安阳市传统工业占比重，转型发展压力大，产业结构亟待优化。无人机产业作为一个新兴产业，发展潜力巨大，根据预测该产业将在近期迎来爆发式增长。安阳市委、市政府已经将无人机产业作为优化产业布局促进产业集聚区发展的主导产业之一。为突出产业特色，依托北关区农用植保无人机的基础优势，通过搭建技术创新平台、建立健全航空植保服务体系等措施，力争把安阳打造成航空植保示范市，制定了本《实施意见》。

　  一、《实施意见》的起草背景

最初，打造农业航空植保示范市的建议是由北关区一家企业提出的，相关文件得到市委、市政府领导高度重视，并作了重要批示，市工信委根据领导批示，结合安阳市产业实际情况起草了本《实施意见》。

要把安阳打造成航空植保示范市，首要任务是我们的研发、生产能力在全国范围内领先，通过建设无人机产业园区，把全国知名的无人机企业引过来，形成百亿级产业园区，塑造一批全国知名无人机品牌，重点农业用无人机品牌。实施意见的出发点和落脚点应是：如何通过政策扶持、加大投资、运作项目、培育大个企业等措施来推动无人机产业成为安阳新的经济增长点。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》由四个部分组成，第一部分是总体要求。文件指出要深入贯彻落实科学发展观，围绕“一个重返、六个重大”目标任务，加快高端无人机的研发和制造，使产业规模快速壮大，加快农业航空植保示范市建设。第二部分是发展目标。其目标是在 “十三五”末把安阳打造成为全国无人机生产基地、航空植保示范市。第三部分是重点任务。提出了编制无人机发展规划，加快推进无人机产业园区建设，着力培育全国知名龙头企业，以全丰公司的四个研发中心为核心搭建技术创新平台，建立健全我市航空植保服务体系，积极开拓全国航空植保市场等六项任务。第四部分是保障措施。一是建立市政府常务副市长为召集人，主管副市长为副召集人，由市工业和信息化、发展改革、科技、财政、人力资源和社会保障、国土资源、金融、农业、农机等部门组成的安阳农业航空植保产业发展联席会议制度，研究解决产业发展中的问题；二是加大财税支持，市财政设立农业航空植保产业发展专项资金扶持产业发展；三是帮助无人机产业拓宽融资渠道；四是提供航空植保产业发展用地支持；五是强化无人机航空植保产业需要的人才保障等具体措施。

三、《实施意见》出台的意义和作用

《实施意见》的出台，为安阳市发展无人机产业提供了有力的政策支持，确立了发展目标，指明了发展路径。特别是保障措施提出的联席会议制度，有效的形成了部门联动，大大提高工作推进效率，《实施意见》中还提出税收、财政补贴等方面的支持，这些都是企业关注的问题。具体意义和作用有以下三点：一是有利于支持无人机产业尽快做强做大，二是有利于无人机龙头企业实现产业化发展，三是有利于无人机产业集聚发展，形成主导产业。