　（七）高标准推进城乡融合发展。主要包括合理配置城乡发展要素、深入开展乡村建设行动、扎实推动城乡共同富裕等三个部分。提出要坚持新型城镇化与乡村振兴战略双轮驱动，以实现基本公共服务均等化、基础设施联通化、产业发展融合化、居民收入均衡化为目标，有序引导城乡之间人、地、钱、技等要素双向流动，推进城乡产业协同发展和乡村经济多元化发展，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　（八）高效能提升城市治理能力。主要包括提升城市规划空间治理水平、推进城市社会治理现代化、深化体制机制改革等三个部分。提出要树立全周期管理理念，统筹顶层设计和基层探索，聚焦重点领域和关键环节，充分发挥政府、市场、社会等各方力量，完善治理结构、创新治理方式，推进城市治理体系和治理能力现代化。

　　（九）规划实施。主要包括坚持党的全面领导、强化政策统筹、加强监测评估等三个部分。提出通过建立健全规划工作推进机制、绩效评价和督查考核机制，全面调动各级各部门的积极性、主动性、创造性，为规划实施提供坚强保障，不断提升巩固拓展新型城镇化的质量和水平。