一、起草背景和过程

    党的十九届五中全会提出，到2035年，我国关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）明确要求坚持开放引领、改革创新。充分发挥国家级经开区的对外开放平台作用，坚定不移深化改革，持续优化投资环境，激发对外经济活力，打造体制机制新优势。《河南省人民政府关于促进经济技术开发区转型升级创新发展的意见》（豫政〔2016〕36号）在加快体制机制改革创新中提出，要推进经开区市场化建设运营,创新公共服务提供方式,鼓励经开区统一管理、统一规划,以异地共建、“托管”等方式积极推进“一区多园”建设。探索合作共建、产业共育和利益共享的新模式,提升经开区综合经济实力。

    为更好发挥红旗渠经济技术开发区的辐射、引领、带动作用，以“一区多园”模式打造全市对外开发高地，加速培育优势特色产业集群，优化全市产业结构，促进全市开放型城市建设和创新型城市建设。依据《河南省人民政府关于促进经济技术开发区转型升级创新发展的意见》（豫政〔2016〕36号）、《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）和实际情况，起草了《红旗渠经济技术开发区“一区多园”建设方案》。

    根据有关要求，我办召开会议进行了专题研究，并分别征求了林州市人民政府、汤阴县人民政府、市发改委、市统计局、市商务局和高新区管委会意见。在征求意见的基础上，形成了《安阳市人民政府办公室关于印发红旗渠经济技术开发区“一区多园”建设方案的通知》，通过了市政府法规科审核，并请市长进行了签发。

    2、“一区多园”建设方案主要内容成立红旗渠经济技术开发区“一区多园”工作领导小组，负责“一区多园”宏观协调和监督管理工作，推进“一区多园”建设。

    建设范围。一区指红旗渠经济技术开发区；多园指林州市863红旗渠科技产业园区（位于林州市西端，占地面积0.12平方公里）、高新技术产业园区（含文峰区峨眉大街办事处、银杏大街办事处和商颂大街办事处合计30.1平方公里）、汤阴县产业集聚区、林州市中心商务园区（含桂园街道办事处、开元街道办事处、龙山街道办事处、振林街道办事处）。

    工作机制。1.建立工作会商机制。每月召集各园区管理机构、“一区多园”工作领导小组成员单位对相关工作进行协商，共同商讨解决“一区多园”实施工作中的重大事项。2.建立信息共享统筹协调机制。促进红旗渠经济技术开发区本部与各园区产业的配套合作，形成政策同质化、服务一体化、产业协调发展的格局。对于引入的项目，统筹规划，合理安排到不同的功能园区。3.建立招商引资协调机制。共同制定项目入园标准，协同招商，对招商项目和入园项目进行统筹安排、分类指导。

    职责分工。红旗渠经济技术开发区管委会：指导园区制订园区规划、产业布局、招商引资，做好各园区管理工作；重点建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系和对外开放体系；出台政策措施，推动创新服务平台建设，全面提升对外开放程度；争取加入“一区多园”的园区企业享受国家和省对国家级经开区的政策；制定完善红旗渠经济技术开发区对外开放、科技创新、产业转型等各方面优惠政策。各专业园区所在地政府：负责安全生产、环境保护、社会稳定、基础设施建设和项目配套服务等社会事务。专业园区管委会：在所在地政府的直接领导和红旗渠经济技术开发区的协调指导下，按照国家级经开区有关发展要求和发展规划，对园区进行开发、建设和管理。加入“一区多园”的各园区和企业：除按照现行统计管理体制管理外，同时按照商务部相关制度规定，纳入国家经开区口径统计管理。

    优惠政策。加入红旗渠经济技术开发区“一区多园”的各园区享受以下优惠政策：1.可以统一使用红旗渠经济技术开发区名义招商。2.获得红旗渠经济技术开发区的产业引导与辐射带动，形成经开区本部与各园区之间的产业优势互补，协同发展。3.参加各级经开区的各类专业会议，及时获得产业培育、招商等各类信息。4.加入“一区多园”的各园区享受国家级经开区的各类优惠政策。

    规划管理。在红旗渠经济技术开发区总体发展规划框架基础上，根据实施“一区多园”发展的新形势，充分考虑红旗渠经济技术开发区本部与各园区产业的协同、差异发展，创新资源的整合和共享，编制红旗渠经济技术开发区“一区多园”整体发展规划和各园区发展规划。各类发展规划需报市政府审批。所有加入“一区多园”的各个园区，应在“一区多园”整体发展规划的框架下，制定分园区协调联动、差异发展的园区规划和产业规划。