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安阳市人民政府公报2017年第4号
】发布人:jqf  来源: 安阳市政府办公室   时间:2017-11-22 15:07:17  浏览人次

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【市政府文件】

安阳市人民政府关于印发安阳市促进招商引资若干措施的通知(3)

【市政府办公室文件】

安阳市人民政府办公室关于印发健康安阳建设行动计划

(2017—2020年)的通知(7)

安阳市人民政府办公室关于印发安阳市促进民间投资健康发展工作方案的通知(21)

安阳市人民政府办公室关于印发安阳市城市公立医院综合改革实施方案的通知(27)

【大事记】

安阳市人民政府大事记(2017年7月)(37)

安阳市人民政府大事记(2017年8月)(43)

安阳市人民政府关于印发安阳市促进招商引资若干措施的通知

安政〔2017〕18号

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

 《安阳市促进招商引资的若干措施 》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2017年7月12日

安阳市促进招商引资的若干措施

为进一步加大招商引资工作力度,吸引和鼓励外来投资者在我市投资兴业,促进我市经济快速发展和转型升级,根据《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)等相关文件精神,结合我市实际,制定以下若干措施。

一、关于支持主导产业(工业类)发展的措施

(一)符合《河南省优先发展产业目录》和我市主导产业发展规划,且容积率和建筑系数达到《河南省国土资源厅贯彻国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策通知的意见》(豫国土资发〔2009〕100号)规定标准的工业项目(投资强度需由相关投资主管部门负责认定并出具书面意见),土地出让底价按工业用地出让最低价标准的70%执行;土地取得成本高于最低价70%的,以实际成本作为起始价。自出让合同签订之日起10年内不得转让该土地使用权,如确需转让,需报经安阳市土地管理委员会批准;办理抵押时,最高价只能按实际成交价作为评估参考基数进行抵押。

对投资方给予主导产业发展专项奖励,奖励标准按土地实际出让价30%—50%确定,最高不超过70%;固定资产一次性投资在5亿元以上(本措施所指“以上”均含本数)的,相关奖励实行“一事一议”。

(二)由政府代建项目厂房及厂区道路、通讯、水、电等基础设施的项目,企业自产生税收的第一个年度起5年内分期回购。投资方租赁厂房的项目,按照前3年免缴、后2年减半的标准由政府给予房租补贴。

(三)符合我市主导产业又属于产业链薄弱环节且固定资产投资额超过2亿元的重大项目落户本市,给予最高300万元奖励。

(四)外商投资企业当年到位资金达到2亿元以上的,按其固定资产投资额的1%给予奖励,每年度奖励金额最高不超过300万元。

(五)符合我市主导产业的企业投产后,年上缴税收在100万元—1000万元的,第1年按缴纳企业所得税和增值税地方留成部分的100%给予奖励,第2年按缴纳企业所得税和增值税地方留成部分的50%给予奖励;年上缴税收1000万元以上的,相关奖励实行“一事一议”。

(六)新引进工业企业当年上缴税收在5000万元以上的,可对企业货物物流运输费用,按照年物流运输费用总额10%的比例给予财政补贴,累计补贴不超过3年,每年补贴额度不超过300万元。

二、关于支持鼓励类招商项目发展的措施

(一)域外资本参与我市各类产业集聚区建设,在产业集聚区投资总额达到10亿元以上(不含PPP类项目和入园企业投资)或集聚企业10户以上的,给予最高300万元奖励。

(二)新引进的外向型企业,5年内年度出口额达到500万美元以上的,每出口1美元给予004元人民币奖励,每年奖励最高100万元人民币。

(三)引进的投资额1亿元以上的现代服务业、现代农业项目和投资额3亿元以上文化旅游产业项目(不含住宅类房地产项目),在土地、企业税费、补贴奖励等方面可享受我市关于主导产业(工业类)项目的支持措施。

(四)引进的外地企业通过兼并、重组等方式利用我市现有闲置及低效用土地新建项目和外地企业对本市企业实施兼并的,经我市相关部门批准,可按规定办理土地使用权变更登记手续。

(五)引进的大型综合性健康养老产业园或社区项目,符合相关条件的,在享受国家、省相关扶持政策的基础上,再按照我市支持养老服务业相关政策,给予市级建设补贴和运营补贴。

(六)引进的电子商务龙头企业在我市设立总部的,给予500万元奖励;在我市设立营销、数据、结算和研发中心的,给予300万元奖励。

(七)引进的机器人制造企业或使用本企业产品对我市其他企业实施以“机器换人”为主的智能化技术改造项目的,按照固定资产投资额的3%给予补助,单个项目不超过400万元。

(八)引进的国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程(技术)研究中心、国家企业技术中心、国家制造业创新中心等国家级重大创新载体在我市设立分支机构的,依据其投资规模和机构规格,给予500—3000万元支持。

(九)引进的中央直属企业、国内行业龙头企业、知名跨国公司、国家科研机构、国家重点大学在我市设立独立法人资格、符合我市产业发展方向的研发机构和研发总部,引入核心技术并配置核心研发团队的,依据其机构规格、团队水平和投资规模,给予500—3000万元支持。

(十)世界500强、中国500强或国内前十强企业在我市设立省级以上总部和销售中心的,在总部企业租用、购置、新建办公用房时,按一定比例或标准给予办公用房补贴。综合型总部企业单项最高可补贴500万元,功能型总部企业单项最高可补贴200万元;3年内每年按企业在我市缴纳增值税、企业所得税地方留成部分的50%给予经营贡献奖励。

三、关于支持新能源汽车产业项目的措施

引进新能源汽车产业的项目,在享受支持主导产业(工业类)发展措施的基础上,可同时享受下列支持措施:

(一)引进并在我市注册生产新能源汽车的企业,按国家规定成功办理新能源汽车生产资质并列入国家统一的“新能源汽车推广应用工程推荐车型目录”的,投产后一次性给予5000万元的奖励。

(二)对新能源整车生产项目的补助。对3年内实际固定资产投资达到5亿元以上并建成投产的项目,按实际完成固定资产投资额的1%—3%给予补助。重大科研项目转化的,按项目投产后增值税地方留成部分的50%,给予3年补助;研发费用超过1亿元的重大科研项目,相关奖励实行“一事一议”。

(三)对新能源汽车动力电池生产项目的补助。固定资产投资5亿元以上的项目,按其3年内实际完成固定资产投资额的1%—3%给予补助。

(四)对新能源汽车电机、电控生产项目的补助。固定资产投资5000万元以上的项目,按其固定资产贷款额的3%给予财政贴息,单个项目最多贴息2年,且不超过同期银行贷款利息总额。

(五)新能源整车生产企业汽车年产能达到20%、50%、85%的,分别给予50万元、100万元、200万元的一次性奖励;“三电”(电池、电机、电控)生产企业,年主营业务收入首次突破10亿元和50亿元的企业,分别给予100万元和200万元的一次性奖励。

(六)本地新能源汽车整车企业采购本地生产的动力电池、电机及电控系统等关键零部件,本地年采购额在1000万元以上且本地配套率达到20%以上的,以上一年度为基数,本地采购额每提高10%,给予30万元的奖励,最高奖励资金不超过300万元。

(七)将我市生产的新能源汽车纳入我市政府采购目录,市区新增或更新的公交车、出租车原则上首选新能源汽车。

四、关于支持通用航空产业项目的措施

引进通用航空产业的项目,在享受支持主导产业(工业类)发展措施的基础上,可同时享受下列支持措施:

(一)在我市注册的通航企业的整机、发动机取得国家型号合格证、生产许可证、适航许可证,本地批量生产并下线交付后,给予企业一次性奖励资金1000万元。

(二)我市通用航空企事业单位承担国家、省通航科技研发项目,且成果在我市转化的,按照投资项目投产后的增值税地方留成部分的50%比例,给予投资项目技术研发补助资金,补助年限为3年。研发总费用超过1亿元的重大科技研发项目,财政资金补助金额实行“一事一议”。

(三)经国家权威认证,具备法定检测资质、从事面向通航产业产品检测服务的开放性平台,一次性给予最高100万元补助。

(四)落户本地的通用航空企业,每年给予企业通航机场使用费用50%的补贴,期限3年。

五、关于支持促进高层次人才引进的措施

(一)院士、长江学者、国家“千人计划”人选、国际最高科技奖获得者、国家重大科技成果完成人、国家杰出青年科学基金和优秀青年科学基金获得者等顶级高层次科技人才及其团队,带技术、带成果、带项目来我市创新创业和转化成果的,除积极协助其向省政府提请奖励之外,根据其连续5年实际产生的效益和所做的贡献给于重奖,累计奖励最高1000万元。

(二)招商引资到我市创新创业的高层次人才(团队),经认定为杰出人才(团队)、杰出青年(团队)的,分别给予300万元、200万元项目启动资金支持。

(三)对招商引资到我市的高层次人才创新创业项目免收行政事业性收费,并根据其在我市贡献情况,按照有关规定,8年内每年按相应标准的90%给予补贴。

(四)随同招商引资项目到我市的全日制博士、硕士,工作1年后分别按照博士8万元、硕士2万元给予安家费;工作3年后在我市购买住房的,分别一次性给予30万元、20万元购房补贴。

(五)外来企业的高管及技术骨干等高级人才,5年内按其在我市贡献情况,按照有关规定,每年按相应标准的80%给予生活补贴;补贴名额根据项目投资规模等情况具体商定,最多不超过10人。同时在政治待遇、职称评定及安家落户、子女入学、医疗保险、办理证照、评先表彰等方面给予优先照顾。对我市贡献较大的外来投资者,给予一定物质奖励和生活补贴,并授予“荣誉市民”称号。

六、其他

(一)安阳籍人士返乡创业项目,招商引资企业实现利润再投资新上项目,符合《安阳市招商引资“飞地”项目管理办法》(安招商指〔2017〕1号)管理的项目,均参照本措施执行。

(二)本措施中所述主导产业是指《安阳市人民政府办公室关于优化产业布局促进产业集聚区主导产业发展的指导意见》(安政办〔2017〕15号)确定的各县(市、区)主导产业。

(三)本措施所需资金原则上由受益财政负责兑现。按照“谁投入、谁收益”的原则,项目所需支持资金由市和县(市、区)两级财政共同投入的,按投入比例进行分税。具体投入和分税比例实行“一事一议”。

安阳市人民政府办公室关于印发健康安阳建设行动计划(2017—2020年)的通知

安政办〔2017〕55号

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

  《健康安阳建设行动计划(2017—2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2017年7月5日

健康安阳建设行动计划(2017—2020年)

为扎实推进“十三五”时期健康安阳建设,提高全市人民的健康素养和健康水平,促进经济社会可持续发展,制定本行动计划。

一、行动目标

以人民健康为中心,扎实推进健康安阳建设各项行动,到2020年全市基本达到:全民享有均等化的基本医疗卫生服务和全民健身服务,健康环境明显改善,居民健康素养水平显著提高,群众健康水平进一步提升。

1全市人均期望寿命达到773岁,孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在10/10万、43‰、55‰以下。

2甲、乙类传染病发病率控制在190/10万以内,乡(镇、街道)适龄儿童免疫规划疫苗接种率高于90%,省级示范接种门诊达标率达到85%以上。

3城区生活污水处理率达到95%,镇街建成区生活污水处理率达到70%,生活垃圾无害化处理率达到100%。

4农村卫生厕所普及率达到85%,无害化卫生厕所普及率达到50%。

5建成区绿地率达到38%,绿化覆盖率达到45%,人均公园绿地面积达到12平方米以上。

6全市城乡居民健康素养水平达到20%。城区中、小学生健康知识知晓率达到90%,农村达到80%以上;城区中、小学生健康行为形成率达到70%,农村达到60%以上。

7市、县两级全民健身中心覆盖率达到80%,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例保持95%以上。

8.全市建成国家级、省级慢性病综合防控示范区分别达到1个、2个。

9.全市乡(镇、街道)健康支持性环境建设覆盖率达到100%。

二、行动任务

(一)健康教育普及行动计划。

1加强健康教育网络建设。建立市、县两级健康教育专家库、资料库和试题库,每年深入机关、企业、学校、社区、农村等开展不少于1000场健康知识巡讲。对2500名计生管理员和3000名乡村医生进行连续性健康教育培训,使其有效承担健康教育职能。按照“集约节约、功能集合构建”的原则,依托市公共卫生服务中心建立市级健康教育基地,建成市级健康教育展馆、市级健康教育大讲堂,将原计划生育宣教基地转型为健康教育基地。

责任单位:市卫生计生委,各县(市、区)政府。

2加强媒体健康教育。在我市报纸、电视台、电台、网站等主要媒体开设健康安阳专版、专题栏目。电视台、电台每月播放健康教育公益公告不少于10条,报纸每月免费刊登健康教育科普知识不少于8篇。

责任单位:市委宣传部、市卫生计生委。

3加强医疗机构健康教育。各级医疗卫生机构要发挥健康教育主力军作用,将健康教育作为医务人员必备技能贯穿于执业全过程,将医疗卫生机构作为健康教育主阵地,做好病人及家属在院期间及出院随访健康教育。到2020年,各县(市、区)60%的医院创建为健康医院。

责任单位:市卫生计生委,各县(市、区)政府。

4加强学校健康教育。中小学校将健康教育纳入学校教育教学计划与管理体系之中,设立健康教育场所,基本配齐健康教育专(兼)职教师,开设健康教育课程,充分利用学校健康教育橱窗等形式做好学生健康教育。开展健康学校创建工作,到2020年,全市建成50所左右健康学校。

责任单位:市教育局、市编办、市卫生计生委。

5加强公共场所健康教育。火车站、汽车站、公交站等候车场所及公交车、出租车等交通工具要利用各类载体开展健康知识宣传。景区、公园、广场、长廊、商场等公共场所要设置健康教育橱窗、电子显示屏普及健康知识。

责任单位:各县(市、区)政府,市交通运输局、市园林局、市旅游局、市卫生计生委。

6加强村(社区)健康教育。每个村(社区)建设1个“健康活动室”,建立3个以上健康自我管理小组。每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设1个“健康促进工作站”,开展健康教育,为群众提供健康服务。创建100个健康教育示范村(社区),30%以上的村(社区)达到健康教育合格标准。

责任单位:各县(市、区)政府,市卫生计生委。

(二)健康生活方式培育行动计划。

1促进健康膳食。宣传低盐低脂饮食知识,开展减油、减盐、减糖行动,开展合理的营养干预。鼓励食品厂家开发低脂、低糖、低热量的健康食品,鼓励食品销售企业开设健康食品专柜。推行儿童、青少年营养午餐。到2020年,营养缺乏疾病发生率显著下降,人均每日食盐摄入量降低15%,超重、肥胖人口增长速度明显放缓。

责任单位:各县(市、区)政府,市卫生计生委、市食品药品监管局、市教育局、市农业局。

2促进控烟限酒。适时在公共场所推行全面禁烟,加大禁烟场所督查力度。推进医疗机构设立戒烟门诊,开展吸烟行为干预工作,降低吸烟率。积极开展无烟单位(机关、学校、医院、企业等)创建活动。到2020年,15岁以上人群吸烟率控制在25%以内。加强饮酒与健康相关知识的科普宣传,提高过度饮酒危害性的知晓率。

责任单位:各县(市、区)政府,市卫生计生委、市教育局、市交通运输局、市公安局、市食品药品监管局、市体育局。

3促进心理健康。加强心理咨询师培训,开通我市心理热线,开展心理健康咨询服务活动,加强心理行为问题干预。推进中小学校心理辅导室标准化建设,每所学校至少配备一名专(兼)职心理健康教育教师,建立学生和教师心理健康普及教育与心理干预机制。开展针对职工的心理咨询工作,1000人以上的企事业单位要全部配备合格的心理咨询专业人员。基层妇女组织、老龄组织及其他相关社会团体等要主动开展相关心理健康教育、心理咨询和疏导等工作,提供心理援助服务信息。

责任单位:各县(市、区)政府,市卫生计生委、市教育局、市人力资源社会保障局、市政府国资委、市工业和信息化委、市妇联、市民政局、市编办。

4关心关爱职工健康。全市各机关团体、企事业单位在每个工作日要开展不少于15分钟工间(前)操。有条件的单位可每年举行1次职工体育运动会。合理安排职工休息,缓解工作压力;严格执行婚假、产假及带薪休假制度,不得以任何理由侵占职工合理公休假日。

责任单位:市总工会、市人力资源社会保障局、市政府国资委、市体育局、市工业和信息化委、市妇联。

(三)全民健身推进行动计划。

1加强场地设施建设。市本级和有条件的县(市)要建成“两场三馆”(体育场、室外体育活动广场和体育馆、游泳馆、全民健身综合馆)。到2020年,市、县两级全民健身中心覆盖率达到80%;建成市体育中心,建设体育公园1处、社区多功能运动场20个、健身步道与骑行道200条。在旅游景区、城市公园、公共绿地、广场等场所增设健身设施,完善健身功能。新建居住区和社区按“室内人均建筑面积不低于01平方米或室外人均用地不低于03平方米”的标准配建全民健身设施。鼓励乡(镇、街道)建设公众健身活动中心或室外多功能运动场、灯光球场、笼式足球场及适合老人、儿童等人群使用的健身设施。

责任单位:市体育局、市城乡规划局、市园林局,各县(市、区)政府。

2公共体育场地设施免费开放。公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施要有序向社会开放。完善各类体育场馆免费或低收费开放政策,推动体育消费平民化。到2020年,全市公共体育设施实现免费、低收费全覆盖。

责任单位:市体育局。

3实施国民体质监测。建立安阳市国民体质测试服务中心。各县(市、区)要设立国民体质测试站,定点开展日常化、公益性的体质测定、运动能力评估和科学健身指导服务;建立受测人员健康档案,制定运动处方,进行科学合理的健身指导。

责任单位:市体育局、市卫生计生委,各县(市、区)政府。

4推动形成“体医结合”模式。积极推广“运动处方”,发挥体育锻炼在疾病防治和健康促进等方面的积极作用,发挥传统武术、中医在运动康复等方面的独特作用。

责任单位:市体育局、市卫生计生委。

5开展全民健身活动。不断扩大有组织健身人数,积极组织面向社会各类群体的体育健身活动。普及健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、抖空竹、健身操、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,重点发展篮球、自行车、乒乓球等大众健身活动项目,扶持推广体现传统文化和地理特征的武术、健身气功、秧歌等运动项目。各级各类学校将课外体育活动列入课程表,确保学生每天1小时的体育锻炼时间。积极申办国际、国家、省级高水平体育赛事,促进全民健身活动开展。

责任单位:各县(市、区)政府,市体育局、市教育局、市总工会、市妇联。

6打造全民健身品牌。着力办好安阳航空运动文化旅游节、“红旗渠杯”全国门球邀请赛、安阳市足球联赛、安阳市篮球联赛、“万村千乡”农民篮球赛、“三山同登”群众健身登山活动等品牌赛事。不断提升全民健身月(日)、迎新春元旦长跑、老年人文体健身优秀节目大赛等全民健身活动的组织水平和影响力。

责任单位:市体育局,各县(市、区)政府。

(四)公共卫生服务全民覆盖行动计划。

1加强公共卫生服务能力建设。按照“集约节约、功能集合构建、优势互补、互联互通”的原则,建成市级公共卫生服务中心,全面提升疾控、采血、综合监督等公共卫生服务功能。加强市、县两级疾病预防控制、妇幼保健机构建设,达到标准化建设水平。

责任单位:市卫生计生委、市发展改革委、市财政局,各县(市、区)政府。

2积极开展慢性病综合防控示范区创建。健全政府主导、全社会参与、多部门合作、专业机构支持的慢性病防控机制,推进各县(市、区)积极开展慢性病综合防控示范区创建、巩固和提升活动,到2020年,3个县(市、区)达到国家或省级示范区标准要求。

责任单位:各县(市、区)政府,市卫生计生委、市财政局、市教育局、市体育局、市总工会。

3做好与国家慢性病防治项目对接。做好与国家心血管病防治中心、国家癌症防治中心、呼吸系统疾病防治中心及有关专业公益基金会、协会等机构项目对接工作,争取更多的慢性病防治项目在安阳落地。

责任单位:市卫生计生委,各县(市、区)政府。

4加强慢性病和肿瘤的早期筛查和规范管理。设立我市高血压、糖尿病、脑卒中、肿瘤、口腔、眼病、心理障碍等防治技术指导中心。在二级及以上医院开展高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中和肿瘤发病登记报告制度和早期筛查等工作。全面实施35岁以上人群首诊测血压等服务措施,对高血压、糖尿病、恶性肿瘤病人实施规范管理。宫颈癌、乳腺癌早诊率达到55%。癌症病人5年存活率,2020年要比2015年提高5%。  

责任单位:市卫生计生委,各县(市、区)政府。

5规范慢性病监测。整合资源,打造健康信息化平台,逐年扩大“健康工作站”覆盖面。建立慢性病及其危险因素监测工作机制,逐步开展血压血糖升高、血脂异常、超重肥胖等慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导,将口腔健康检查和肺功能检测纳入常规体检。

责任单位:市卫生计生委、市财政局、市发展改革委、市教育局,各县(市、区)政府。

6加强传染病综合防控。实施以传染源控制为主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病综合治理策略,建立已控制严重传染病防控能力储备机制。法定传染病报告率达到95%以上,及时做好疫情调查处置。甲乙类传染病发病率控制在190/10万以内,结核病发病率控制在58/10万以内。

责任单位:市卫生计生委、市农业局、市教育局,各县(市、区)政府。

7持续实施扩大国家免疫规划。做好补充免疫和查漏补种,推进接种门诊规范化建设,提升预防接种管理质量。乡(镇、街道)适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上,省级示范接种门诊达标率达到85%以上。

责任单位:市卫生计生委、市食品药品监管局,各县(市、区)政府。

8做好重点寄生虫病及地方病防控工作。加强登革热、疟疾等蚊媒传染病控制。持续消除碘缺乏危害,人群碘营养总体处于适宜水平。有效控制饮水型地方性氟中毒危害。

责任单位:市卫生计生委、市环保局、市水利局、市盐业局,各县(市、区)政府。

9加强严重精神障碍疾病防控。做好患者报告登记、服务管理和救治救助,在册的严重精神障碍患者管理率达到80%以上。建立和完善精神障碍患者社区康复服务体系,开展早期筛查和干预试点,加强心理健康服务。

责任单位:市卫生计生委、市综治办,各县(市、区)政府。

10促进人口均衡发展。坚持计划生育目标管理责任制,加强计划生育技术服务保障,全面落实计划生育技术服务政策。优化婚育健康全程服务,大力推进网上办理,进一步简化生育登记和再生育审批手续。注重服务家庭发展,构建以生育支持、优生优育、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展框架。健全出生人口监测机制,建立部门之间、机构之间信息共享工作机制。严厉打击“两非”行为,综合治理出生人口性别比偏高问题,促进出生人口性别比平衡。继续实施城乡统一的独生子女父母奖励扶助制度和计划生育特别扶助制度,切实维护计划生育家庭的合法权益。

责任单位:市卫生计生委,各县(市、区)政府。

(五)医疗服务能力提升行动计划。

1完善医疗卫生服务体系。严格实施区域卫生规划和医疗机构设置规划,统筹规划区域医疗资源,进一步明确各级各类医疗机构功能定位,建立和完善以三级医院为龙头、二级医院为骨干、专科医院为特色、基层医疗卫生机构为基础,适应我市分级诊疗的医疗卫生服务体系。

责任单位:市卫生计生委,各县(市、区)政府。

2建设区域诊疗中心。编制区域诊疗中心建设规划,推进与京津等地区医疗卫生协同发展,加强重点专科建设,引导危急重症、肿瘤、妇产、骨伤、儿科等优势学科发展。支持以市级医院为主体建设全市心血管诊疗中心、脑血管诊疗中心、肿瘤诊疗中心、骨科诊疗中心、儿科诊疗中心、康复中心。结合国家、省有关要求,鼓励引导口腔科、眼科、传染病、精神卫生等优势专科发展,促使形成区域化专科医疗中心。积极争取国家、省创新资源,争取更多的国家、省重大科技项目在安阳落地,加强医疗卫生行业协同创新体系建设,培育建设一批省、市级工程技术研究中心、重点实验室。建立和完善医疗卫生科技成果转化的激励机制,加快医疗卫生科技成果转化应用。到2020年,建成国内较高水平的区域诊疗中心和6个区域专科医疗中心。

责任单位:市卫生计生委、市科技局。

3健全基层医疗卫生服务网络。每个县(市)要重点办好1所县办综合医院和1所县办中医类医院,且至少有1所医院达到二级甲等水平。每个乡镇办好1所标准化乡镇卫生院,每个行政村设置1所标准化村卫生室,新型农村社区设置1所新型农村社区卫生服务站。突出县域卫生服务的主体地位和基础作用,每个县(市)扶持1—2个重点专科,培育1—2个重点专科,提升县域医疗卫生服务能力,拓展中心乡镇卫生院的服务功能。加强城市社区卫生服务机构建设,加强全科医师培养,有效发挥居民健康“守门人”的作用。严格按照相关规定,将“369人才工程”纳入政府年度医改目标,落实编制、职称、经费投入和人员待遇等政策。落实乡村医生待遇,保持乡村医生稳定。

责任单位:各县(市、区)政府,市卫生计生委、市财政局、市发展改革委。

4提升中医药服务能力。开展国家中医药工作先进市创建工作。到2020年,全市所有非中医类医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心建成标准化“国医堂”。实施中医临床优势培育工程,5年内建成6个国家中医重点专科和8个省级重点中医专科,提高重大疑难病、危急重症临床疗效。开展中医治未病健康工程,二级以上中医医院设立治未病科、康复科,为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务。二级以上医疗机构要应用20项以上适宜技术或中医非药物疗法,80%的村卫生室掌握4项适宜技术。

责任单位:市卫生计生委,各县(市、区)政府。

5加快推进分级诊疗。转变服务模式,推行契约式服务,农村开展乡村医生签约服务,城市开展家庭医生签约服务,2017年全市各县(市、区)要全部启动签约服务。规范分级诊疗流程,完善常见疾病入、出院和双向转诊标准。实行差别化的医保支付和价格政策,引导患者充分利用基层医疗卫生服务。二、三级医院向基层医疗卫生机构、慢性病医疗机构下转人数年增长率在10%以上。到2020年,基本建立符合我市实际的分级诊疗制度。

责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局,各县(市、区)政府。

6医疗卫生惠民系列活动。持续开展“双固定”专家义诊服务,选择常见疾病开展专病专场义诊,并通过医院健康管理中心与“双固定”专家义诊平台的互动,提高活动的针对性和群众受益率。为经济困难白内障患者提供免费手术治疗;为贫困肺结核患者、高危孕产妇提供医疗救助;为贫困精神病患者提供门诊免费服药和住院医疗救助;按上级政策规定资助农村五保户、残疾人、低保对象、农村独生子女户及困难企业职工参加城乡居民基本医疗保险;免费进行婚前医学检查、孕前优生检查、产前筛查、新生儿“两病”和听力筛查;开展心理健康咨询服务活动,帮助社会人群提高应对社会生活压力的心理调节能力;组织医务人员深入农村(社区)开展健康知识咨询和义诊活动,为群众提供医疗卫生服务。

责任单位:市卫生计生委、市民政局,各县(市、区)政府。

7构建和谐医患关系。修订完善《安阳市医疗纠纷预防与处置办法》,加强医疗纠纷第三方调解工作,依法严厉打击涉医违法犯罪行为,特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为。

责任单位:市委政法委、市司法局、市公安局、市卫生计生委,各县(市、区)政府。

(六)重点人群健康关爱行动计划。

1学生健康项目。寄宿制学校必须设立卫生室,非寄宿制学校可视学校规模设立卫生室或保健室。寄宿制学校或600名学生以上的非寄宿制学校应配备卫生专业技术人员,相关人员要持有卫生专业执业资格证书。600名学生以下的非寄宿制学校,应配备保健教师或卫生专业技术人员。保健教师由现任具有教师资格的教师担任。卫生专业技术人员和保健教师应接受学校卫生专业知识和急救技能培训,并取得相应的合格证书。建立和完善学生健康体检和体质健康监测制度,每年组织学生进行一次健康检查,做好学生健康危害因素监测与评价,加强学生近视、龋齿、肥胖等常见病防治工作。中小学生正确用眼知识知晓率90%,7—9岁儿童患龋病率低于45%。

责任单位:市教育局、市编办、市卫生计生委。

2妇女儿童健康项目。妇女常见病定期筛查率达到80%以上,5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下,低体重率降低到5%以下。孕产妇系统管理率达到90%以上,3岁以下儿童系统管理率达到90%以上,孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到80%以上。

责任单位:市卫生计生委、市财政局,各县(市区)政府。

3健康老龄化项目。组建健康自我管理小组,推动老年人形成健康的行为生活方式。进一步完善敬老津贴、经济困难的高龄失能老人补贴、居家养老服务补贴、老年人意外伤害保障等制度。利用社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,65岁以上老年人健康管理率达到70%以上。

责任单位:各县(市、区)政府,市民政局、市卫生计生委。

4职业人群健康项目。实施职业病危害状况调查、重点行业领域职业病危害检测调研,摸清职业病危害底数。推动职业病危害风险评估及等级管理,建立分类、分级监管机制,对职业病危害高风险企业实施重点监管。健全职业病危害因素检测、评价数据上报制度。加强作业场所职业病危害因素申报、监测、评价与控制工作。提高医用辐射防护监测与危害控制水平。提升医疗卫生机构职业病报告、职业健康检查和职业病诊断、鉴定、救治能力。加强职业人群健康教育,推动用人单位落实职业病防治主体责任,开展用人单位职业健康促进试点。

责任单位:市安全监管局、市卫生计生委、市财政局。

5残疾人群健康保障项目。建立安阳市残疾人康复中心,开展残疾人精准康复服务工作,有需求的残疾儿童接受基本康复服务的比例达到90%,持证残疾人接受基本康复服务的比例达到80%。全市二级以上医院规范化建设康复科。继续开展 “贫困白内障患者手术复明工程”项目,实施“微笑列车”唇腭裂手术计划。加强残疾预防。大力推行免费婚检,强化出生缺陷干预和科学用药,努力控制精神疾病、脑血管疾病等致残增多趋势。

责任单位:市残联、市卫生计生委。

(七)完善全民医保体系行动计划。

落实城乡居民基本医保筹资稳定增长机制,稳步提高医保筹资和保障水平。深化医保支付方式改革,推动医保支付方式从后付制向预付制转变,形成总额预算管理下的按病种(病组)、按人头、按床日等复合式支付方式。积极探索按病种分组付费(DRGs)、按服务绩效付费等复合式、多种类付费方式,健全医保经办机构与医疗机构的谈判协商与风险分担机制。加快推进基本医保异地就医结算,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算和符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。完善城乡居民大病保险制度。鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险。

责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局、市卫生计生委,各县(市、区)政府。

(八)蓝天碧水行动计划。

1防治大气污染。深入实施《安阳市蓝天工程行动计划》,全面加强控排、控尘、控煤、控油、控车、控烟等“六控”整治,严格企业污染物达标排放,促进清洁生产改造,严格建设项目环评审批,强化源头预防,确保空气质量优良天数比例明显提高。

责任单位:市环保局,各县(市、区)政府,市工业和信息化委、市住房城乡建设局、市城市管理局(市城市综合执法局)、市公安局、市交通运输局、市委农工办、市食品药品监管局、市气象局。

2开展水环境综合整治。开展碧水工程行动计划,将治污任务逐一落实到相关排污单位。对重点河道进行综合整治,保持各类河道水生态系统平衡。推进城市黑臭水体治理,实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无大型排污口。完善城市生活污水收集管网系统,进一步提高城市污水处理能力。

责任单位:市环保局、市住房城乡建设局、市水利局、市城市管理局(市城市综合执法局)。

3建设环境质量监测网络。建成环境空气质量监测点位20个(国控5个,省控3个,市控7个,重点区域5个),配合省监测中心开展主要大气输送通道监测点、大气灰霾站开展建设。建设7套高空瞭望监控系统,在城乡结合部新建4套,在安钢、铜冶镇、水冶镇新建3套高空瞭望监控平台。在城市建成区建设微型空气质监测站60个。

责任单位:市环保局、市气象局,各县(市、区)政府。

在7条河流上布设地表水水质监测断面(点位)18个,水质自动监测站11个;在集中式饮用水水源地布设水质监测点位8个;在城市主要河流(洹河)布设水质监测点位7个,基本形成我市地表水环境质量监测网络。

责任单位:市环保局、市水利局、市住房城乡建设局,各县(市、区)政府。

布设土壤环境质量监测点位56个,基本形成能够反映我市土壤环境质量的监测网络。

责任单位:市环保局、市国土资源局,各县(市、区)政府。

4加强饮用水监管。强化城市和农村集中式供水企业饮水安全管理和卫生监督监测工程质量控制,严格落实饮用水水源地保护制度,加强水源地水质监测,降低水源性疾病的发生,确保城乡居民饮水安全。

责任单位:市住房城乡建设局、市环保局、市水利局、市卫生计生委、市食品药品监管局。

(九)环境治理改善行动计划。

1完善城乡环卫基础设施。改善城乡环境卫生基础设施。改造垃圾收集、转运、处理设施,实行生活垃圾密闭收集和运输。加强污水处理厂、垃圾处理厂的建设和运营监管,保障城市生活垃圾和污水处理设施正常运行。推动生活垃圾分类收集处理进程,逐步实现城市生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。新建居住区要按照国家有关居住区规划设计规范标准,设计建设体育健身设施。

责任单位:市城市管理局(市城市综合执法局)、市住房城乡建设局、市环保局、市财政局、市发展改革委、市城乡规划局、市工商局,各县(市、区)政府。

2改善市容环境面貌。加大背街小巷、农贸市场、建筑工地、“城中村”、五小行业的环境综合整治力度。

责任单位:市城市管理局(市城市综合执法局)、市住房城乡建设局、市环保局、市卫生计生委、市食品药品监管局,各县(市、区)政府。

3加快农村公厕新建和旱厕改造。提高农村无害化卫生厕所的普及率和使用率,改善农村人居环境。到2020年,农村卫生厕所普及率提高到85%,无害化卫生厕所普及率提高到50%。

责任单位:市委农工办、市城市管理局(市城市综合执法局)、市住房城乡建设局,各县(市、区)政府。

4加强病媒生物防制。定期开展全市“四害”密度监测,完善病媒生物防制设施,确保“四害”密度控制在国家标准以内,有效控制各类虫媒疾病的发生。

责任单位:各县(市、区)政府,市卫生计生委、市爱卫办、市食品药品监管局。

5开展卫生城镇创建。到2020年,林州市创建成为国家卫生城市,汤阴县、内黄县创建成为国家卫生县城。林州市、安阳县、汤阴县现有4个省级卫生乡镇创建成为国家卫生乡镇,汤阴县、内黄县新创建成2个国家卫生乡镇;林州市、安阳县、内黄县、汤阴县各新创建成2个省级卫生乡镇。

责任单位:各县(市、区)政府,市爱卫办、市卫生计生委。

6推动健康城市和村镇建设。对照健康城市和健康村镇创建标准,制定创建计划,确定有针对性的干预策略和可行的阶段性目标,制定相应实施方案,确定阶段性评价指标和部门责任分工,启动健康城市和村镇建设。建立推广居民健康自我管理小组,开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等“健康细胞”工程建设。

责任单位:市卫生计生委、市爱卫办,各县(市、区)政府。

7加快城市绿地建设步伐。实施244个绿化建设项目,打造城市生态防护带。规划建设一批公园游园,让群众能够见绿、亲绿。到2020年,建成区绿地率达到38%,绿化覆盖率达到45%,人均公园绿地面积12平方米以上。大力推进生态园林城市、森林城市、园林城市(县城)等创建活动,2020年以前,各县(市)均达到省级以上园林城市(县城)标准。

责任单位:市园林局、市住房城乡建设局、市林业局,各县(市、区)政府。

(十)饮食、药品、医疗器械安全行动计划。

1推进无公害农产品、绿色食品和有机食品等基地建设。完善农副产品质量标准体系,切实保障农副产品的安全。围绕农产品质量安全突出问题和薄弱环节,组织开展农产品质量安全专项整治行动,严厉打击生产、销售、使用禁限用农药等违法违规行为。

责任单位:市农业局、市食品药品监管局、市质监局。

2完善食品安全风险监测体系。加强风险监测数据的信息共享与评估分析。提高食品安全风险监测评估能力。

责任单位:市卫生计生委。

3保证食品质量安全。建立食品安全质量保证机制、食品安全应急处理机制、食品安全社会监督机制。大力整顿食品生产加工业,严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、保健食品添加违禁药物等违法行为。

责任单位:市食品药品监管局。

4加强食品经营市场的监管与执法。贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》,继续推进食用农产品市场销售监管。强化企业主体责任意识,落实食品安全监管制度,加强学校及周边食品安全监管,加大食品抽样检测。推进“互联网+明厨亮灶”工程。深入推进农村食品安全治理。严厉打击食品安全违法犯罪。

责任单位:市食品药品监管局。

5检验检测综合能力提升工程。推进各级检验检测机构基础设施、仪器设备全面达标。积极推进市、县两级食品药品安全技术基础设施资源整合项目建设,建立各级食品药品检验检测机构、不良反应监测机构,重点加强基层执法车辆、食品药品快速检测车、抽样专用车、快检箱执法取证装备、应急处置设施等的配备力度,提高检验检测基础设施和仪器装备配备水平,建立以市食品药品检验检测中心、县(市)级食品药品检验检测机构为基础,第三方食品药品检验检测机构为补充的食品药品安全基础设施技术支撑网络体系。支持建设区域性食品检验检测中心,增加相应的食品检验检测设施及设备,做好食品监督抽样检验工作。2017年底,投资2170万元,完成安阳食品安全检(监)测能力项目建设,五年内完成县级食品检测所改造。

责任单位:市财政局、市食品药品监管局、市质监局,各县(市、区)政府。

6强化药品全过程质量监管。推进实施药品生产质量管理规范、医疗机构制剂配制质量管理规范、药品经营质量管理规范,促进企业质量管理体系的有效运行,全面落实药品生产经营企业质量安全主体责任。

责任单位:市食品药品监管局。

7保障药品质量安全。加强对特殊药品、中药材和中药饮片等重点品种生产经营使用全过程的监管。加强药品供应链安全监管,严厉打击制售假冒伪劣药品行为。

责任单位:市食品药品监管局。

8完善医疗器械全生命周期监管。依法从严落实医疗器械产品注册与备案管理要求。全面实施医疗器械生产质量管理规范,促进质量管理体系的有效运行。实行医疗器械生产企业分类分级监督管理制度。

责任单位:市食品药品监管局。

 9提升风险评价和控制水平。加强不良反应监测,强化对药品、化妆品不良反应和医疗器械不良事件的评价和预警。推进信息共享和综合利用,完善药械产品上市前和上市后的安全信息整合。

责任单位:市食品药品监管局、市卫生计生委。

(十一)公共安全强化行动计划。

1保证交通安全。加大公共交通投入力度,加强各种出行方式的探索与舆论引导,营造健康、安全、文明出行的文化氛围。

责任单位:市交通运输局、市公安局。

2加强车辆管理。做好五类重点车辆( “营转非”大客车、大型公路客车、大型旅游客车、校车、危险货物运输车)检验工作,提高车辆安全技术标准。严格查纠酒后驾车等各类交通违法行为,减少交通意外伤害。

责任单位:市公安局、市交通运输局。

3强化安全生产。加强安全生产,促进企业安全生产主体责任落实,加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线,切实降低特大事故发生的频次和危害后果。

责任单位:市安全监管局、市工业和信息化委,各县(市、区)政府。

(十二)健康产业发展行动计划。

1鼓励各类资本投资医疗健康领域。重点兴办康复、医养结合、护理院等资源短缺专业机构;引进专业性健康体检机构,探索个性化健康服务,提升健康体检专业化水平。

责任单位:市卫生计生委,各县(市、区)政府。

2积极培育特色体育休闲产业。重点开展滑翔伞、羽毛球、网球、汽车、摩托车、轮滑、体育舞蹈、健身健美等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,大力发展“蓝天、绿地”特色体育休闲产业。

责任单位:市体育局,各县(市、区)政府。

3开发旅游新业态项目。推进温泉养生、山地攀岩等新业态项目建设,推进华强康体文化运动园建设。支持汤阴县九头仙艾国际艾文化产业园创建中医药健康旅游示范项目建设,以艾灸文化为依托,发展以扁鹊庙及周边中草药种植观光带、中医药文化展示区、中医理疗药膳养生区等为核心的“医圣”扁鹊中医文化体验游。

责任单位:市旅游局、文峰区政府、汤阴县政府、内黄县政府。

4开发康复设备。鼓励各专业性社会资本在“政府主导、服务民生”的基础上,和各级医院联合投资建立覆盖全市的《城乡一体化康复医疗保障服务网络》,为康复患者提供全生命周期的康复医疗服务和保障。建设生产、销售涵盖中医诊疗和康复理疗全线产品的产业基地和企业集群。

责任单位:市工业和信息化委、内黄县政府。

5大力推进健康养老服务。养老床位数逐步增加,到2020年,全市社会养老床位数达到每千名老人35张以上,其中护理型床位占比达到30%。农村敬老院要按要求逐步转型升级为区域性养老服务中心。加快推进“12349”居家养老服务信息平台建设,连接医疗、家政等社会服务机构和志愿服务组织,开展各类为老服务,到2020年,实现市、县(市、区)两级联网,依托信息平台深化社区居家养老服务。推进居家养老服务中心标准化建设,培育发展居家养老服务企业和机构,上门为居家老年人提供价格合理的助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行等“六助”服务。

责任单位:市民政局,各县(市、区)政府。

6加快推进医养融合发展。依托生态环境、医疗资源等优势,因地制宜规划建设一批以旅游休闲、保健养生、医疗康复为主的健康养老产业示范园区。鼓励医疗机构利用现有医疗服务资源,开办老年康复中心、老年医院、护理院等主要针对高龄、病残老年人的康复护理专业服务机构。支持基层社区卫生服务中心、社会医疗服务部门、老年护理服务机构为居家老年人提供体检、医疗、护理、康复等服务,探索实施家庭成员护理服务技能培训计划。

责任单位:市发展改革委、市卫生计生委,各县(市、区)政府。

7加强健康产业人才培养。支持职业学校增设养老服务和管理专业,引进老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业人才。

责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局。

8建立基层为老服务志愿者队伍。开展邻里互助、结对帮扶和日常救急等志愿服务,建立居家老人定期探访制度。为有需求的高龄、失能、空巢老年人,特别是独居老年人家庭安装应急呼叫救援设备,建立老年人家庭成员、基层社区、专业救援机构快速响应机制。

责任单位:市民政局。

9加强智慧社区建设。运用信息化手段,建立居民、家庭、社会组织、社区活动电子档案,完善社区服务设施、技术、网络环境,形成互联互通共享的信息服务系统。利用移动信息技术,开展远程医疗、健康监测及居家护理等服务。市、区两级财政部门要将推进智慧社区建设工作经费纳入本级年度财政预算。探索建立长期护理保险制度。

责任单位:市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局,各县(市、区)政府。

三、保障措施

(一)加强组织领导。根据国家、省组织领导机构设立情况,建立健康安阳建设领导体制和协调机制,成立组织领导机构,负责领导健康安阳建设行动计划的各项工作。各县(市、区)政府和市政府各相关部门要成立相应组织,将健康安阳行动纳入重要议事日程和工作目标管理,建立一把手负总责、分管领导具体负责的责任管理体系,实行目标考核,保证高位统等的运行机制,形成“政府抓健康”的工作模式。

(二)强化政策措施。加强我市健康领域地方立法工作,适时制定出台《公共场所禁烟条例》。建立健康影响评价评估制度。设立健康教育和健康促进专项资金,各县(市、区)健康教育和健康促进专项资金每年分别按不少于100万元,列入同级财政预算;市级健康教育和健康促进专项资金每年分别不少于200万元列入同级财政预算,用于项目开发和对县(市、区)实行以奖代补,专项资金按不低于10%的比例逐年提高。建立健全健康安阳建设责任制,各职能部门按照职责分工,各负其责,共同协作,组织好各项任务的落实,从资金、技术、人力等方面予以保障和支持。各县(市、区)、各部门要制定本地区本部门推进健康安阳建设的实施方案,与年度计划相结合推进实施,确保各项工作目标如期实现。建立健全各类激励机制,运用财税杠杆激励企业加大“健康单位”创建投入,调动社会组织、企业等的积极性。

(三)扎实稳定推进。建立健全组织网络,明确具体目标任务,在认真开展调查研究的基础上,制定切实可行的具体行动计划并组织实施。建立健康安阳建设行动联席会议制度,每季度定期召开一次联席会议,研究落实健康安阳建设各项工作措施,统筹协调解决工作中遇到的困难和问题。2018—2019年,开展中期评估,对照健康安阳行动计划指标、目标任务,组织开展健康安阳建设行动中期评估工作,总结经验,细化完善指标,发现亮点,同时针对薄弱环节,抓住突出问题,研究解决方案,落实有效措施,推动各项工作全面深入开展。2020年,重点抓好总结评估,探索活动规律,建立健全长效机制,推动健康安阳行动持续健康发展,为在更高层面上开展健康城市创建奠定良好基础。

(四)严格督导考评。科学制定评价考核指标体系和评估方案,分阶段、有步骤地组织开展联合督导检查。各县(市、区)政府每年至少开展一次集中考评,市政府每两年组织一轮评价考核,考评结果纳入政府目标管理体系。

安阳市人民政府办公室关于印发安阳市促进民间投资健康发展工作方案的通知

安政办〔2017〕57号

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

  《安阳市促进民间投资健康发展工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2017年7月18日

安阳市促进民间投资健康发展工作方案

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省促进民间投资健康发展工作方案的通知》(豫政办〔2016〕176号)精神,促进我市民间投资健康发展,结合我市民间投资实际,制定本方案。

  一、总体要求

  促进民间投资健康发展是推进供给侧结构性改革、促进经济转型升级的必然要求,是当前稳增长、保态势、促就业、惠民生的重要抓手。2016年以来,受需求不足和供给不足的双重影响,我市民间投资增速和占固定资产投资的比重持续下降。各级各部门要认真贯彻落实国家、省、市一系列促进民间投资发展的决策部署,通过深入查找制约我市民间投资发展的深层次原因,结合供给侧结构性改革的主要任务,积极采取有效措施,力争尽快扭转我市民间投资增速波动回落的态势,促进我市民间投资回稳向好,保持我市经济平稳运行。

  二、重点任务

  (一)加快提振民间投资信心。

  1组织召开促进民间投资相关会议。组织召开全市企业工作会,进一步传达贯彻国务院、省政府相关会议精神,表彰先进民营企业,弘扬企业家精神,部署促进全市民间投资和民营企业健康发展相关工作,营造良好发展环境。

  牵头单位:市工业和信息化委、发展改革委、工商联。

  2加强政策解读。加大对宏观经济形势的解读力度,及时向社会发布国家、省和我市产业发展、投资、财税等方面政策,引导民营企业家正确看待当前经济形势,增强投资信心。按照现行统计制度,严格审核投资数据,并按要求及时公布固定资产投资数据,进一步提高统计服务水平,加强调研、深入分析,从行业分布、区域发展、序时进度等方面,多方位、多层面解读固定资产投资数据,加强同报纸、电台、电视台、网络等媒体的联系,增加固定资产投资统计信息的发布渠道,努力合理引导社会预期。积极宣传发展建设规划、市场准入标准、行政审批事项流程和办理条件等信息,让民营企业了解政策、理解政策、增强信心。

  牵头单位:市发展改革委、工业和信息化委、统计局。

  参加单位:市政府相关部门,各县(市、区)政府。

  3加强宣传报道。继续利用报纸、网络等媒体,充分发挥安阳广播电视台“声屏报网”和新媒体优势,开辟专题、专栏,加强对各县(市、区)、各部门支持民营企业发展的做法、经验和民营企业先进典型的宣传报道力度,营造支持民间投资、爱护民营企业的良好舆论环境。

  牵头单位:市发展改革委、工业和信息化委、文广新局、安阳日报社、安阳广播电视台,各县(市、区)政府。

  4加强政府资金引导。通过争取投资补助、基金注资等方式,鼓励和引导民间资本进入战略性新兴产业、基础设施、公共服务、社会事业等新领域,提升民营企业投资信心。

  牵头单位:市财政局、发展改革委、工业和信息化委,各县(市、区)政府

  参加单位:市政府相关部门。

  (二)加快政策贯彻落实。

  5清理规范法规政策文件。对照《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《河南省人民政府关于贯彻国发〔2005〕3号文件精神鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施意见》(豫政〔2006〕32号)、《河南省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(豫政〔2015〕14号)和《河南省人民政府办公厅关于进一步促进民间投资持续健康发展的通知》(豫政办〔2016〕109号)、《安阳市人民政府办公室关于进一步促进民间投资持续健康发展的通知》(安政办〔2016〕68号)等文件要求,清理限制民间投资的各种不合理规定,进一步规范民间投资和民营企业发展的法规政策文件,清除政策限制和障碍,解决部分政策执行中的“贴标签”现象,切实保障民营企业发展权利平等、机会平等、规则平等。

  牵头单位:市发展改革委,各县(市、区)政府。

  参加单位:市政府相关部门。

  6加快完善配套措施和实施细则。根据重点行业、地区的不同特点,因地制宜,进一步细化、实化政策措施,突出政策的协调性、可行性、操作性,解决配套政策的碎片化、割裂、不协调等问题,将国家、省和我市民间投资政策落到实处。

  牵头单位:市发展改革委等市政府相关部门,各县(市、区)政府。

  7加快投融资体制改革。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化投融资体制改革的意见。

  牵头单位:市发展改革委。

  参加单位:市政府金融办、市政府国资委、市财政局等市政府相关部门。

  8加快问题整改落实。强化工作责任,对照各类督导指出的问题,继续组织各县(市、区)政府、市政府各部门结合自身实际,逐项对照检查,逐项整改落实到位。

  牵头单位:市发展改革委等市政府相关部门,各县(市、区)政府。

  (三)加快提升政府服务水平。

  9深入推进简政放权。做好中央、省取消下放行政审批事项的落实工作,精简一批职业资格许可认定事项和部门内部办理审批的流程和环节。深入推进商事制度改革和“证照分离”改革试点,继续削减前置审批和不必要证照。根据省政府核准目录修订情况,进一步落实取消和下放核准权限,落实企业自主投资权。

  牵头单位:市编办、工商局、发展改革委。

  参加单位:市政府相关部门,各县(市、区)政府。

  10精简审批报建事项。全面落实《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国职业病防治法》等法律的修法要求,8项审批事项不再作为审批或核准的前置要件。认真执行《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》(国发〔2016〕29号)要求,简化报建审批手续,精简审批资料。

  牵头单位:市发展改革委、环保局、水利局、卫生计生委。

  参加单位:市政府相关部门,各县(市、区)政府。

  11加强事中事后监管。加快投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、“12358”价格监管平台4个平台的整合对接和应用推广。严格按照权力清单和责任清单开展行政审批工作。

  牵头单位:市发展改革委、编办。

  参加单位:市政府相关部门,各县(市、区)政府。

  12提升政府服务水平。创新服务方式,综合运用互联网、大数据等技术,全面推行“一站式”服务,打通服务的“最后一公里”。加强基层部门培训,提高基层承接能力,提升政府服务水平。加强信息服务,做好信息引导工作。发挥重大事项部门协调联动机制作用,开展并联审批,加快项目审批进度。加强服务督导,主动协调问题和困难,加快项目进度。

  牵头单位:市发展改革委等市政府相关部门,各县(市、区)政府。

 (四)加快缓解“融资难”“融资贵”。

  13组织开展金融专项服务活动。在全市范围内组织开展债权人委员会、“金融知识送万家”、“金融知识进万企”等金融服务专项活动,着力解决抽贷、断贷、压贷、倒贷、惜贷等突出问题,切实保障国家向中小微企业倾斜的各项政策落到实处。探索建立对金融机构扩大民营企业融资的考核和奖励体系。各银行业金融机构要按时开展不规范收费自查工作,清理和规范融资过程中的担保、评估、登记等中介机构收费,降低民营企业融资成本。

  牵头单位:市政府金融办、人行安阳市中心支行、安阳银监分局、市工业和信息化委。

  参加单位:各金融机构,各县(市、区)政府。

  14积极推动金融服务创新。鼓励银行业金融机构加强对小微企业的融资支持,各法人银行业机构要确保实现全年小微企业贷款“三个不低于”(小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平)目标,各商业银行分支机构要确保完成上级行分配的小微企业信贷计划;各政策性银行分支机构要根据自身战略定位,积极履行社会责任,服务小微企业。鼓励银行业金融机构使用特许经营权、政府购买服务协议、收费权、知识产权、股权等无形资产开展质押贷款业务。建立政银企三方协调联动机制,分领域、分行业持续开展银企对接活动。选择一批信用好的民营企业,探索建立商业银行授信制度。

  牵头单位:市政府金融办、人行安阳市中心支行、安阳银监分局。

  参加单位:市发展改革委、工业和信息化委、知识产权局,各银行业金融机构。

  15拓展资本市场融资渠道。支持大中型民营企业通过主板、“新三板”、“四板”市场挂牌融资、发行债券等,鼓励中小企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、集合债券、资金信托计划等,扩大直接融资规模,拓展融资渠道。完善支持企业上市财政奖励政策。

  牵头单位:市政府金融办、发展改革委、工业和信息化委、人行安阳市中心支行。

  参加单位:各县(市、区)政府。

  16加大政策性担保支持力度。鼓励融资担保机构为民营企业专项建设基金项目提供担保。鼓励融资担保机构为小微企业提供担保。

  牵头单位:市财政局、市政府金融办。

  参加单位:各县(市、区)政府。

  17大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式。加强项目储备和推介力度,组织各县(市、区)政府选出一批现金流比较充裕又有稳定回报预期的项目与社会资本合作,吸引民间资本参与投资和运营。完善价格政策,构建合理有效的投资回报机制,稳定社会资本投资预期。

  牵头单位:市发展改革委、财政局,各县(市、区)政府。

  18大力发展直接融资。依托多层次资本市场体系,拓宽投资项目融资渠道,支持民营企业有真实经济活动支撑的资产证券化,盘活存量资产,优化金融资源配置,鼓励银行信贷向民营投资兴业倾斜。设立政府引导、市场化运作的产业(股权)投资基金,吸引社会资本积极参加。

  牵头单位:市政府金融办。

  参加单位:市发展改革委、市政府国资委、市财政局、人行安阳市中心支行、安阳银监分局。

  (五)加快推进供给侧结构性改革。

  19鼓励民间资本参与国企改革。在房地产、制造业、商贸旅游等一般竞争性领域,吸引民间资本参与国有企业混合所有制改革试点。通过资产证券化和公开拍卖经营权或所有权等方式,鼓励引导民间资本参与高速公路、污水处理、垃圾处理等领域国有资产投资运营。

  牵头单位:市发展改革委、市政府国资委,各县(市、区)政府。

  参加单位:市政府相关部门。

  20降低民营企业生产经营成本。全面落实国家、省、市推进供给侧结构性改革降成本等政策措施,切实降低民营企业用地、用工、用电、用气等成本,帮助企业降本增效。切实降低企业成本负担,全面推进营业税改征增值税试点工作,落实国家降低制造业增值税税负、小微企业和高新技术企业所得税优惠、企业研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、阶段性降低社会保险和住房公积金费率等优惠政策。进一步清理、减少和规范评审、评估、检测等各类涉企收费,严厉打击各种涉企违法违规收费行为,为企业减压减负。

  牵头单位:市发展改革委、人力资源社会保障局。

  参加单位:市财政局、国税局、地税局、工业和信息化委,各县(市、区)政府。

  21规范投资项目中介服务。清理规范中介服务事项,除法律、法规规定的中介服务事项外,审批部门不得要求申请人委托中介服务机构开展服务和提供中介服务材料。实行中介服务清单管理,向社会公布中介服务事项名称、设置依据、收费标准等,接受社会监督。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。

  牵头单位:市编办。

  参加单位:市政府相关部门,各县(市、区)政府。

  22引导民间投资方向。在公共服务、资源环境、基础设施和新兴产业等领域,谋划实施一批能源、交通、水利、环保、农业、林业以及重大市政工程等重大项目,吸引民间资本参与投资,拓宽民间资本投资领域。引导民间资本投向“双创”领域和战略性新兴产业、现代服务业等高成长性行业,积极培育新动能。

  牵头单位:市发展改革委,各县(市、区)政府。

  参加单位:市政府相关部门。

 (六)加快提升民营企业发展能力。

  23加快民营企业家队伍建设。加强民营企业家学习培训,帮助其掌握新知识、新模式、新业务,提升企业家整合资源的能力,提高经营管理水平。引导民营企业积极履行社会责任,遵纪守法,规范经营。

  牵头单位:市工商联、工业和信息化委,各县(市、区)政府。

  24提升企业创新研发能力。组织引导企业与科研院所合作,围绕新技术、新产业、新业态谋划一批转型升级项目,帮助民营企业建立技术研发中心,增加技术储备,加强技术创新和产品升级,提升民营企业自身竞争力,加快民营企业转型升级。支持一批对产业发展具有龙头带动作用、创新发展能力强的民营企业做大做强,加快培育创新型企业。加快创新创业孵化载体建设,积极培育众创空间。

  牵头单位:市科技局、发展改革委、工业和信息化委,各县(市、区)政府。

  25加快民营企业转型升级。引导民营企业加强学习,拓宽视野,放宽眼界,持续提升自身素质,增强发展自信,增强市场适应能力。引导民营企业加大创新力度,加快转型发展。指导民营企业加快建立现代企业制度,完善财务制度。

  牵头单位:市工业和信息化委、工商联,各县(市、区)政府。

  参加单位:市政府相关部门。

 (七)积极构建“亲”“清”新型政商关系。

  26构建新型政商关系。认真贯彻落实《河南省构建新型政商关系暂行办法》。建立民间投资沟通和政策反馈机制,协调解决民营企业遇到的实际困难和问题。在政策制定和落实过程中,主动听取民营企业的意见和建议,增强民营企业参与感。加大民营企业各类产权保护力度,确保民营企业合法利益不受侵害。各县(市、区)政府、市政府各部门要履行主体责任,切实转变观念,认真抓好促进民间投资的各项工作,切实提高对民间投资的服务水平和工作效率。

  牵头单位:市工业和信息化委、知识产权局、工商联,各县(市、区)政府。

  参加单位:市政府相关部门。

  27完善制度法规建设。建立完善规范企业依法经营和诚信经营的制度,对违法违规经营的企业加大惩罚力度。研究出台惩处“为官不为”、鼓励“为官有为”的制度,奖优罚劣,奖勤罚懒。探索建立民企帮办机制和纠错容错机制,引导和鼓励政府工作人员勇于担当、敢于作为,营造改革创新、敢于担当的环境。

  牵头单位:各县(市、区)政府。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。各县(市、区)政府、市政府各部门要深刻认识促进民间投资健康发展的重要性和紧迫性,切实履行促进民间投资的主体责任,加强组织领导,明确责任分工,主要负责人负总责、亲自协调,分管负责人具体抓督促落实,抓住解决问题的关键环节,完善工作机制,统筹协调推进。

 (二)加强协同配合。市政府各相关部门要按照职责分工,尽快制定本系统、本领域工作落实方案,细化、实化任务目标,研究制定具体落实措施,加强部门协调联动和沟通配合,全面落实各项决策部署。各县(市、区)政府要结合本地实际,制定实施方案,明确本级各部门任务分工要求,加强部门间的协同配合,形成工作合力。

  (三)加强督导调研。加强对各县(市、区)政府、市政府各相关部门促进民间投资政策落实情况的督导,及时发现解决各县(市、区)、各部门在政策执行中的“棚架”“中梗阻”等突出问题,推动政策落地见效。要加强调研,及时反映企业诉求,有效解决民营企业反映的突出问题。深入开展“懒政”“怠政”专项治理,对因主观原因影响民间投资健康发展的单位和个人严肃问责。

安阳市人民政府办公室关于印发安阳市城市公立医院综合改革实施方案的通知

安政办〔2017〕59号

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

《安阳市城市公立医院综合改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2017年7月26日

安阳市城市公立医院综合改革实施方案

 为扎实推进我市城市公立医院综合改革工作,根据《河南省人民政府关于推进城市公立医院综合改革的实施意见》(豫政办〔2017〕76号)要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体思路、原则与目标

  (一)总体思路。

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及全国、全省卫生与健康大会精神,按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,将公平可及、群众受益作为改革的出发点和立足点,注重改革的系统性、整体性和协同性,破除以药补医机制,统筹推进管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、考核监管等体制机制改革,着力解决群众看病就医问题,确保人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、资金保障可持续。

  (二)基本原则。

  1区域联动。坚持统筹兼顾,将市、区属公立医院及驻安医疗机构同步纳入改革范围,各级各类医疗机构实施分类改革,构建公立医院与基层医疗机构分工协作机制。

  2政策联动。围绕公立医院的公益性质,以体制机制改革为核心,以破除以药补医为突破口,统筹推进医疗、医保、医药联动改革。

  3内外联动。将外部政策调整、体制机制创新与医院能力建设、管理服务改善相结合。

  (三)基本目标。

  破除城市公立医院以药补医机制,落实政府领导责任、保障责任、管理责任、监督责任,充分发挥市场机制作用,建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制;完善城市公立医院法人治理结构和治理机制,建立现代医院管理制度和符合医院行业特点的人事分配制度;构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。

2017年年底前,管理体制、补偿机制、价格机制、分级诊疗、考核监管、医保支付方式改革、药品和医用耗材招标采购等联动改革得到有效推进。到2020年,布局合理、分工协作的医疗服务体系基本形成,现代医院管理制度基本建立,医药费用不合理增长得到有效控制,总体上个人卫生支出占卫生总费用比例降低到30%以下。

  二、改革范围

  (一)市属公立医院全面实施城市公立医院综合改革。

  (二)濮阳市安阳地区医院、安钢职工总医院同步推进综合改革,分别由其办医主体参照我市城市公立医院综合改革方案实施。

  (三)安阳市灯塔医院由文峰区政府主导,参照我市城市公立医院综合改革方案实施。

  (四)倡导鼓励其他非营利性医院实施药品零差率销售政策。

  三、主要任务

  (一)破除以药补医机制。

  1全面取消药品加成。所有参与改革的城市公立医院全面取消药品加成(中药饮片除外)。(责任单位:市卫生计生委、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市审计局。列第一位的为牵头部门,下同)

  2建立新的补偿机制。公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道改为服务收费和政府补助两个渠道。因药品零差率销售减少的合理收入,通过调整医疗服务价格补偿90%,财政按照原供给渠道补偿10%。将医院药品贮藏、保管、损耗等费用列入医院运行成本予以补偿。(责任单位:市发展改革委、市财政局)

  3加强医药费用管控。提高业务收入中技术劳务性收入的比重,降低药品和卫生材料收入的比重,确保公立医院良性运行和发展。力争到2017年年底城市公立医院药占比(不含中药饮片)总体降到30%左右;百元医疗收入(不含药品收入)中消耗的卫生材料降到20元以下。(责任单位:市卫生计生委)

  (二)调整理顺医疗服务价格。

  1实现结构调整。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则,在保证公立医院良性运行、医保基金承受、群众整体负担不增加的前提下,降低药品、医用耗材、大型医用设备检查治疗和检验价格,合理提升体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格,特别是诊疗、手术、康复、护理、中医、儿科等服务项目价格。(责任单位:市发展改革委、市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市财政局、市审计局)

  2改革价格形成机制。逐步减少按项目定价的医疗服务项目数量,积极探索按病种、按服务单元定价。逐步理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系。根据取消药品加成的进度、财政补偿、医保控费的程度,以及通过规范诊疗行为和降低药品、耗材等费用腾出的空间,分步调整医疗服务价格,建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制。(责任单位:市发展改革委、市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市财政局、市审计局)

  3医保有效衔接。医疗服务价格调整的部分同步按规定纳入医保支付范围,不增加群众医药费用负担。(责任单位:市人力资源社会保障局)

(三)降低药品和医用耗材费用。

  1改革药品和医用耗材采购机制。

  (1)实行联合体集中议价采购。在保证低价药品、用量少药品、急救药品等市场供应的同时,对医疗机构自行采购的省直接挂网药品、医用耗材,由我市16家城市公立医院组成药品集中采购联合体,采取“遴选目录、最高限价、联合议价、全程监控”的办法,与现有药品配送企业进行药品价格谈判。(责任单位:市卫生计生委)

  (2)制定最高限价,实现同城同价。以省直接挂网的药品和医用耗材为基础,遴选全市议价采购目录。以河南省公共资源交易中心医药采购平台挂网平均采购价、三省最低价和全市实际采购最低价为依据,确定药品采购限价;以河南省公共资源交易中心医药采购平台挂网平均采购价、周边地市中标结果、全市实际采购最低价为依据,确定耗材采购限价。采购联合体成员单位以全市谈判中标价格进行采购,实现同城同价。(责任单位:市卫生计生委)

  (3)全面落实“两票制”。生产企业到流通企业开一次发票,流通企业到医疗机构开一次发票。规范药品流通秩序、压缩流通环节,有效降低药价。(责任单位:市卫生计生委、市食品药品监管局、市发展改革委)

  2加强药品和医用耗材采购价格的综合监管。建立价格监测和预警机制,加大对价格垄断、欺诈等违法行为的查处力度。建立药品生产(配送)企业黑名单制度,实施医疗购销领域商业贿赂不良记录管理。市药品联合招标采购办公室通过河南省公共资源交易中心医药采购平台对公立医院药品和医用耗材采购进行跟踪审核,对“两票制”落实和采购发票实施监管,定期公布公立医院药品和医用耗材实际采购价格,并纳入公立医院及负责人的目标管理考核,对违反规定的机构和相关人员进行处理和追责,涉及网下利益输送、商业贿赂等行为,依法严肃查处。(责任单位:市卫生计生委、市发展改革委、市监察局)

  3加强药品质量安全监管和重点药品监控。严格市场准入审批,保障药品的供应配送和质量安全。建立药品重点跟踪监控品规目录,加强合理用药和处方监管,采取处方负面清单管理、处方点评等形式控制抗菌药物不合理使用,强化激素类药物、抗肿瘤药物、辅助用药的临床使用干预,保证临床用药安全,提高合理用药水平。(责任单位:市食品药品监管局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局)

  (四)强化医保监管调控作用。

  1提升医疗保险管理水平。加强基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险等多种保障制度的衔接。加强医保基金监管,严格控制目录外费用、自付费用、药品耗材费用所占比例,提高患者医药费用实际报销比例,逐步提升医疗保障水平。强化医保经办管理职能,由医保部门承担基金支付和管理、医保支付标准谈判、定点机构的协议管理和结算等职能,充分发挥医保调控和监督制约作用。(责任单位:市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市民政局、市政府金融办)

  2深化医保支付方式改革。逐步推行按病种付费为主,按人头付费、按床日付费、按项目付费等多元复合式医保支付方式。结合医保基金预算管理,提高总额控制指标的科学性和合理性。在规范日间手术和中医非药物诊疗管理的基础上,逐步扩大纳入医保支付的日间手术和医疗机构中药制剂、针灸、治疗性推拿等中医非药物诊疗技术范围,鼓励提供和使用适宜的中医药服务。2017年,医保支付方式改革覆盖全市二级以上综合医院,实行按病种付费的病种不少于100个。(责任单位:市人力资源社会保障局、市卫生计生委)

  (五)落实政府投入责任。

  1保障六项基本投入。要落实符合区域卫生规划的公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等投入,对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助,保障政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农、支边和城乡医院对口支援等公共服务经费。(责任单位:市财政局、市卫生计生委)

  2实施政策倾斜。落实对中医、传染病、精神病、职业病、妇产、儿童以及康复等专科医院的投入倾斜政策。(责任单位:市财政局、市卫生计生委)

  3改革财政补助方式。建立以项目和绩效为导向的财政补助方式,完善政府购买服务机制。(责任单位:市财政局、市卫生计生委)

  (六)健全收入分配机制。

  1落实“两个允许”。根据经济发展情况、财政状况、工作量、服务质量、公益目标完成情况、成本控制情况、绩效考核结果等,按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求,在现有水平基础上合理确定公立医院薪酬水平和绩效工资总量,公立医院在核定的薪酬总量内自主分配。(责任单位:市人力资源社会保障局)

  2优化绩效分配。公立医院要制定内部绩效分配办法,体现医、护、技、药、管等不同岗位差异,兼顾不同学科之间的平衡;适当提高低年资医生薪酬水平,统筹考虑编内外人员待遇。坚持多劳多得、优绩优酬,重点向临床一线、业务骨干、关键岗位以及支援基层和有突出贡献的人员倾斜,合理拉开收入差距。鼓励探索对公立医院主要负责人实行年薪制。(责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局)

  (七)改革管理体制。

  1成立医院管理委员会。组建由市政府分管负责人牵头,有关部门参加的公立医院管理委员会,履行政府办医职能,负责公立医院的发展规划、章程制定、重大项目实施、财政投入、运行监管、绩效考核等。要加强对公立医院方向、政策、引导、规划、评价等方面的宏观管理,减少对医院人事编制、科室设定、岗位聘用、收入分配等管理。(责任单位:市卫生计生委、市编办、市人力资源社会保障局、市财政局)

  2落实公立医院自主权。完善公立医院法人治理结构和治理机制,落实公立医院用人自主权(包括内部人事管理、副职推荐、中层干部任免)和科室设置、收入分配、年度预算执行等自主权。采取有效形式建立公立医院内部决策和制约机制。实行院长负责制,完善院长选拔任用制度,强化院长年度和任期目标责任考核。各级卫生计生行政部门负责人一律不得兼任公立医院领导职务。(责任单位:市委组织部、市编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委)

  3实施公立医院绩效考核。研究制定公立医院绩效考核评价办法,突出功能定位、职责履行、费用控制、运行绩效、财务管理、成本控制和社会满意度等考核指标,建立公立医院绩效评价指标体系,并与医院财政补助、医保支付、工资总额以及院长薪酬、任免、奖惩等挂钩,建立激励约束机制。强化公立医院内部绩效考核与奖惩,严禁给医务人员设定创收指标,医务人员个人薪酬不得与医院的药品、耗材、大型医学检查等业务收入挂钩。(责任单位:市卫生计生委、市财政局、市人力资源社会保障局、市编办)

  4深化编制人事制度改革。

  (1)按照“老人老办法、新人新办法”的原则,逐步推行公立医院员额制备案管理,实行“总量调控、标准核定、实名统计、分类管理、岗位聘用、同工同酬”。(责任单位:市编办、市人力资源社会保障局、市卫生计生委)

  (2)公立医院在核定的总员额内,新聘用人员按照事业单位公开招聘有关规定面向社会实施公开招聘,聘用人员结果报机构编制、人力资源社会保障部门备案,其在岗位聘用、收入分配、职称评聘、管理使用等方面与在编人员同等待遇。(责任单位:市编办、市人力资源社会保障局、市卫生计生委)

  5完善综合监管制度。

  (1)强化卫生计生行政部门医疗服务监管职能,统一规划、统一准入、统一监管,建立属地化、全行业管理体制。(责任单位:市卫生计生委)

  (2)加强医院财务和预算管理,强化成本核算与控制,三级公立医院实行总会计师制度。(责任单位:市财政局、市卫生计生委)

  (3)加强医疗质量管理与控制,规范临床检查、诊断、治疗、使用药物和植(介)入类医疗器械行为。(责任单位:市卫生计生委)

  (4)加强公立医院财务状况、绩效考核、质量安全、价格和医疗费用等信息公开。(责任单位:市卫生计生委)

  (5)建立健全数字化公立医院运营综合监管系统,通过信息化手段实时掌握医院人、财、物等资源配置情况和业务运营数据,实现对其运营管理情况的动态化、常态化监测和评估。(责任单位:市卫生计生委)

  (6)优化执业环境,完善诉调对接,推行医疗责任险,完善医疗纠纷第三方调处模式,构建和谐医患关系。(责任单位:市委政法委、市卫生计生委、市公安局)

  (7)建立公立医院医疗费用监测体系,定期公布监测结果,实施控费目标管理,落实考核奖惩措施,遏制医疗费用不合理增长势头。2017年,全市区域内公立医院医疗费用增长幅度总体控制在8%以下。(责任单位:市卫生计生委、市财政局、市人力资源社会保障局)

  (8)充分发挥医疗行业协会、学会等社会组织作用,加强行业自律。发挥人大、监察、审计机关以及社会层面的监督作用。探索对公立医院进行第三方专业机构评价。(责任单位:市卫生计生委、市审计局)

  (八)优化就医秩序。

  1优化公立医院规划布局。

  (1)严格落实安阳市区域卫生规划和医疗机构设置规划,从严控制城市公立医院床位规模、建设标准和大型设备配置,严禁举债建设、超标准装修和超常规配备大型医用设备,对超出规模标准的公立医院,逐步压缩床位。(责任单位:市卫生计生委、市发展改革委、市财政局)

  (2)从严控制公立医院特需服务规模,鼓励社会力量提供康复、养老、老年护理、临终关怀等紧缺型医疗服务,扩大医疗服务供给。(责任单位:市卫生计生委、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局)

  (3)整合引进优质医疗资源,组建区域医疗中心;积极推进区域综合及其他相关专科医疗中心建设。(责任单位:市卫生计生委、市发展改革委、市财政局)

  2明确公立医院功能定位。

  (1)城市三级医院(含中医医院)主要提供急危重症、疑难复杂疾病和中医优势病种的诊疗服务,并承担医疗教学、医学科研等任务。(责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局)

  (2)城市二级医院(含中医医院)主要提供常见病、多发病诊疗服务,同时接收三级医院转诊的急性病恢复期患者、术后恢复期患者及危重症稳定期患者。(责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局)

  (3)基层医疗卫生机构和康复医院、护理院等医疗机构主要承担常见病、多发病的诊疗和健康管理等服务,为诊断明确、病情稳定的慢病患者、康复期患者、老年病患者、晚期肿瘤患者等提供中西医治疗、康复、护理服务。(责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局)

  3构建分工协作服务体系。

  (1)推动城市三级公立医院与城市基层医疗卫生机构、县域医疗卫生服务体系和专业公共卫生机构建立目标明确、权责清晰的分工协作机制。(责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局)

  (2)城市公立医院要与社区卫生服务中心建立对口协作关系,提高社区卫生服务能力。(责任单位:市卫生计生委)

  (3)鼓励城市三级医院与二级医院、社区卫生服务中心联动开展家庭医生签约服务。(责任单位:市卫生计生委、市财政局、市人力资源社会保障局)

  (4)强化三级医院对县域医疗卫生服务体系的引领带动作用,促进优质资源纵向流动,提升县域服务能力。(责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局)

  4推动分级诊疗制度建设。

  (1)以医疗联合体建设和家庭医生签约服务为抓手,推动分级诊疗制度建设,三级公立医院要全部参与并发挥引领作用,构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。(责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市财政局)

  (2)全面推进非急诊预约诊疗服务,逐步增加城市公立医院预约挂号和转诊服务号源,提高预约转诊占公立医院门诊量比例。(责任单位:市卫生计生委)

  (3)基层医疗卫生机构选择至少50种、县级医疗机构选择至少100种慢性病、常见病开展基层首诊和分级诊疗,并逐步扩大病种范围。鼓励上级医院出具治疗方案,在下级医院或基层医疗卫生机构实施治疗。(责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局)

  (4)完善与分级诊疗相适应的医保差异化支付政策,适当拉开不同级别医疗机构的起付线和支付比例差距。(责任单位:市人力资源社会保障局)

  5加强人才队伍建设。

  (1)全面实施住院医师规范化培训,2020年起所有城市公立医院新进医疗岗位的本科及以上学历临床医师均应接受住院医师规范化培训。(责任单位:市卫生计生委)

  (2)推动建立专科医师规范化培训制度,积极扩大全科及儿科、精神科等急需紧缺专业的培训规模。(责任单位:市卫生计生委)

  (3)推动三级综合医院设立全科医学科。(责任单位:市卫生计生委)

  (4)加强公立医院骨干医师培养和院长职业培训。(责任单位:市卫生计生委)

  6推进医师多点执业。

  贯彻落实《医师执业注册管理办法》,实现“一次注册、区域有效”。拟开展多点执业的医师,应当向批准该机构执业的卫生计生行政部门分别申请备案后执业,执业机构数量不受限制。多点执业的医师应与执业机构签订协议,明确双方责任义务,妥善安排工作时间,合理承担并保质保量完成工作任务。医疗机构不得为医师多点执业设置不合理限制条件。(责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局)

  7加快医疗卫生信息化建设。

  (1)构建完善区域人口健康信息平台,建立动态更新的标准化电子健康档案和电子病历数据库,完善技术标准和安全防护体系,逐步实现居民基本健康信息和公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等应用系统业务协同。(责任单位:市卫生计生委、市工业和信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局、市食品药品监管局)

  (2)加强远程医疗系统建设,强化远程会诊、教育等服务功能,促进优质医疗资源共享。2017年年底前,实现行政区域内符合接入条件的二级以上公立医院和80%以上的基层医疗卫生机构与区域平台对接;60%的基层医疗卫生机构与上级医院建立远程医疗信息系统。(责任单位:市卫生计生委、市财政局、市工业和信息化委)

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。调整安阳市深化医药卫生体制改革领导小组,由市长任组长,常务副市长任常务副组长,分管副市长任副组长,相关部门主要负责人为成员,统筹推进全市城市公立医院综合改革工作。

  (二)强化职责分工。各相关部门要按照该方案确定的具体任务和时间节点,进一步解放思想,各司其职,研究制定相关配套政策文件。要加强沟通,密切配合,确保政策衔接,方案可行,措施有效,确保城市公立医院综合改革各项工作的顺利推进。

  (三)强化督导评估。建立督导、考核、评估、问责机制,督促各有关部门按照进度安排,落实各项工作任务。定期研究和通报工作进展,及时总结和交流经验,对改革进展滞后的单位进行通报并实行问责,务求取得实效。

  (四)强化宣传引导。大力宣传和解读改革的政策规定,加大正面宣传力度,合理引导社会舆论和群众预期,凝聚共识,增强信心,营造改革的良好氛围。做好医务人员的宣传动员工作,发掘和宣传先进典范,调动广大医务人员参与改革的积极性。开展对各相关部门领导干部和公立医院管理者的政策培训,提高政策水平和执行力,确保改革顺利推进。

附件:城市公立医院综合改革重点任务分工及进度安排

城市公立医院综合改革重点任务分工及进度安排

  一、制定出台我市城市公立医院药品、医用耗材联合采购工作实施方案

  牵头部门:市卫生计生委。

  配合部门:市公共资源交易中心、市人力资源社会保障局等。

  完成时间:2017年7月31日前。

  二、制定出台我市城市公立医院医疗服务价格调整实施方案

  牵头部门:市发展改革委。

  配合部门:市卫生计生委、市财政局、市人力资源社会保障局、市审计局。

  完成时间:2017年8月15日前。

  三、制定出台我市城市公立医院财政补助资金核拨试行办法

  牵头部门:市财政局。

  配合部门:市卫生计生委。

  完成时间:2017年8月15日前。

  四、指导所有参与城市公立医院综合改革的医疗机构对收费等信息系统进行调整,确保改革启动前信息系统调整到位

  牵头部门:市卫生计生委。

  配合部门:市发展改革委、市人力资源社会保障局等。

  完成时间:2017年8月15日前。

  五、宣传和解读改革政策措施,合理引导社会舆论和群众预期,做好医务人员的宣传动员工作

牵头部门:市卫生计生委。

配合部门:市发展改革委、市财政局、市编办、市人力资源社会保障局等。

完成时间:2017年8月15日前。

六、制定出台我市家庭医生签约服务实施方案

牵头部门:市卫生计生委。

配合部门:市财政局、市人力资源社会保障局等。

  完成时间:2017年8月31日前。

  七、启动实施我市所有城市公立医院药品零差率销售(中药饮片除外)

  牵头部门:市卫生计生委。

  配合部门:市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市审计局。

  完成时间:2017年8月31日前。

  八、落实和推动我市分级诊疗实施方案,选择部分病种开展基层首诊和分级诊疗,并逐步扩大病种范围

  牵头部门:市卫生计生委。

  配合部门:市财政局、市人力资源社会保障局等。

  完成时间:2017年9月30日前。

  九、制定出台我市医联体建设方案,规划引导多种形式医联体建设

  牵头部门:市卫生计生委。

  配合部门:市财政局、市人力资源社会保障局等。

  完成时间:2017年9月30日前 。

  十、制定安阳市城市公立医院绩效考核评价办法和指标体系

  牵头部门:市卫生计生委。

  配合部门:市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局等。

  完成时间:2017年11月30日前。

  十一、制定出台我市医保支付方式改革实施方案

  牵头部门:市人力资源社会保障局。

  配合部门:市卫生计生委、市发展改革委等。

  完成时间:2017年12月31日前。

  十二、按照既定规划,通过迁建、整合、转型等多种途径完善城区医疗卫生服务体系

  牵头部门:市卫生计生委。

  配合部门:市发展改革委、市财政局等。

  完成时间:2017年12月31日前。

  十三、规划并建设区域医疗中心

  牵头部门:市卫生计生委。

  配合部门:市发展改革委、市财政局等 。

  完成时间:2017年12月31日前。

  十四、开展城市公立医院医疗费用和重点指标监测与通报,确保2017年区域内公立医院医疗费用增长幅度总体控制在8%以下

  牵头部门:市卫生计生委。

  配合部门:市财政局、市人力资源社会保障局等。

  完成时间:2017年12月31日前。

  十五、加快医疗卫生信息化建设,实现行政区域内符合接入条件的二级以上公立医院和80%以上的基层医疗卫生机构与区域平台对接;60%的基层医疗卫生机构与上级医院建立远程医疗信息系统

  牵头部门:市卫生计生委。

  配合部门:市财政局、市工业和信息化委等。

  完成时间:2017年12月31日前。

  十六、督促健全公立医院内部绩效考核制度

  牵头部门:市卫生计生委。

  完成时间:2017年12月31日前。

安阳市人民政府大事记

(2017年7月)

1日,我市在市环境污染防治攻坚战指挥中心召开会议,安排部署省环境污染防治考核迎检工作。市长王新伟出席会议并讲话。副市长唐献泰主持会议。各县(市、区)、市政府相关部门负责人出席会议。

3日,市委书记、市委全面深化改革领导小组组长李公乐主持召开市委全面深化改革领导小组第十一次会议。市领导王新伟、谢海洋、朱明、葛爱美、徐家平、盖兆举、常保利、陈志伟、易树学、曹忠良、王希社、刘建发、袁勇、唐献泰、戚绍斌、田海涛、祝振玲、侯津琪出席会议。

3日,市长王新伟在市党政综合楼主持召开市政府第八十四次常务会议。市领导陈志伟、刘建发、袁勇、唐献泰、戚绍斌、田海涛、祝振玲,市政府秘书长高用文出席会议。安阳军分区司令员刘党峡列席会议。

3日,我市召开清理规范各类证明暨调整更新权责清单动员培训会。市长王新伟出席会议并讲话。市委常委、常务副市长陈志伟主持会议。

3日,全市“半拉子”工程专项治理工作领导小组第十次周例会在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长陈志伟,市政协副主席、市住房城乡建设局局长侯津琪出席会议。

3日,市委政法委员会会议在市党政综合楼召开。市委常委、政法委书记曹忠良,副市长、市公安局局长戚绍斌,市中级人民法院代院长曹更生,市人民检察院检察长常凤琳,市国家安全局局长李继阳出席会议。

4日,我市召开省委第六巡视组巡视安阳市反馈意见整改落实工作动员会议。市委书记李公乐在动员会上发表讲话。市长王新伟主持会议,并就贯彻落实会议精神进行安排部署。市委副书记、市委统战部部长谢海洋对省委第六巡视组反馈意见整改落实方案进行了说明。朱明、葛爱美、盖兆举、常保利、陈志伟、易树学等在安的副市厅级以上领导出席会议。

4日,省“迎接十九大”宣讲团安阳市宣讲报告会在市党政综合楼举行。省“迎接十九大”宣讲团成员、省社科院城市与环境研究所所长王建国作宣讲报告。市委书记李公乐主持宣讲报告会。王新伟、谢海洋、朱明、葛爱美、盖兆举、常保利、陈志伟、易树学、王希社、周晓春、李苏庆、张善飞、靳东风、张保香、刘建发、袁勇、唐献泰、田海涛、祝振玲、韩力农、高雁卿、乔国强、曹季敏、韩永昌、侯津琪、曹更生、常凤琳、路爱国、李继阳、王庆飞、周伟凤、王保林等副市厅级以上干部参加报告会。

4日,市长、市政府党组书记王新伟在市党政综合楼主持召开市政府党组(扩大)会议。市委常委、常务副市长、市政府党组副书记陈志伟,副市长、市政府党组成员袁勇、唐献泰、田海涛、祝振玲,市政府秘书长、市政府党组成员高用文出席会议。

4日,全市重点行业深度治理提标改造推进会在市党政综合楼召开。市长王新伟在会上发表讲话。副市长田海涛通报了全市重点行业深度治理提标改造进展情况。

4日,市委副书记、市委统战部部长谢海洋,副市长袁勇到安阳日报报业集团调研。

4日,市政府与中原资产管理有限公司、中原康达环保产业有限公司项目对接座谈会在市党政综合楼召开。中原资产管理有限公司总裁岳胜利,中原康达环保产业有限公司总裁赵隽贤,市委常委、常务副市长陈志伟,市政协副主席、市住房城乡建设局局长侯津琪出席座谈会。

5日,由省政协办公厅、市政协主办,中国文字博物馆、省政协书画院承办的丁酉年黄帝故里拜祖大典·厚重中原——靳绥东书法作品展在中国文字博物馆开幕。省政协原副主席靳绥东、中国书法家协会副主席宋华平出席开幕式。市人大常委会主任朱明宣布展览开幕,市政协主席葛爱美致辞,市委常委、宣传部部长常保利主持开幕式。市人大常委会副主任王希社、周晓春、靳东风,副市长袁勇,市政协副主席韩力农、乔国强、韩永昌出席开幕式。

5日至6日,由香港大公文汇传媒集团发起的“范长江行动——香港传媒学子中原行”活动采访团一行30余人莅临我市。市委常委、宣传部部长常保利,副市长祝振玲出席相关活动。

6日,全市卫生与健康大会在市党政综合楼召开。市委书记李公乐在大会上讲话。市长王新伟对全市卫生与健康工作作具体部署。省卫生计生委副主任黄玮对大会的召开表示祝贺,并提出明确工作要求。市委副书记、市委统战部部长谢海洋主持会议,并就贯彻落实会议精神进行安排部署。市领导盖兆举、常保利、陈志伟、易树学、周晓春、袁勇、韩力农出席会议。

7日,市长王新伟深入内黄县调研农业结构调整、产业转型发展和脱贫攻坚工作。

8日,市长王新伟带队深入我市城区部分路段和河渠坑塘,专题调研市政道路建设、违法建筑拆除、黑臭水体治理工作。市领导唐献泰、侯津琪陪同调研。

8日至9日,市委常委、常务副市长陈志伟带队赴厦门开展招商考察活动,与相关企业进行对接洽谈。

10日,全市“半拉子”工程专项治理工作领导小组第十一次周例会在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长陈志伟,市政协副主席、市住房城乡建设局局长侯津琪出席会议。

10日至11日,市委书记李公乐、市长王新伟带领市四个班子领导,先后深入全市8个产业集聚区的34个项目现场进行观摩。市领导谢海洋、朱明、徐家平、盖兆举、常保利、陈志伟、易树学、曹忠良、王希社、袁勇、唐献泰、田海涛、祝振玲、侯津琪、侯合柱参加观摩活动。

11日至12日,国家新闻出版广电总局副局长田进率调研组莅临我市调研。国家新闻出版广电总局传媒机构管理司司长袁同楠、国家新闻出版广电总局科技司司长许家奇、中国广播电视网络有限公司董事长赵景春参加调研。省新闻出版广电局局长李宏伟,市领导李公乐、常保利、袁勇等陪同调研或出席相关活动。

12日,2017年全市重大项目推进工作第十二次周例会在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长陈志伟,副市长唐献泰出席会议。

13日,市长王新伟在市党政综合楼主持召开市政府第八十五次常务会议。市领导陈志伟、刘建发、袁勇、唐献泰、戚绍斌、田海涛、祝振玲,市政府秘书长高用文出席会议。安阳军分区司令员刘党峡列席会议。

13日,安阳轨道小镇PPP项目框架合作协议签约仪式在市党政综合楼举行。市长王新伟出席签约仪式并会见了中国科学院院士、北京科技大学教授葛昌纯等项目专家和客商代表。

13日,安阳军分区司令员刘党峡、副市长刘建发、驻安部队部队长刘长安一行深入彰武南海水库,检查指导防汛工作。

14日,全市脱贫攻坚推进会议在市党政综合楼召开。市委书记李公乐、市长王新伟出席会议并讲话。朱明、徐家平、彭玉斌、盖兆举、常保利、陈志伟、易树学、周晓春、李苏庆、张善飞、靳东风、刘建发、袁勇、唐献泰、田海涛、祝振玲、韩力农、高雁卿、乔国强、曹季敏、郭旭东、韩永昌、李志弘、侯津琪、张建国、侯合柱、常凤琳、周伟凤等在安的副市厅级以上领导出席会议。

14日,我市召开坚持标本兼治推进以案促改廉政警示教育大会。市委书记李公乐出席会议并讲话。市长王新伟主持会议。朱明、徐家平、彭玉斌、盖兆举、常保利、陈志伟、易树学等在安的副市厅级以上领导出席会议。

15日,市长王新伟带领市政府相关部门负责人深入部分交通公路和市政道路建设现场,实地督导检查项目进展情况,现场协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。市领导唐献泰、侯津琪陪同调研。

17日,市委书记李公乐带领市直相关部门负责人调研园林绿化工作。市委常委、秘书长盖兆举,副市长唐献泰,市政协副主席、市住房城乡建设局局长侯津琪陪同调研。

17日,市长王新伟在市党政综合楼主持召开棚户区改造工作推进会。市领导唐献泰、侯津琪出席会议。

17日至18日,全省文化工作座谈会在我市召开。省文化厅党组书记、厅长杨丽萍,省文化厅党组成员李霞、李海现、康洁、曲径、孙鹏、田凯,省文化厅副巡视员闫敬彩、秦曙光亲临会场,全省各地文化文物部门负责人参加会议。会议期间,我市领导李公乐、王新伟、盖兆举、常保利、袁勇会见了来安出席座谈会的省文化厅领导一行。

18日,市委书记、市委全面深化改革领导小组组长李公乐主持召开市委全面深化改革领导小组第十二次会议。市领导王新伟、徐家平、彭玉斌、盖兆举、常保利、易树学、曹忠良、王希社、张善飞、袁勇、田海涛、祝振玲、韩力农出席会议。

18日,全市环境污染防治攻坚战周例会在市环境污染防治攻坚战指挥部召开。市长王新伟出席会议并讲话。副市长、市公安局局长戚绍斌主持会议。

18日,全市烟草业转型升级工作会议在安阳迎宾馆召开。市长王新伟出席会议并讲话。河南中烟公司党组成员、副总经理杨志忠参加会议。

18日,全省经济运行工作电视电话会议召开,我市在市党政综合楼组织收听收看了会议实况。市领导王新伟、刘建发、袁勇在安阳分会场参加会议。

19日,市长王新伟对全市防洪重点工程、防汛重点部位进行督导检查指导。安阳军分区司令员刘党峡、副市长刘建发陪同检查。

20日,市委常委会召开会议,传达全国扶贫领域监督执纪问责工作会议精神、全省纪检监察工作座谈会精神和省纪委关于四起违反中央八项规定精神典型问题的通报,传达全省平安建设表彰暨省综治委和省平安建设工作领导小组全体(扩大)会议精神,听取上半年信访形势分析,研究市委法律顾问工作相关事宜。市委书记李公乐主持会议并讲话。市委常委王新伟、谢海洋、徐家平、彭玉斌、盖兆举、常保利、易树学、曹忠良出席会议。市领导葛爱美列席会议。

20日,我市组织收看全国、全省安全生产电视电话会议实况,并随即召开全市安全生产电视电话会议。市长王新伟出席会议并讲话。

22日,市长王新伟率队来到上海市黄浦江畔,看望慰问海军“安阳舰”全体官兵。海军某部副政委董晓波、安阳军分区司令员刘党峡、副市长祝振玲以及海军“安阳舰”全体官兵出席活动。

19日至23日,市长王新伟率队赴北京市、上海市,先后拜访考察中国建材集团凯盛国际工程有限公司、华尔特丝网产业集团、首都航天机械公司、景域国际旅游运营集团,并签订多项合作协议。市领导袁勇、祝振玲、侯合柱参加相关活动。

24日,市长王新伟在市党政综合楼主持召开市政府第八十六次常务会议。市领导刘建发、袁勇、唐献泰、戚绍斌、田海涛、祝振玲,市政府秘书长高用文出席会议。安阳军分区司令员刘党峡列席会议。

24日,市政府与上海交通大学机器人研究所战略合作协议签约仪式在市党政综合楼举行。市长王新伟出席签约仪式并致辞。上海交通大学机器人研究所所长朱向阳与副市长田海涛代表双方在战略合作协议书上签字。市政协副主席、市工业和信息化委主任侯合柱出席签约仪式。

24日,我市在市党政综合楼组织收听收看了全省深化“放管服”改革电视电话会议实况。全省会议结束后,我市随即召开全市深化“放管服”改革电视电话会议。市长王新伟主持会议并讲话。

24日,全市“半拉子”工程专项治理工作领导小组召开第十三次周例会。市委常委、常务副市长陈志伟,市政协副主席、市住房城乡建设局局长侯津琪出席会议。

25日,全市经济运行工作会议在市党政综合楼召开。市委书记李公乐出席会议并讲话。市领导王新伟、谢海洋、朱明、葛爱美、徐家平、盖兆举、常保利、陈志伟、易树学、王希社、张保香、刘建发、袁勇、唐献泰、田海涛、祝振玲、侯津琪、侯合柱出席会议。

25日,市委常委会召开会议,听取市人大常委会、市政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院党组和市委各部委办履行党风廉政建设主体责任情况汇报,研究《关于加强各级纪委对同级党委及其成员监督工作的暂行办法(讨论稿)》。市委书记李公乐主持会议并讲话。市委常委王新伟、谢海洋、徐家平、盖兆举、常保利、陈志伟、易树学、曹忠良出席会议。市领导朱明、葛爱美,市中级人民法院代院长曹更生,市检察院检察长常凤琳列席会议或相关议题。

26日,市党政军领导李公乐、王新伟、谢海洋、盖兆举、刘党峡、李苏庆、张保香、祝振玲、韩力农、李志弘开展“八一”建军节走访慰问活动。

26日,浙江永途汽车有限公司年产10万辆汽车项目签约仪式在市党政综合楼举行。金大智能技术股份有限公司董事长、浙江永途汽车有限公司董事长章小理,浙江永途汽车有限公司总裁章方毅,市领导李公乐、王新伟、盖兆举、田海涛、侯合柱出席签约仪式。

26日,市委书记李公乐在市党政综合楼会见许帅先进事迹报告团一行。市领导盖兆举、常保利、祝振玲,许帅先进事迹报告团成员张艾敏、许宏刚、吴青山、冯琳、张龙琳、李杉参加会见。

26日,全市消防工作推进会议在市党政综合楼召开。市长王新伟出席会议并讲话。副市长、市公安局局长戚绍斌出席会议并通报了今年上半年全市消防工作情况。

27日,市长王新伟在市城建指挥部主持召开棚户区改造工作推进会。市领导唐献泰、侯津琪出席会议。

27日,市十三届人大常委会召开第四十九次主任会议。市人大常委会主任朱明主持会议,副主任王希社、李苏庆、靳东风、张保香,秘书长程新会出席会议。市委常委、常务副市长陈志伟,市政府及有关部门负责人等列席会议。

28日,我市组织召开违法建设整治行动推进会,实地观摩拆违现场。市长王新伟带队观摩并讲话。副市长唐献泰通报了近期工作,安排部署了下一阶段重点任务。

近日,市委书记李公乐带队赴安徽芜湖,先后拜访奇瑞汽车股份有限公司、埃夫特智能装备股份有限公司。副市长田海涛,市政协副主席、市工业和信息化委主任侯合柱陪同。

31日,市政协召开“完善信访制度,维护群众权益,促进和谐稳定”双月协商座谈会。市政协主席葛爱美,副市长、市公安局局长戚绍斌出席会议并讲话。市政协副主席李志弘主持座谈会。部分县(市、区)政协主席、民主党派负责人、市委党校专家学者、部分市政协委员参加会议。

31日,市城市执法体制改革机构编制人员移交会在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长陈志伟出席会议并讲话。

31日,我市“半拉子”工程项目专项治理工作领导小组第十四次周例会在市党政综合楼会议室召开。市委常委、常务副市长陈志伟,市政协副主席、市住房城乡建设局局长侯津琪出席。

安阳市人民政府大事记

(2017年8月 )

2日,市委书记李公乐到市信访局接访室接待来访群众。市委常委、秘书长盖兆举,市委常委、常务副市长陈志伟参加接访。

2日,市长王新伟在市党政综合楼主持召开市政府第八十七次常务会议。市领导刘建发、袁勇、唐献泰、戚绍斌、田海涛、祝振玲,市政府秘书长高用文出席会议。

2日,全市“三十五证合一”营业执照首发仪式在市市民之家举行。市长王新伟在仪式上向安阳百时得环保科技有限公司负责人颁发了全市首张“三十五证合一”营业执照。市委常委、常务副市长陈志伟出席仪式并致辞。副市长、市公安局局长戚绍斌主持仪式。

2日,我市组织收听收看全省产业集聚区转型项目推进电视电话会议实况。市委常委、常务副市长陈志伟,副市长田海涛在安阳分会场出席会议。

2日、3日,由省人大常委会副主任、党组副书记刘满仓,省人大财经委员会副主任委员贾志鹏,省人大常委会财经预算工委副主任郭巍,省财政厅副巡视员郭存岭以及部分省人大代表组成的《中华人民共和国预算法》执法检查组莅临我市,就《预算法》贯彻执行情况进行执法检查。市委书记李公乐,市长王新伟,市人大常委会主任朱明,市委常委、常务副市长陈志伟,市人大常委会副主任王希社,副市长刘建发陪同检查或参加相关活动。

3日,市委书记李公乐主持召开书记专题会。市领导王新伟、谢海洋、常保利、陈志伟、袁勇、唐献泰、田海涛、侯津琪出席会议。

4日,市委书记李公乐在市党政综合楼主持市委中心组集体学习。市委中心组成员王新伟、谢海洋、朱明、葛爱美、徐家平、彭玉斌、盖兆举、常保利、易树学、曹忠良、董良鸿、王希社、周晓春、李苏庆、张善飞、靳东风、张保香、刘建发、袁勇、唐献泰、田海涛、祝振玲、韩力农、高雁卿、乔国强、曹季敏、郭旭东、韩永昌、李志弘、张建国、侯合柱、曹更生、常凤琳、路爱国、王庆飞、周伟凤、王保林参加学习会议。

4日,市委召开党外人士情况通报会。市委书记李公乐主持会议并讲话。市领导王新伟、谢海洋、徐家平、盖兆举出席会议。

4日,全省燃煤散烧治理重点区域工作推进会在安阳迎宾馆举行。省散烧办主任,省工商局党组书记、局长马林青,市委常委、常务副市长陈志伟出席会议。

5日至6日,第二届国际康复设备博览会在我市举办。中国医学装备协会理事长赵自林、市长王新伟、河南省食品药品监督管理局副局长尹建分别在开幕式上致辞。市政协副主席、市残联理事长曹季敏出席开幕式。

7日,市委书记李公乐带领市直有关部门负责人督导调研市政道路建设工作。市领导盖兆举、唐献泰、侯津琪参加督导活动。

7日,市长王新伟带队赴汤阴县调研指导脱贫攻坚工作。副市长刘建发陪同调研。

7日,我市重大项目推进工作第十三次周例会在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长陈志伟出席会议。

7日,全市“半拉子”工程专项治理工作领导小组召开第十五次周例会。市委常委、常务副市长陈志伟,市政协副主席、市住房城乡建设局局长侯津琪出席会议。

8日、9日,市人大常委会组织部分市人大常委会组成人员和市人大代表,对我市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况等进行集中视察。视察人员在市人大常委会主任朱明,市委常委、常务副市长陈志伟,市人大常委会副主任王希社、周晓春、李苏庆、张善飞、靳东风、张保香,副市长刘建发、唐献泰,市人大常委会秘书长程新会的带领下,分三组进行深入视察。市直各有关单位、各县(市、区)有关负责人等参加了视察。

9日,市长王新伟在市党政综合楼组织召开市人民大道西段北侧改造项目工作推进会。市领导唐献泰、侯津琪出席会议。

9日,市委副书记、市委统战部部长谢海洋,市委常委、安阳军分区政委彭玉斌,安阳军分区司令员刘党峡,副市长、市公安局局长戚绍斌,安阳军分区副司令员杜现庆在相关人员陪同下,到市肿瘤医院征兵体检中心视察指导征兵体检工作。

9日,国务院国资委企业改革局副局长吴同兴一行莅临我市,调研省属国有企业退休人员社会化管理服务工作。省国资委巡视员阮少华主持召开座谈会。安钢集团董事长李利剑,市委常委、常务副市长陈志伟出席会议。

10日,市人大代表视察上半年计划执行情况汇报会在市人大常委会机关会议室召开。市人大常委会主任朱明,市委常委、常务副市长陈志伟,市人大常委会副主任王希社、周晓春、李苏庆、张善飞、靳东风、张保香,市人大常委会秘书长程新会出席会议,部分市人大常委会组成人员和市人大代表,市直有关单位、各县(市、区)负责人等参加会议。

11日,市政协举办“重点供给侧结构性改革”委员培训会,邀请省社会科学院院长张占仓作专题讲座。市政协主席葛爱美,副市长袁勇,市政协副主席韩力农、高雁卿、乔国强、曹季敏、郭旭东、韩永昌、李志弘、侯合柱,安阳职业技术学院党委书记路爱国以及市委、市政府相关部委和部门负责人,驻安省政协委员,市政协委员,各县(市、区)政协负责人和市政协机关干部参加培训会。

11日,全市燃煤散烧管控工作第一次周例会在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长陈志伟出席会议并讲话。

13日,市长王新伟在市党政综合楼主持召开市政府第八十八次常务会议。市领导陈志伟、刘建发、袁勇、唐献泰、戚绍斌,市政府秘书长高用文出席会议。市政协副主席、市住房城乡建设局局长侯津琪参加相关议题。

14日,市委常委会召开会议,研究《关于进一步完善脱贫攻坚责任体系的意见(送审稿)》《关于进一步加强农村贫困人口医疗保障工作的意见(征求意见稿)》,传达京津冀及周边地区大气污染防治协作机制第十次会议精神,听取宗教工作的情况汇报,听取关于《安阳市城市园林绿化条例(草案)》立法情况的汇报,传达全省宣传部长专题工作会议精神,传达省纪委关于4起落实全面从严治党“两个责任”不力被问责典型案例的通报,传达全省抓党建促脱贫攻坚第二次推进电视电话会议和全省“三超两乱”整治冲刺工作专题培训暨再动员会议精神,研究我市贯彻意见。市委书记李公乐主持会议并讲话。市委常委王新伟、谢海洋、徐家平、盖兆举、常保利、易树学、曹忠良、董良鸿出席会议。市领导朱明、葛爱美、张保香、刘建发、戚绍斌列席会议或列席相关议题。

14日,市委书记、市委全面深化改革领导小组组长李公乐主持召开市委全面深化改革领导小组第十三次会议。市领导王新伟、谢海洋、朱明、葛爱美、徐家平、盖兆举、陈志伟、易树学、曹忠良、王希社、刘建发、袁勇、唐献泰、戚绍斌、韩力农,市中级人民法院代院长曹更生出席会议。

14日,我市举行了市第六水厂开工奠基仪式。市领导李公乐、王新伟、朱明、葛爱美、盖兆举、陈志伟、李苏庆、唐献泰、侯津琪出席奠基仪式。

14日,豫北水利勘测设计院产权转让和兼并重组协议签订仪式在市党政综合楼举行。市长王新伟,河南水利投资集团董事长王森、总经理林四庆,副市长刘建发等出席签约仪式。

15日,全市环境污染防治攻坚战周例会在市环境污染防治攻坚战指挥部召开。市长王新伟出席会议并讲话。省环保厅环境监测中心主任熊彪出席会议并提出具体要求。副市长、市公安局局长戚绍斌主持会议。

15日,全市创建国家级行政便民服务标准化试点工作动员会在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长陈志伟出席会议。

15日,市委副书记、市委统战部部长谢海洋,副市长袁勇深入高新区银杏大街街道办事处前定龙村,查看市文体中心项目工地拆迁工作进展情况,并现场督导相关工作。

15日,全市重大项目推进工作第十四次周例会以现场会的形式在中国文字博物馆召开。市委常委、常务副市长陈志伟,中国文字博物馆党委书记、常务副馆长冯克坚出席会议。

15日,市委常委、常务副市长陈志伟在世贸中心会议室与高新区管委会、中原银行、新万鑫(福建)精密薄板有限公司、武汉尚瑞科技有限公司、河南立德节能材料股份有限公司等相关单位负责人进行对接洽谈。

16日,市委书记李公乐深入我市部分文物保护单位、文化遗址和城建项目现场,调研文化旅游和城建规划工作。市领导盖兆举、常保利、陈志伟、唐献泰、田海涛、侯津琪陪同调研。

16日,市长王新伟带队赴殷都区,就安全生产大检查开展情况进行实地督导检查。副市长田海涛陪同督导检查。

16日,全省公安消防部队重点工作暨两个经常性工作推进会在我市召开。市长王新伟出席会议并致辞。省公安厅副厅长范玉龙,公安部消防局警务处副处长刘国峰,省消防总队总队长李彦军,省消防总队政治委员张存义,副市长、市公安局局长戚绍斌出席会议。

17日,安阳市人民政府与国家开发银行河南省分行开发性金融推进百城提质工程座谈会暨战略合作签约仪式在市党政综合楼举行。国家开发银行河南省分行行长傅小东、副行长李刚,市领导李公乐、王新伟、陈志伟、唐献泰、侯津琪出席活动。

17日,市城乡一体化示范区与盘锦中澳航空科技股份有限公司签订战略合作协议。盘锦中澳航空科技股份有限公司董事长赵文星、总经理赵玉娜,市领导李公乐、王新伟、盖兆举、田海涛出席签约仪式,并共同见证签约。

17日,我市在市党政综合楼组织收听收看了全省脱贫攻坚抓持续整改促全面提升电视电话会议实况。全省会议结束后,我市随即召开全市脱贫攻坚抓持续整改促全面提升电视电话会议。市长王新伟出席会议并讲话。市委副书记、市委统战部部长谢海洋主持会议。副市长刘建发出席会议。

17日,全市上半年工作老干部情况通报会在市党政综合楼召开。市领导谢海洋、徐家平、易树学、唐献泰出席会议。

18日,创建郑洛新国家自主创新示范区辐射区工作座谈会在安阳高新区管委会会议室举行。省科技厅党组书记赵建军、市长王新伟、副市长田海涛出席会议。

18日,全市燃煤散烧管控工作第二次周例会在市党政综合楼召开,市委常委、常务副市长陈志伟出席会议并讲话。

18日,市政府召开巡视整改工作专题推进会议。市委常委、常务副市长陈志伟出席会议。

21日,市委书记李公乐率领市直相关部门负责人,专题调研督导全市违法建设整治拆除工作。市委常委、秘书长盖兆举,副市长唐献泰,市政协副主席、市住房城乡建设局局长侯津琪陪同调研。

21日,中央政法委专题培训班在红旗渠干部学院举行开班式。中央政法委副秘书长景汉朝,省委常委、政法委书记许甘露出席开班式。 市领导李公乐、易树学、曹忠良、戚绍斌,市人民检察院检察长常凤琳参加相关活动。

21日,市长王新伟带队赴文峰区、高新区、市城乡一体化示范区调研重点项目建设情况。副市长田海涛陪同调研。

21日,全市2017年第三季度重大项目集中开工暨安阳市第二人民医院新院建设项目奠基仪式在位于市城乡一体化示范区的安阳市第二人民医院新院项目现场举行。民政部中国社会工作联合会副秘书长王志立,神州长城股份有限公司董事长陈略,中国医疗康复协会筹委会副秘书长吴丹青,哈工大机器人集团高级副总裁沈健,市领导王新伟、陈志伟、王希社、田海涛、韩力农、曹季敏出席仪式并共同为项目开工培土奠基。

21日,全市“半拉子”工程专项治理工作领导小组召开第十七次周例会。市委常委、常务副市长陈志伟,市政协副主席、市住房城乡建设局局长侯津琪出席会议。

22日,市长王新伟深入部分棚户区改造、违建拆除、道路整修现场及背街小巷等地,晨查项目建设进展情况、环保措施落实情况和城市精细化管理工作。副市长唐献泰陪同暗访检查。

22日,市长王新伟带队赴林州市调研指导脱贫攻坚工作。副市长刘建发陪同调研。

22日,全市公安系统学习杜开宁同志先进事迹动员大会在市公安局召开。市委常委、宣传部部长常保利,市人大常委会副主任张保香,副市长、市公安局局长戚绍斌,市政协副主席李志弘出席动员大会。

22日,全市经济运行分析会在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长陈志伟出席会议并讲话。

23日,市长王新伟带队赴商丘市睢阳区,考察学习该区棚户区改造、古城保护开发利用、城市精细化管理、市容环境治理以及道路建设、河道治理、园林绿化等工作。商丘市委书记王战营,市长张建慧,市委常委、政法委书记杜新军,副市长王仲田等商丘市领导陪同考察或出席相关活动。我市领导唐献泰、侯津琪及相关县区党政主要负责人、市直单位主要负责人、重点乡镇(街道)负责人参加考察学习活动。

23日,市十三届人大常委会召开第五十次主任会议。市人大常委会主任朱明主持会议,副主任王希社、周晓春、李苏庆、张善飞、张保香,秘书长程新会出席会议。市委常委、常务副市长陈志伟,市人大常委会有关委室、市政府有关部门负责人等列席会议。

24日,市委书记李公乐带领市直相关部门负责人,对我市大气污染防治工作进行专题督导调研。副市长、市公安局局长戚绍斌陪同调研。

24日,市长王新伟在市党政综合楼主持召开市政府第八十九次常务会议。市领导陈志伟、刘建发、袁勇、唐献泰、戚绍斌、田海涛、祝振玲,市政府秘书长高用文出席会议。安阳军分区司令员刘党峡列席会议。

24日,市长王新伟在市党政综合楼主持召开会议,专题研究部署城市公立医院综合改革启动工作。副市长袁勇参加会议。

25日,市长、市政府党组书记王新伟在市党政综合楼主持召开市政府党组以案促改工作专题会。市委常委、常务副市长、市政府党组副书记陈志伟,副市长、市政府党组成员袁勇、唐献泰、戚绍斌、田海涛、祝振玲,市政府秘书长、市政府党组成员高用文,市监察局局长、市政府党组成员桑建业出席会议。

25日,全市金融工作座谈会在农发行安阳市分行召开。市长王新伟出席会议并讲话。市委常委、常务副市长陈志伟主持会议。

28日,市委常委会召开会议,传达全省党委秘书长会议精神,传达全省纪检监察信访举报工作促进会议精神,研究《安阳市预防和查处诬告陷害类信访举报办法(试行)》,研究《关于规范市四大班子领导下基层调研工作的意见》,听取市老促会工作情况汇报,听取关于成立安阳市党外知识分子联谊会工作情况汇报。市委书记李公乐主持会议并讲话。市委常委王新伟、谢海洋、徐家平、盖兆举、常保利、陈志伟、易树学、曹忠良、董良鸿出席会议。市领导朱明、葛爱美列席会议。

28日,市委反腐败协调小组会议在市党政综合楼召开。市领导徐家平、陈志伟、易树学、戚绍斌,市中级人民法院代院长曹更生,市人民检察院检察长常凤琳出席会议。市委常委、常务副市长陈志伟主持会议。

28日,全市“半拉子”工程专项治理工作领导小组第十九次周例会在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长陈志伟,市政协副主席、市住房城乡建设局局长侯津琪出席会议。

29日,我市在市党政综合楼召开2017年~2018年秋冬季环境污染防治攻坚战动员会。市委书记李公乐出席会议并讲话。市领导王新伟、谢海洋、徐家平、盖兆举、常保利、易树学、李苏庆、唐献泰、戚绍斌、田海涛、祝振玲、韩永昌出席会议。

29日,市长王新伟在市党政综合楼组织召开座谈会,听取市直相关部门主要负责人和相关县(区)委书记、县(区)长对《全市棚户区改造三年计划实施意见(征求意见稿)》的意见和建议。市领导陈志伟、唐献泰、侯津琪出席会议。

29日,以日本神奈川县小田原市市长加藤宪一为名誉团长,日本中日历史文化交流研究中心主任、前神奈川县开成町町长露木顺一为团长,日本西湘日中友好协会会长池田六美和小田原市旭丘高中校长水野浩为副团长的日本神奈川县小田原市文化交流代表团一行27人到我市访问。市委常委、常务副市长陈志伟,副市长刘建发在市党政综合楼会见了代表团一行。

30日,市长王新伟在市党政综合楼主持召开市政府第九十次常务会议。市领导刘建发、袁勇、唐献泰、戚绍斌、田海涛、祝振玲,市政府秘书长高用文出席会议。

30日,我市召开金融扶贫工作内黄现场会。市长王新伟出席会议并讲话。省农业信贷担保有限责任公司副总经理王贡献,副市长刘建发出席会议。

30日,市十三届人大常委会第三十次会议举行第一次全体会议。市人大常委会主任朱明主持会议,副主任王希社、周晓春、李苏庆、张善飞、靳东风、张保香,秘书长程新会以及市人大常委会组成人员35人出席会议。市委常委、常务副市长陈志伟,市中级人民法院代院长曹更生,市人民检察院检察长常凤琳列席会议。

31日,市十三届人大常委会第三十次会议举行第二次全体会议。市人大常委会主任朱明主持会议,副主任王希社、周晓春、李苏庆、张善飞、靳东风、张保香,秘书长程新会以及市人大常委会组成人员38人出席会议。副市长田海涛、市中级人民法院代院长曹更生、市人民检察院检察长常凤琳列席会议。

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