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安阳市人民政府公报2016年第4号
】发布人:admin2  来源: 安阳市人民政府   时间:2016-09-02 16:50:18  浏览人次

安阳市人民政府公报
2016年第4号(总第67号)
安阳市人民政府办公室2016年8月28日

目录
【市政府文件】
安阳市人民政府关于印发安阳市促进加工贸易创新发展等3个实施
意见的通知(3)
安阳市人民政府关于做好2015年退役士兵接收安置工作的通知
(12)
【市政府办公室文件】
安阳市人民政府办公室关于进一步做好环境监管网格化工作的通知
(17)
安阳市人民政府办公室关于印发2016年安阳市加快商务中心区和
特色商业区建设专项工作方案的通知(22)
安阳市人民政府办公室关于进一步促进民间投资持续健康发展的通知
(27)
安阳市人民政府办公室关于印发安阳市退役士兵重点安置对象安置
实施办法(试行)的通知(31)
【大事记】
安阳市人民政府大事记(2016年7月)(35)
安阳市人民政府大事记(2016年8月)(43)

安阳市人民政府公报2016·4市政府文件安阳市人民政府
关于印发安阳市促进加工贸易创新发展等3个
实施意见的通知
安政〔2016〕22号
各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
现将《安阳市促进加工贸易创新发展的实施意见》、《安阳市加快发展服务贸易的实施意见》和《安阳市促进服务外包产业加快发展的实施意见》印发给你们,请认真组织实施。

2016年8月8日

安阳市促进加工贸易创新发展的实施意见

    为贯彻落实《河南省人民政府关于促进加工贸易创新发展的实施意见》(豫政〔2016〕37号)精神,加快推动我市加工贸易创新发展,优化产业结构,推动产业升级,现提出如下实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。深入贯彻落实国家、省的决策部署,主动适应经济发展新常态,以创新驱动和扩大开放为动力,以国际产业分工调整为契机,充分利用国际国内两个市场、两种资源,通过承接转移扩大“增量”,通过转型升级提升“存量”,逐步实现“优进优出”,推动我市加工贸易产业向全球价值链高端跃升,为对外贸易调结构、转动力、提质量、稳份额提供有力支撑, 为本市构建开放型经济新体制做出更大贡献。
  (二)基本原则。
  1稳中求进。稳定加工贸易发展政策预期,继续发挥加工贸易对解决就业、改善民生、维护社会稳定的重要作用,稳步推动加工贸易发展。在保持一定规模的基础上,加快推动我市加工贸易转型升级。
  2统筹推进。推动加工贸易与一般贸易平衡发展、贸易与产业联动发展,增强加工贸易与招商引资、对外投资的互动发展,提升加工贸易对整体外贸发展效益的贡献。
  3创新驱动。深化加工贸易管理体制机制改革,营造创新发展环境,增强企业创新能力,提升国际竞争力。创新发展方式,促进加工贸易企业与新型商业模式和贸易业态融合,集成新的竞争优势,增强我市加工贸易发展内生动力。
  4重点突破。针对重点企业、重点产业、重点行业、重点区域,大力提升开放水平,推动本市加工贸易全面参与全球价值链、产业链、供应链重构进程,集中力量在吸引和发展更高技术水平、更大增值含量的加工制造和生产服务环节取得突破,提高我市加工贸易国际市场竞争力。
   (三)发展目标。到2020年,本市加工贸易转型升级取得积极成果,整体发展水平进一步提高, 产业链条进一步延伸,初步实现产品技术含量和附加值由低端向高端转变。企业主体实力增强,由低附加值简单加工向设计、技术、品牌、营销等转变,提升全球资源配置能力。由要素驱动为主向要素驱动和创新驱动相结合转变。
  二、加大承接产业转移力度
  (四)研究制定支持承接产业梯度转移政策。严格执行国家加工贸易分类管理政策,结合我市产业布局,研究制定我市支持承接加工贸易梯度转移的政策措施。指导各类园区加快基础设施和相关配套设施建设,完善产业发展规划,提升承接加工贸易梯度转移的能力和水平。
  (五)积极开展承接加工贸易产业转移活动。把承接加工贸易产业转移工作列入年度对外开放行动计划,以珠三角、长三角、环渤海、港澳台、新马泰、日韩为重点地区,着眼产业价值链高端和终端,充分利用中国加工贸易产品博览会、中国(河南)国际投资贸易洽谈会、中国电子商务博览会和中国郑州产业转移系列对接活动等平台,谋划举办承接产业转移专题对接活动,吸引加工贸易企业来安阳发展,形成加工贸易产业集约集聚、上下游配套、专业化分工合作的完整产业链。
  (六)推动加工贸易产业集群发展。结合我市实际,采取“走出去”和“请进来”相结合的方式,开展产业招商、集群招商、精准招商,积极承接劳动密集型产业和加工组装产能转移,提高我市劳动力本地就业的比重;积极承接国内外企业整机生产、零部件、原材料和研发结算环节转移,大力引进先进制造业和战略性新兴产业加工贸易龙头项目,借势发展配套企业,加快形成一批特色鲜明、配套齐全的战略性新兴产业和高新技术产业集群。
  三、促进转型升级
  (七)稳定传统优势产业。继续发展橡胶助剂、白银、电子纱、铜板、太阳能光伏玻璃等我市传统加工贸易产业,巩固传统优势。支持企业加强技术研发和设备改造,提升产品技术含量和附加值,增强企业核心竞争力。
  (八)大力发展先进制造业和新兴产业。鼓励电子信息、集成电路、平板显示、汽车及零部件、工程机械、高端装备制造、医疗设备和技术溢出能力强的先进制造业加工贸易发展。推动新能源、新材料、节能环保、生物医药等新兴产业集群发展。支持加工贸易企业进入关键零部件和系统集成制造领域,掌握核心技术,提升整体制造水平。
  (九)支持发展生产性服务业。推动制造业由生产型向生产服务型转变。促进加工贸易与服务贸易深度融合,鼓励有条件的加工贸易企业向服务外包等新形态延伸,积极发展与加工贸易相关的研发设计、物流配送、报关咨询、法律会计等服务外包业务。支持加工贸易企业在我市设立科研机构和研发中心,进口国内急需的研发设计、节能环保和环境服务,通过加工贸易带动生产性服务业发展。
  (十)增强企业创新能力。鼓励加工贸易企业加大研发投入和技术改造力度,加强与高等院校、科研机构协同创新,提高生产自动化、智能化水平。支持企业扩大深加工结转业务,进一步优化加工贸易深加工结转管理,促进深加工结转工序和环节有序分工,提升前后关联产业配套能力,促进加工贸易向产业链两端延伸。推动加工贸易企业由单纯的贴牌生产(OEM)向委托设计(ODM)、自有品牌(OBM)方式发展,支持企业创建和收购品牌,拓展营销渠道,从被动接单转向主动营销,开展专利申请、商标注册、产品认证和品牌国际合作,实现价值链攀升。
  (十一)引导企业开拓国际市场。开展“千企百展”活动,引导支持加工贸易企业有针对性地参加境内外知名展会展销活动,深耕欧、美、日等传统市场,大力开拓中亚、南美和非洲等新兴市场,提升市场覆盖面和市场占有率。
  四、改革创新管理体制
  (十二)建立加工贸易新型管理体系。完善加工贸易企业经营状况和生产能力核查机制,督促企业履行安全生产、节能低碳、环境保护等社会责任,加强事中、事后监管。依托河南电子口岸平台,加快推进国际贸易“单一窗口”建设,实现口岸管理部门信息互换、监管互认和执法互助,优化通关、物流、结算、支付、监管等服务,覆盖加工贸易从备案、变更到核销的全过程,形成电子口岸“大通关”机制。
  (十三)优化监管方式。全面推行关检合作“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行),并逐步向“单一窗口”升级。企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续,自主选择口岸清关、转关、区域通关一体化等通关方式。全面推进检验检疫通关一体化工作,不断完善“通报、通检、通放”制度,支持加工贸易企业选择“出口直放、进口直通”模式。建立企业信用体系,实施企业单元式管理,实现监管的前移、后推。对资信良好、信息透明、符合海关要求的企业,探索实施企业自核单耗的管理方法。探索加工贸易电子围网监管模式,逐步实现商务、海关、出入境检验检疫等部门和单位对企业仓储、生产、运输、报关(检)全过程的实时电子围网监管。规范出境加工监管流程,推动出境加工业务良性发展。
  (十四)加快推进内销便利化。学习借鉴广东加工贸易管理试点工作经验,根据省加工贸易行政审批制度安排,进一步简化内销征税和核销手续,实施内销集中征税,构建内销快速通道。支持企业开展内销产品后续服务。本着“风险可控、适当放宽”的原则,进一步优化展品入境管理模式,简化展品备案手续,完善现场监管服务措施,做好展后处置工作。促进加工贸易企业与国内大型商贸流通企业对接,推动“互联网+加工贸易”与“互联网+流通”深度融合。支持加工贸易产品内销电子商务平台建设,鼓励企业通过电子商务等方式拓宽销售渠道和建立国际营销网络。
  五、加大政策支持力度
  (十五)加大财税支持力度。充分发挥财政资金引导作用,统筹中央外经贸发展专项资金、省级商务促进专项等资金,主要用于加工贸易企业的公共服务平台建设、员工技能培训、招商引资、就业促进等方面,加大对加工贸易企业引进先进技术设备,开展产品创新、研发设计、品牌培育、标准制定、建立境外营销网络等业务的支持力度,加快推动加工贸易创新发展。加强对社会资金的引导,通过政府和社会资本合作模式、产业基金等,促进改善各类公共服务。全面落实有关税收优惠政策,足额办理出口退(免)税,对符合规定的出口退(免)税申报在20个工作日内办结完毕。
  (十六)提升金融服务水平。依托省金融业发展专项奖补资金,根据我市实际情况,对加工贸易企业通过上市实现融资给予补助。鼓励银行业金融机构按照商业可持续和风险可控原则创新金融产品和服务,充分利用应收账款融资服务平台,发放应收账款质押贷款,支持加工贸易企业采用人民币结算。深化与国家开发银行、中国进出口银行等政策性金融机构合作,为企业提供银团贷款、混合贷款、项目融资等多种方式的服务。引导保险业金融机构加大海外保险业务产品创新力度,支持加工贸易企业投保出口信用保险。提升融资担保机构对中小型加工贸易企业的服务水平,鼓励金融机构通过内保外贷等方式为加工贸易企业开展跨国经营提供融资支持,允许加工贸易企业所借外债资金按相关规定结汇。
  (十七)优化法治环境。建立商务、海关、出入境检验检疫、工商等部门和单位协调机制,及时协调解决加工贸易创新发展中遇到的重大问题。推进加工贸易企业信用评价体系建设。加强对贴牌加工企业商标、商业秘密等知识产权保护和运用的规范、监督和指导。实施严格的知识产权保护,加大知识产权侵权行为惩治力度和知识产权保护援助力度,加强知识产权法律、法规宣传培训,营造尊重保护知识产权良好环境。
  六、强化组织保障
  (十八) 强化人才队伍建设。加强产教对接、校企合作,推进加工贸易企业与职业院校、职业培训机构对口合作,开展加工贸易专项职业培训,定向培养中高级技工和熟练工人,形成人才定向培养机制。加强跨境电子商务、专利信息和知识产权国际化等高级人才的培养、引进和储备,完善人才激励机制,加强加工贸易业务培训,不断提高管理水平。
  (十九)发挥中介组织作用。充分发挥行业协会商会在政府、企业和国外行业之间的桥梁作用,组织行业信息交流,建设行业标准体系,参加国内外展会,推进行业自律,开展贸易摩擦应对和预警工作。加强调查研究和行业协调,为加工贸易企业转型升级提供服务。

 安阳市加快发展服务贸易的实施意见

  为贯彻落实《河南省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见》(豫政〔2016〕38号)精神,全面推动我市服务贸易发展,加快我市服务业建设,现提出如下实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,完善服务贸易政策支持体系,创新服务贸易发展模式,改善我市服务贸易发展环境,构建服务业对外开放新体制,提升国际竞争力和影响力。
  (二)发展目标。服务贸易规模不断扩大,到2020年,力争我市服务进出口额突破2亿美元,年均增长15%,服务贸易结构日趋优化,高附加值服务占比逐年提高,基本形成区域特色明显的服务贸易产业体系。
  二、主要任务
  (三)大力发展现代服务贸易。积极发展跨境电子商务,推进“豫北跨境电商产业园”建设,为企业提供良好的发展环境。加快发展物流、代运营、电子认证等电子商务专业服务,提高面向电子商务企业提供服务的能力和水平。积极支持采用特许经营、项目融资等国际通行方式扩大对外工程承包与劳务合作,大力开拓工程设计、工程监理等建筑服务市场。加快发展环境及节能服务,积极支持专利、咨询、通讯、广告宣传等高附加值服务贸易发展。
  (四)促进传统服务贸易转型升级。积极探索“互联网+”下的智慧旅游发展,加快发展国际商务、度假等高附加值旅游服务,促进旅游与会展、文化、商业、餐饮联动发展。加大投入,整合资源,尽快建成国内外重要的旅游目的地;出台政策,加强监管,使景区周边住宿、餐饮等服务规范化发展;加大宣传,提高殷墟、林州太行大峡谷、林虑山、中国文字博物馆等景点知名度,使安阳成为世界旅游名城;积极推动旅游服务跨境交付,鼓励发展旅游电子商务;以品牌和资本为纽带,加快组建一批大型旅游企业集团,提升旅游业整体竞争力。
  大力发展交通运输、现代物流和供应链管理服务,强化跨境物流管理和配套服务。加快发展会展服务,积极引导有影响力的会议落户我市,加快服务业对外推介,支持企业参与境内外综合性、专业性服务贸易展会,搭建国际化服务合作平台。推动商贸服务转型升级,创新商贸流通发展模式,提高商贸服务国际竞争力。
  (五)发展文化对外贸易。加强与世界各国的文化艺术交流,挖掘我市甲骨文、“汉字”境外巡展、民间手工艺等具有特色优势的文化资源,展示我市文化魅力,培育具有国际影响力的文化贸易品牌和文化贸易出口基地。支持文化企业“走出去”,通过参加境内外重要国际性文化活动,开拓海外市场。构建国际文化营销网络,主动融入并参与国际文化市场竞争。
  (六)发展服务外包产业。积极培育省级服务外包示范企业,打造省级示范园区。开展服务外包企业认定和技术先进型服务企业认定。扩大服务外包产业规模,增加技术含量及高附加值外包业务比重。拓展离岸服务外包业务领域,提升服务跨境交付能力。积极发展物流、软件与信息技术、供应链管理、电子商务、人力资源与文化创意等特色服务外包产业,形成特色鲜明、错位互补的服务外包产业发展格局。推动服务环节外包,促进专业化服务发展。加快推动制造业服务化,促进生产型制造向生产服务型制造转变,引导和支持制造企业延伸服务链条,构建供应链生态圈,培育一批供应链应用龙头企业。
  (七)加快服务贸易平台载体建设。强化现有贸易促进平台的服务贸易促进功能,支持跨境贸易电子商务平台建设。积极推进以现代服务业为主导产业的各类开发区、集聚区等先行先试,引导企业延伸服务链条,建设一批集展贸直销、电子商务、信息发布、物流配送、融资结算等服务于一体,面向国内外市场的商贸服务平台。
  (八)促进服务领域对外开放。积极引进全球服务业跨国公司,加快商业存在模式的服务贸易发展,吸引世界500强企业,境外大型企业在我市设立研发中心、采购中心、外包中心等贸易型总部。积极开拓“一带一路”沿线国家市场,推动我市金融、保险、管理咨询、法律、会计等服务业加快“走出去”。支持有条件的企业设立境外分支机构和研发中心,拓展境外业务。在打开港澳市场的同时,扩大与美、欧、日、韩等发达国家(地区)业务规模,实现高附加值服务进出口增长。积极拓展新兴市场,推动对东盟、中东、俄罗斯、拉美、非洲等国家(地区)的技术、电信和建筑工程承包服务出口,提高在服务贸易总额中的比重。
  (九)扶持服务贸易企业做大做强。按照市场导向与企业自主原则,支持服务贸易企业通过兼并、联合、重组、上市等多种方式扩大规模。鼓励我市企业在境外开展投资合作,加快建设国际营销网络,增加在境外的商业存在。努力在物流、旅游、建筑、软件信息技术、通讯等领域,培育一批具有较强国际竞争力的服务贸易企业,提升服务层次和水平,打造国际品牌。
  三、政策措施
  (十)加强财税支持。对在我市注册从事交通运输业和部分现代服务业的企业和个人向境外提供的服务,改征增值税后依法适用零税率或免税政策;对缴纳增值税的服务贸易出口企业,按照国家规定享受出口退税政策;经国家认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品,可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的增值税、所得税优惠政策;自主开发、生产动漫直接产品的动漫企业,符合国家进口税收优惠政策有关规定的,所进口设备可免征进口关税及进口环节增值税;落实国家服务业营业税改征增值税的改革措施,争取扩大适用出口退(免)税政策的服务范围。鼓励符合条件的服务贸易企业申报高新技术企业,享受相应的税收优惠。
  (十一)加强金融支持。加强与中国进出口银行、中国出口信用保险公司等机构的合作,鼓励其为我市服务贸易企业提供融资和风险保障等服务;完善出口信用保险机制,简化理赔手续,加快理赔速度。
  (十二)推进服务贸易便利化。建立和完善与服务贸易特点相适应的通关管理模式,开辟通关“绿色通道”,在保证有效监管的情况下,为以实物载体形式出口的服务提供通关便利;为服务贸易企业各类人才进出境及其员工境外工作提供办理证照、签证以及通关的最大便利;鼓励和帮助企业获得进入国际市场所必需的资质认证。
  四、保障体系
  (十三)健全协调机制。在我市对外贸易联席会议制度中增加服务贸易作为协调内容,定期召开会议,研究解决制约服务贸易发展的战略性、全局性和关键性问题,制定、协调和落实促进服务贸易发展的政策措施,推动我市服务贸易加快发展。把服务贸易发展作为外贸考核的重要内容,建立职责明确、分工协作的工作机制。
  (十四)建立统计制度。创新服务贸易统计方法,建立健全外汇管理统计、海关统计、行业主管部门业务统计、行业商协会统计、重点企业抽样统计、政府购买服务等服务贸易统计运行和分析体系,加强政府部门之间的数据信息共享与交流,定期发布服务贸易统计信息。加强对国际服务贸易信息的研究分析,为宏观决策和服务贸易企业开拓市场提供服务。
  (十五)强化人才培养。建立政府部门、科研院所、高校、企业联合培养人才机制。鼓励高校开设与服务贸易相关的专业课程,加强服务贸易基础人才培养。支持引进核心人才、重点领域专门人才、高技能人才和国际化人才,建设高素质的服务贸易专业人才队伍。构建强有力的人才支持体系,多层次、多渠道培养和引进服务贸易亟需的专业人才,为服务贸易发展提供智力支持。
  (十六)优化发展环境。加大宣传力度,努力营造有利于服务贸易发展的社会氛围。优化各类市场依法平等进入、公平竞争的营销环境。加强专利、商标、版权、商业秘密等保护,做好境外专利申请与商标注册工作,积极应对国际知识产权纠纷。推动行业协会、商会加强行业自律,规范会员行为,推进行业诚信建设,自觉维护市场秩序。
  各县(市、区)、市政府各有关部门要按照本实施意见要求,结合实际制定工作措施,推动服务贸易加快发展,实现我市外贸健康发展。


安阳市促进服务外包产业加快发展的实施意见

  为贯彻落实《河南省人民政府关于促进服务外包产业加快发展的实施意见》(豫政〔2016〕39号)精神,结合我市实际,现提出如下实施意见。
     一、目标任务
  (一)紧紧抓住全球服务产业跨界融合、加速转移的重大机遇,充分发挥服务外包与新业态融合度深、产业链条覆盖面广、吸纳就业能力强、服务供给模式新的特点,激发创新创业活力, 加快培育竞争新优势,把发展服务外包作为我市参与全球产业分工、提升产业价值链的重要途径,使服务外包产业成为全市新的服务经济增长点。
  (二)持续改善产业发展环境,完善政策体系,量质并举、结构优化,推动全市服务外包产业区域多点发展,离岸外包与在岸外包联动发展,构建专业特色突出、技术优势明显、行业领域广泛、市场基础扎实、创新能力较强的现代服务外包产业体系。
  (三)发展特色服务外包,培育壮大外包主体,把我市打造成为河南省服务外包示范城市、在岸外包交易和离岸外包交付重点城市。力争“十三五”期同,培育1-3家省级服务外包重点企业,打造1个省级服务外包示范园区,全市服务外包业务规模年均增长30%以上。
  二、工作重点
  (四)开展服务外包示范工程创建工作。积极申报省级服务外包示范城市和省级服务外包示范园区,发展一批服务外包重点企业,形成服务外包产业集群。支持高新技术产业开发区、市城乡一体化示范区、电子商务园区、产业集聚区、重点企业等发展服务外包。
  (五)拓展离岸、在岸服务外包业务。优先培育和发展工业设计研发、云计算服务、文化创意与动漫设计等知识流程外包,加快发展电子商务、物流配送、供应链管理、产品售后服务等业务流程外包。支持企业开拓境外新市场、投资设立境外分支机构,搭建具有国际先进水平的外包产业平台,面向欧美、日韩等重点区域举办服务外包主题招商和项目对接活动。大力推动与“一带一路”沿线国家和地区合作,组织服务外包企业参加国际性服务外包论坛、展会、洽谈会, 联合境外企业、境内外商投资企业开展离岸业务,努力扩大金融、科技、信息技术、动漫、物流等领域合作规模,争取境外客户服务、呼叫中心、电信服务、金融服务、文化创意和影视制作等外包业务向我市转移,充分挖掘内需市场潜力,推动批发零售、教育、文化、医疗、旅游、养老健康、人力资源等服务领域释放外包需求。提倡我市金融、保险机构将非核心业务外包,促进金融在岸外包业务发展。鼓励我市电子商务企业与专业服务机构开展合作, 提升电子商务企业经营和管理效率。支持信息网络设施、信息技术咨询、运营维护、系统集成、软件开发和部署测试、大数据云计算服务、公共平台与应用等服务外包,加快信息化集约、节约建设和应用普及。鼓励我市制造业企业与专业服务机构开展合作,分离产品设计、电子商务、物流、精密仪器设备维修等服务业务,提升供应链管理效率和水平。支持我市制造企业承接外包业务,实现由原始设备、设计制造商向原始品牌制造商转型,提高产品设计、生产和销售一体化水平, 积极打造自有品牌。推行政府向社会力量购买服务,扩大购买服务领域,促进社会管理和公共服务信息资源共建共享和开放。
  (六)加快培育服务外包企业。鼓励有条件的加工贸易企业向服务外包形态延伸,推动我市服务外包重点企业提升创新能力、竞争能力和集成服务水平, 扶持一批“专、精、特、新”中小型企业。积极引进产业龙头企业、产业链配套企业,推动重点企业发挥示范作用,提高我市承接服务外包业务的层次和能力,扩大业务规模。开展服务外包企业和技术先进型服务企业认定工作, 促进服务外包企业规范发展。
  (七)加强服务外包产业基地通信基础设施建设, 优化宽带网络环境。加大政府支持力度,充分调动电信运管企业、服务外包示范园区、服务外包示范企业及所在县(市、区)、管委会的积极性,加大宽带网络建设投入,落实“宽带中原”战略,开展提速降费行动,开通国际通信专用通道,着力打造园区宽带网络设施优越、资费优惠、国际和国内宽带网络出口通畅的网络环境,达到国内领先水平。
  (八)加强服务外包人才队伍建设。以我市高校为依托,推动服务外包人才培养机构建设,大力推行“企业进校”“企业课堂”,并建立长期的校企合作机制,申报省级服务外包人才培训基地和实训基地,加快培养各类实用型服务外包人才。支持高校进行服务外包专业课程设置改革试点,引导大学生创新创业。选拔一定数量的本地服务外包人才到欧美等发包地学习和深造。鼓励服务外包企业引进海外高端技术和管理人才,吸引海外留学人员来安创业,为高端人才创业提供良好的政策环境。
  三、扶持政策
  (九)加大财税支持力度。配合省级财政统筹相关资金对省级服务外包示范园区和服务外包人才培训基地、实训基地及服务外包企业实施的符合政策支持条件的项目予以支持。落实离岸服务外包增值税零税率优惠政策。
  (十)加强金融服务。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则,创新符合监管政策、适应服务外包产业特点的金融产品和服务,推动开展应收账款质押业务。鼓励保险机构创新保险产品,提升保险服务水平,扩大出口信用保险规模和覆盖面。利用现有资金政策,引导融资担保机构加强对服务外包中小企业的融资担保服务。支持符合条件的服务外包企业进入中小企业板、创业板、中小企业股份转让系统、区域性股权交易市场融资及通过发行企业债券、公司债券、中小企业私募债、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资,实现融资渠道多元化。
  (十一)提升便利化水平。推进境外投资便利化,实行备案为主的管理方式。进一步提升通关便利化水平,创新服务外包海关监管模式。落实外汇管理便利化措施,鼓励在跨境贸易和投资中使用人民币结算。依法为开展国际服务外包业务的外籍中高端管理和技术人员提供出入境和居留便利。
  四、保障措施
  (十二)加强组织领导。建立市服务外包产业发展联系协调机制,由市商务局牵头,市政府有关部门和单位参与,形成促进服务外包产业加快发展的合力。市商务局要会同各成员单位认真研究、细化落实我市支持服务外包产业的具体政策。
  (十三)建设法治化营商环境。依法加强服务外包领域版权、专利、商标、技术秘密等知识产权与信息安全的保护和执法监管力度,为服务外包企业发展营造良好的知识产权保护环境。
  (十四)加强统计监测体系建设。建立健全服务外包统计指标体系、统计制度和服务外包信息共享机制。
  各县(市、区)、市政府各有关部门要按照本实施意见要求,结合实际制定工作措施,推动服务外包产业加快发展,实现我市外贸转型升级。


安阳市人民政府
关于做好2015年退役士兵接收安置工作的通知
安政文〔2016〕102号


各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
  根据《河南省人民政府河南省军区关于做好2015年退役士兵接收安置工作的通知》(豫政〔2015〕58号)规定,为切实做好我市2015年退役士兵接收安置工作,现将有关事项通知如下:
  一、接收对象
  根据《中华人民共和国兵役法》、《中国人民解放军现役士兵服役条例》(国务院中央军委令578号)规定和部队兵员状况,接收2015年退出现役的对象为:
(一)义务兵。服现役满2年未被选取为士官退出现役的;由于伤病残等原因滞留部队服现役超过2年退出现役的;服现役未满2年因政治、身体等原因提前退出现役的,按照有关规定执行。
  (二)士官。服现役满8年、16年未被选取为高一级士官的;服现役满5年、12年因编制限制未被批准继续服现役退出现役的;年满55岁或者服现役满30年,本人申请退出现役被批准退役的;超过本岗位规定最高服现役年限的,因国家和军队建设需要退出现役的,家庭发生重大变故本人申请退出现役的,以及因现实表现、工作能力、身体状况等原因不适宜继续服现役被安排退出现役的,按照总参谋部确定的数量接收。直接从非军事部门招收的士官需要安排退出现役的,按有关规定执行。
  2015年退役士兵接收安置工作于2016年9月底基本完成。
  二、切实做好退役士兵安置工作
  2015年退役士兵分两批离队到地方报到,接收安置工作面临新的情况和问题。各县(市、区)政府、各有关部门要高度重视,进一步强化法制意识、国防意识、服务意识,在总结以往退役士兵安置工作经验的基础上,认真贯彻落实相关法规政策,加快建立健全以扶持就业为主,自主就业、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的新型退役士兵安置制度,确保退役士兵得到妥善安置。
  (一)积极探索适用军队士兵一年两次退役的接收安置办法。
  对9月离队的退役义务兵,要按时接收,原则上同12月离队的退役士兵一并纳入2016年安置计划,有条件的地方可以边接收边安置,特别是对自主就业的退役义务兵,应尽可能及时提供教育培训、就业指导和服务,帮助其更好更快实现就业创业;对12月离队的退役士兵,要及早谋划部署,及早预留资金,及早协调岗位,尽可能缩短接收安置周期,确保接收安置与士兵两次退役工作有序衔接。
  (二)采取有效措施扶持自主就业退役士兵就业创业。
  要按照《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》(国发〔2010〕42号)、《国务院关于加强职业培训工作的通知》(国发〔2010〕36号)、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)、《河南省人民政府河南省军区关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的实施意见》(豫政〔2011〕55号)和《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市退役士兵职业教育和技能培训办法的通知》(安政办〔2012〕4号)等文件精神,认真组织开展退役士兵教育培训,加强和改进就业指导和创业服务,促进退役士兵就业创业。要提升退役士兵教育培训与就业创业的关联度,全面开展订单式培训、定向式培训、定岗式培训;逐步实现省级行政区域内易地教育培训;积极探索开展以创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理为主要内容的创业培训,强化创业培训和创业资金支持、税费减免等扶持政策的衔接,落实退役士兵创业优惠政策,提高创业成功率。要积极搭建退役士兵就业创业服务平台,推进退役士兵服务管理信息化建设,建立与公共就业信息共享、协调机制,为退役士兵就业创业提供政策咨询、职业介绍、创业孵化等多元化的服务。
  (三)保证符合政府安排工作条件的退役士兵岗位落实。
  各县(市、区)政府要按照国防义务均衡负担的原则,科学合理制定退役士兵接收安置计划并抓好落实。中央和省直属单位(行业、系统)的接收安置计划由省相关部门联合下达。市辖区接收安置计划由市政府统一制定下达,各单位必须严格执行。各用人单位按计划选择退役士兵时,市属单位按计划数的70%选择,中央、省直属单位(行业、系统)按计划数的49%选择,剩余计划数由退伍安置部门统筹调配。对单位需要的退役士兵,不受计划指标限制,各县(市、区)可直接进行分配。
  要确保重点安置对象优先得到安置。要将服现役满12年以上的士官,服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的士兵,因战致残被评定为5级至8级残疾等级的退役士兵以及烈士子女士兵安排到效益较好的大型国有(或国有控股)企业或事业单位,保障其第一次就业。
  市直属事业单位重点安置好市辖区接收的四期以上的转业士官、服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的士兵、因战致残被评定为5级至8级残疾等级的退役士兵以及烈士子女士兵。具体安置计划由市编办、市民政局、市人力资源社会保障局根据各单位缺编情况共同研究,提出安置意见,经市政府审批后再予以安置,各接收单位必须在规定时间内无条件接收并安置上岗。
  (四)保障退役士兵的各项合法权益。
  要充分发挥事业单位和国有企业安置退役士兵的主渠道作用,进一步细化完善面向退役士兵的优惠措施。所有机关、团体、企业事业单位及各类社会组织,不分所有制性质和组织形式,都有依法接收安置退役士兵的责任和义务,特别是中央和省国家机关、企业驻安的直属机构和企事业单位要带头完成接收安置任务。机关事业单位招录公务员、参照公务员法管理机关(单位)工作人员和招聘事业单位工作人员时,应在同等条件下优先录用(聘用)由政府安排工作的退役士兵;财政支付工资的各类工勤、辅助岗位遇有空缺时,应首先用于接收由政府安排工作的符合岗位条件的退役士兵;国有、国有控股和国有资本占主导地位的企业在新招录职工时,应拿出5%的工作岗位择优招录由政府安排工作的退役士兵。在录用基层专职武装干部时,优先录用退役士兵。要认真落实退役大学生士兵同等条件下优先政策,在招录公务员、招聘事业单位人员时,要安排一定数量的职位用于招录(聘)符合职务要求的大学生退役士兵。
  承担安排退役士兵工作任务的单位要按时完成当地政府下达的退役士兵安置任务,在退役士兵安置工作主管部门开出介绍信1个月内安排退役士兵上岗,并与退役士兵签订不少于5年的劳动合同或者聘用合同;对服现役10年以上的退役士兵,应当签订无固定期限劳动合同或者聘用合同。非因退役士兵本人原因,接收单位未按照规定安排退役士兵上岗的,应当从退役士兵安置工作主管部门开出介绍信的当月起,按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月发给退役士兵生活费至其上岗为止。由政府安排工作的退役士兵,其服役年限和符合《退役士兵安置条例》规定的待安排工作时间计算为工龄,享受所在单位同等条件人员的工资、福利待遇。
  (五)严格执行国家安置政策。
     认真贯彻落实《民政部总参谋部关于印发符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分办法(试行)的通知》(民发〔2015〕195号),大力推行阳光安置。要按照公开、公平、公正的原则,实行档案量化打分、综合成绩评定、按序选岗全过程公开,接受社会、纪检监察部门的监督。通过量化士兵服役贡献,公开安置对象、安置岗位、安置程序、安置结果等办法,保障在艰苦地区、特殊岗位服役和服役时间长、贡献大的退役士兵优先优质就业。
  各县(市、区)政府要在接收退役士兵的6个月内完成本年度退役士兵安置工作的任务。符合政府安排工作条件的退役士兵待安排工作期间,非个人原因未能及时分配的,各县(市、区)政府要按照不低于当地最低生活水平的标准,按月足额发放生活补助费。市辖区退役士兵待安排工作期间生活补助费标准为每人每月400元,各县(市)按照不低于当地最低生活水平的标准进行发放。
  符合政府安排工作条件的城镇退役士兵,本人自愿的,可申请自谋职业,领取城镇退役士兵自谋职业一次性补助金。今年市区城镇退役士兵自谋职业一次性补助金标准参照上年度发放。
  符合政府安排工作条件的退役士兵无正当理由拒不服从政府安排工作的,视为放弃安排工作待遇;在待安排工作期间被依法追究刑事责任的,取消其安排工作待遇。
  严禁任何部门、行业和单位下发针对退役士兵的歧视性文件,严禁拒绝接收退役士兵或限制、禁止下属单位接收退役士兵,严禁以劳务派遣、有偿转移等形式代替接收安置。合同存续期内单位依法关闭、破产、改制的,退役士兵与所在单位其他人员一同执行国家的有关规定。接收退役士兵的单位裁减人员的,应当优先留用退役士兵。
     (六)妥善解决安置遗留问题。
     根据《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》(国发〔2005〕23号)文件规定,坚决纠正片面强调局部利益和困难、拒绝接收或接收后不安排上岗的错误做法,对历年来的遗留问题认真梳理排查,通过督促用人单位安置上岗、鼓励退役士兵自谋职业、双向选择重新安置等方式,有效解决历年安置遗留问题,防止出现不稳定因素。
     (七)全力保障退役士兵安置各项经费。
     退役士兵接收安置工作所需的职业教育和技能培训经费、自谋职业经费、自主就业一次性经济补助、待安排工作期间生活补助、分散安置1至4级伤病残退役士兵购(建)房补助等经费,各县(市、区)政府要足额纳入当地财政预算,做到早测算、早计划、早预留、早拨付,切实保证安置工作实际需要。要加强经费管理使用,严格财经纪律和财务管理规定,落实好廉政要求,加强监督检查和审计,防止发生违规违纪问题。
  三、强化退役士兵安置工作的领导
  (一)加强领导。各县(市、区)政府要从支持国防和军队建设、维护国家安全和发展利益的大局出发,切实加强对退役士兵安置工作的组织领导,要把退役士兵安置工作纳入政府任期目标和考核内容,纳入双拥模范城(县)考评体系。财政、教育、工商、税务、文明办等有关部门和单位要在各自职责范围内做好退役士兵安置工作。
  (二)完善机制。要进一步加强退役士兵安置工作领导小组机构建设,充实力量,发挥其牵头组织和统筹协调作用,调动各方力量,形成工作合力。要继续广泛深入开展退役士兵安置政策教育宣传,引导退役士兵转变就业观念,增强全民国防意识,最大限度调动全社会力量支持安置工作,关爱退役士兵。各级民政部门要切实负起责任,协调配合相关部门,强化分工协作,抓好落实。机构编制、人力资源社会保障、国资、银监等部门要密切配合,参与拟定安置计划,共同努力,在规定的时间内落实政府安排工作退役士兵的安排计划和安置岗位。
  (三)严格督查。各县(市、区)政府要突出抓好对安置计划落实情况的督促检查,对违反安置法律、法规规定,特别是拒绝接收政府下达的安排工作计划任务和歧视、损害退役士兵合法权益的单位、个人,依法予以处罚。对在退役士兵安置工作中做出突出贡献的单位、个人以及退役后开拓进取、建功立业的退役士兵典型,按规定给予表彰奖励。


2016年8月25日


安阳市人民政府公报2016·4市政府办公室文件

安阳市人民政府办公室
关于进一步做好环境监管网格化工作的通知
安政办〔2016〕62号


各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
  根据《河南省人民政府办公厅关于进一步做好环境监管网格化工作的通知》(豫政办〔2016〕8号)和《河南省人民政府办公厅关于转发省环保厅河南省环境监管网格化实施指导意见的通知》(豫政办〔2016〕60号)精神,经市政府同意,现就进一步做好我市环境监管网格化工作有关事项通知如下。
  一、指导思想
  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实国家、省关于推进生态文明体制改革、加强环境监管执法的系列部署要求,以改善环境质量为核心,以落实环境保护主体责任为重点,通过推进环境监管网格化实施,在全市形成党委政府负总责、相关部门共同监管、片区责任到人、工作任务具体、信息反馈流畅、奖惩制度明晰的环境监管机制,确保排污单位得到有效监管、环境违法行为得到及时查处、突出环境问题得到稳妥解决、环境秩序得到有力维护,为推进生态文明建设、打造美丽安阳提供坚实保障。
  二、基本原则
  (一)党政同责,齐抓共管。各县(市、区)、市城乡一体化示范区和高新区对本辖区环境保护工作负总责,要定期研究环境保护重点工作,加强对环境监管网格化的组织领导;各级政府要具体负责环保监管网格的划分和运行管理,真正形成党委组织领导、政府具体实施、部门各司其职、社会广泛参与的环境监管新格局。
  (二)属地管理,全面覆盖。按照行政区域将全市划分为四级网格,各工业园区(集聚区)、自然保护区(风景名胜区)、水源保护区等特殊功能区域单独划分网格,形成“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的网格管理体系,确保不留死角、不存盲区、不留缝隙。
  (三)建立机制,明确职责。明确各级网格长和网格员的监管职责,严格按照“管行业必须管环保,管业务必须管环保,管生产经营必须管环保”的要求,把监管任务明确到相关职能部门、监管责任落实到具体人员,构建“定人、定责、履责、问责”的环境监管网格化格局。
  (四)强化考核,落实责任。落实环保部门统一监督管理职责,强化负有环境监管职能部门对本系统、本行业的监督指导作用。各级政府要加强对本辖区下级网格及其有关职能机构履责情况的监督、指导和考评,完善督查、稽查和绩效管理体制,促进环境监管网格化工作责任落实。
  三、网格体系与职责
  按照环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,市长为一级网格的网格长,承担全市网格环境监管领导责任;分管环保的副市长为副网格长,承担全市网格环境监管直接责任;市环保局局长为一级网格的联络员、环保部门的分网格长,对全市环境监管网格化日常工作负具体责任;市发展改革委、工业和信息化委、住房城乡建设局、公安局、交通运输局、水利局、农业局、行政执法局、质监局、工商局等其他承担环境监管职责的部门,分别建立本部门、本系统的网格化监管体系,其主要负责人为本部门、本系统的分网格长,对本部门、本系统环境监管网格化工作负具体责任。
  各县(市、区)、市城乡一体化示范区和高新区,各乡镇(街道)行政一把手分别为二级、三级环境监管网格的网格长,承担本级网格环境监管领导责任;分管环保工作的副县(市、区)长、管委会副主任、副乡(镇)长或街道办事处副主任为本级网格的副网格长,承担环境监管直接责任;当地环保机构主要负责人为本级网格的联络员,对本级环境监管网格化日常工作负具体责任;各县(市、区)政府、各管委会所属发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、公安、交通运输、水利、农业、行政执法、质监、工商以及其他承担环境监管职能的部门,其主要负责人为本部门、本系统的网格员,对本部门、本系统环境监管网格化工作负具体责任。
  全市所有行政村(社区)的行政负责人为四级环境监管网格的网格长,承担本级网格环境监管的直接责任;各行政村(社区)至少明确一名环保专干,承担本级网格环境监管的具体责任。
  (一)一级网格。以市为单元划分为一级网格,责任主体为市政府及其所属承担环境保护监管职能的部门。
  网格职责:负责落实国家、省关于生态环境保护的重大方针政策,对本级网格环境监管重大事项作出决策;督促指导下级网格制定实施方案;负责本级网格运行管理,协调组织承担环境监管职能的部门履职尽责,构建职权清晰、分工协作、运转高效的环境监管机制;负责对本级网格大气、水、土壤和辐射等环境质量进行有效监管;负责对本级网格重点监管对象进行检查,督促其依法公开环境信息和遵守环保法律、法规,依法查处环境违法行为,负责跨县(市、区)环境污染纠纷和重点环境信访案件的调查处理;负责对下级网格进行督查、考核。
  (二)二级网格。以各县(市、区)、市城乡一体化示范区和高新区为单元划分二级网格,责任主体为县(市、区)政府和市城乡一体化示范区、高新区管委会。
  网格职责:负责确定本级网格环境监管的重大任务,对重大事项作出决策,在编制、经费等方面支持下级网格建立健全环保机构;督促指导下级网格制定实施方案;负责本级网格运行管理,协调组织承担环境监管职能的部门履职尽责,构建职权清晰、分工协作、运转高效的环境监管机制;负责对本级网格大气、水和土壤等环境质量进行有效监管;负责对本级网格内各类“土小”企业的排查、取缔或关闭工作;负责对本级网格进行巡查、抽查,依法查处环境违法行为,调查处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件,排查并监督消除环境安全隐患;负责对下级网格进行督查、考核,办理上级网格交办的事项并上报处理结果。
  (三)三级网格。以乡镇(街道)为单元划分三级网格,责任主体为乡镇政府、街道办事处。
  网格职责:负责本级网格运行管理,建立健全本级网格环保机构,进一步细化本行政区域四级环境监管网格,将环境监管延伸到行政村(居委会或社区);负责本级网格各类污染源的排查、监管和整治工作,对网格内需办理环评手续的建设项目,排放废水、废气、固体废物和噪声的各类污染源,以及集中式饮用水源地、饮食服务业、施工工地、畜禽养殖企业、禁烧秸秆和垃圾、黄标车淘汰、取缔关闭“土小”企业等环境监管对象,分门别类建立管理台账和档案,确定重点巡查对象,开展日常巡查和监督管理,及时发现、制止各类环境污染和生态破坏行为,对涉嫌环境违法的及时向上一级网格报告;按照上级确定的环境综合整治项目、标准和时限要求等,督促有关企事业单位和个体业主完成整治任务;调查处理各类环境初信初访和矛盾纠纷;办理上级网格交办的事项并上报处理结果。
  (四)四级网格。以行政村(居委会或社区)为单元划分四级网格,责任主体为村委会、居委会或社区。
  网格职责:负责本级网格内集中式饮用水源和工矿企业、浴池、饭店、燃煤锅炉、施工工地、烧烤摊点、畜禽养殖等各类污染源排放废水、废气、噪声、固体废物有关情况进行日常巡查,建立管理台账和档案,做好巡查记录,发现环境污染和生态破坏行为,及时向上级网格报告,并配合开展环保执法活动,采取必要措施予以制止;负责落实本级网格禁止焚烧秸秆和垃圾杂物的日常管理工作;负责调查处理一般性环境初信初访和矛盾纠纷;办理上级网格交办的事项并上报处理结果。
  (五)特殊网格。全市各产业集聚区、工业园区、自然保护区、风景名胜区等具有一定行政管辖权的特殊功能区域单独设置网格,作为三级网格管理,根据所在行政区域,受对应二级网格指导、督查和考核。
  网格职责:负责本级网格运行管理,建立健全本级网格环保机构,督促有关企事业单位严格执行环境保护法律、法规,完善环保设施;对网格内各类建设项目和污染源执行和落实环境影响评价、环保三同时、排污许可、信息公开等环保制度情况,有关责任主体环境违法行为纠正情况,工业污染治理情况,饮用水源保护情况,自然保护区管理情况等,建立管理台账和档案,开展日常巡查和现场监管,及时发现、制止、处理各类环境污染和生态破坏行为,对涉嫌环境违法的及时向上一级网格报告;配合调查处理各类环境信访和矛盾纠纷;办理上级网格交办的事项并上报处理结果。
  四、网格监管运行机制
  全市各级网格要按照一级抓一级、层层抓落实的要求,强化环境监管网格运行和监督职能,建立完善考核评价制度。
  市环保局负责综合督查各县(市、区)政府和各管委会环境监管网格化体系的建立、实施和运行情况。设立市环境保护网格化监管指挥中心(办公室设在市环保局),具体指导全市环境监管网格化体系建设,负责各级网格责任人和相关人员培训,以及市级层面联合执法的组织、协调和调度等。各县(市、区)和各管委会均应设立环境保护网格化监管指挥中心(办公室设在环保局),具体负责本级网格运行的日常监督管理,指导监督下一级环境监管网格的建立和运行,统筹安排各级网格环境监管任务,组织网格运行调度与考核,提出奖惩与问责建议。
  (一)计划管理。各级网格每年要根据环保重点工作,制定年度网格监管任务计划和日常监管、巡查计划,实行“五定”(定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩)。上下级网格之间要层层签订责任状,明确工作任务和奖惩措施。部门之间要加强协调,建立联动机制,认真履行监管职责。
  (二)日常巡查。各级环境监管网格责任人要组织对辖区内的排污单位、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地等敏感目标和监管对象进行日常巡查,及时发现和制止各种环境违法行为,并向上级网格和有监管职责的相关部门报告。
  (三)违法查处。对巡查发现的环境违法行为,凡属本级网格管辖的,要及时依法依规处理;不属于本级网格管辖的,要及时向上一级网格移交移送,并配合调查。接到下级网格报告后,上级网格的环保部门和有监管职责的相关部门要组织调查取证,受理单位在规定时间内完成查处工作,并将处理结果反馈移交移送单位。对需多个部门进行联合调查的,由各级环境监管网格化指挥中心组织实施联合执法。
  (四)沟通反馈。上下级网格要互联互通,确保网格运行顺畅高效。对环境违法问题的查处结果要及时答复相关人员,按要求进行公开,同时将查处结果通报下一级网格。下级网格巡查发现的环境违法线索、环保问题整改的动态情况等,要及时报告上一级网格。要运用先进的信息技术手段,扩展现有12369环保热线、环保微信公众号等信息系统,建设环境监管网格化信息平台,实现信息共享。
  (五)信息公开。充分利用媒体、网络、公告栏等多种形式,每年不少于1次公开网格监管信息,包括:各级环境监管网格划分方案,网格长及网格监管责任人姓名、电话,网格年度及日常监管任务,网格内敏感目标和重点污染源等监管对象名单,接受公众和社会监督。
  (六)网格监督。发挥人大代表、政协委员的作用,定期对环保法律、法规的执行情况进行监督检查,向各级政府及有关部门提出意见和建议。强化行政监督,保障环境监管网格体系正常运行,对失职渎职、未履行或不正确履行环境监管责任的,严格按照相关规定进行问责。借助新闻媒体宣传环境保护法律、法规,公布环境违法行为,增强公众环境意识,鼓励公众参与环境保护,保障群众的知情权和监督权。依托环保志愿者队伍,强化专业培训和日常管理,健全环保社会监督机制,对违法排污和环境监管网格履职情况进行监督。
  五、工作考评
  环境监管网格化工作实行考核评价制度。各级环境监管网格要对本级网格运行情况进行自评,上级网格对下级网格进行评价,研究改进措施,逐级上报评价结果。各级网格考评结果在本行政区内通报,对考评不合格的地方,上级网格实施环保事项约谈问责。
  (一)分级考评。市环保局采取抽查的方式对全市各级网格日常运行管理、重点工作任务完成情况等进行综合考核评价。一般情况下,一级网格每半年对二级网格进行考评;二级网格每季度对下级网格进行考评。在全市组织开展的环保重点任务集中攻坚工作中,根据需要确定考评要求。
  (二)考评内容。一是环境监管网格化工作安排部署情况:是否制定网格划分方案,并按时向上一级政府备案;是否建立联席会议和联合执法制度;是否明确环境监管网格化工作职责。二是环境监管网格化体系建立情况:是否确定政府主要领导为网格长、相关分管领导为副网格长、各级环保部门和其他承担环境监管职能的部门负责人为网格员或分网格长;是否配套建立各项工作制度;各级网格是否落实“五定”要求;是否建立网格化环境监管平台。三是环境监管网格化体系运行情况:是否在本级政府网站公开网格划分和责任人等相关信息;各级网格之间是否签订环境监管网格化目标责任书;是否定期组织下级网格召开工作例会;本级网格及下级网格是否建立了环境监管台账、档案;是否定期开展巡查,并有相关巡查记录、向上级网格报告重大事项的文件资料、上级交办事项的办理答复材料;是否完成自评、考评相关工作等。
  (三)考评办法:市环境保护网格化监管考核办法,由市环境保护委员会办公室另行制定。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导。各级政府要定期研究部署环境监管网格化工作,协调解决工作中遇到的困难和问题,配齐配强网格监管人员,实现网格辖区清、人员清、职责清、污染底数清的管理目标,确保环境监管网格边界清晰、责任主体明确,推进环境监管网格化各项工作落实到位。对于此前已公布的全市各级网格责任人,要根据人事调整情况及时变更,并在安阳日报、政府网站、环保网予以公开。
  (二)强化督查督办。各级环境保护委员会和环境监管网格化指挥中心要定期对网格责任落实情况进行督查督办,做到重要事项全程督办、紧急事项迅速督办、一般事项定期督办,促进全市网格化管理工作稳步推进,取得实效。
  (三)健全工作制度。一是建立环境监管网格化管理制度和工作流程,细化巡查报告、调查处理、沟通反馈的具体要求和完成时限,出台考核评价办法及奖惩措施,确保网格高效运行。二是建立联合执法制度,由各级环境保护委员会和环境监管网格化指挥中心负责对本级网格环保联合执法行动实施统一协调调度。三是完善移交移送制度,提高环境监管效能。四是建立信息公开制度,确保环境监管网格信息公开。
  (四)提升监管能力。一是各级政府将环境监管网格化经费列入相关部门预算,加强环境监管能力建设。二是建立数字环境监管网格化信息系统,形成要素齐全、数据完备、信息共享的环境监管网格化体系信息数据库。三是要强化对环境监管网格责任人员的业务指导和培训,适应监管工作要求。
  (五)严格责任追究。一是排污者主体责任。对违法排污单位依法查处,涉嫌环境犯罪的及时移送司法机关。二是网格长和监管人员的责任。对失职渎职、不履行或不认真履行环保监管职责的,依法依纪从严实施问责追责。三是建立科学、规范的责任追究机制。按照权责一致、能力与责任相匹配等原则,合理界定追责与免责情形,确立尽职免责的规范,防止网格责任不清及责任无限延伸,保护和调动网格责任主体的积极性。
  (六)健全奖惩机制。健全奖励和惩处机制,在政府环保目标考核中设立环境监管网格化加、扣分项,在年度评先评优等工作中向环境监管网格化管理工作突出的地方和部门倾斜。  

2016年7月16日

安阳市人民政府办公室
关于印发2016年安阳市加快商务中心区和特色商业区建设专项工作方案的通知
安政办〔2016〕65号


各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
  《2016年安阳市加快商务中心区和特色商业区建设专项工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2016年8月10日

2016年安阳市加快商务中心区和特色商业区
建设专项工作方案

    为推动我市商务中心区和特色商业区(以下统称服务业“两区”)调整提升,促进服务业提速发展和经济结构优化升级,增强城市发展实力和辐射带动能力,根据《河南省人民政府办公厅关于印发2016年河南省加快商务中心区和特色商业区建设专项工作方案的通知》(豫政办〔2016〕66号)精神,制定本方案。
     一、总体要求
  (一)基本思路。围绕高成长服务业大市建设,紧抓供给侧结构性改革机遇,推动服务业“两区”提质增速,突出招强引优,聚焦主导产业,创新业态模式,增强建管运营能力,培育形成一批业态先进、特色鲜明、支撑带动有力的服务业集群,促进服务业“两区”提质扩容增效发展。
  (二)发展目标。服务业“两区”主导产业竞争力、要素配置效率和创新驱动能力显著提升,加快形成现代服务业集聚的核心区、城区产业发展的引领区、经济转型升级的创新区。
  ——综合实力增强。全市服务业“两区”增加值要突破70亿元,增长20%以上;税收达到11亿元,增长20%以上;固定资产投资达到75亿元,增长30%以上;主导产业占比达到50%以上。
  ——集聚步伐加快。全市服务业“两区”入驻服务业企业要达到450家,新增就业1000人左右,培育1—2栋税收超千万元的商务楼宇,形成1—2个营业收入超50亿元的服务业集群。
  ——创新水平增强。新业态新模式不断涌现,投融资和运管机制持续创新,二三产业协调联动、融合发展能力进一步增强,服务业“两区”逐步成为全市创新驱动的策源地。
  ——考核排名提升。市商务中心区、北关区特色商业区争创省级三星级服务业“两区”;达到省级服务业“两区”门槛标准的3个服务业“两区”争创省级一星级服务业“两区”;未达到省级服务业“两区”门槛标准的4个服务业“两区”争取达到省级服务业“两区”门槛并争创省级一星级服务业“两区”。
  二、重点任务
  (一)明确定位、强化集聚,不断增强服务辐射能力。突出商务中心区生产服务功能和特色商业区的生活服务功能,积极引导服务业领军企业和重点项目入驻服务业“两区”,促进发展要素向服务业“两区”集聚,持续增强全市服务业“两区”的服务能力和辐射带动范围。
  1商务中心区。商务中心区要围绕促进我市主导产业转型发展和城市功能协调融合,突出生产服务功能,推进高端服务业集聚发展。安阳市商务中心区年内要夯实发展基础,不断增强区域服务和辐射能力。依托万达广场、义乌国际商贸城等新型载体和高端商务平台,加快发展楼宇经济、总部经济,积极推动电子商务、金融保险、高端商贸等业态集聚。开工建设CBD(碧桂园)、义乌国际商贸城二期,取得实质性进展。加快发展管理咨询、财务顾问、评估交易、法律服务、认证认可等专业服务,争取引进1—2家行业龙头企业,加快提升商务中心区综合服务功能。争创省级三星级服务业“两区”。林州市商务中心区要围绕主导产业的发展,集聚生产性服务要素,建设运营好总部大厦、义乌商贸城二期、新开元广场、富锦广场等项目,增强管理服务,加快招商引资步伐,打造商务服务功能突出、商贸业态先进、旅游及休闲服务完善的现代服务业集聚区。争创省级一星级服务业“两区”。
  2特色商业区。特色商业区要依托资源优势,深挖产业特色,推动优势主导产业做大做强,形成区域内特色产业发展高地。安阳县特色商业区要充分利用产业及交通优势,依托开疆广场搭建的专业市场平台,加快钢材五金、汽配、建材家居等特色市场建设,推动特色商业区与产业集聚区联动发展,引导商务服务机构入驻,为产业集聚区和特色商业区提供增值服务。争取达到省级服务业“两区”门槛标准并争创省级一星级服务业“两区”。内黄县特色商业区要加快推进内黄果蔬城、万洋国际广场、金地明珠等5个在建亿元以上项目建设;谋划建设信息服务中心和万众创业平台,加强招商引资,进一步完善基础设施。以现代专业市场建设、城市综合体建设和精品商业街培育为三大抓手,着力推动特色商业区更好更快发展。争取达到省级服务业“两区”门槛标准并争创省级一星级服务业“两区”。汤阴县特色商业区要重点推进正大国际安阳商贸广场、中华梦幻谷、汤阴县国际商贸城等项目建设,积极培育电子商务产业园,使特色产业加快集聚,区域服务功能进一步提升,示范带动作用明显增强。争取达到省级服务业“两区”门槛标准并争创省级一星级服务业“两区”。文峰区特色商业区要立足安阳古城保护利用和老城区传统商圈,重点抓好南大街改造、文峰汇十二府等一批项目,升级完善特色商业步行街,复原开发古院落,推动历史人文景观与现代商业元素协调融合,打造以古城历史文化为特色的城市游憩商业区。争创省级一星级服务业“两区”。北关区特色商业区要重点提升特色商业区主导产业竞争力、要素配置效率和创新驱动能力,加快形成以中高端商贸为主导,融高档休闲娱乐、高品位餐饮、高品质生活居住等为一体的大型现代商业网点聚集的特色商业区。争创省级三星级服务业“两区”。殷都区特色商业区要以项目建设为支撑,以文源街为东西轴线,以钢城片区改造为切入点,着力打造文源街特色商业步行街,创新思路抓招商,突出特色强平台,加强特色商业区平台载体建设,提升显现特色商业街区功能。争创省级一星级服务业“两区”。龙安区特色商业区要坚持“立体绿化,城在绿中,花在城中”的发展理念,打造以钢花路为综合发展轴,以现代商贸区、高档商务区、综合配套区为支撑,以精品购物街、特色餐饮街、休闲娱乐街为重点的“一轴三区三街”的空间发展格局。争取达到省级服务业“两区”门槛标准并争创省级一星级服务业“两区”。
  3大力培育领军企业。要加大服务业重点企业培育扶持力度,结合本地主导产业,坚持外部引进和本土培育并举,通过加强与央企、外企和行业龙头企业对接,加快引进落地一批投资规模大、带动能力强的项目,同时,选择发展稳健、前景良好的本土企业,一并作为后备领军企业,积极争取纳入省服务业百强企业,获取更多政策扶持,促其做大做强,发挥好配套带动、人气集聚、业态示范的作用。围绕龙头骨干企业,积极引导相关产业集聚,促进服务业集群形成。力争每个服务业“两区”新引进1家行业龙头企业或1个投资2亿元以上重大项目。
  4着力实施重点项目。要充分发挥服务业“两区”产业平台作用,超前谋划一批重大项目,积极引导符合服务业“两区”功能及产业定位的新建项目在服务业“两区”规划范围内集中布局,对重大项目要优先列入省、市年度重点项目。定期召开项目建设协调例会,及时研究解决项目建设中存在的困难和问题。力争全年投资超千万元在建项目达到30个以上。
  (二)凝聚特色、提升支撑,大力推动创业创新发展。拓展商业街特色氛围和文化氛围,努力提升管理和服务水平,积极培育新业态、发展新模式、拓展新空间,充分激发市场主体活力,加快重点载体建设发展。
  1积极打造特色商业街。要按照“提升老街区、发展新街区、创建名街区”的工作思路,促进历史与现代并融、经济与文化并举,通过改造规范,尽快培育南大街、钢花路等特色鲜明、环境优美、影响范围广、产出效益高的特色商业街。要通过统筹设计建筑风格、人文景观,修缮保护和开发利用标志性建筑,加强沿街立面风格塑造,布局情境雕塑小品,烘托商业氛围和文化氛围。要充分发挥文化优势,打造安阳特色古城、殷商风情一条街、汉魏一条街等,增加商都体验项目,提高商业街的趣味性、互动性和吸引力。
  2着力培育新兴业态。要通过改造提升传统产业,着重引入新业态和新模式,积极发展平台型经济、体验式消费、“互联网+”等新型业态。要加大对知名第三方电子商务平台的招商力度,积极引导其在我市服务业“两区”内设立分支机构或开展项目建设。依托电商大厦、中部易商谷等发展载体,建设一批市场覆盖较广、特色明显的本地电子商务平台。推动传统商业企业实现经营业态多样化、线上线下一体化、店铺商品品牌化发展。推进制造业企业通过第三方电商平台开设旗舰店、专卖店,开展网络直销、网上订货等业务,开拓网络零售渠道。
  3加大创业创新扶持力度。要支持服务业“两区”创建新型创业社区,为创业者提供场地优惠、技术共享、创业辅导、信息网络支持等配套服务,引进和培育一批高水平、专业化创业服务企业。建立创新创业信息发布机制,推动项目对接和成果转化。支持有条件的地区设立创新创业投资引导基金,鼓励区内“双创”(大众创业、万众创新)企业孵化器与各类协同创新中心对接合作。
  (三)搭建平台、完善设施,全面提升建设发展水平。结合各个服务业“两区”功能定位,深入推进产城互动,搭建“双创”服务平台,完善基础设施、配套服务设施、公共服务平台,探索集约节约发展新机制,持续提升要素吸附和产业、人口支撑承载能力,全面提升我市服务业“两区”建设发展水平。
  1培育建立公共服务平台。各县(市、区)要针对企业发展实际需求,强化资源要素整合,积极引入社会资本,培育形成要素吸附、产业支撑和服务能力强的公共服务平台;要参考产业集聚区模式,建设“一站式办公、一条龙服务、联审联批”的综合行政服务平台,搭建投融资、企业孵化、信息管理、人力资源等公共服务平台。推动建设国家级企业技术中心、工程(技术)研究中心和检测检验等服务平台,建设服务产业集群的区域创新中心。鼓励创客空间、众创咖啡等众创团队向商务楼宇、特色街区集聚,支持有条件的县(市、区)盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房等资源,为创业者提供低成本办公场所。
  2加快完善配套基础设施。要创新投融资机制,推广运用政府和社会资本合作模式,加快推进服务业“两区”内主要道路、生态环保、通信、消防和水电气等基础设施的建设;同时,完善服务业“两区”内公共绿地、停车场、公园、广场、公交等公用事业基础设施的布局和建设,为企业、项目入驻和服务业集聚集群发展创造良好环境。提高集约节约发展水平,全面开展服务业“两区”范围内村庄(小区)迁并改造工作。力争完成基础设施投资4亿元,建成区面积达到12平方公里。
  3统筹提升集约节约发展水平。要结合正在开展的土地利用总体规划调整,进一步优化建设用地空间布局。将服务业“两区”列为全市用地保障的重点区域,统筹安排使用新增用地计划指标和城乡增减挂钩指标,加大闲置土地清理处置力度,积极盘活存量土地资源,着力保障重大基础建设项目、公共服务项目、重大招商引资项目用地。完善项目准入退出机制,引导土地资源紧张、发展较快的服务业“两区”,建立以投资规模、投资强度、吸纳就业、单位土地税收等为指标的综合评价机制,探索推广先租后让、弹性出让等用地模式,切实提高土地集约节约利用水平,推动由投资导向向效益导向转变。对于招商项目多、建设进度快、发展空间受限,确需进行规划调整的服务业“两区”,要抓紧准备有关申报材料,加强与省有关部门沟通对接,积极争取发展规划调整。
  三、保障措施
  (一)加强工作组织领导。要进一步发挥市服务业发展及商务中心区和特色商业区建设领导小组统筹协调的牵头作用,落实市政府各有关部门协调服务的工作职责,强化各县(市、区)建设发展服务业“两区”的主体责任,加强工作督导和考核评比,形成市县两级协同高效、配合联动的工作合力。各县(市、区)要全面建立服务业“两区”管理机构,完善推进机制,确保服务业“两区”建设工作顺利推进。
  (二)抓好政策措施落实。要认真做好服务业“两区”有关政策措施的落实工作,鼓励各县(市、区)出台总部经济、楼宇经济、专业市场、特色商业街等专项支持政策,将服务业“两区”政策措施落实工作纳入督导范围。积极推荐服务业“两区”内重大项目申报中央和省服务业领域有关财政资金和基金。
  (三)加强年度统计考核。要完善服务业“两区”统计监测体系,加强统计数据监测工作,按年度对服务业“两区”进行综合排序,并对规模实力强、发展速度快、工作推动有力的服务业“两区”进行表彰奖励。

 
安阳市人民政府办公室
关于进一步促进民间投资持续健康发展的通知
安政办〔2016〕68号


各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
  为加快培育新的发展动能,鼓励和引导民间投资健康发展,根据《河南省人民政府办公厅关于进一步促进民间投资持续健康发展的通知》(豫政办〔2016〕109号)等精神,现就我市进一步促进民间投资持续健康发展有关事项通知如下:
  一、充分认识促进民间投资持续健康发展的重要意义
  近几年来,全市非公经济实力不断增强,成为稳定我市经济发展的重要基础。我市民间投资占全社会固定资产投资的90%左右。促进民间投资的健康发展,既利于当前、又惠及长远,既能够稳增长、又能够保就业,具有双重意义,也是推进结构性改革特别是供给侧结构性改革的重要内容。目前,全市民间投资运行主要存在两方面问题:一是民间投资占固定资产投资的比重下降,2014年、2015年该比重分别为898%、916%,2016年6月份降为839%,较前2年平均水平下降了6—7个百分点;二是民间投资增速持续下降,2016年6月份同比下降24%,较2014年、2015年全年增速25%、186%分别下降274和21个百分点。民间投资不振,不利于经济的平稳较快发展。为此,各县(市、区)政府和市政府各有关部门要持续做好促进民间投资持续健康发展的服务、宣传、引导、鼓励工作,按照国家、省有关要求,推动各项政策措施落实,促进民间投资回稳向好,更好地发挥民间投资主力军的作用。
  二、积极推进各项工作,助推民间投资持续健康发展
  (一)对照政策自查贯彻落实情况,努力营造公平竞争的环境。近年来,围绕促进民间投资健康发展,国务院相继出台了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)等文件,国家有关部委制定了实施细则,省政府先后出台了《河南省人民政府关于贯彻国发〔2005〕3号文件精神鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施意见》(豫政〔2006〕32号)、《河南省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(豫政〔2015〕14号)等文件,形成了较为完备的政策体系。各县(市、区)政府和市发展改革委、教育局、工业和信息化委、民政局、财政局、国土资源局、环保局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业局、林业局、商务局、文广新局、卫生计生委、旅游局、市政府国资委、工商局、国税局、地税局、人行安阳市中心支行、安阳银监分局、安阳海关、机场办、能源办、铁路办等有关部门和单位,要认真对照上述文件精神,认真抓好贯彻落实,进一步清理和修订不利于民间投资发展的政策规定,杜绝部分政策执行中存在的“贴标签”现象,坚持一视同仁,在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛,在医疗、养老、教育等民生领域出台符合我市实际的有效举措,切实保障民营企业发展权利平等、机会平等、规则平等,确保民间资本在项目审批、建设、运营等环节与国有资本享受平等待遇,为民间资本营造公平竞争的投资环境。各县(市、区)政府、市政府各有关部门和单位要按照本通知要求,针对相关政策落实情况、存在问题、建议措施等开展自查工作,于8月25日前将自查报告报送市发展改革委。
  (二)持续简政放权,坚持放管结合,不断提升政府服务水平。各县(市、区)政府和市政府各有关部门要按照国家、省统一部署,进一步清理行政审批事项,破除各种关卡。要深入推进商事制度改革,继续依法削减前置审批和不必要的证照。合并、取消或下放相同相近、关联事项。整合由同一部门实施的多个审批事项,具备条件的要实现“一次受理、一并办理”。加快省投资项目在线审批监管平台运用,让“信息多跑路,企业少跑腿”。在对符合产业政策的项目进行备案时,不得另设任何前置条件,进一步提高备案工作效率。清理规范投资项目中介服务事项,进一步规范涉企收费及审批评估事项。全面推行“双随机、双目录、一规范”监管模式。加强市场诚信体系建设,建立企业信用联合激励与惩戒机制。加快构建权责明确、透明高效的事中事后监管体系。持续转变政府职能,更广、更深推进“放管服”三管齐下,加大“放”的力度,强化“管”的能力,提升“服”的水平,落实综合行政执法改革试点工作,避免多头执法和重复检查,不断提升政府服务能力和水平。
  (三)强化融资服务,着力解决民间投资融资难、融资贵问题。要发挥政府投资对民间投资的引导带动作用,对鼓励社会资本参与的生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域,在同等条件下,政府投资优先支持引入社会资本的项目,根据不同项目情况,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式,支持社会资本参与重点领域建设。进一步强化对专项建设基金支持民间投资项目的协调服务,帮助民营企业解决专项建设基金投放支付和项目建设实施等方面的突出问题,加快完善前期手续,协调落实配套融资,充分发挥投贷结合效应,推动基金项目尽快落地实施。银监部门要按照上级要求,会同有关部门抓紧开展专项检查,督促银行业金融机构严格落实支持实体经济发展的各项政策措施,切实做到“三个不低于”(对小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平)。坚决查处银行涉企乱收费行为,引导金融机构运用大数据等新技术,创新适合中小微企业的融资模式,推动大型商业银行扩大服务中小微企业业务,加强政策引导,采取业务补助、增量业务奖励等措施,鼓励金融机构为小微企业提供融资服务,创新企业贷款担保与保证业务,开展排污权、收费权、特许经营权、购买服务协议预期收益、房地产余额、出口退税、集体土地承包经营权质押贷款等创新类贷款业务,降低企业融资成本。建立抽贷、压贷提前告知制度,强化转贷服务。推动民营企业扩大直接融资规模,支持大中型民营企业上市挂牌融资、发行债券等,鼓励中小企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、集合债券、资金信托计划等,对利用直接融资工具实现融资的民营企业,所在地政府要给予适当奖补。
  (四)积极推进政府和社会资本合作(PPP)及政府购买服务。把加强PPP模式和政府购买服务作为当前扩大民间投资的重要途径强力推进。充分发挥市PPP工作领导小组的作用,进一步强化本级PPP部门协调机制,形成合力,统筹有关政策措施,在基础设施和公共服务领域大力推行PPP模式。根据经济社会发展需要,做好PPP项目的总体规划、综合平衡和储备管理工作,及时筛选适用PPP模式的项目进行培育开发,并将符合条件的项目列入市级项目库,积极申报列入国家、省级项目库,对入库项目加大推介力度。建立PPP项目审批绿色通道,实行并联审核和联审联办,简化流程、规范时限,尽快办结前期审批手续,并加强跟踪服务,及时协调解决项目实施过程中的突出困难。要做好融资协调服务工作,积极向政策性银行、商业银行、保险公司等各类金融机构推介,主动与河南投资集团PPP发展投资基金、河南省PPP开发性基金和河南省新型城镇化基金等衔接,争取获得融资支持。积极推进公共服务领域价格改革,健全公共服务价格调整机制,引入价格和补贴动态调整机制,提高民间资本参与的积极性。价格调整难以弥补PPP运营成本时,可根据实际情况安排必要、合理的财政补贴资金,使民间资本能够获得合理收益。在重点抓好特许经营省级示范项目的基础上,继续选择一批具有典型示范作用的项目积极推行PPP模式,并及时总结经验、大力宣传,发挥示范带动作用。同时,积极推进政府购买服务工作,将适合以市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业承担,调动民间投资积极性。
  (五)抓紧展开涉企收费自查工作,切实降低企业成本负担。针对国家、省在督查促进民间投资政策落实情况中反映出的一些措施落实不到位,个别地方评估收费多,甚至仍然存在乱收费、乱摊派现象等问题,各县(市、区)政府和市政府各有关部门要加大工作力度,抓紧对涉企收费情况进行全面自查、集中清理,坚决砍掉不合理收费和中介服务环节。财政部门要会同发展改革等部门,尽快开展涉企收费清理情况专项检查,推动降低企业成本,切实减轻企业负担。审计部门要将涉企收费审计作为政策落实跟踪审计的重点内容进行跟踪。同时,财政部门要会同有关部门开展清理政府对企业各种欠款专项工作。各县(市、区)政府和市政府各有关部门要在规定时间内依法、依规解决拖欠各类企业的工程款、物资采购款以及应返未返保证金等问题。
  三、强化责任督导,确保各项工作落实到位
  (一)加强组织领导,落实主体推进责任。各县(市、区)政府和市政府各部门要进一步增强责任感和紧迫感,切实履行主体责任,把调动民间投资积极性、促进民间投资持续健康发展列入重要议事日程,主要负责人要负总责、亲自协调,实行“一把手”负责制,切实加强组织领导。分管负责人要具体抓督促落实,有效解决民营企业反映的突出问题。
  (二)加强协调联动,形成政策支持合力。加快建立健全政府部门和社会协同配合、有关部门和各县(市、区)政府上下联动的协调推进机制,合力推动民间投资持续健康发展。发展改革、财政及政府各行业主管部门要及时把握民间投资动态,通过部门门户网站等渠道及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、政府投资信息、行业市场准入标准及国内外行业动态等,合理引导民间投资。金融监管部门和各金融机构要在防范风险的基础上创新方式,加大对民间投资的融资支持力度,加强对民间投资的金融服务。鼓励和指导商会、行业协会等自律性组织积极为民间投资提供法律、政策、咨询、技术、管理等方面的服务支持。
  (三)强化服务督导,确保政策取得实效。各县(市、区)政府和市政府各部门要在自查的基础上,对本地、本部门已出台或需要落实的政策措施进行再梳理,逐项核实落实情况。对已落实到位的要在本地、本部门门户网站进行公开,接受社会监督;对尚未落实到位的要形成问题清单,逐项研究制定推进方案,明确时间节点、阶段目标、责任单位和责任人,确保出台的各项政策措施落到实处。各县(市、区)政府和市政府各部门要成立督导组,通过“请进来”“走下去”等多种形式,在本地、本行业开展促进民间投资专项服务督导工作,认真倾听民营企业的呼声和诉求,进一步深入查找本地、本行业制约民间投资发展的突出问题,及时整改,克服不作为、乱作为现象,以服务督导改进管理、调整政策、改善环境。
  (四)加大宣传力度,提振民间投资信心。各新闻媒体要强化舆论引导,积极宣传民营企业家依法经营、诚实守信、认真履行社会责任的先进事迹,客观公正地报道民间投资为促进经济发展所做的贡献,进一步营造民间投资的良好舆论环境。各县(市、区)政府和市政府各有关部门要要总结推广政府管理服务中的好做法、好经验,曝光不作为、乱作为案例。要健全完善政策发布和政策解读的信息公开机制,及时回应社会关切,加大政府信息数据开放力度,畅通为民营企业提供信息服务的有效渠道。

2016年8月18日


安阳市人民政府办公室
关于印发安阳市退役士兵重点安置对象
安置实施办法(试行)的通知
安政办〔2016〕69号


各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
 《安阳市退役士兵重点安置对象安置实施办法(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2016年8月25日

安阳市退役士兵重点安置对象安置实施办法(试行)

第一章 总则

    第一条为切实做好我市退役士兵重点安置对象(以下简称重点安置对象)的安置工作,根据《退役士兵安置条例》(国务院中央军委令第608号)、《民政部总参谋部关于印发符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分办法(试行)的通知》(民发〔2015〕195号)和《河南省人民政府关于印发河南省退役士兵安置条例实施办法的通知》(豫政〔2014〕20号)规定,结合我市实际,制定本办法。
    第二条本办法所称重点安置对象是指当年退出现役的符合政府安排工作条件的下列退役士兵:
    (一)士官服役满12年的;
    (二)服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的;
    (三)因战致残被评定为5级至8级残疾等级的;
    (四)是烈士子女的。
    第三条按照国防义务均衡负担和属地管理的原则,市、市辖区共同承担符合条件的重点安置对象的安置任务。
    第四条国家机关、社会团体、企业事业单位都有依法接收重点安置对象的责任和义务。
    第五条实行阳光安置,公开安置对象、安置条件、安置计划、积分排名、安置程序和安置结果,全程接受社会、纪检监察部门的监督,确保安置工作公开、公平、公正。
    第六条各县(市、区)政府要加强重点安置对象安置工作的组织领导,加强安置工作机构建设。要把退役士兵安置工作纳入政府任期目标和考核内容,纳入“双拥模范城(县)”考评体系。
    第七条市民政局、市编办、市人力资源社会保障局、市财政局、市政府国资委、市文明办、市监察局等部门应当在各自职责范围内做好重点安置对象的安置工作,保证政令畅通,保障第一次就业。
    第八条国家机关、社会团体、企业事业单位,都有依法履行接收安置退役士兵的责任和义务,并按时完成安置任务。严禁任何部门和单位下发针对退役士兵的歧视性文件,严禁拒绝接收退役士兵和限制、禁止下属单位接收退役士兵,严禁以劳务派遣、有偿转移等形式代替接收安置。对在退役士兵安置工作中做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰、奖励。

    第二章接收

    第九条市退伍军人安置办公室统一接收符合市辖区安置条件的退役士兵。
    第十条重点安置对象接收安置地为入伍时户口所在地。入伍时是普通高等学校在校学生,退出现役后不复学的,其安置地为入学前的户口所在地。符合易地安置条件的,按本办法执行。
    第十一条重点安置对象符合下列条件之一的,由市退伍军人安置办公室统一接收:
    (一)入伍时的户籍在市辖区、从市辖区武装部入伍且在市退伍军人安置办公室备案的;
    (二)通过军队和省退伍安置主管部门审核,符合安阳市市辖区易地安置条件的。
    第十二条重点安置对象应当在规定时间到退役士兵安置工作主管部门报到,无正当理由不按规定时间报到的,视为放弃安置待遇。
    第十三条市民政局要按照国家档案管理有关规定严格档案管理,严禁任何单位和个人擅自增减档案材料。档案材料不齐或有疑问的,退伍安置主管部门应与军队加强沟通,积极核查。

    第三章安置

    第十四条市民政局要会同市编办、市人力资源社会保障局、市政府国资委等相关部门共同研究制定安置计划,报市政府统一下达。
市编办、市人力资源社会保障局、市政府国资委等有关部门和各区政府按当年重点安置对象人数1:12的比例提供编制和岗位。
    第十五条安置工作实行量化评分排名,具体评分办法依据《民政部总参谋部关于印发符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分办法(试行)的通知》(民发〔2015〕195号)执行。
    第十六条组织召开选岗大会。重点安置对象在安置计划内,按照分数高低依次自主选择工作单位。每人只能选择一次,且只能选择一个岗位,不能重复选择。先选者先录用,再选者无效。
    本人无正当理由拒不选择工作岗位的,由市民政局在计划范围内统一调配进行安置,本人拒不报到的,视为放弃安排工作待遇,不再为其安排工作。
    第十七条量化评分和选岗工作由市民政局会同市编办、市人力资源社会保障局、市政府国资委、市监察局等部门共同组织实施。
量化评分和选岗结果按照规定进行公示,公示时间不少于7天。重点安置对象对量化评分和选岗结果有疑义的,可在公示之日起7天内向省、市退役士兵安置工作主管部门提出复核,逾期不再受理。
    第十八条退役士兵安置工作主管部门应当在接收退役士兵的6个月内,完成本年度安排退役士兵工作的任务,并根据接收安置通知,在5个工作日内为重点安置对象开具《安置介绍信》。重点安置对象持《安置介绍信》在5个工作日内到接收单位报到,无正当理由不按照规定时间报到超过30天的,视为放弃安置待遇。接收单位应在退役士兵安置主管部门开出《安置介绍信》之日起1个月内安排其上岗,并按规定与其依法签订劳动合同或聘用合同。
    第十九条接收单位要切实保障重点安置对象的待遇,依法合理确定工资标准,按照国家有关规定接续养老、医疗、失业等社会保险关系,享受本单位同等条件人员同等待遇。
    第二十条在职入伍的重点安置对象,可以回原单位复工、复职;原单位与其他单位合并的,由合并后的单位接受其复工、复职;原单位分立的,由退役士兵选择其中的一个单位复工、复职。机构编制、人力资源社会保障部门按照规定办理相关复工手续。
    第二十一条接收单位依法关闭、破产、改制的,退役士兵与所在单位其他人员一同执行国家的有关规定;单位裁减人员的,应当优先留用退役士兵。
    第二十二条非因重点安置对象本人原因,接收单位未按照规定安排退役士兵上岗的,应当从退役士兵安置工作主管部门开出介绍信的当月起,按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月发给退役士兵生活费至其上岗为止。
    第二十三条符合政府安排工作条件的重点安置对象无正当理由拒不服从政府安排工作的,视为放弃安排工作待遇;在待安排工作期间被依法追究刑事责任的,取消其安排工作待遇。
    第二十四条中央、省驻安单位同意接收重点安置对象且出具《接收函》的,可按有关规定办理。

    第四章法律责任

   第二十五条退役士兵安置工作主管部门及其工作人员、参与退役士兵安置工作的单位及其工作人员有下列行为之一的,由其上级主管部门责令改正,对相关责任人员依法给予处分;相关责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任:
 (一)违反规定审批退役士兵安置待遇的;
 (二)在审批退役士兵安置工作中出具虚假鉴定、证明的;
 (三)在退役士兵安置工作中利用职权谋取私利的。
第二十六条接收安置退役士兵的单位违反有关规定,有下列情形之一的,由退役士兵安置工作主管部门责令限期改正;逾期不改的,对国家机关、社会团体、事业单位主要负责人和直接责任人员依法给予处分,对企业按照涉及退役士兵人数乘以当地上年度城镇职工平均工资10倍的金额处以罚款,并对单位及其主要负责人予以通报批评:
 (一)拒绝或者无故拖延执行政府下达的安排退役士兵工作任务的;
 (二)未依法与退役士兵签订劳动合同、聘用合同的;
 (三)与残疾退役士兵解除劳动关系或者人事关系的。
    第二十七条对违反安置法律、法规,属于国家机关、社会团体、事业单位及国有企业的,各级机构编制、人力资源社会保障等部门应当暂停该单位的机构编制审批、人员调配和录(聘)用等事项;经督查教育拒不改正的,视情节轻重,予以警告或撤销其文明单位等评先评优资格。
    第二十八条重点安置对象弄虚作假骗取安置待遇的,取消其相关安置待遇。

    第五章附则

    第二十九条各县(市)参照此办法执行。
    第三十条本办法自印发之日起执行。


安阳市人民政府公报2016·4大事记
安阳市人民政府大事记
(2016年7月)


1日,庆祝中国共产党成立95周年大会在北京人民大会堂举行。李公乐、王新伟、李文斌、朱明、徐家平、盖兆举、常保利、李广存、陈志伟、吉建军等市四个班子领导在市党政综合楼收听收看庆祝中国共产党成立95周年大会实况。
1日,中共安阳市委在市党政综合楼召开安阳市庆祝中国共产党成立95周年大会。市委书记李公乐在大会上讲话。市长王新伟主持大会。李文斌、朱明、徐家平、彭玉斌、盖兆举、常保利、李广存、陈志伟、吉建军出席大会并在主席台上就座。王希社、周晓春、聂孟磊、史东林、张善飞、靳东风、刘建发、袁勇、杜新军、范玉龙、唐献泰、高雁卿、乔国强、曹季敏、郭旭东、韩力农、韩永昌、侯津琪、常凤琳、来亮、冯克坚、路爱国、张保香、王庆飞等出席大会。
1日,安阳“政务服务云”“民生服务云”上线开通运行仪式在中国移动通信集团河南有限公司安阳分公司举行。中国移动通信集团有限公司河南分公司副总经理余谦,市领导王新伟、陈志伟、杜新军出席上线开通仪式。
1日,市长王新伟在市党政综合楼会见了深圳市鼎创旭飞科技有限公司总经理范首东一行。副市长杜新军会见时在座。
1日,市公安局召开庆祝中国共产党成立95周年大会。副市长、市公安局局长范玉龙出席会议。
2日,国家发展改革委党组成员、国家粮食局局长任正晓一行莅临我市调研夏粮收购工作。国家粮食局标准质量中心主任唐瑞明、研究室主任秦玉云,省政府副秘书长胡向阳,省粮食局局长赵启林、巡视员杨天义,中储粮河南分公司副总经理王华陪同调研。市领导李公乐、王新伟、盖兆举、靳东风陪同调研或参加相关活动。
4日,市委书记李公乐深入我市部分景区调研。市委常委、秘书长盖兆举,副市长袁勇陪同调研。
5日,省“两学一做”学习教育宣讲团莅临我市举行报告会。省宣讲团成员、省委宣传部理论教育讲师团团长李德全和河南理工大学讲师申海涛同时在主会场、分会场作专题宣讲报告。李公乐、李文斌、徐家平、盖兆举、常保利、李广存、陈志伟、吉建军等在安的副市厅级以上领导在主会场参加报告会。
5日至6日,中共北京市委委员、北京市第十四届人大常委会主任、党组书记杜德印,北京市第十四届人大常委会原副主任、党组副书记梁伟带领全国人大北京代表团专题调研组莅临我市调研。全国人大常委会副秘书长、机关党组成员韩晓武,北京市第十四届人大常委会副主任、党组副书记、市总工会主席牛有成等30余名全国人大北京代表团代表参加调研活动。省人大常委会副主任王保存,副省长张广智,市领导李公乐、王新伟、朱明、盖兆举、王希社、聂孟磊、史东林、张善飞、袁勇陪同调研或出席相关活动。
6日,市长王新伟在市党政综合楼主持召开市政府第四十三次常务会议。市领导陈志伟、靳东风、刘建发、袁勇、杜新军、唐献泰,市政府秘书长高用文出席会议。安阳军分区司令员刘党峡列席会议。
6日,市委书记李公乐在市党政综合楼会见了郑州海关党组书记、关长孙玉宁一行。市委常委、秘书长盖兆举,市委常委、常务副市长陈志伟,副市长杜新军参加会见。
7日,市委书记李公乐在市党政综合楼主持召开十届市委第196次常委会议。市领导王新伟、李文斌、朱明、徐家平、彭玉斌、盖兆举、常保利、李广存、陈志伟、董良鸿、吉建军出席会议。副市长唐献泰列席相关议题。
7日,市长王新伟带领市工业和信息化委、市发展改革委、市政府金融办、安阳经开集团、人行安阳市中心支行、安阳银监分局主要负责人深入鑫盛机床有限责任公司、天缘电热科技有限公司、合力高速冷轧有限公司、斯普机械有限公司、全丰航空植保科技有限公司实地调研,全力帮助企业解决融资难题。
7日,由市台办、市社科联主办,中国文字博物馆支持,安阳市殷商文化研究会、安阳殷墟管理处承办的2016海峡两岸汉字文化之根研讨会开幕式在中国文字博物馆举行。省台办副主任崔兴莉,市委副书记、市委统战部部长李文斌,市委常委、宣传部部长常保利,市委常委、常务副市长陈志伟,市政协副主席郭旭东出席开幕式。
7日,全市文化产业发展现场推进会在汤阴县召开。市委常委、宣传部部长常保利,副市长袁勇,安阳工学院副院长、市文广新局局长王金涛出席现场推进会。
7日至8日,全国政协常委、省政协副主席、农工党河南省委主委高体健带领省政协调研组,对我市加快推进分级诊疗制度建设进行专题调研,并召开座谈会。市委书记李公乐,市委副书记、市委统战部部长李文斌,市政协主席葛爱美,市委常委、秘书长盖兆举,副市长袁勇,市政协副主席高雁卿、乔国强、李志弘陪同调研、参加座谈会等活动。
8日,河南大象融媒体集团与安阳广播电视台正式签署战略合作协议。河南省新闻出版广电局副局长李洪青,河南电视台副台长、河南大象融媒体集团党委书记、董事长石晓兵,市委常委、宣传部部长常保利,副市长袁勇出席了签约仪式。
8日,市委全面深化改革领导小组召开第六次会议。市委书记、市委全面深化改革领导小组组长李公乐主持会议并讲话。市领导王新伟、李文斌、朱明、徐家平、彭玉斌、盖兆举、常保利、李广存、陈志伟、吉建军、王希社、靳东风、刘建发、袁勇、杜新军、唐献泰、戚绍斌、韩力农,市中级人民法院院长程慎生,市人民检察院检察长常凤琳,市国家安全局局长李继阳出席会议。
10日,副省长张维宁莅临我市检查指导防汛工作。省水利厅副厅长、省移民办主任崔军,省通信管理局副局长方强,省供销社副主任闫长法,省防办副调研员王双琪,市领导王新伟、靳东风、侯津琪等陪同检查。
11日,全市大气污染防治攻坚大会在市党政综合楼召开。市委书记李公乐主持会议并讲话,市长王新伟对全市大气污染防治工作进行安排部署。市领导徐家平、盖兆举、李广存、陈志伟、李苏庆、靳东风、杜新军、唐献泰、韩永昌、侯津琪出席会议。
11日,民政部副部长窦玉沛专程莅安,看望慰问安阳市救助管理站站长许帅,并为他颁发民政部最高荣誉奖——“孺子牛奖”。副省长王铁、省民政厅厅长王战营、省民政厅副厅长刘清民陪同慰问,市领导李公乐、王新伟、盖兆举、常保利、刘建发陪同慰问或出席相关活动。
12日,受市长王新伟委托,市委常委、常务副市长陈志伟在市党政综合楼主持召开市政府第四十四次常务会议。市领导靳东风、刘建发、袁勇、杜新军、唐献泰,市政府秘书长高用文出席会议。安阳军分区司令员刘党峡列席会议。
13日,由中国邮政集团公司、中华全国集邮联合会共同主办的《殷墟》特种邮票首发暨“集邮周”标识发布仪式在安阳国际会展中心举行。省政协副主席靳绥东向活动发来贺信。中国邮政集团公司邮票发行部总经理高山,中华全国集邮联合会会长杨利民,中国邮政集团公司河南省分公司副总经理张军政,市委常委、宣传部部长常保利,市委常委、常务副市长陈志伟,市人大常委会副主任史东林,副市长唐献泰,市政协副主席韩力农出席发布仪式。
13日,2016年国家考古遗址公园联盟第六届联席会议在我市举行。国家文物局文物保护司副司长陆琼,河南省文物局局长陈爱兰,市委常委、常务副市长陈志伟出席开幕式。副市长袁勇主持开幕式。
13日,我市在安阳迎宾馆召开殷墟申遗十周年座谈会。市领导常保利、袁勇、郭旭东出席座谈会。
13日,市人大常委会主任朱明、副主任李苏庆带领部分市人大常委会委员和市人大代表,对我市部分工业企业、施工工地和环保网格化管理情况进行执法检查。副市长唐献泰、市政协副主席侯津琪以及我市环保、住房城乡建设、城乡规划等部门,部分县区的有关负责人等陪同检查。
13日,全市印染产业园建设推进会议在市党政综合楼召开。市领导陈志伟、杜新军出席会议。安阳县、汤阴县和市政府有关单位负责人及入驻企业代表参加了会议。
16日,中央第五环境保护督察组督察河南省工作动员会在郑州召开。市领导王新伟、李苏庆、唐献泰、韩永昌及各县(市、区)、市政府有关部门负责人在市党政综合楼收听收看了会议实况。
15日至18日,我市组织开展考察学习和全市产业集聚区观摩活动。市领导李公乐、王新伟、李文斌、朱明、葛爱美、徐家平、盖兆举、常保利、李广存、陈志伟、吉建军、王希社、刘建发、袁勇、杜新军、韩力农、侯津琪,市城乡一体化示范区党工委书记张保香,各县(市、区)党政负责人,市政府相关部门主要负责人出席相关活动。
15日至18日,市委中心组举行集体学习研讨活动。市委书记李公乐主持学习研讨并作总结讲话。市委中心组成员王新伟、李文斌、朱明、葛爱美、徐家平、彭玉斌、盖兆举、常保利、李广存、陈志伟、董良鸿、吉建军、王希社、聂孟磊、李苏庆、史东林、张善飞、靳东风、刘建发、袁勇、杜新军、高雁卿、乔国强、李晓煜、曹季敏、郭旭东、韩力农、韩永昌、李志弘、侯津琪、程慎生、常凤琳等参加学习研讨。
18日,市委书记李公乐在市党政综合楼主持召开十届市委第199次常委会议。市领导王新伟、李文斌、朱明、葛爱美、徐家平、彭玉斌、盖兆举、常保利、李广存、陈志伟、董良鸿、吉建军出席会议。市人大常委会副主任王希社列席相关议题。
19日,我市遭遇自有气象记录以来最强降雨。王铁、李公乐、王新伟等省、市领导亲临一线指挥抗洪抢险。
19日,市委书记李公乐带领市直相关部门负责人,来到我市部分建筑工地、工业企业、加油站、混凝土搅拌站和扬尘较严重的路段,调研环境保护工作。市领导盖兆举、陈志伟、侯津琪陪同调研。
19日,市政协十二届十四次常委会议召开。市政协主席葛爱美,市政协副主席高雁卿、乔国强、李晓煜、曹季敏、郭旭东、韩力农、韩永昌、李志弘,市政协秘书长李博文,十二届市政协常委出席会议。副市长袁勇应邀到会并讲话。驻安省政协委员、各县(市、区)政协主席、市直相关单位负责人列席会议。
20日,副省长王铁专程到安阳县韩陵镇转移安置点,看望慰问受灾群众,检查指导群众转移安置工作。省政府副秘书长胡向阳、省水利厅厅长李柳身、省气象局局长赵国强、省民政厅副厅长孟令武等省政府单位负责人,市领导李公乐、王新伟、盖兆举、靳东风,市政府党组成员、市公安局党委书记戚绍斌参加慰问活动。
20日,市委书记李公乐在市党政综合楼主持召开防汛救灾工作紧急会议。王新伟、李文斌、朱明、葛爱美、徐家平、彭玉斌、盖兆举、常保利、李广存、陈志伟、吉建军、刘党峡、朱锡武、王希社、聂孟磊、史东林、张善飞、靳东风、刘建发、袁勇、杜新军、戚绍斌、高雁卿、乔国强、李晓煜、曹季敏、郭旭东、韩永昌、李志弘、侯津琪、张保香等党政军领导出席会议。
20日,市党政军领导徐家平、盖兆举、刘党峡、靳东风、侯津琪,市政府党组成员、市公安局党委书记戚绍斌等分别到安阳县崔家桥镇海兴桥、东曹马村,安阳河中崇义段,安阳桥,人民大道北立交桥等处,现场指导抗洪抢险救灾工作。
20日,市委常委、宣传部部长常保利,副市长刘建发到林州市检查指导防汛抗洪抢险救灾工作。
20日,副市长袁勇冒雨到汤阴县指导防汛抢险工作。
20日,我市组织相关部门在市党政综合楼收听收看了全国安全生产电视电话会议实况。之后,我市召开安全生产电视电话会议,副市长杜新军出席会议并对全市安全生产工作进行安排部署。
21日,市长王新伟在市党政综合楼主持召开全市防汛抗洪抢险救灾会议。市党政军领导李文斌、徐家平、彭玉斌、常保利、李广存、陈志伟、刘党峡、靳东风、刘建发、袁勇、侯津琪出席会议。
21日,市长王新伟、副市长靳东风先后深入安阳河中崇义段、永和段,崔家桥滞洪区等防汛抗洪抢险救灾一线,实地检查指导抢险救灾工作,看望慰问一线部队官兵和受灾群众。
21日,市委常委、常务副市长陈志伟深入安阳县吕村镇前冯宿村、朱村,永和镇沿村台村抗洪救灾现场检查指导抗洪抢险工作。
19日至21日,副市长袁勇深入汤阴县督导防汛救灾工作。
22日,市长王新伟赴安阳县都里镇、磊口乡检查指导防汛抗洪抢险救灾工作,并于当晚在市防汛抗旱指挥部召开紧急会议,研究对安阳县西部善应镇、马家乡、许家沟乡、磊口乡、都里镇5个重灾区的具体救灾事宜。市委常委、常务副市长陈志伟,副市长靳东风出席会议。
22日,民政部救灾司副司长杨晓东一行莅临我市,视察灾情。省民政厅副厅长孟令武、副市长刘建发陪同视察。
22日,副市长袁勇带领有关职能部门深入林州市山区,督导有关景区(点)防汛工作。
23日,市长王新伟、副市长靳东风先后赴安阳县许家沟乡,林州市河顺镇、东岗镇检查指导应急救灾工作。
23日,市委常委、常务副市长陈志伟,市委常委、政法委书记吉建军,安阳军分区司令员刘党峡,副市长刘建发在民政、卫生计生、交通运输、公路、供电、通信等相关部门负责人陪同下,深入安阳县西部受灾乡镇检查指导应急救灾工作。
23日,救灾物资发放仪式在安阳县马家乡科泉村举行。香港红十字会高级项目及协调主任辛钰佳,香港红十字会国际及赈灾服务主任林景怡,河南省红十字会党组书记、常务副会长赵国新,河南省红十字会赈济部部长马晓燕,副市长、市红十字会会长刘建发出席仪式。
23日,市政府党组成员、市公安局党委书记戚绍斌赶赴林州市、安阳县公安基层单位指导抗洪抢险救灾工作,向抗洪抢险救灾一线的执勤民警表示慰问。
24日,市委书记李公乐带领市直有关部门负责人深入安阳县慰问受灾群众,看望救灾一线的驻安部队官兵以及卫生防疫人员、电力职工、基层党员干部,实地查看灾情,指导防汛救灾工作。市委常委、安阳军分区政委彭玉斌,市委常委、常务副市长陈志伟以及市民政局、市水利局、市卫生计生委、安阳供电公司的主要负责人参加活动。
24日,安阳古城保护整治复兴规划设计第一阶段成果汇报会在市党政综合楼召开。市委书记李公乐出席会议并讲话。市长王新伟主持会议。北京清华同衡规划设计研究院首席设计师李杰、北京建工建筑设计研究院常务副院长边志杰,市领导徐家平、盖兆举、陈志伟、李苏庆、唐献泰、侯津琪,市直相关部门负责人出席会议。
24日,市长王新伟、副市长靳东风先后前往汤阴县汤河水库、古贤镇、菜园镇,安阳县永和镇、崔家桥镇,检查指导防汛应急救灾工作。
25日,市委书记李公乐在市党政综合楼主持召开十届市委第200次常委会议。市领导王新伟、李文斌、朱明、葛爱美、徐家平、彭玉斌、盖兆举、陈志伟、董良鸿、吉建军出席会议。副市长靳东风列席相关议题。
25日,市委书记李公乐、市长王新伟深入安阳县都里镇,看望慰问受灾群众,现场研判指导应急救灾工作。市委常委、秘书长盖兆举,市委常委、常务副市长陈志伟参加活动。
25日,李公乐、王新伟、李文斌、朱明、葛爱美等市四个班子领导带头捐款,向灾区群众表达关切、献上爱心。
25日,市委常委、常务副市长陈志伟深入安阳县都里镇实地考察灾情,并现场办公协调解决救灾工作中遇到的困难。
25日,副市长、市红十字会会长刘建发带领市红十字会工作人员和安阳高新区银杏大街街道办事处6名志愿者,在林州市相关负责人陪同下,来到该市横水镇北台村受灾一线指导抢险救灾工作,并看望受灾群众,为北台村送去价值2万元的救灾物资。
25日,省交通运输厅副厅长刘兴彬、省公路局局长温胜强在副市长唐献泰以及市交通运输、公路等相关部门负责人陪同下,对我市“7·19”洪灾干线公路水毁路段进行实地查看。
26日,中共安阳市委召开全市人大工作会议。市委书记李公乐出席会议并讲话。市领导王新伟、李文斌、朱明、徐家平、彭玉斌、盖兆举、常保利、陈志伟、吉建军、王希社、周晓春、聂孟磊、李苏庆、史东林、张善飞、戚绍斌、韩力农,市中级人民法院院长程慎生,市人民检察院检察长常凤琳,市城乡一体化示范区党工委书记张保香出席会议。
26日,副市长刘建发、市慈善总会会长张锦堂一行为安阳县马家乡送去一批应急救灾物资,并深入该乡受灾严重的交口村检查指导应急救灾工作。
26日,我市组织有关县区、相关单位收听收看2016中国(郑州)产业转移系列对接活动筹备工作电视电话会议实况。会议结束后,副市长杜新军安排部署我市产业转移对接活动。
26日,副市长袁勇赴安阳县永和镇、吕村镇、善应镇等受灾乡镇督导灾后卫生防疫工作。
27日,省长陈润儿赴安阳重点受灾乡镇查看灾情和抢险救灾情况。市党政军领导李公乐、王新伟、彭玉斌、盖兆举、常保利、陈志伟、吉建军、刘党峡、靳东风、唐献泰、戚绍斌、侯津琪等陪同或参加座谈会。
27日,全市上半年老干部工作通报会在市党政综合楼召开。市委副书记、市委统战部部长李文斌主持会议。市领导徐家平、李广存、杜新军分别通报了今年上半年全市党风廉政建设工作、组织工作、经济社会发展和近期防汛救灾工作情况。
27日,副市长刘建发带领市食品药品监管局以及安阳恒峰、安阳乾康、国药控股、河南安泰、安阳泰利信、河南悦欣、华润药业7家药品企业赴安阳县吕村镇,向灾区捐赠了价值41万余元的急需药品和10万元救助金。
27日,市民间借贷服务中心向灾区捐款仪式在市党政综合楼举行,市民间借贷服务中心将30万元赈灾款交于市红十字会。副市长刘建发参加仪式。
28日,市党政军领导李公乐、王新伟、李文斌、朱明、葛爱美、彭玉斌、盖兆举、陈志伟、刘党峡、王希社、刘建发、戚绍斌、李志弘分别到71352部队、安阳军分区、市武警支队等地走访慰问。
28日,市政府安委会全体(扩大)会议在市党政综合楼召开。市长、市安委会主任王新伟出席会议并讲话。副市长、市安委会副主任杜新军主持会议。
28日,市十三届人大常委会召开第三十六次主任会议。市人大常委会主任朱明主持会议,副主任王希社、周晓春、李苏庆、史东林、张善飞,秘书长程新会出席会议。副市长唐献泰,市政协副主席、市住房城乡建设局局长侯津琪,市人大常委会有关委室、市政府及其有关部门负责人等列席了会议。
28日,副市长、市南水北调在建工程防汛分指挥部指挥长靳东风深入殷都区、龙安区,就我市南水北调工程安阳段防汛工作进行再安排、再部署。
29日,市长王新伟在市党政综合楼主持召开市政府第四十五次常务会议。市领导陈志伟、靳东风、刘建发、袁勇、杜新军,市政府秘书长高用文出席会议。安阳军分区司令员刘党峡列席会议。
29日,市长王新伟、副市长靳东风对南水北调工程安阳段全线进行了实地检查指导。
29日,市委书记李公乐带领市直有关部门负责人调研指导城市建设管理工作。市领导盖兆举、唐献泰、侯津琪陪同调研。
29日,市委书记李公乐先后到市“两馆”、市民之家、市委党校、市全民健身中心进行调研。市领导盖兆举、袁勇、侯津琪,市委党校党委书记来亮陪同调研。
29日,市公安局举行庆“八一”军转干部座谈会。市政府党组成员、市公安局党委书记戚绍斌出席会议。


安阳市人民政府大事记
(2016年8月 )


    1日,市委书记李公乐在市党政综合楼主持召开全市防汛抢险救灾工作领导干部会议。市领导王新伟、李文斌、朱明、彭玉斌、盖兆举、常保利、李广存、吉建军、王希社、周晓春、聂孟磊、张善飞、靳东风、刘建发、袁勇、唐献泰、宋建生、高雁卿、乔国强、李晓煜、郭旭东、韩力农、韩永昌、李志弘、侯津琪,市城乡一体化示范区党工委书记张保香出席会议。
    1日,市长王新伟在市党政综合楼主持召开全市重大项目推进工作第十二次周例会。市领导陈志伟、唐献泰出席会议。
    2日,市委书记李公乐再次来到脱贫攻坚联系点——内黄县马上乡赵信村调研指导脱贫攻坚工作。市委常委、秘书长盖兆举,副市长靳东风以及市直相关部门负责人陪同调研。
    2日,市长王新伟带领市政府相关部门负责人深入安阳县许家沟乡、马家乡视察防汛救灾工作进展情况。市领导陈志伟、侯津琪陪同视察。
    2日,省公安厅和武警河南总队“两学一做”培训班开班动员会在林州市举行。省公安厅常务副厅长吕宏跃、武警河南总队副政委王大华、市长王新伟等出席开班动员会。
    3日,市长王新伟在市党政综合楼主持召开市政府第四十六次常务会议。市领导陈志伟、靳东风、刘建发、袁勇、唐献泰,市政府秘书长高用文出席会议。安阳军分区司令员刘党峡列席会议。
    3日,市政府与交通银行河南省分行“十三五”时期战略合作协议签约仪式在市党政综合楼举行。交通银行河南省分行行长单增建、市长王新伟在签约仪式上分别致辞。交通银行河南省分行行长助理宋滨与市委常委、常务副市长陈志伟代表双方正式签署战略合作协议。
    3日,我市召开城市管理工作考核讲评(高新区)现场会。市长王新伟在会上讲话。副市长唐献泰出席会议并带领与会人员进行实地观摩,听取了相关负责人的情况汇报。
    4日,为期两天的第三届全国食品安全监管信息座谈会在华强建国酒店举行。国家食品药品监督管理总局法制司司长徐景和出席座谈会。座谈会期间,市委书记李公乐、市长王新伟会见了与会嘉宾。副市长刘建发出席开幕式并致辞。
    4日,我市组织收听收看全省大气污染防治攻坚战第一次推进工作电视电话会议实况。市领导李公乐、王新伟、徐家平、常保利、李广存、唐献泰、韩永昌,市城乡一体化示范区党工委书记张保香在安阳分会场参加会议。
    4日,全市招商引资工作推进会议在市党政综合楼召开。市长王新伟出席会议并讲话。
    4日,市十三届人大常委会举行第二十一次会议。市人大常委会主任朱明主持会议,副主任王希社、周晓春、聂孟磊、李苏庆、史东林、张善飞,秘书长程新会以及常委会组成人员共30人出席会议。市委常委、常务副市长陈志伟,市中级人民法院院长程慎生,市人民检察院检察长常凤琳列席会议。
    5日,由省委省直工委、省民政厅联合举办的全省学习宣传许帅同志先进事迹报告会在省人民会堂举行。民政部党组成员、副部长高晓兵,民政部社会事务司司长王金华,民政部社会事务司副司长倪春霞,省委副书记邓凯,省人大常委会副主任段喜中,省政协副主席龚立群,省委副秘书长、省委省直工委书记李恩东,省民政厅党组书记、厅长王战营,省民政厅副厅长刘清民,以及我市市委常委、宣传部部长常保利,副市长刘建发接见报告团成员,并与省直单位、中央驻豫单位的1200多名机关党员干部共同聆听报告。
    5日,全市经济体制和生态文明体制改革推进会在市党政综合楼召开。市长王新伟出席会议并讲话。市委常委、常务副市长陈志伟主持会议。副市长袁勇通报了当前全面深化改革工作进展情况,并对2016年市委督办的重点改革任务进行了安排部署。
    5日,市长王新伟在市委常委、安阳军分区政委彭玉斌,安阳军分区司令员刘党峡的陪同下,前往市肿瘤医院征兵体检中心视察指导征兵体检工作。
    5日,安阳鹏睿建国饭店签约仪式在安阳万达嘉华酒店举行。首旅集团党委常委、副董事长丁同欣,北京首旅建国酒店管理有限公司董事长付天祝,北京鹏睿房地产开发有限公司董事长窦云鹏出席签约仪式。市领导王新伟、陈志伟、袁勇出席相关活动。
    5日,全市依法治市暨平安建设工作会议在市党政综合楼召开。市委书记李公乐出席会议并讲话。市领导李文斌、吉建军、聂孟磊、戚绍斌、李志弘,市人民检察院检察长常凤琳,市城乡一体化示范区党工委书记张保香,市国家安全局局长李继阳出席会议。
    8日,市委书记李公乐主持召开市委第201次常委会议。市领导王新伟、李文斌、朱明、葛爱美、徐家平、彭玉斌、盖兆举、常保利、李广存、陈志伟、董良鸿、吉建军出席会议。
    8日,市委常委、常务副市长陈志伟在市党政综合楼主持召开全市重大项目推进工作第十三次周例会。
    9日,市委书记李公乐深入市卫生计生系统就“两学一做”学习教育开展情况进行调研。市委常委、秘书长盖兆举,市委常委、组织部部长李广存,副市长袁勇陪同调研。
    9日,市长王新伟带领市政府相关部门负责人深入夏威夷商务会馆、万和城二期施工工地、大唐安阳发电厂以及安林路、大白线等地,实地督导检查大气污染防治相关工作整改和推进情况。
    9日,市长王新伟前往林州市城郊乡庙荒村和易地搬迁安置点等地调研脱贫攻坚工作。副市长靳东风陪同调研。
    10日,市委在市政协会议室召开党外人士座谈会。市委书记李公乐出席会议并讲话。市委副书记、市委统战部部长李文斌主持会议,市委常委、市纪委书记徐家平通报了上半年全市党风廉政建设和反腐败工作情况,市委常委、秘书长盖兆举通报了市十一次党代会工作报告起草情况,市委常委、常务副市长陈志伟通报了上半年全市经济社会发展情况、全市抗洪抢险救灾情况和下半年经济工作部署情况。
    10日,市长王新伟在市党政综合楼主持召开市政府第四十七次常务会议。市领导靳东风、袁勇、杜新军,市政府秘书长高用文出席会议。安阳军分区司令员刘党峡列席会议。
    10日,市委常委、政法委书记吉建军到安钢集团公司就政法机关服务保障国有企业改革工作进行实地调研。副市长、市公安局局长戚绍斌,市中级人民法院院长程慎生,市人民检察院检察长常风琳,市国家安全局局长李继阳,安钢集团公司董事长、党委书记李涛和总经理李利剑陪同调研。
    11日,省政协副主席、九三学社河南省委会主委张亚忠率九三学社河南省委巡察组莅临我市督导工作。市领导李公乐、王新伟、李文斌、葛爱美、刘建发等分别出席相关活动。
    11日,我市在市党政综合楼组织收听收看了全省对外开放工作电视电话会议实况。全省会议结束后,我市随即召开全市对外开放工作电视电话会议。市长王新伟出席会议并讲话。副市长杜新军出席会议。
    11日,市长王新伟赴国网安阳供电公司调研。副市长杜新军陪同调研。
    11日,上半年全市12345联动服务工作会在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长陈志伟出席会议并就下一步工作进行安排部署。
    12日,安阳市创建省级文明城市动员大会在市党政综合楼召开。市委书记李公乐在大会上发出动员令。市领导王新伟、李文斌、徐家平、盖兆举、常保利、李广存、陈志伟、吉建军、周晓春、袁勇、唐献泰、戚绍斌、李志弘、侯津琪出席会议。
    12日,市委书记李公乐在市党政综合楼主持召开市委中心组集体学习会议。市委中心组成员王新伟、李文斌、葛爱美、徐家平、彭玉斌、盖兆举、常保利、李广存、陈志伟、董良鸿、王希社、周晓春、聂孟磊、史东林、张善飞、靳东风、刘建发、袁勇、杜新军、唐献泰、戚绍斌、乔国强、李晓煜、韩力农、韩永昌、李志弘、程慎生、常凤琳等参加学习会议。
    15日,市长王新伟带领市政府相关部门负责人深入新东北外环、西北绕城高速公路、国道341等项目施工现场,实地调研指导全市重点交通公路项目建设工作。
    15日,市人大常委会组织部分市人大常委会组成人员和市人大代表,围绕全市工作大局及民生热点问题进行集中视察。市委常委、常务副市长陈志伟,副市长杜新军、唐献泰等陪同视察。市直相关部门负责人参加视察活动。
    15日,全市重大项目推进工作第十四次周例会在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长陈志伟出席并主持会议。
    16日,全国民政系统学习宣传许帅同志先进事迹报告会在民政部举行。李立国、窦玉沛、宫蒲光、顾朝曦、高晓兵、贾育林、王建军、詹成付等民政部领导和河南省副省长王铁,省民政厅党组书记、厅长王战营,省委宣传部副部长王庆,省民政厅副厅长刘清民,市委常委、宣传部部长常保利,副市长刘建发出席报告会。
    16日,市长王新伟深入龙安区安阳市三水科技有限公司、河南蓝风动力机械有限公司、河南中博轨道装备科技有限公司、安阳岷山有色金属有限责任公司调研指导工作。副市长杜新军陪同调研。
    16日,市人大常委会副主任王希社、周晓春、聂孟磊、李苏庆、史东林、张善飞,秘书长程新会等带领部分市人大常委会组成人员和市人大代表,分组深入北关区、殷都区、龙安区,视察了20余个重点企业和重点项目等。市委常委、常务副市长陈志伟,副市长袁勇、杜新军等陪同视察或参加相关会议。市直相关部门负责人参加视察活动。
    18日,省政协副主席靳绥东率领省政协调研组莅临我市,对内黄县脱贫攻坚工作进行实地调研,并召开座谈会。市领导李公乐、王新伟、葛爱美、盖兆举、靳东风、李志弘陪同调研或出席座谈会。
    18日,全国人大常委会委员、财经委委员姚胜,全国人大常委会预算工委副主任朱明春率领专题调研组来安,就深化财政转移支付制度改革和建立政府综合财务报告制度情况进行调研。省人大常委会财经预算工委副主任郭巍陪同调研。市长王新伟代表我市向调研组汇报了相关情况。市领导朱明、陈志伟、王希社陪同调研。
    18日,市政协召开大气污染防治攻坚专项民主监督启动协调会。市政协主席葛爱美,副市长唐献泰,市政协副主席宋建生、乔国强、韩永昌出席会议。各县(市、区)政协主席、市大气污染防治“蓝天工程”指挥部成员单位负责人、市各民主党派负责人以及市政协办公室、调研室、各专委会主任参加会议。

    19日,市委常委领导班子在市党政综合楼举行“两学一做”学习教育党风党纪专题民主生活会。省委常委、秘书长李文慧,省纪委第十纪检监察室主任李威出席会议。市委书记李公乐主持会议。市委常委领导班子成员王新伟、李文斌、徐家平、彭玉斌、盖兆举、常保利、李广存、陈志伟、董良鸿、吉建军出席会议。市人大常委会主任朱明、市政协主席葛爱美列席会议。
    20日,市长王新伟在市党政综合楼主持召开市政府第四十八次常务会议。市领导陈志伟、靳东风、袁勇、杜新军、唐献泰、戚绍斌,市政府秘书长高用文出席会议。
    20日,市政府党组“严守党规党纪、做忠诚干净担当合格党员”专题民主生活会在市党政综合楼召开。市长、市政府党组书记王新伟代表市政府党组进行了对照检查。市委常委、常务副市长、市政府党组副书记陈志伟,副市长、市政府党组成员靳东风、袁勇、杜新军、唐献泰、戚绍斌,市政府秘书长、市政府党组成员高用文出席会议。 22日,九三学社河南省委会2016年上半年社务工作总结会议在林州市红旗渠干部学院召开。省政协副主席、九三学社河南省委会主委张亚忠出席会议并讲话。九三学社河南省委会专职副主委、九三学社河南省委会监督委员会副主任陈志民主持会议。九三学社河南省委会副主委、河南省人大常委、办公厅巡视员戚建庄,九三学社河南省委会副主委、河南省生物工程技术研究中心主任王云龙,副市长、九三学社安阳市委会主委刘建发出席会议。
    23日,九三学社中央监督工作试点经验推进会在红旗渠干部学院召开。九三学社中央常务副主席、中央监督委员会主任邵鸿出席会议并讲话。省政协副主席、九三学社河南省委会主委张亚忠,省委统战部副部长赵太安,市委书记李公乐出席会议并致辞。九三学社中央宣传部部长穆建民、组织部副部长周群英,九三学社河南省委会常务副主委孙运锋、副主委王云龙、副主委杨书庭、专职副主委陈志民,副市长、九三学社安阳市委会主委刘建发出席会议。周群英主持会议。
    23日,全市重大项目推进工作第十五次周例会在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长陈志伟出席会议并讲话。
    24日,市委书记李公乐深入市城乡规划展示馆调研,并召开座谈会。市委常委、秘书长盖兆举,副市长唐献泰陪同调研并参加会议。
    24日,市十三届人大常委会召开第三十八次主任会议。市人大常委会主任朱明主持会议,副主任王希社、周晓春、聂孟磊、李苏庆、史东林、张善飞,秘书长程新会出席会议。市委常委、常务副市长陈志伟列席会议。
    25日,市委书记李公乐深入我市政法系统调研。市领导盖兆举、陈志伟、吉建军、戚绍斌陪同调研。
    25日,全市深化国企改革领导小组会议在市党政综合楼召开。市领导王新伟、陈志伟、袁勇、杜新军,市深化国企改革领导小组各工作组、市政府有关部门、部分国企负责人出席会议。
    25日,安阳县召开县委常委班子党风党纪专题民主生活会,市长王新伟全程参加指导并讲话。
    25日,市政协召开“非物质文化遗产保护利用”双月协商座谈会。市政协主席葛爱美出席会议并讲话。副市长袁勇,市政协副主席李晓煜、韩力农,安阳工学院副院长、市文广新局局长王金涛出席会议。
    26日,市长王新伟在市党政综合楼主持召开市政府第四十九次常务会议。市领导靳东风、刘建发、袁勇,市政府秘书长高用文出席会议。
    25日、26日,省人大常委会委员、省人大农业与农村委员会主任委员、省人大常委会农工委主任盛国民,省人大常委会委员、省人大农业与农村委员会副主任委员张成智等,带领省人大常委会调研组一行,莅临我市调研脱贫攻坚工作情况。市人大常委会主任朱明、副主任史东林,副市长靳东风陪同调研或出席相关会议。
    26日,市委在市党政综合楼召开专题座谈会,听取各县(市、区)、部分市直单位主要负责人对市第十一次党代会工作报告(征求意见稿)的意见和建议。市委书记李公乐出席座谈会并讲话。市委常委、秘书长盖兆举主持会议。市委常委、常务副市长陈志伟,市政协副主席侯津琪,市城乡一体化示范区党工委书记张保香出席座谈会。
    29日,市委书记李公乐带领市直有关部门负责人,对市容环境综合整治工作以及打通“断头路”情况进行督导检查,并召开座谈会。市领导王新伟、盖兆举、常保利、唐献泰、侯津琪等参加座谈会。
    29日,市长王新伟深入汤阴县科伦药业、益海嘉里、阳光油脂、京南食品、博大面业、米禾生物等企业进行实地调研。副市长靳东风陪同调研。
    29日,市长王新伟深入文峰区六府寺庄村、郑家村、昌泰片区棚户区改造以及义乌商贸城三期等城建项目施工现场,实地督导检查工程进展情况。市领导唐献泰、侯津琪陪同视察。
    29日,全市灾后重建工作推进会在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长、市灾后重建指挥部指挥长陈志伟出席会议并讲话。
    29日,全市2016年度退役士兵安置工作会议在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长陈志伟,副市长刘建发,安阳军分区参谋长杜现庆出席会议。
    30日,全省推进农民工返乡创业大会召开。市长王新伟,市委常委、常务副市长陈志伟分别在省政府主会场和安阳分会场参加会议。
    30日,市委常委、常务副市长陈志伟带领市扶贫办等部门主要负责人,深入分包扶贫村——汤阴县古贤镇北周流村调研指导扶贫开发工作。
    31日,市长王新伟在市党政综合楼主持召开市政府第五十次常务会议。市领导陈志伟、刘建发、袁勇、杜新军、唐献泰,市政府秘书长高用文出席会议。
    31日,全市第三季度重大项目集中开工活动暨义乌国际商贸城二期·居然之家项目开工仪式在文峰区举行。市委常委、常务副市长陈志伟出席活动并宣布开工仪式启动。市领导李苏庆、韩永昌出席活动。


安阳市人民政府办公室
关于印发安阳市加强互联网领域侵权假冒行为
治理工作等2个实施方案和跨境电子商务行动计划的通知
 安政办〔2016〕66号


各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
    《安阳市加强互联网领域侵权假冒行为治理工作实施方案》、《安阳市进一步加强自由贸易协定实施和原产地签证行动实施方案》和《安阳市跨境电子商务行动计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2016年8月8日

安阳市加强互联网领域侵权假冒行为治理
工作实施方案


    为营造开放、规范、诚信、安全的互联网交易环境,促进我市电子商务健康发展,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省加强互联网领域侵权假冒行为治理实施方案的通知》(豫政办﹝2016﹞89号)精神,制定本方案。  
  一、指导思想
深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强互联网领域侵权假冒行为治理的有关决策部署,以改革创新监管制度为保障,以创新信息技术手段为支撑,以建立健全长效机制为目标,坚持线上线下治理相结合,打击互联网领域侵权假冒行为,净化互联网交易环境,促进全市电子商务持续健康有序发展。
    二、目标任务
    用3年左右时间,在全市范围内集中开展互联网领域侵权假冒行为治理行动,有效遏制互联网领域侵权假冒行为,形成政府监管、行业自律、社会监督、公众参与的互联网领域侵权假冒行为综合治理格局,按照依法监管、技术支撑、统筹协作、区域联动、社会共治的基本原则,进一步健全政策法规体系,创新监管技术手段,完善协作配合机制,规范网络交易秩序,促进我市电子商务健康有序发展。
  三、治理重点
  (一)严厉打击利用互联网制售假劣商品的行为。以农资、食品药品、化妆品、医疗器械、电器电子产品、汽车配件、装饰装修材料、易制爆危险化学品、儿童用品以及服装鞋帽等社会反映集中、关系健康安全、影响公共安全以及我市出口量大的消费品和生产资料为重点,组织开展“净网利剑”专项整治行动,加强监管执法。
  1制造加工环节。组织开展“质检利剑”专项行动和电子商务产品质量提升行动,督促生产企业建立和完善企业质量责任人制度和质量管理体系,加强风险监测,净化生产源头。
责任单位:市质监局、市工业和信息化委、市公安局、市农业局、市商务局、市工商局、市食品药品监管局。
2流通销售环节。组织开展“中原红盾网剑”专项行动,突出电子商务平台监管,建立网络交易商品定向监测常态化机制。加强网络交易商品质量抽检,查处违法行为,完善网上交易在线投诉及售后维权机制。不断完善跨境电子商务经营主体和商品备案管理制度,构建跨境电子商务风险监控体系和跨境电子商务质量追溯体系。针对利用跨境网络交易中通过邮寄、快递渠道运输的日用消费品、化妆品、电器产品等重点商品,开展专项执法行动,打击进出口和邮寄、快递渠道的侵权违法行为。组织开展卷烟打假“雷霆”专项行动,严厉打击利用互联网销售假冒卷烟行为。
责任单位:市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市工业和信息化委、市公安局、市网信办、市邮政管理局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局、市烟草专卖局。
  (二)严厉打击网络侵权盗版行为。依法打击利用互联网实施的侵犯注册商标专用权、著作权、专利权等违法犯罪行为。 加大对网络交易商品中侵害驰名商标、省著名商标、市知名商标、地理标志商标、涉外商标的保护力度,维护权利人和消费者的合法权益。打击利用互联网(移动互联网)运营侵权盗版游戏、动漫、音乐、影视、艺术品、文学、软件及含有著作权的标准类作品等行为。组织开展“剑网”、“清网”、“闪电”、“护航”系列专项行动。查处通过智能移动终端第三方应用程序(APP)、网络云存储空间、网络广告联盟、网络字幕组、微博、微信等信息平台实施侵权盗版行为。加强网上专利纠纷案件办理和电子商务领域专利行政执法检查,严厉打击利用互联网实施的专利侵权假冒行为。进一步强化对海关、邮件、快递渠道的监管,重点打击进出口环节“蚂蚁搬家”等各种形式的侵权行为。
责任单位:市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室(以下简称“市打假办”)、市公安局、市文广新局、市工商局、市知识产权局、市网信办、市通信管理办、市邮政管理局、安阳海关。
  (三)严格落实经营者责任。
  1 督促电子商务企业落实责任。加强对重点网络商品交易网站和第三方交易平台的监管,指导督促电商平台企业对经营者姓名、地址、有效身份证明、有效联系方式等真实身份信息进行登记并加强审核;建立健全网络交易、广告推广等业务和网络经营者信用评级的内部监控制度,制止以虚假交易等方式提高商户信誉的行为;建立完善举报投诉处理机制,实施侵权假冒商品信息巡查清理及交易记录、日志留存,履行违法犯罪线索报告等责任和义务,配合执法部门反向追溯电子商务平台上的侵权假冒商品经营者。指导电子商务平台企业以组织机构代码和商品条码为基础,建立电子商务产品质量追溯制度鼓励电商平台企业建立网上产品质量分析系统,加大对高风险产品、区域、供货渠道的管控力度。指导督促电商自营企业加强内部商品质量管控和知识产权管理。推动权利人及其自治组织与电商企业建立版权合作机制。
责任单位:市商务局、市公安局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市文广新局、市科技局、市知识产权局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。
 2 督促网络服务商落实责任。督促网络服务商落实“通知—删除”义务,对利用网络服务实施侵权假冒行为的网络信息,及时采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。
责任单位:市通信发展办、市网信办、市公安局、市文广新局、市商务局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市科技局、市知识产权局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。
  3督促上下游相关企业落实责任。指导督促配送、仓储、邮政、快递等企业实施实名寄递和收寄验视、安全检查和服务信息登记等制度,防范侵权假冒物品进入寄递渠道。提高对通过寄递渠道销售侵权假冒商品的违法犯罪线索的追溯能力。指导和督促网站落实主体责任,建立健全信息发布审核制度,不得发布侵权假冒商品信息。提供商品竞价排名搜索服务的网站,应提醒消费者搜索结果来自竞价排名,避免误导消费者。
责任单位:市邮政管理局、市公安局、市商务局、市工商局、市网信办、安阳海关。
  四、工作措施
  (一)提升监管信息化水平。充分利用大数据、云计算、物联网、移动互联网等新信息技术,创新市场监管手段,主动发现、及时查处互联网领域侵权假冒行为。加强域名属地化、网际协议地址(IP地址)精细化管理和网站备案管理。推行网络实名制,推广使用电子标签,检查、督促网络经营者“亮照亮标”经营,实现侵权假冒行为网上发现、源头追溯、属地查处,全程追查不法分子住所地址、IP地址、银行账户等,提高执法打击精准度。建立跨境电子商务产品售后服务和维权体系。不断完善跨境电商检验检疫监管系统,全面提升检验检疫监管能力和水平。加强食品药品安全监管信息化平台建设。加强业务培训实效性、针对性,增强利用新信息技术进行市场监管的能力。
责任单位:市公安局、市发展改革委、市工业和信息化委、市农业局、市商务局、市文广新局、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市科技局、市网信办、市通信发展办、市邮政管理局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局、人行安阳市中心支行。
  (二)加强执法协作。
  1 推进部门间执法协作。进一步落实“两法衔接(行政执法与刑事司法衔接)”工作机制,推动市、县两级“两法衔接”信息共享平台有效运行。建立监管互认、执法互助、信息共享的综合监管与联合执法机制,健全司法会商、疑案会诊制度,协调解决电子商务犯罪管辖难、取证难、鉴定难问题。加大案件侦办力度,依法惩处互联网领域侵权犯罪行为,摧毁互联网领域侵权假冒犯罪网络和产业链条。强化信息互换、监管互认、执法互助, 打击跨境电子商务企业违法违规行为,建立质监、工业和信息化部门工作协商机制,完善跨境电商物品通关与检验检疫监管模式,确保跨境电子商品质量安全。充分发挥税务机关在案件查办中线索发现、协助核查等职能作用。建立资金流动监管工作机制,根据侵权假冒违法犯罪线索,协助公安机关依法查询涉案账户相关信息。
责任单位:市打假办、市公安局、市农业局、市文广新局、市卫生计生委、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市科技局、市知识产权局、市中级法院、市检察院、安阳海关、安阳出入境检验检疫局、人行安阳市中心支行。
  2 健全区域间执法协作机制。建立健全电子商务产品执法区域协查机制,推进案件线索和信息共享,开展部门、区域联合执法,实现案件线索与执法信息在部门、区域间及时流转,在省有关部门指导下,与我市贸易密切的地区开展执法交流与协作。
责任单位:市打假办、市公安局、市农业局、市工商局、市质监局、市文广新局、市食品药品监管局、市卫生计生委、市科技局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。
  (三)健全长效机制。
    1推进电子商务领域法规建设。针对互联网领域侵权假冒行为的特点、趋势,查找监管执法的薄弱环节,研究相关监管和防范措施。根据国家法律、法规和我省法规、规章的修订情况,及时对我市规范性文件中不适应或有碍电子商务发展的条款进行修订,依法管理电子商务。研究制定跨境电子商务商标权保护标准和管理办法。建立健全电子商务相关地方标准体系,出台针对平台技术与运营、在线支付、安全认证、信用、物流配送、通关技术等支撑服务环节的行业标准和规范。建立适合电子商务特点的投诉管理制度和纠纷解决机制。规范电子商务交易产品质量信息发布。研究制定我市电子商务可信交易监管与公共服务管理办法、网络交易电子合同基础信息规范等电子商务交易安全管理制度,明确电子商务交易各方的安全责任和义务。
责任单位:市政府办公室(市政府法制办)、市商务局、市工业和信息化委、市公安局、市农业局、市文广新局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市知识产权局、市网信办、市中级法院、安阳海关。
  2推进电子商务信用体系建设。充分利用河南省公共信用信息平台和“信用河南”等政府网站,归集、披露、共享互联网领域市场主体信用信息。建立完善相关制度规范,加快构建跨地区、跨部门奖惩联动机制。推进人口、法人、商标和产品质量等信息资源向电子商务企业和信用服务机构开放,促进电子商务信用信息与其他领域相关信息的交换共享。推进企业标准自我声明公开和监督制度建设。组织开展产品质量承诺活动,对承诺企业全面开展执法检查,公开执法检查结果。指导网络经营主体和行业组织加强自律,推行行业诚信公约、企业诚信守法等级评估。发布失信企业“黑名单”。
 责任单位:市发展改革委、人行安阳市中心支行、市公安局、市农业局、市商务局、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市文广新局、市食品药品监管局、市知识产权局、市网信办、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。
推动电子商务领域应用网络身份证,开展电子商务企业认定备案,完善网店实名制,鼓励发展社会化的电子商务网站可信认证服务。
责任单位:市公安局、市商务局、市工商局、市质监局。
  3强化政企合作。建立执法部门与电子商务企业、相关行业协会、其他社会组织的沟通联系机制,以及与电子商务平台企业的投诉举报、违法案件信息通报机制。推动电子商务产品认证和企业管理体系认证。完善行政指导、公示、约谈工作机制,共同防范和打击互联网领域侵权假冒违法犯罪。
责任单位:市公安局、市农业局、市文广新局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市知识产权局、市网信办、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。
  4加强舆论和社会监督。充分运用各类媒体和网络信息平台,广泛宣传相关法律法规、执法动态及成效,曝光侵权假冒典型案例。及时发布网络购物消费警示,震慑违法犯罪,增强消费者自觉抵制侵权假冒产品的意识。畅通举报投诉渠道,落实和完善举报人保护、奖励制度,鼓励和引导消费者、权利人积极举报投诉侵权假冒产品违法行为。
责任单位:市打假办、市委宣传部、市公安局、市农业局、市商务局、市文广新局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市科技局、市知识产权局、市网信办、市通信发展办、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。
    五、有关要求
(一)加强组织领导。各县(市、区)政府及市政府有关部门要充分认识开展互联网领域侵权假冒行为治理的重要性和必要性,将加强互联网领域侵权假冒行为治理纳入年度重点工作,加强领导,抓好组织实施,逐级落实工作责任,确保各项工作落到实处。市打假办要加强统筹协调办理跨部门、跨区域案件,适时组织开展督导检查。
(二)强化分工协作。各县(市、区)政府及市政府有关部门要明确工作目标任务,落实责任分工,完善监管措施,各司其职,各负其责,狠抓工作落实。要加强执法协作,牵头部门要加强协调,建立执法协作机制,及时汇总进展情况,相关部门要密切配合。
(三)明确时间进度。2016年8月25日前,各县(市、区)政府及市政府有关部门要结合实际,按照职责分工制定实施方案,报市打假办。要及时报送典型案件及工作中的做法和经验。每年6月10日和12月10日前将工作总结及统计表报市打假办。
安阳市进一步加强自由贸易协定实施和原产地
签证行动实施方案

为发挥原产地签证作为自由贸易协定实施手段的重要作用,推动我市对外贸易转型升级,根据《河南省人民政府办公厅关于进一步加强自由贸易协定实施和原产地签证工作的通知》(豫政办 〔2016〕64号)精神,制定本方案。
  一、指导思想
  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕国家“一带一路”战略和区域协调发展规划,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,利用好自由贸易区的特惠协定,着力推进原产地证签证工作,破解工作中遇到的问题,提升自由贸易协定利用率, 促进我市经济社会协调发展。
  二、重点工作
  通过实施2016年强化自由贸易协定实施和原产地签证专项行动,实现以下目标:
  (一)推行两证合一, 提升贸易便利化水平。市商务局与安阳出入境检验检疫局要进行对接,简化办事程序,提高办事效率, 将现有原产地证企业备案登记证书与对外贸易经营者备案登记表合一,实现企业一次申报、市商务局一次受理、安阳出入境检验检疫局与市商务局网上分别审核, 同时完成对外贸易经管者备案登记和原产地证企业备案登记,提升原产地签证工作覆盖率。
责任单位:市商务局、安阳出入境检验检疫局。
  (二)成立专项领导小组,增强公共服务能力。由市商务局牵头,组织安阳海关、安阳出入境检验检疫局及安阳市贸促会等单位,开展自由贸易协定优惠政策专题研究,形成自由贸易协定优惠政策和原产地签证便利化支持机制。由安阳出入境检验检疫局负责提供有关自由贸易伙伴国的原产地优惠政策和原产地签证等方面的咨询服务, 促进我市优势产业企业充分利用自由贸易协定,提高原产地签证利用率。
责任单位:市商务局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。
  (三)抓大扶强, 助推重点外贸产业发展。由市商务局牵头,会同安阳出入境检验检疫局、安阳海关等单位,认真梳理我市重点进出口企业、优势产品相关自由贸易伙伴国家和地区执行的原产地标准、成员方最惠国税率和自由贸易协定税率目录, 确定重点企业名单,制定优进优出帮扶方案。
责任单位:市商务局、安阳出入境检验检疫局、安阳海关、市国税局。
  (四)利用国家级示范区优势, 增强带动能力。按照 《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》(国发〔2015〕69号) 要求, 由安阳出入境检验检疫局负责,结合质检总局已设立的国家级出口食品农产品示范区对主要自由贸易伙伴国家和地区的出口情况,确定自由贸易协定实施示范区域或示范产业,实现优势互补,增强集聚和辐射带动作用,推动自由贸易协定实施和原产地签证工作全面开展。
责任单位:市商务局、安阳出入境检验检疫局、安阳海关。
  (五)大力宣传政策, 鼓励支持“海外仓”建设。由市商务局牵头,会同安阳出入境检验检疫局、安阳海关、安阳市贸促会等单位,赴县(市、区)企业宣讲原产地签证政策,鼓励出口企业利用原产地签证减免进口关税,提升进口企业利用协定税率享受进口税收优惠的积极性,提高自由贸易协定在进出口方面的利用率。鼓励将原产地签证工作纳入国际贸易“单一窗口”建设,研究探索通过开展原产地签证工作服务企业建设出口“海外仓”,更好地服务我市产品出口工作。
责任单位:市商务局、安阳出入境检验检疫局、安阳海关。
  (六)加强风险防控,突出产品核心竞争力。有效运用诚实守信规范签证企业和签证产品管理等手段, 打击出口企业逃检、漏检等违法违规行为。指导企业通过提高原材料国产化率、产品加工深度, 提升出口产品附加值。利用国际竞争的“倒逼机制”,加快推进供给侧改革,提升出口产品核心竞争力,推动我市传统出口行业转型升级。
责任单位:市商务局、安阳出入境检验检疫局、安阳海关、市国税局。
  三、主要措施
     (一)加强组织领导。市政府各相关部门和单位要加强对自由贸易协定实施工作的领导,统一思想,统一行动。要根据本实施方案开展各项工作,提升自由贸易协定利用率。
  (二)建立工作机制。由市商务局牵头建立数据共享平台, 安阳出入境检验检疫局和安阳海关定期提供数据,进行数据分析,研究解决出现的问题。建立自由贸易协定优惠政策利用率评估机制,由商务、出入境检验检疫、海关、税务等部门和单位联合对上年度自由贸易协定优惠政策利用情况和实施效果进行评估, 每年发布我市关于原产地证书签证数据及自由贸易协定优惠政策的利用情况。
责任单位:市商务局、安阳出入境检验检疫局、安阳海关、市国税局。
  (三)强化與论引导。开展“2016自由贸易协定优惠政策宣传年”活动,提高自由贸易协定优惠政策认知度。利用各种媒体宣传自由贸易协定优惠政策,在出入境检验检疫、海关、商务等部门和单位的网站开辟自由贸易协定实施专栏,统一宣传口径,增强原产地签证工作影响力。
责任单位:市商务局、安阳出入境检验检疫局、安阳海关。
安阳市跨境电子商务行动计划

  为抓住我省被列为跨境电子商务综合实验区的重要机遇,积极推动我市融入跨境电子商务综合实验区体系,促进我市经济社会持续健康发展,结合我市实际现制定本行动计划。
  一、总体要求
  (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记重要讲话,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,统筹利用好国际国内“两个市场、两种资源”,构建跨境电子商务完整的产业链和生态圈,打造新型产业贸易服务链,促进产业健康快速发展。
  (二)基本原则。坚持以政府为引导、市场为主导、企业为主体的基本原则,创新发展,开放合作,逐步规范,形成示范带动作用,促进产业转型升级。
  (三)发展目标。加快构建信息支撑、物流带动、线上线下融合、多部门协调联动、通关一体的跨境电子商务新型监管服务模式,促进专业跨境电子商务服务企业、外贸企业、工业企业、中小网商积极参与,第三方跨境电子商务平台和自建平台相互补充,B2B、B2C、O2O(线上线下)等多种业务模式共同推进,扩出口促转型,扩进口促消费。
  二、主要任务
  根据《河南省人民政府关于印发中国(郑州)跨境电子商务综合试验区建设实施方案的通知》(豫政〔2016〕28号)要求,结合我市实际,以扩大出口为主攻方向,以B2B模式为发展重点,突出创新驱动,强化部门协同,积极探索适应跨境电子商务发展的政策措施,促进跨境电子商务规范发展。
  (一)建立完善综合园区服务平台。结合我市产业优势,采取一区多园、一园多点的布局方式,高起点、高标准规划建设一批跨境电子商务综合园区,延长产业链,做大产业规模,形成协同推进、良性竞争、错位发展格局,打造线下平台,集聚电商平台企业、外贸综合服务企业、电商专业服务企业、电商专业人才等要素,提供通关、物流、金融、人才等一站式综合服务,有力支撑线上“单一窗口”综合服务平台,促进跨境电子商务线上线下有机融合、互相支撑、联动发展。
  (二)建设完善人才培养和企业孵化平台。开展政府、高校、协会、企业合作,建设一批跨境电子商务实用型人才培训基地。健全跨境电子商务人才公共服务体系,引进一批知名跨境电子商务人才中介服务机构,形成专业化、国际化的跨境电子商务人才服务市场。组建跨境电子商务产业联盟、人才发展联盟,支持众创空间发展,推进人才与企业、项目、资本无缝对接。鼓励跨境电子商务领域创业创新,为创业人员提供场地、人才、技术、资金支持和创业平台孵化服务,推动大众创业、万众创新。
  (三)开通“单一窗口”综合服务平台接口。开通海关、税务、外汇、出入境检验检疫、商务、工商、交通运输、邮政、金融、信用保险多位一体的跨境电子商务“单一窗口”综合服务平台接口,不断完善服务功能,实现跨部门、跨行业、跨地区的信息共享互换、协同作业,建立政府部门间联合监管新模式。引导外贸综合服务企业、电子商务平台企业等对接“单一窗口”综合服务平台,形成线上综合服务体系。
  (四)建设跨境电子商务信息共享体系。依托“单一窗口”综合服务平台,统一信息标准规范、信息备案认证、信息管理服务,实现企业“一次备案、多主体共享、全流程使用”,各监管部门、金融机构、电商企业、物流企业之间信息互联互通,口岸管理部门信息互换、监管互认和执法互助,为跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”提供数据技术支撑。
  (五)建设跨境电子商务金融服务体系。发展跨境电子商务金融创新业务,鼓励金融机构、第三方支付机构、第三方电商平台、外贸综合服务企业之间开展合作,为跨境电子商务交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险、在线退税等完备便捷、风险可控的一站式金融服务;鼓励在跨境电子商务活动中使用人民币计价结算,支持银行业金融机构与第三方支付机构创新电子商务跨境人民币业务产品,为跨境电子商务企业提供优质支付和跨境人民币结算服务。
  (六)建设跨境电子商务智能物流体系。积极发展跨境电商物流体系,发挥我市公路、铁路等综合交通物流优势,吸引国内外物流集成商、快递等企业在我市布局。加快建设综合保税区,在区域内建设跨境电商仓储物流中心。支持物流快递企业与跨境电子商务仓储物流中心业务对接,支持跨境电子商务平台与国家交通运输物流公共信息平台对接。发挥“多式联运”优势,运用云计算、物联网、大数据等技术,构建互联互通的物流智能信息系统、衔接顺畅的物流仓储网络系统、优质高效的物流运营服务系统等,探索建立高品质、标准化、规范化的跨境电子商务物流运作流程,实现运输资源的高效整合和运输组织的无缝衔接,形成布局合理、层次分明、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。鼓励跨境电子商务企业建设海外仓、境外服务网点和公共服务平台。逐步形成深吞吐、远辐射、供应链可控、流程规范的跨境电子商务智能物流体系。
  (七)建设跨境电子商务信用管理体系。建设跨境电子商务信用信息数据库,提供电商主体身份识别、信用记录查询、商品信息查询、货物运输以及贸易信息查询等信用服务。建立监管部门信用认证和第三方信用服务评价相结合的综合评价体系,记录和积累跨境电子商务综合服务、交易平台、物流仓储企业及其他企业基础数据。海关、出入境检验检疫、税务、外汇、工商、邮政等监管部门根据各自信用认证标准对企业和个人作出信用认证,作为分类分级监管的主要依据;培育、引进一批第三方信用服务机构,通过数据提取采集和加工分析,为政府、企业提供信息评价服务。实施信用负面清单管理,分类监管、部门共享、有序公开,通过事前准入禁止和事中全面查验、严密监管,维护跨境电子商务良好的发展环境。
  (八)建设跨境电子商务质量安全体系。建设跨境电子商务产品质量安全风险监测中心和商品溯源数据库,汇聚生产、交易、通关、物流、支付、结算及评价等综合信息。充分应用信息化手段,开展跨境电子商务质量安全网络舆情监控,实现跨境电子商务商品源头可溯、去向可查、风险可控、责任可究。
  (九)建设跨境电子商务统计监测体系。以申报清单、平台数据等为基本依据,完善跨境电子商务交易主体信息、电子合同、电子订单等标准格式及跨境电子商务进出口商品和物品的简化分类标准,建立规范、全面的跨境电子商务统计制度和监测制度;利用大数据、云计算技术,对各类平台商品交易、物流通关、金融支付、税收征管等数据进行交换汇聚和分析处理,逐步建立多层面、多维度反映跨境电子商务运行状况的综合指数体系并定期发布。
  (十)建设跨境电子商务风险防控体系。建设完善网络安全防护体系、数据资源安全管理体系和网络安全应急处置体系,建立风险信息采集机制、风险评估分析机制、风险预警处置机制、风险复查完善机制,保障国家安全、网络安全、交易安全、税收安全、国门生物安全、进出口商品质量安全,有效防范交易风险。以流程节点风险防控为重点,开展跨境电子商务全流程专业风险分析,预防和打击跨境电子商务领域违法犯罪,有效防控非真实贸易“洗钱”的经济风险,数据存储、支付交易、网络安全的技术风险,以及产品安全、贸易摩擦、主体信用的交易风险,为政府监管提供有效的技术支撑、决策辅助和服务保障。
  三、主要举措
  (一)促进产业发展方面。
  1完善全市跨境电子商务产业规划、空间布局,鼓励、支持各县(市、区)突出特色、错位发展,建设一批特色鲜明、功能完备、产业集聚、富有活力的跨境电子商务综合园区, 集聚电商平台企业、外贸综合服务企业、电商专业服务企业、电商专业人才等要素,形成完善的跨境电子商务产业链,有效承接线上“单一窗口”综合服务平台功能,实现线上线下融合发展。
责任单位:市商务局。
  2 开展安阳市跨境电子商务示范园区培育认定工作,综合产业规模、集聚程度、服务体系等因素,培育和认证市级示范园区。
责任单位:市商务局。
  3支持跨境电子商务综合园区引进国内外龙头电子商务企业,重点支持世界前100强和国内前50强电子商务企业在我市设立电子商务总部或区域性、功能性总部,继续加强与腾讯、谷歌、阿里巴巴、京东商城、苏宁易购等大电商的合作。扶持出口易等本土网络营销平台快速崛起,依托互联网渠道交易所探索多平台、多渠道跨境电子商务新模式。
责任单位:市商务局、市财政局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。
  4大力引进、培育外贸综合服务企业,为跨境电商企业提供通关、物流、仓储、融资、检验检测认证等全方位服务,提升跨境电子商务产业综合服务水平。
责任单位:市商务局、市财政局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局、市国税局、外汇管理局安阳市中心支局。
  5支持工业企业开展跨境电子商务业务,依托工业企业与电商企业对接活动,鼓励工业企业与跨境电子商务平台、境外企业合作,拓展产品境外营销渠道。
责任单位:市商务局、市发展改革委、市工业和信息化委。
  6创新“互联网+加工贸易”模式,推动加工贸易企业与互联网深度融合,加快建设加工贸易公共服务平台,支持加工贸易企业研发、采购、分拨、结算等功能性机构建设,推动加工贸易产业链向高端延伸,促进加工贸易转型升级提质增效。
责任单位:市商务局。
  7鼓励采购、第三方平台、摄影、代运营、创意、推广、培训等跨境电子商务产业相关专业配套服务业发展,做长产业链,做大产业规模,形成良好的跨境电子商务产业发展生态。
责任单位:市商务局。
  8鼓励跨境电子商务领域创业,为创业人员提供场地、人才、技术、资金支持和创业平台孵化服务。支持发展创业创新区域平台,加快推动跨境电子商务众创、众包、众扶、众筹等新模式发展,鼓励线上虚拟众创空间发展。
责任单位:市人力资源社会保障局、市商务局。
  9探索“大数据+电子商务+外贸”发展模式。优选三个特色优势产业和五家外贸骨干企业,提供重点支持和定制化服务,帮助企业在全球市场精准营销,以最快速度和最低成本提升海外市场份额。
责任单位:市商务局。
  10探索“互联网+农村”发展模式,引导企业结合我市农业产业特点开展跨境电子商务业务,建设农产品线上交易平台和线下集配中心,扩大农产品出口。
责任单位:市农业局、市商务局。
  (二)优化监管措施方面。
  1 探索建立跨境电子商务信息共享机制,统一信息的标准规范、备案认证和管理服务,丰富完善跨境电子商务“单一窗口”综合服务平台功能,为监管部门和企业提供备案管理、统计监测、电商信用、风险预警、质量追溯等服务。
责任单位:市政府口岸办、市商务局。
  2 加强跨境电子商务经营主体备案登记管理。对备案的跨境电子商务经营主体,各业务主管部门分别办理对外贸易经营、报关、出入境检验检疫、退税和结汇主体资格的相关手续,实现企业一次备案、多主体共享、全流程使用。
责任单位:市商务局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局、市国税局、外汇管理局安阳市中心支局。
  3 向“单一窗口”开放海关预录入系统的申报接口,支持经过认证的用户通过“单一窗口”综合服务平台向口岸管理相关部门一次性申报,并获取通关状态数据。
责任单位:安阳海关、市政府口岸办、市商务局。
  4 制定跨境电子商务交易订单、支付单、物流单等三单数据格式标准。
责任单位:市政府口岸办、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。
  5 争取河南出入境检验检疫局向“单一窗口”综合服务平台开放检验检疫业务系统申报接口,开放跨境电子商务企业备案查询接口,允许经过认证的用户在“单一窗口”综合服务平台实现直接在线数据申报,并获取检验检疫业务系统反馈的处理状态信息。
责任单位:安阳出入境检验检疫局、市政府口岸办。
  6推行全程无纸化通关服务,逐步实现企业自主备案、自主报税、自助通关、自助审批、重点稽核。
责任单位:安阳海关。
  7加强关检合作,实现一次申报、一次查验、一次放行,并根据执法需要实现全口径数据共享,提升通关效率。
责任单位:安阳海关、安阳出入境检验检疫局。
  8 创新跨境电子商务监管模式,推动建立货物贸易与服务贸易、进口与出口的标准化监管流程,支持B2B、B2C等不同种类业务模式的商品便捷通关。
责任单位:安阳海关、安阳出入境检验检疫局。
  9 进一步简化申报手续,探索适合网络零售形式的海关归类办法和清单申报通关及统计方式。
责任单位:安阳海关。
  10 简化网购保税进口商品的一线入区申报手续,探索建立适合保税零售业务的账册管理制度。
责任单位:安阳海关。
  11 探索建立适合跨境电子商务的转关、转检和物流方式,研究跨境电商全国通关一体化,为跨境电子商务提供通关一体化和检验检疫一体化服务。
责任单位:安阳海关、安阳出入境检验检疫局。
  12 实行企业信用分级管理,对信用等级较高的企业,简化通关流程,降低抽核比例,将事前监管转为事后处罚,提升通关效率。
责任单位:安阳海关。
  13 建立线上商品备案信息系统,开放商品备案信息,企业通过商品备案信息系统进行商品备案和查询。
责任单位:安阳海关。
  14 适当提高从跨境电商示范区寄递进出境的个人自用物品限值。
责任单位:安阳海关。
  15 制定跨境电子商务进出境商品检验检疫申报和放行流程规范,完善跨境电子商务进出境商品检验检疫工作机制。加强跨境电子商务B2B方式检验检疫政策法规研究,在检验检疫技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。积极推行供方符合性声明制度,突出经营企业质量安全主体责任。
责任单位:安阳出入境检验检疫局。
  16 探索开展跨境电子商务企业风险分类评定,建立风险导向型监管模式。
责任单位:各监管部门。
  17 推动组织机构代码和物品编码在跨境电子商务产品质量监管领域应用,与全国组织机构代码库、商品信息库进行数据对接。落实跨境电子商务企业质量安全主体责任,加快与省质量技术监督局电子商务产品质量风险监测中心衔接,建立物品溯源体系。
责任单位:市质监局。
  18 允许综合服务平台、供应商、包装分拣等企业入驻海关特殊监管区域,开展综合物流、包装分拣等业务。
责任单位:安阳海关。
  19 在公安部全国公民身份证号码查询服务中心向省公安厅在“单一窗口”综合服务平台免费开放全国公民身份信息系统的公民身份信息核查接口后,争取省公安厅向我市开放接口,提供公民身份信息核查服务,保障“单一窗口”综合服务平台对个人交易主体实施有效监管。
责任单位:市公安局、市政府口岸办。
  20 争取省工商局向“单一窗口”综合服务平台开放企业主体信息和企业信用信息公示系统数据接口,提供企业主体信息和企业信用信息查询服务,满足加强企业信用管理需要。
责任单位:市工商局、市政府口岸办。
  21 争取省国税局向“单一窗口”综合服务平台开放出口退税申报系统和审核系统数据接口,同步开放相关申报参数,逐步实现企业在线退税申报,完成货物采购、报关、物流、结汇等相关信息备案,实现源头可溯、风险可控的税收监管。
责任单位:市国税局、市政府口岸办、市商务局。
  22 加强网络与信息安全平台建设,深化电子认证技术应用,推进数字证书的统一认证,实现一证多用和不同认证技术交叉互认,形成集身份认证、授权管理、责任认定一体的跨境电子商务网络信任体系。
责任单位:各监管部门。
  23 落实国家跨境电子商务零售进口清单,制定跨境电子商务监管服务权力清单、责任清单。
责任单位:各监管部门。
  (三)完善综合服务方面。
  1逐步开展出口退税无纸化管理试点,及时足额办理出口退税。
责任单位:市国税局。
  2 争取省国税局支持,对纳入“单一窗口”综合服务平台平台监管的无法取得合法有效进货凭证的跨境电子商务零售出口货物,适用暂免征增值税政策。
责任单位:市国税局、市政府口岸办。
  3 争取河南银监局支持银行业金融机构与“单一窗口”综合服务平台系统对接,通过“单一窗口”综合服务平台获取电商交易、报关、报检等数据,为跨境电子商务企业提供金融服务。
责任单位:安阳银监分局、市政府口岸办。
  4 鼓励在跨境电子商务活动中使用人民币计价结算,支持银行业金融机构与第三方支付机构创新电子商务跨境人民币业务产品,为跨境电子商务企业提供优质支付和跨境人民币结算服务。
责任单位:人行安阳市中心支行。
  5 支持个人电商开立外汇结算账户,进一步便利个人贸易发展。境内个人电商在“单一窗口”综合服务平台备案后可开立外汇结算账户。在银行线上办理个人贸易外汇收支结算业务,不受个人年度等值5万美元结售汇总额限制。
责任单位:外汇管理局安阳中心支局、市政府口岸办。
  6 开展跨境电子商务线上融资及担保方式创新试点。在风险可控的前提下,积极探索线上融资、担保、保险等互联网金融产品和服务,扩大出口信用保险覆盖面,鼓励保险机构创新研发适应跨境电子商务的新型险种,开展出口信用保险保单融资业务。
责任单位:外汇管理局安阳市中心支局、市政府金融办、安阳银监分局。
  7 争取省外汇管理局向“单一窗口”综合服务平台开放企业备案、企业分类、外汇收支数据接口,开展源头可溯、风险可控的事后监管,向各监管部门、相关企业提供备案管理、统计监测、电商信用、风险预警等服务。
责任单位: 外汇管理局安阳市中心支局、市政府口岸办、市商务局。
  8 规划建设一批跨境电子商务仓储物流中心,推动汤阴县、市城乡一体化示范区、高新区等有条件的地方建设跨境电子商务仓储物流中心。鼓励国际物流、快递企业与跨境电子商务物流仓储中心对接,支持跨境电子商务平台与省交通运输物流公共信息平台对接,鼓励快递、物流企业开展跨境电子商务服务业务。同时,加强快递末端配送能力建设,着力解决快递配送最后一公里问题。
责任单位:市商务局、市交通运输局、市邮政管理局。
  9 支持企业建立海外营销渠道,创立自有品牌,通过跨境B2B、海外O2O、跨境B2C模式,设立海外仓、体验店、展览展示中心等,融入境外销售体系。支持有实力的企业在主要出口市场设立公共海外仓,为跨境电子商务企业提供贸易、仓储、配送和售后等一站式服务。积极探索海外仓建设中的融资、风险保障机制。
责任单位:市商务局、安阳海关、市财政局。
  10 争取省交通运输厅对“单一窗口”综合服务平台在数据标准、数据交换等方面给予更多支持,实现省交通运输物流公共信息平台与“单一窗口”综合服务平台深度融合和资源共享。
责任单位:市交通运输局、市政府口岸办。
  11 依托“单一窗口”综合服务平台接口,建设跨境电子商务信用信息数据库,提供跨境电子商务主体身份识别、信用记录查询、商品信息查询、货物运输及贸易信息查询等信用服务。
责任单位:市政府口岸办、市公安局。
  12 制定公共信用管理负面清单,建设企业信用评价系统和个人信用评价系统,对开展跨境电子商务的企业、支付企业、相关监管场所经营人及境内居民进行信用评级,制定禁止或限制开展跨境电子商务业务的企业和个人主体清单。
责任单位:各监管部门。
  13 构建电子商务可信交易环境,建设跨境电子商务企业信用信息数据库,通过整合、采集企业工商注册登记信息、备案信息、行政处罚信息、经营异常信息和严重违法企业信息等相关信息,向“单一窗口”综合服务平台提供查询服务,探索对跨境电子商务企业实施信用分类监管。
责任单位:各监管部门。
  14 鼓励设立“信用风险资金池”。
责任单位:市财政局。
  15 争取成为跨境电子商务统计试点,探索建立跨境电子商务统计制度,逐步形成跨境电子商务综合指数体系并定期发布。
责任单位:市统计局。
  (四)促进“双创”方面。
  1 深化商事制度改革,加快实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”“一照一码”,落实“先照后证”改革任务,推进全程电子化登记和电子营业执照应用。结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革,为创业创新提供便利的工商登记服务。
责任单位:市工商局、市国税局。
  2 瞄准市场需求,采取定向培养的方式,开展政府、高校、协会、企业合作,建设一批实用型人才培训基地,重点支持市级、省级、国家级示范基地(中心)建设,服务跨境电子商务企业发展。
责任单位:市商务局、安阳出入境检验检疫局、安阳师范学院、安阳工学院、安阳市网络营销协会。
  3 实施国家电子商务专业技术人才知识更新工程,鼓励社会培训机构和企业针对我市优势产业、名优产品、骨干企业开展跨境电子商务专项培训。
责任单位:市商务局、市人力资源社会保障局、市财政局。
  4 实施跨境电商人才回归计划,重点动员和吸引我市在外电子商务高层次人才和优秀应用人才回乡发展, 对引进的跨境电商人才,区分不同情况给予相应的工作生活补贴和奖励。
责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市财政局、市科技局。
  5 健全跨境电子商务人才公共服务体系,引入一批知名跨境电子商务人才中介服务机构,形成专业化、国际化的跨境电子商务人才服务市场。
责任单位:市商务局、市人力资源社会保障局、市财政局。
  (五)探索跨境电商新规则方面。
  1 研究制定符合跨境电子商务发展的国际通用规则,并列入国际贸易谈判内容。建立安阳市跨境电子商务技术规则研究中心,与河南省跨境电子商务技术规则研究中心保持密切联系,加强跨境电子商务国际技术规则和国外目标市场技术性贸易措施应对研究。加强跨境电子商务国际认证和监管合作,建立良好的沟通渠道,畅通对外交涉渠道,避免或减少国际贸易摩擦。
责任单位:市商务局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局。
  2 探索跨境电子商务纠纷处置模式,建立跨境电子商务产品售后服务和维权体系,研究制定跨境电商消费纠纷解决途径、管理措施,完善国际和地区间消费者权益保护协作机制。探索开展跨境电子商务消费领域电子合同、平台规则监督和指导。
责任单位:市工商局、安阳海关、市质监局。
  3 推动成立外贸行业协会,发挥行业组织在政府与企业间的桥梁作用,引导企业公平竞争、守法经营。加强与国内外相关行业组织的交流合作。
责任单位:市商务局、市民政局。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。各县(市、区)政府及市政府有关部门要高度重视,充分认识发展跨境电子商务的重大意义,切实增强使命感和责任感,将发展跨境电子商务列入重要议事日程,抢抓发展机遇,狠抓工作落实,加快推动跨境电子商务发展。市政府成立跨境电子商务工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市商务局,负责统筹、协调、组织跨境电子商务建设工作。
责任单位:各县(市、区)政府、市城乡一体化示范区管委会、高新区管委会、市商务局。
   (二)落实工作责任。市商务局要发挥牵头作用,研究建立跨境电子商务建设推进工作机制,协调相关部门加强与省各厅委的汇报沟通,指导各县(市、区)研究制定本地跨境电子商务发展规划,加强工作督导和考核评估,确保各项创新举措和工作任务落到实处。
责任单位:市商务局。
  (三)强化政策支持。加大对跨境电子商务发展的财政支持力度,重点支持跨境电子商务领域平台建设、综合园区建设、人才培训、海外仓和境外服务网点建设,对跨境电子商务企业出口信用保险保费给予补贴。支持各县(市、区)新建跨境电子商务园区,按照集中布局、集约利用的原则,在年度用地计划指标安排中予以倾斜。统筹已有各类资源,鼓励在现有电子商务园区基础上建设跨境电子商务园区,拓展发展空间。各县(市、区)要按照土地利用总体规划和建设项目用地标准,统筹安排跨境电子商务用地,优先保障重大项目用地需求。鼓励各县(市、区)出台针对性强的扶持政策,加大资金扶持力度,对跨境电子商务园区和重大项目建设给予支持。
责任单位:各县(市、区)政府、市城乡一体化示范区管委会、高新区管委会、市财政局。
  (四)营造法制化营商环境。市政府各有关部门要进一步解放思想,转变思想观念和工作方式,加强部门之间的沟通协作,敢于担当、主动作为,积极为跨境电子商务的发展提供优质服务,为跨境电子商务各类市场主体公平竞争营造良好的营商环境,加大创新制度、优惠政策等宣传推介力度,吸引更多跨境电商企业在我市落户,促使更多的企业开展跨境电子商务,形成加快推进跨境电子商务发展的强大合力。同时要做到放管结合,加强监管,防范风险,实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展。
责任单位:各有关部门。
  五、工作节点
  (一)加强组织领导,成立工作小组。
  为促进我市跨境电子商务工作的开展,成立以市长王新伟为组长,副市长杜新军为副组长的跨境电子商务领导小组(以下简称领导小组)。领导小组成员单位包括市委组织部、市政府金融办、市发展改革委、市教育局、市科技局、市工业和信息化委、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市农业局、市商务局、市统计局、市工商局、市质监局、市政府口岸办、市国税局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局、外汇管理局安阳市中心支局、安阳银监分局、市邮政管理局、人行安阳市中心支行。领导小组下设办公室,办公室设在市商务局,牛瑞庆(市商务局局长)任办公室主任。
  责任单位:市商务局。
  完成时限:2016年8月10日。
  (二)加强学习调研,研究创新举措。
  为充实和完善本行动计划内容,破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题,领导小组各成员单位要抓紧赴杭州、郑州、洛阳、新乡等地调研,学习借鉴跨境电子商务发展的制度和管理、服务创新措施。
  责任单位:领导小组各成员单位。
  完成时限:2016年9月30日。
  (三)细化完善行动计划。
  结合当前国家、省政策新动态和部门职能,谋划促进我市跨境电子商务健康发展的创新举措和改革思路,领导小组各成员单位要上报具体工作方案,对本行动计划进行细化完善。
  责任单位:市商务局。
  配合单位:领导小组各成员单位。
  完成时限:2016年10月31日。
  (四)跨境电商园区建设。
  1 由市领导带队,各县(市、区)主要领导参加,赴洛阳市、新乡市等跨境电商园区建设先进单位进行考察学习。
  责任单位:市商务局。
  完成时限:2016年9月30日。
  2各县(市、区)根据本地产业特色,制定本地区跨境电子商务园区发展规划并上报市政府审核。
  责任单位:各县(市、区)政府、市城乡一体化示范区管委会、高新区管委会。
  完成时限:2016年10月31日。
  3高新区豫北跨境电子商务园区要建设成为河南省跨境电子商务示范园区。
     责任单位:高新区管委会。
     完成时限:2016年9月30日。
  4林州市、安阳县、汤阴县、文峰区、北关区在现有产业园区的基础上,发展跨境电子商务,实现跨境电子商务企业集约化发展,申报市级跨境电子商务示范园区。
  责任单位:林州市、安阳县、汤阴县、文峰区、北关区政府。
  完成时限:2016年12月31日。
  (五)人才培训与企业孵化平台建设。
  1我市豫北跨境电子商务培训孵化基地要建设成为河南省跨境电子商务孵化基地。
  责任单位:高新区管委会。
  完成时限:2016年9月30日。
  2每个成熟的跨境电子商务园区均要有配套的人才培训、企业孵化机构,形成有滚动培训、孵化跨境电子商务企业功能的创业平台。
  责任单位:相关县(市、区)政府、市城乡一体化示范区管委会、高新区管委会。
  完成时限:2017年6月30日。
  (六)各类体系建设。
  加强与省政府各部门联系,汇报我市跨境电子商务发展的创新举措,尤其是制度创新、体制机制创新方面的情况,争取支持。
  责任单位:领导小组各成员单位。
  完成时限:发展建设全过程。

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