一、起草背景

    为贯彻落实《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》(国办发〔2017〕4号)和《河南省人民政府办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见》（豫政办〔2017〕93号），进一步激发全社会创新创业活力,着力推进供给侧结构性改革，着力发挥优势打好“四张牌”，根据市领导批示，结合我市发展实际，起草了《安阳市人民政府办公室关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见》（以下简称《实施意见》)征求意见稿。

    二、起草过程

    我委高度重视《实施意见》起草工作。安排专业科室和人员，深入调查研究，广泛听取意见建议，在此基础上，形成了《实施意见》初稿。随后，我委又依据省政府《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施意见》和市政府《关于印发安阳市传统行业转型发展攻坚方案等六个方案的通知》等文件精神，结合我市产业发展实际，做了进一步修稿完善，形成了征求意见稿，并下发到各县（市、区）政府、发改委和市直有关部门等40余个单位，进行充分的征求意见、修改完善，确保《实施意见》既符合国家省文件要求，又切合我市发展实际。《实施意见》已经市政府法制办审核。

    三、主要内容

    《实施意见》征求意见稿主要包括总体要求、提升政府服务效能、探索包容审慎监管制度、完善要素集聚流动机制、创新传统产业转型模式、推动重点领域先行先试、完善政策保障支撑体系、组织实施八个部分。

    （一）总体要求。包括指导思想和工作目标。

    1、指导思想。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念新思想新战略,认真落实市第十一次党代会部署,以新发展理念为引领,以推进供给侧结构性改革为主线,坚持改革引领、创新驱动、优化服务、融合发展、底线思维,着力解决阻碍新动能释放的矛盾问题,着力打破新主体进入市场的制度瓶颈,着力构建激发创新活力的体制机制,促进制度创新与技术创新融合互动、供给与需求有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升协调并进,为建设区域性中心强市提供有力支撑。

    2、工作目标。主要包括：政府服务效能显著提升，发展制度环境持续优化，着力新老产业融合发展，新兴经济业态蓬勃发展。

    （二）提升政府服务效能。深入推进“放管服”改革,主动适应新动能加速成长和传统动能改造提升的需要,加快转变政府职能,优化服务流程,加快法规政策标准适应性调整。重点做好三个方面的工作：一是提高行政审批服务能力和水平。二是加快法规政策标准动态调整。三是提高创新创业服务效率。

    （三）探索包容审慎监管制度。重点做好五个方面的工作：一是建立公平开放的市场准入制度。二是健全信用约束机制。三是建立动态包容审慎监管制度。四是健全风险管控体系。五是构建多方参与的治理体系。

    （四）完善要素集聚流动机制。重点做好三个方面的工作：一是推动智力要素集聚流动。二是完善数据资源开放共享制度。三是加快科技成果转移转化。

    （五）创新传统产业转型模式。重点做好三个方面的工作：一是协同实施中国制造2025河南行动。二是积极培育服务业发展新动力。三是加快发展“互联网+”现代农业。

    （六）推动重点领域先行先试。重点做好五个方面的工作：一是协同推进国家大数据综合试验区建设。二是协同推进中国(河南)自由贸易试验区建设。三是深度融入郑洛新自主创新示范区建设。四是协同推进中国(郑州)跨境电子商务综合试验区建设。五是推进产业集聚区提质转型发展。

    （七）完善政策保障支撑体系。重点做好以下三个方面的工作：一是落实支持新技术应用政策措施。二是优化金融支持措施。三是完善统计调查制度。

    （八）抓好组织实施。加强统筹协调、强化分工协作、营造良好氛围。