一、起草背景

　　经过多年的发展，我市传统产业集群不断发展壮大，逐渐形成了以林州市汽配（铸造）、安阳县家具（沙发）、滑县家具、内黄县腐竹、北关针织服装以及殷都区、龙安区集聚的破碎加工、铁合金、冶金辅料、铸造、耐材等为代表的传统产业集群。但我市大部分传统产业集群由于自发形成，缺乏合理规划、源头审批管理和经营过程中的有效监管，产业发展总体水平不高，存在企业组织规模小，产业集聚度低，企业分布散乱，部分企业污染防治设施水平差，生产经营过程对环境带来污染等现象。为进一步深化安阳市传统产业集群综合治理，建立健全长效管理机制，有效提升我市传统产业集群发展质量，实现产业发展与生态环保 “双赢”。安阳市人民政府办公室印发了《关于推进传统产业集群综合治理与优化升级的意见》（安政办〔2021〕18号）。

　　二、主要内容

　　《安阳市人民政府办公室印发了关于推进传统产业集群综合治理与优化升级的意见》明确了包括林州市汽配（铸造）、安阳县家具（沙发）、滑县家具、内黄县腐竹、北关针织服装以及殷都区、龙安区集聚的破碎加工、铁合金、冶金辅料、铸造、耐材等在内的传统产业集群综合治理和优化升级的目标任务、治理措施、实施路径和保障措施。文件主要包括由五部分组成。一是认真摸底排查，明确综合治理重点目标。按照“依法退出一批、整合升级一批、培育壮大一批”，完成传统产业集群企业摸底排查；二是加强规划引导，促进产业集群科学发展。统筹传统产业集群发展规划编制，加快入驻平台设施建设，引导企业整合入园；三是加强综合管理，促进产业集群统筹发展。推行区域产业发展“双清单”（“正面清单”和“负面清单”）制度，明确产业发展的方向、重点和红线。传统产业集群内现有企业的各项审批项目开展“回头看”，对批建不符或达不到审批标准、超出审批范围的企业和项目进行整改，对整改后仍不达标的企业依法关停退出；四是加快产业整合，推进产业集群优化升级。对列入依法退出类的企业，由辖区政府和相关部门依法处理退出；对列入整合升级类的企业，按照标准进行升级改造，对达不到标准的企业依法进行整改到位；对列入培育壮大类的企业，予以培育扶持；五是强化保障措施，凝聚产业集群发展合力。成立安阳市传统产业集群优化升级领导小组和日常办公机构，对传统产业集群发展情况进行全面考核和综合评价，对整治不力的单位和个人要进行严肃问责。

　　三、征求意见情况

　　在充分征求市发改委、市工信局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市商务局、市应急管理局、市市场监督管理局、市住建局、市城市管理局，林州市、滑县、安阳县（示范区）、内黄县、汤阴县、文峰区（高新区）、北关区、殷都区、龙安区政府等单位等单位意见建议的基础上，经过沟通协商，已采纳相关单位反馈建议，达成一致意见。2021年4月2日，印发《安阳市人民政府办公室印发了关于推进传统产业集群综合治理与优化升级的意见》（安政办〔2021〕18号）。