一、制定背景   

     2020年5月11日，省委、省政府召开全省文化旅游大会。省委书记王国生、省长尹弘出席并作重要讲话。会议印发了《关于建设文化旅游强省的意见（讨论稿）》《关于加快乡村旅游发展的意见》《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的通知》。会后正式印发《中共河南省委河南省人民政府关于建设文化旅游强省的意见》（豫发〔2020〕12号）。   

     全省文化旅游大会召开后，市委书记李公乐，市委副书记、市长袁家健，市委常委、宣传部部长王朴，副市长李长治等领导进行了深入研究，明确指示要抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略机遇，加紧筹备召开我市文化旅游大会，推动我市文化旅游高质量发展。根据市领导指示，我局高度重视，抽调精干人员，在深入调研的基础上，参照省里出台的文件，结合我市实际，起草了《关于建设文化旅游强市的意见》，并于8月11日召开了全市文化旅游大会。    

    二、政策创新及其依据    

    全省文旅大会召开后，省委省政府印发《中共河南省委河南省人民政府关于建设文化旅游强省的意见》（豫发〔2020〕12号）。在河南省文化旅游强省意见总体布局中，与我市相关的是一山和一区，一山就是依托太行山打造国际化户外运动探险旅游区，一区就是依托殷墟、中国文字博物馆等建设展示中华民族精神图腾的上古殷商文化旅游区，此外还提到了建设殷商古城、殷墟大遗址公园、红旗渠精神、安鹤大运河文化公园、道口古镇、汉字大会等项目和内容。以此为核心内容，起草了《关于建设文化旅游前世的意见》。    

    《意见》由总体要求、发展格局、工作机制和政策措施等八个部分组成。   

     1.关于发展目标。到2025年，将安阳打造成为全国有影响力的历史文化旅游目的地、文化旅游产业融合示范区；到2035年，文化旅游空间布局更加优化、综合效益进一步提升，综合实力位居全省前列。   

     2.关于发展格局。构建“两核三板块六组团”文化旅游发展格局，即建设国际知名的殷墟、红旗渠？太行大峡谷两大文化旅游发展极核，建设主题鲜明的历史文化、山水度假、乡村休闲三大文化旅游特色板块，打造林州太行山休闲旅游度假组团、汤阴三圣文化旅游组团、内黄农耕祭祖文化旅游组团、滑县运河古镇文化旅游组团、殷都曹魏文化旅游组团、龙安彰武小南海文化旅游组团。    

    3.关于保障措施。通过建设一批标志性文化旅游重大项目、健全完善文化旅游产业产品体系、培育多元开放的文化旅游市场、提升文化旅游公共服务水平、推动文化旅游综合治理体系现代化、完善文化旅游工作机制和政策措施，推动文化旅游强市建设。    

    三、征求意见和审议签批情况    

    结合《中共河南省委河南省人民政府关于建设文化旅游强省的意见》（豫发〔2020〕12号），我局起草了《关于建设文化旅游强市的意见》，广泛征求和充分吸纳了各县（市、区）政府和相关市直单位的意见和建议。经市委办公室政策法规科、市政府办公室政策法规科合法性审核通过，7月22日，市政府常务会议研究讨论并原则通过，要求进一步完善，提请市委常委会研究。7月31日，市委常委会会议原则同意《关于建设文化旅游强市的意见》，责成我局根据会议讨论意见认真修改，按公文处理程序审签后予以印发。