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安阳市人民政府公报2015年第5号
】发布人:zhuran  来源: 安阳市人民政府   时间:2015-11-10 10:25:19  浏览人次

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【市政府文件】
安阳市人民政府关于印发安阳市市级储备粮管理办法的通知(3)
安阳市人民政府关于打造豫晋冀交界地区区域性电子商务中心
强市加快培育经济新动力的若干意见(7)
安阳市人民政府关于印发安阳市2015年推进简政放权放管结合
转变政府职能工作方案的通知(12)
【市政府办公室文件】
安阳市人民政府办公室关于印发安阳市重污染天气应急预案的
通知(19)
安阳市人民政府办公室关于开展农村土地承包经营权确权登记
颁证工作的实施意见(27)
【大事记】
安阳市人民政府大事记(2015年9月)(34)
安阳市人民政府大事记(2015年10月)(40)

安阳市人民政府公报2015·5市政府文件安阳市人民政府
关于印发安阳市市级储备粮管理办法的
通知
安政〔2015〕26号


各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
 现将《安阳市市级储备粮管理办法》印发给你们,请认真遵照执行。

2015年9月30日

安阳市市级储备粮管理办法

第一章总则
  第一条为了加强对市级储备粮的管理,保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全,保护农民利益,维护粮食市场稳定,有效发挥储备粮在粮食市场宏观调控中的作用,根据《中央储备粮管理条例》和《河南省省级储备粮管理办法》,结合我市实际,制定本办法。
  第二条本办法所称市级储备粮是指安阳市人民政府储备的用于调节全市粮食供求总量,稳定粮食市场,以及应对重大自然灾害或者其它突发事件的粮食。
  第三条从事和参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位和个人,必须遵守本办法。
  第四条安阳市市级储备粮所有权属于安阳市人民政府,未经安阳市人民政府批准,任何单位和个人不得擅自动用。
  第五条市级储备粮的规模由市政府根据省政府有关规定确定。
  第六条市级储备粮的管理应当严格管理、严格制度、严格责任,确保市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全,确保市级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。
  第七条市级储备粮的收购、销售、轮换,通过规范的粮食批发市场实行公开招标,具体办法由市粮食局商市发展改革委、财政局、农发行制定。也可以通过政府规定的其他方式进行。
  第八条市粮食局负责市级储备粮的行政管理工作,依法对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。
  第九条市发展改革委及市粮食局会同市财政局负责拟定市级储备粮规模总量、品种和动用的宏观调控意见,并对市级储备粮管理进行指导和协调。
第十条市财政局负责安排落实经批准的市级储备粮费用年度预算,按规定办理专项资金拨付手续,监督管理专项资金使用情况。
  市级储备粮储备总费用实行年初预算、年内按季拨付、年末结算的管理方式。存储费用补贴和轮换费用补贴参照省级储备粮补贴标准执行。利息补贴按市政府批准的库存成本及同期农发行优惠贷款利率进行计算。
  第十一条市农业发展银行负责按照国家储备信贷管理政策及规定,安排市级储备粮所需贷款,并对发放的储备粮贷款实施信贷监管。
    第十二条任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款、贷款利息、管理费用等银行资金和财政补贴。不得以市级储备粮对外进行担保和清偿债务。
  第十三条任何单位和个人对市级储备粮管理中的违法行为,均有权向市粮食局等有关部门举报。市粮食局等有关部门接到举报后,应当及时查处。举报事项属于其他部门职责范围的,应当及时移交其他部门处理。
第二章市级储备粮的计划
  第十四条市级储备粮的储存规模、品种和总体布局方案,由市发展改革委及市粮食局会同市财政局,按照国务院和省政府的有关政策规定,根据宏观调控需要提出,报市政府批准。
  第十五条市级储备粮的收购、销售计划,由市粮食局根据市政府批准的市级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出建议,市发展改革委会同市粮食局、市财政局、市农业发展银行联合下达给承储市级储备粮的企业(以下简称承储企业)具体实施。
  第十六条市级储备粮实行均衡轮换制度,市粮食局应根据粮食入库时间、粮食品质、仓储条件、市场情况等和整仓出入库的要求下达年度轮换计划,由承储企业实施轮换。
  第十七条承储企业应按照市粮食局当年下达的轮换计划和先入先出的原则,根据市级储备粮的品质和入库年限,提出轮换申请,报市粮食局、财政局批准后,进行适时轮换、推陈储新。粮食的轮换补库工作应在4个月内完成。
第三章市级储备粮的储存
  第十八条市级储备粮的承储企业应达到以下条件:
   (一)仓库容量达到市级以上地方储备粮承储资格的容量规定,仓库条件符合国家和省规定的标准和储粮技术规范的要求;
   (二)具有与粮食储存功能、仓型、进出粮食方式、粮食品种、粮食储备周期等相适应的仓储设备;
   (三)具有符合国家标准的粮食质量等级检测仪器和场所,具有检测储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件;
   (四)具有经过专业培训,并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员;
   (五)经营管理和信誉良好,无违法经营记录;
   (六)符合农业发展银行贷款条件,并相应达到信用等级标准。
  第十九条依照本办法取得市级储备粮承储资格的企业,应当与市粮食局签订市级储备粮承储合同。承储合同应当载明承储品种、数量、质量、期限、承储费用,约定双方的权利义务、违约责任、合同变更和解除条件以及争议解决方式等内容。
  第二十条正常情况下,储备粮(小麦)储存周期为4年。承储企业对市级储备粮必须实行仓式保管,不得露天存放。并实行专仓储存、专人保管、专账记载,保证储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。
  第二十一条承储企业必须保证市级储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级,并符合国家规定的质量标准。
  第二十二条承储企业对市级储备粮的管理,应严格执行国家《粮油储藏技术规范》、《粮油仓储管理办法》(国家发改委第5号令)和《河南省粮油储藏管理规范》,进行经常性的检查,发现问题及时纠正处理。
  第二十三条承储企业必须在规定的时间内完成储备粮的轮换补库任务。逾期未完成轮换补库任务的,视为储备粮数量不实,应当及时予以纠正,除追回储备补贴外,并对有关责任人进行严肃处理。
  第二十四条承储企业应当遵守下列规定:
  (一)严格执行国家和市有关储备粮管理的法规、政策、国家标准、技术规范和各项管理制度,对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责,并在当地农业发展银行开设存款专户;
  (二)建立、健全储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度,并配备必要的安全防护设施;
  (三)对市级储备粮的储存管理状况进行经常性检查,发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题,应当及时处理;不能处理的,必须及时报告市粮食局;
  (四)按照市粮食局、市农业发展银行有关统计制度要求,定期统计、分析储备粮的储存情况,并将统计、分析情况报市粮食局、市农业发展银行。
第二十五条承储企业出现下列违法违规行为,按照有关法律法规严肃查处。
  (一)虚报、瞒报市级储备粮的数量,在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好;擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮的储存地点;因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮陈化、霉变;
  (二)以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价,骗取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴;
  (三)擅自动用市级储备粮;以市级储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。
  第二十六条承储企业依法被撤销、解散、破产或出现其他情况不宜承储市级承储粮的,其储存的市级储备粮应当及时调整到其他承储企业。
第四章市级储备粮的动用
  第二十七条出现下列情况之一的,可以动用市级储备粮:
  (一)全市或部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动;
  (二)发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用市级储备粮;
  (三)市政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。
  第二十八条动用市级储备粮,由市发展改革委会同市粮食局、市财政局、市农业发展银行提出动用方案,报市政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
第二十九条市发展改革委会同市粮食局、市财政局、市农业发展银行,根据市政府批准的市级储备粮动用方案下达动用命令,由承储企业具体实施。
  紧急情况下,市政府直接决定动用市级储备粮并下达动用命令。
  第三十条任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。
第三十一条市级储备粮的抛售,由市发展改革委、粮食局、财政局根据粮食市场情况拟定抛售预案,报市政府批准后实施。
  第三十二条市级储备粮的动用抛售收益上缴市财政,动用、抛售亏损由市财政负责弥补,充实原有储备规模。
第五章监督检查
  第三十三条市发展改革委、粮食局等按照各自职责,依法对承储企业执行本办法及有关粮食政策法规的情况进行监督检查。在监督检查过程中,可以行使以下职权:
  (一)进入承储企业检查市级储备粮食的数量、质量和储存安全;
  (二)向有关单位和人员了解市级储备粮食收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况;
  (三)调阅市级储备粮食的有关资料、凭证;
  (四)定期或根据需要对承储单位进行财务审计,了解其财务、经营状况;
  (五)对违法违纪行为,依法予以处理。
  第三十四条在市级储备粮管理工作中,有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第三十五条对承储企业违反本办法规定,有下列行为之一的,应责成承储企业立即予以纠正或者处理。发现储备粮食承储企业不再具备承储条件的,由市粮食局责成该承储企业限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和直接责任人员,由有关部门依法给予行政处分;触犯刑律的,移交司法机关,依法追究刑事责任:
  (一)拒不组织实施或者擅自改变市级储备粮收购、销售、年度轮换计划及动用命令的;
  (二)入库的市级储备粮不符合质量等级和国家标准要求,掺杂使假,以次充好和以旧顶新的;
    (三)对市级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载,账账不符、账实不符、虚报瞒报市级储备粮数量的;
  (四)发现市级储备粮的数量、质量和储存安全等方面的问题不及时处理的;
  (五)擅自动用市级储备粮、擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮储存地点和仓号的;
  (六)以市级储备粮对外进行担保、抵押或者清偿债务的;
  (七)承储企业违反储备粮管理规定、因管理不善或其他原因构成市级储备粮潜在风险的;
  (八)市级储备粮承储企业将市级储备粮轮换业务与其他业务混合经营,造成市级储备粮损失的;
  (九)对市级储备粮数量、质量和储存安全造成影响的其他行为。
第六章附则
  第三十六条承储企业应当根据本办法建立和完善市级储备粮有关管理制度,并报市粮食局和财政局备案。
    第三十七条本办法自发布之日起执行。

安阳市人民政府
关于打造豫晋冀交界地区区域性电子商务中心强市
加快培育经济新动力的若干意见
安政〔2015〕29号


各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
    近年来电子商务发展迅猛,催生了新的产业业态,创造了新的消费需求,引发了新的投资热潮,开辟了就业增收的新渠道,拓宽了大众创业、万众创新的新空间,激发了公共产品、公共服务的新能量,已成为经济发展新动力。
    为深入贯彻《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)和省委、省政府关于加快推进电子商务发展的安排部署,主动适应和引领经济发展新常态,按照“积极推动、逐步规范、加强引导”的原则,以电子商务政策创新、管理创新、服务创新为动力,以调结构、促发展、惠民生为目的,推动电子商务与实体经济的深度融合,发展“互联网+”新模式、新业态、新技术,加快建设统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场,倾力打造豫晋冀交界地区区域性电子商务中心强市,全面助力我市工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展,现结合实际提出如下意见。
   一、强化政策引导
    充分利用国家和省出台的一系列扶持政策,积极争取国家和省政策资金、项目支持,利用电子商务进农村示范工程、高成长服务业专项引导和中小企业开拓国际市场等专项资金,支持电商重点项目和重点企业。结合实际制定适应电子商务领域轻资产等特点的扶持政策。市财政每年拿出一定资金按照《安阳市电子商务发展奖励资金管理办法》支持创建国家级、省级和市级电子商务示范基地(园区)、示范企业,引进国内外知名电子商务企业、云计算、大数据龙头企业及关联企业,建设骨干电子商务平台和有关快递物流项目,培训电子商务人才,建立电子商务信用和统计体系等。对电子商务企业合理减负降税,鼓励电子商务企业参与高新技术企业、软件企业和技术先进型服务企业认定,对符合小微企业条件的电子商务企业依法减免增值税、营业税、企业所得税。加快推进“营改增”,逐步将旅游电子商务、生活服务类电子商务等相关行业纳入“营改增”范围,探索适应电子商务发展的税收制度。加强用地支持,按照土地利用总体规划和建设项目用地标准,由各县(市、区)政府在上报土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排电子商务产业用地,优先保障电子商务龙头企业落户和重大电子商务项目建设。在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下,鼓励利用空置厂房、仓储房等存量房产兴办电子商务企业和园区,在不改变用地主体、不重新开发建设的前提下,其土地用途可暂不变更。要围绕降低准入门槛,全面清理电子商务前置审批事项,严禁违法设定行政许可,增加行政许可条件和程序。
   二、科学谋划布局
    尽快完成我市2016—2020年电子商务发展规划编制工作,明确指导意见、基本原则与发展目标,提出主要任务、重点工程和保障措施,指导我市电子商务产业科学发展。力争2020年全市电商达到千家企业、万家网店、十万人从业、500亿销售额,争创1个国家级示范基地、5个省级示范基地、3家国家级示范企业、20家省级示范企业、100家市级示范企业,形成各具特色、集聚发展的电商产业布局。依托我市优势产业和特色产品,按照特色化、差异化的要求打造十大类电子商务产业园区:装备制造和精密铸造为特色的电子商务产业园区,围绕市城乡一体化示范区和高新区展开;纺织内衣销售为特色的电子商务产业园,围绕安阳县和北关区展开;战略新兴产业、汽车零配件为特色的电子商务产业园区,围绕林州市展开;钢材、铁合金、建材销售为主的电子商务产业园区,围绕殷都区和安阳县展开;原生态特色农产品及深加工电子商务产业园区,围绕内黄县和汤阴县展开;跨境电子商务产业园区,围绕高新区展开;企业孵化及传统商贸为主的电子商务产业园区,围绕文峰区和北关区展开;煤化工为特色的电子商务产业园区,围绕安阳县和龙安区展开;有色金属深加工为特色的电子商务园区,围绕龙安区展开;安阳旅游电子商务产业园区即智慧景区,围绕多个著名景点展开。
   三、坚持城乡并举
    积极发展农村电子商务,加快互联网与农业农村融合发展,统筹建设农村综合信息服务平台,充分利用农村市场网络、农村党员远程教育网络等现有农村各类渠道资源,与电子商务平台实现优势互补。加快与阿里巴巴、苏宁云商等著名电商企业合作对接,建设改造县域公共服务中心和乡镇、村级服务站点,建立完善乡村物流配送体系,形成县、乡、村三级电子商务服务网络。抓好国家级电子商务进农村综合示范县(市)和各系统确定的示范县(市)工程建设,用好商务部、财政部2000万元以及相关部门给予的支持资金。结合全省即将开展的电子商务进农村综合示范工作,各县(市)要抢抓机遇,积极争取,力争到2020年全部进入省级以上示范行列。持续组织农民、农村经纪人参加农产品网上购销对接活动。鼓励新型农业经营主体与城市超市、供销站点、邮政局所、快递网点和社区直接对接,壮大涉农行业电子商务平台,形成以所辖县(市、区)为主体,辐射豫晋冀三省交界涉农领域,打造电子商务航母。开展生鲜农产品“农超对接”、“基地+社区直供”电子商务业务。建设地理标志产品技术标准体系和产品质量保证体系,促进我市特色农副产品网上成交,解决农产品“卖难买贵”问题。鼓励农资产品网上购销。规范发展休闲农业和乡村旅游等个性化、体验式的农村电子商务。加快推进电子商务进社区工程,尽快选择条件成熟的城市社区开展电子商务进社区试点,创新服务民生方式。鼓励电子商务企业与骨干物流配送企业、连锁商业零售企业、居民服务企业整合资源、优势互补,搭建居民消费、居民服务的网上通道,开展物流分拨、社区配送、网订店区等便民服务,实现居民生活需求快速响应、自动衔接,逐步建立完善社区电子商务服务管理体系。
   四、发展跨境电商
    积极参与中国(郑州)跨境电子商务综合试验区申建工作,以扩大出口为主攻方向,逐步规范进口,推动实现B2B、B2C、O2O等保税模式和一般模式多点布局、多元化发展,推进跨境电商直购进口、一般出口、网购报税进口、特殊区域出口等多模式发展,实现“买全球、卖全球”目标。强化多部门协作,促进海关、商检、外汇、退税等监管和服务便利化。以龙头企业为依托加快安阳市跨境电子商务产业园建设步伐,吸引电商平台企业、外贸综合服务企业、电商专业服务企业、电商专业人才等资源集聚发展,承接线上“单一窗口”平台功能,提供通关、物流、金融等“一站式”服务,实施多层次、全方位、实操化人才培养,打造跨境电子商务完整产业链,加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。加大对电子商务企业“走出去”支持力度,支持跨境电子商务物流体系建设,吸引国内外物流集成商、快递等企业在我市布局。积极支持河南通用国际有限公司、安阳锻压机械工业有限公司等成熟电商企业“走出去”,建立海外营销渠道和海外仓、体验店、展览展示中心,逐步完善境外销售体系。
   五、持续招大育强
    持续培育巩固电商载体,发展壮大豫北跨境电商园、安阳市电商综合产业园(河南易商谷)等重点电商园区,抓好国贸大厦、华强新天地等重点电商楼宇建设,培育扶持通用跨境交易平台、中原钢材现货网、中国铁合金现货交易网、中国网库安阳运营中心及华品服装网、华品同城网、中商惠民网、百米生活等一批本地特色应用平台。大力引进国内外电子商务、云计算、大数据龙头企业,在我市设立区域总部、运营中心、技术创新中心、人才培训中心,依据促进产业转型发展、缴纳税收和吸纳就业情况,给予适当奖励和补助。深化与苏宁云商、阿里巴巴产业带电子商务战略合作,支持阿里巴巴、京东、苏宁、谷歌、一号店、中国网库、百度等知名电商平台在我市发展。积极与电子商务交易技术国家工程实验室洽谈合作,筹备建设“电子商务交易技术国家工程实验室安阳研究院”。依托协会打造安阳市电子商务公共服务平台和跨境电子商务公共服务平台,服务全市电商企业。
   六、深化示范创建
    持续推进电子商务示范创建工程,以争创国家级、省级示范创建为引领,深入开展国家、省、市三级电子商务示范基地和示范企业创建工作。抓好市级电子商务示范园区评定和市级电子商务示范企业评选工作,各县(市、区)要积极组织域内电子商务园区和企业参加示范创建工作。支持市级以上产业聚集区创建电子商务示范基地,扶持培育本土电子商务品牌,差异化发展电子商务园区,加快建成一批省内外知名的集研发、设计、配套于一体的电子商务产业基地。积极开展电商创业基地和电商就业基地的申报工作。以我市两家省级电子商务示范基地为基础,努力创建国家级示范基地。在条件成熟的情况下,要争创国家级电子商务示范城市。
   七、拓宽育人渠道
    实施电商人才培育工程,鼓励开展“政、校、协、企”合作,建设电子商务培训基地和孵化基地。继续重点打造三个培训基地:依托安阳工学院建立的国家级电子商务继续教育示范基地;依托安阳师范学院建立的省级跨境电子商务继续教育示范基地;依托安阳华品服装网和职业技术学院建立的北财电商管理学院实训实习基地,实现电商人才培训理论与实操、学习与应用的有机结合。支持建设一批电商创业园,打造中小电商企业孵化器和加速器。加强与成功企业合作培训,探索电子商务领域实训式、公司式等人才培养模式。借助义乌吉茂科技公司先进的跨境电商实践和人才优势,联合开展阿里巴巴B2C速卖通培训。与中国电子商务基地联盟合作,开展电商基地建设运营和创新孵化培训。鼓励电子商务领域就业创业,建立电子商务就业和社会保障指标统计制度,开展电子商务创业指导和信息服务。支持中小微企业应用电子商务拓展业务领域,加强电子商务企业用工服务,完善电子商务人才供求信息对接机制。大力引进电子商务高层次人才,动员和吸引安阳籍电子商务优秀人才回乡创业。对引进的电子商务人才,给予相应的工作生活补贴和奖励。规范电子商务企业特别是网络商户劳动用工,各类电子商务企业应当依法与招用的劳动者签订劳动合同,网络商户的相关从业人员可按灵活就业人员参保缴费办法参加社会保险,保障从业人员劳动权益。
   八、普及电商应用
    积极引导全市各个领域加快电子商务普及步伐。围绕国家级工业电子商务区域试点建设,支持生产企业利用互联网逆向整合各类生产要素资源,按照消费需求打造个性化产品,通过多种途径获取、转化和培育稳定的客户群体。鼓励实体店通过网络展示、销售商品和服务,提升线下体验、配送和售后等服务,不断优化消费路径、打破场景限制、提高服务水平。引导传统商品交易市场利用电子商务做强交易撮合、商品集散、价格发现和信息交互等传统功能,增强物流配送、质量标准、金融服务、研发设计、展览展示、咨询服务等新型功能。推动吃住行及旅游、娱乐等生活服务业在线化,线上交易和线下服务相结合,提供个性化、便利化服务。加快建设旅游公共信息服务平台和公共数据库。引导新型农业经营主体对接电子商务平台,有效衔接产需信息,农产品线上营销与线下流通融合发展。鼓励政府采购、招投标、药品采购等公共领域开展电子商务应用。推动互联网企业加强与实体店合作,推动线上交流互动、引客聚客、精准营销等优势和线下真实体验、品牌信誉、物流配送等优势相融合。
    九、提升配送水平
    完善物流快递通道节点与布局,鼓励物流配送企业开展并购重组、组团发展,推动智慧物流信息平台建设,打造智能化多式联运区域物流中心。创新物流配送模式,探索开展城市共同配送、夜间配送、协同配送、跨行业配送等工作。实施“快递向下向外”服务拓展工程,促进快递物流末端网点建设,推进邮政、快递与交通运输部门资源合作,形成“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的快递物流发展新格局。鼓励快递进社区、进校园,推广智能投递,新建小区应将快递投送场所纳入规划,建设快递配送站、智能快件箱或快件收发室,鼓励社区物业、连锁商业机构、便利店、村级信息服务点等提供快件派送服务。支持有条件的大型电子商务企业适度自建物流配送体系和物流基地,加快物流快递基础设施建设。改进物流配送车辆管理,推动城市配送车辆的标准化、专业化发展,解决末端配送难题。合理布局物流仓储设施,鼓励现代化、标准化、智能化仓储设施建设。支持国内外知名快递物流企业在我市建立仓储物流基地或快递分拨中心,引导社会资本进行仓储设施投资建设或再利用,鼓励快递物流企业发展“仓配一体化”服务,加强偏远地区仓储设施建设。加强电子商务与物流快递的协同发展,提升物流快递服务水平。
  十、健全支撑体系
    加快建设移动金融安全可信公共服务平台。推广应用技术先进、符合标准的移动智能终端,制定在线支付规范,保障移动支付安全。支持发展银行自营电商平台,丰富网上支付转账模式、结算方式和电子金融支付系列产品。鼓励证券、保险、公募基金等企业和机构运用互联网新技术促进销售渠道和服务模式创新。促进电子商务涉及的信用保证、小微企业信贷信用保证等险种发展。加强对股权众筹融资业务监管。强化智力和科技支撑,加强电子商务理论和应用领域研究,支持有条件的地方建立电子商务与物流研究机构。支持云计算、大数据、物联网、移动互联网等关键技术研究与开发,积极推广适用于电子商务的射频识别、二维码、红外感应器和全球定位系统技术,加强网络定制服务、网络平台服务、网络贸易服务、网络交易保障服务技术研发与应用。鼓励电子商务领域产学研共建,建设一批高水平的企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室,组建市电子商务产业技术创新战略联盟。引导高等院校和职业学校加强电子商务学科建设和人才培养,提供更多的电子商务复合型、专业型和实用型人才。
  十一、优化发展环境
    转变思想观念,打造电商生态。邀请高层专家为全市党政干部进行电商讲座,普及电商知识,强化电商思维。利用新闻媒体营造氛围,引发社会各界对电子商务工作的关注、支持和参与。加强网络基础建设,加快建设基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网、广电有线网络,推动“三网融合”。提高4G和WiFi在公交、商场、社区等公共区域的覆盖率,全面推进光纤到楼、入户、进村,推进农村地区和边远地区的宽带互联网等信息通信基础设施建设。规范电子商务市场竞争行为,完善部门间、区域间监管信息共享机制、职能衔接机制和执法协作机制。建立健全质量管理制度,督促电子商务经营企业落实质量安全主体责任。加强对重点网站和网络销售平台的监管,依法打击生产销售侵权假冒产品、网络虚假宣传、违反国家出口管制法规政策跨境销售两用品和技术、不正当竞争等违法行为。加强电子商务领域知识产权保护,加大版权和创新发明专利权保护力度。完善电子商务安全技术保障体系,确保电子商务交易安全。强力开展电子商务企业认定备案工作,为提升行业统计、监管科学化水平提供支撑。
  十二、加强组织领导
    建立市电子商务发展工作领导小组,市长为组长,常务副市长、分管副市长为副组长,市商务局、市网信办、市政府金融办、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局、市旅游局、市文广新局、市国土资源局、市交通运输局、市农业局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市供销社、团市委、市国税局、市地税局、市邮政管理局、人行安阳市中心支行、安阳银监分局、安阳海关、安阳出入境检验检疫局等部门和单位为成员单位。各成员单位要依据各自职责,协同配合,形成合力,共同推动全市电子商务工作发展。领导小组下设办公室,办公室设在市商务局,具体负责全市电子商务产业规划、推广、应用和服务、监督、管理工作。各县(市、区)政府要切实理顺管理体制,加强管理机构建设和人员配备,制订出台相应政策措施,不断加大对辖区电子商务工作的组织领导力度。

2015年10月28日

安阳市人民政府
关于印发安阳市2015年推进简政放权放管结合
转变政府职能工作方案的通知
安政〔2015〕30号


各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
  现将《安阳市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》印发给你们,请认真组织实施。


2015年10月27日

安阳市2015年推进简政放权放管结合
转变政府职能工作方案


  为贯彻落实《河南省人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》(豫政〔2015〕45号)精神,结合我市实际,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府全面深化改革的决策部署,扎实推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展,建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府,为打造安阳经济升级版、建设中原经济区区域性中心强市提供有力保障。
   (二)工作目标。适应改革发展新形势、新任务,按照“在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升”的总体要求,推动各项改革从重数量向提高含金量转变,从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变;进一步明确目标任务,落实主体责任,抓住要害,攻坚克难,协同配套,整体联动推进行政审批制度改革;大力简化投资审批,实现“三证合一”(工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合一)、“一照一码”,全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定;加快行政权力清单制度建设,推进行政权力依法、规范、公开运行,推出一批创新监管、改进服务的举措,力破“中梗阻”,打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”,确保各项改革措施落地生效,推动大众创业、万众创新,在更广范围、更深层次上激发市场活力、增强发展动力,更好地满足人民群众和经济社会发展需要。
  二、主要任务
  (一)深入推进行政审批制度改革。
  1落实国务院、省政府和市政府取消下放的行政审批事项。对国务院、省政府和市政府已取消下放的行政审批事项,要严肃纪律、严格执行,彻底放到位,坚决纠正明放暗不放、变相审批、弄虚作假等行为,依规依纪严肃查处,坚决纠正。
  2继续取消、下放市级行政审批事项。紧跟省政府改革进程,在广泛听取意见建议和深入论证的基础上,再取消和下放一批制约经济发展、束缚企业活力的市级行政审批事项,最大限度释放市场活力。
  3全面清理和取消非行政许可审批事项。按照上级有关要求和清理原则,对市政府各部门保留的非行政许可审批事项进行全面清理,提出取消或调整意见,不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。
  4全面建立权力清单和责任清单制度。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(中办〔2015〕21号)、《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于推行全省各级政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施意见》(豫办〔2015〕21号)和《安阳市人民政府关于印发安阳市清理行政职权推行权力清单和责任清单制度工作实施方案的通知》(安政〔2015〕9号)精神,加快推进权力清单和责任清单编制工作,确保2015年年底前和2016年3月底前分别完成市、县两级政府部门权力清单、责任清单公布工作。对权力清单和责任清单实行动态管理,强化运行监管。
  5规范行政审批行为。严格贯彻落实《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(国发〔2015〕6号)、《河南省机构编制管理委员会办公室关于印发河南省行政审批标准化试点工作实施方案的通知》(豫编办〔2015〕7号)和《安阳市人民政府关于印发安阳市行政审批服务“五个一”改革实施方案的通知》(安政〔2014〕26号)精神,加快推进行政审批标准化试点工作,推进行政审批服务网络平台建设,全面推行“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”,进一步约束审批自由裁量权,提高审批效率和透明度。
  6研究制定清理规范市级行政审批中介服务的意见。贯彻《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发〔2015〕31号)精神,根据省出台的指导意见,制定我市实施方案,清理规范市级行政审批中介服务,破除垄断,规范收费,加强监管。
  7清理规范市级各类涉企证照。按照国务院统一部署,清理规范增加企业负担的各类证照,研究取消束缚企业活力、增加企业负担的证照等事项,推动解决多头办证、重复交叉办证等问题。
  (二)深入推进投资审批改革。
  1动态调整政府核准投资项目。贯彻落实国务院《政府核准的投资项目目录》,按照省政府工作进度及要求,取消一批核准事项,再向县(市、区)下放一批核准权限。待国家公布《政府核准和备案投资项目管理条例》以及省出台相应指导意见后,部署贯彻落实。
  2精简规范投资项目审批事项和中介服务。认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》(国办发〔2014〕59号)精神,按照省政府公布的企业投资项目核准及强制性中介服务事项目录清单,进一步简化、整合投资项目报建手续,大幅减少申报材料,压缩前置审批环节并公布审批时限。
  3创新投资项目核准和监管体系。创新投资管理方式,抓紧建立协同监管机制,推动市直有关部门主动协同放权,落实限时办结制度,制定细化、可操作的工作方案和配套措施。加快建设信息共享、覆盖全市、与国家和省链接的投资项目在线审批监管平台。打破信息孤岛,加快信息资源开放共享,推动各部门之间横向联通,促进国家、省、市、县纵向贯通,实现“制度+技术”的有效监管。
  (三)深入推进职业资格改革。
  1清理规范职业资格,基本完成减少职业资格许可认定任务,指导督促各县(市、区)及各行业做好取消本地、本行业职业资格许可认定工作。按照省职业资格目录清单管理制度、职业资格设置管理和职业技能开发等有关规定,出台我市相关政策。加强对职业资格实施的监管,进一步细化职业资格考试、鉴定工作管理规定,着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。
  2制定行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法,推进水平评价类职业资格具体认定工作由行业协会等组织承担。按照国家关于职业资格的相关政策,结合我市实际,为国家职业分类大典修订做好相关准备工作,为加强国家职业资格框架体系建设和国家职业资格规划研究工作提供依据。
  (四)深入推进收费清理改革。
  1清理规范涉企收费。按照《财政部国家发展改革委员会工业和信息化部关于开展涉企收费专项清理规范工作的通知》(财税〔2015〕45号)要求和省关于抓紧做好涉企收费专项清理规范工作的通知,对我市涉企收费进行全面清理,坚决取缔违规设立的收费基金项目,严格落实国家、省、市取消、停征和减免收费基金政策,对按规定权限设立的收费基金进行分类清理规范,清理规范强制垄断性的经营服务性收费,整顿规范行业协会商会收费,实行涉企收费目录清单管理,加强收费监管。
  2清理规范政府性基金项目。按照《财政部办公厅关于征求清理规范政府性基金方案意见的函》(财办税〔2015〕36号)要求和省有关清理规范政府性基金的意见,认真听取有关部门意见,在充分考虑相关工作开展需求及财政资金保障能力的基础上,提出我市意见。
  3公布有关收费基金目录清单。根据省政府调整后的涉企行政事业性收费目录清单,和省发展改革部门公布的经营性收费目录清单,在对涉企收费项目进行清理的基础上,对我市市定行政事业性收费项目进一步清理,清理意见报经市政府同意后,及时调整公布《安阳市行政事业性收费目录清单》。根据省财政厅政府性基金项目清理结果,及时公布《安阳市政府性基金目录清单》。
  4建立常态化公示制度。《安阳市行政事业性收费目录清单》和《安阳市政府性基金目录清单》公布后,对以后新增或取消的收费项目实行科学化、标准化、动态化管理,建立常态化公示制度,以便企业和社会公众能方便、及时知晓各项涉企收费项目政策内容和实施情况。
  5严控新增项目,巩固清理成果。除法律、法规规定外,原则上不出台新的收费项目,对确实符合新增项目必要条件的,本着不明显加重社会负担的原则,对项目设立的必要性、可行性进行充分评估论证,从严把关。加强收费监督检查,跟踪了解政策落实情况,了解企业诉求,及时纠正并查处乱收费行为。
  (五)深入推进商事制度改革。
  1加快实施“三证合一”改革,研究制定推进工商营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”登记制度改革的意见,按照国家工商总局和省工商局的安排部署,做好相关表格、材料规范以及信息化系统改造等准备工作,确保2015年实现“一照一码”。
  2认真贯彻执行国务院《注册资本登记制度改革方案》,确保改革政策落地,切实降低各类市场主体准入门槛,全面推进工商注册制度便利化。
  3深入推进“先照后证”改革,研究制定贯彻落实国务院“先照后证”改革决定,严格落实工商登记前置审批事项、切实加强市场主体经营行为监管的意见。加快推进与“先照后证”改革相配套的地方性法规修订工作,根据省有关要求,公布《审批监管目录清单》。严格贯彻落实国务院即将出台的《无照经营查处取缔办法》,指导“先照后证”市场主体依法申办行政许可,对未取得许可擅自从事许可项目经营活动的依法予以查处。
  4借鉴自由贸易区外商投资企业备案管理工作经验,争取上级工商部门的支持,探索实行外商投资企业项目备案制,进一步简化外商投资企业设立程序,加快推进外资企业登记注册便利化。
  5研究制定《小微企业名录建设工作方案》,建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。编制我市小微企业发展报告,从地域、行业、规模、经营情况等多个维度,分类对小微企业提供政策指导。以启动编制小微企业名录为载体,推动建立相关部门联动机制,提高草根创业热情。
  6认真贯彻落实即将出台的《河南省工商行政管理局企业公示信息抽查实施细则》和《河南省企业经营异常名录管理实施细则》。根据企业抽查结果,组织开展企业经营异常名录确认和公示工作。加强同相关行政部门的沟通协作,在与税务等有关部门签订企业联合惩戒备忘录的基础上,进一步建立完善信息共享机制和信用约束机制,推动企业信息互联共享,对列入经营异常名录或严重违法企业名单的企业进行限制,实现违法主体一处违法、处处受限。
  7继续创新优化登记方式,认真做好上级工商部门关于改革企业名称登记、经营范围登记、企业集团登记、简化和完善企业注销流程等政策规定的落实工作,进一步放宽市场准入管制,促进大众创业、万众创新。
  8积极推进电子营业执照和企业登记全程电子化试点工作,努力提高企业登记管理信息化、便利化、规范化水平。及时总结试点工作经验,为全国推行电子营业执照和企业登记全程电子化提供经验和借鉴。
  (六)深入推进教科文卫体领域相关改革。
  1营造良好的创业创新环境。适应互联网、大数据等技术日新月异的趋势,围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见,主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径,营造良好的创业创新环境。
  2研究加强对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的事中、事后监管措施。落实教科文卫体领域取消下放的行政审批事项;检查事中、事后监管措施是否及时跟上、有力有效,是否存在监管漏洞和衔接缝隙,对发现的问题进行整改。开展行政审批标准化试点工作,以标准化促进规范化。
  3进一步落实和扩大高等学校办学自主权。支持高等学校调整优化学科专业结构,尊重高等学校专业设置主体地位。支持高等学校自主管理使用学校财产经费,提高经费使用效益。全面落实公开招聘制度,支持高等学校依据有关规定自主选聘教职工。高等学校可根据实际需要,按照国家和省有关规定,在核定的内设机构和领导职数内自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备。
  4进一步深化市级财政科技计划和资金管理改革。优化整合各类科技计划,健全技术创新市场导向机制,充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用和政府在创新中的引导示范作用;强化项目过程管理,推行项目网上申报、网上公示,公开受理过程,完善项目评审方式,实现申报公开、过程受控、全程监督;实行科技计划项目全过程信息公开和痕迹管理,将科技计划项目纳入统一的市科技管理信息系统和市科技报告系统。建立科研设施、仪器开放共享激励机制,加快推动科研设施与仪器向企业、社会研发组织等社会用户开放,实现资源共享;完善企业创新服务体系,加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构专业化、市场化改革,壮大技术交易市场。
  5强化新闻出版广电监管与服务。开展专项治理,进一步规范我市出版市场秩序;认真抓好图书审读把关工作;切实加强播出机构和频率频道管理;加强广告播放管理,着力构建广告播放管理工作政府监管、行业自律、社会监督三位一体的监管新格局;加强卫星地面接收设施管理,保证卫星地面接收设施管理工作有序推进和不断深化;加强互联网等信息网络传播视听节目管理和视听节目服务的市场准入管理;加强电影市场管理;服务、引导城市电影院线发展,加快县级城市影院建设;完善出版监管体系,增加公共产品、公共服务供给;完善出版全流程监管机制,加强书号系统在线审读,完善网上书号实名申领平台,实行音像电子出版物专用书号网络实名申领;推进印刷复制委托书网上备案系统全市联网;创新网络出版管理措施。
  6加强群众体育场地设施建设和群众体育活动指导,做好社区体育和农村体育工作。制定完善人才政策,营造引智聚才的良好环境,为市场主体提供人力资源服务。创新公共服务提供方式,引入市场机制,凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的,通过委托、承包、采购等方式由企业和社会组织承担,尽可能发挥社会力量的作用;确需政府参与的,更多采取政府和社会力量合作的方式。
  (七)深入推进监管方式创新,着力优化政府服务。
  1营造公平竞争发展环境。按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则,转变监管理念,创新监管方式,提升监管效能,为各类市场主体营造公平竞争发展环境。深入调研“先照后证”改革后对市场主体事中、事后的监管工作,按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”的原则,进一步厘清各部门的监管职责,加强事中、事后监管。抓紧建设统一协作的综合监管平台,探索建立职能部门信息共享、协同监督制度。建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。指导各县(市、区)实施企业经营异常名录相关制度,构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。积极探索建立事中、事后监管新模式,加强大数据、“互联网+”等信息手段运用,实现对市场主体的“智能”监管,建立以信用监管为核心的新型监管制度。
  2搭建为市场主体服务的公共平台。以创业创新需求为导向,切实提高公共服务的针对性和实效性,为大众创业、万众创新提供全方位服务,为人民群众提供公平、可及的服务。开展运用大数据加强对市场主体服务和监管的相关试点工作,运用大数据转变监管方式,整合各类监管执法信息,完善全市经济户籍数据库,夯实大数据监管基础;通过加强与第三方大数据技术公司、掌握大数据的公司合作,建立市级大数据监管及服务系统,充分运用大数据理念和技术加强市场监管与服务,提升市场监管能力和服务水平。
  三、工作要求
  (一)加强组织领导。市政府成立安阳市推进职能转变工作协调小组(以下简称市协调小组),作为市政府议事协调机构。市协调小组下设行政审批制度改革组、权力清单和责任清单工作组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组七个专题组和综合组(市协调小组办公室)、督查组、法制组和专家组四个功能组。市协调小组负责统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施,协调推动解决改革中遇到的困难和重点、难点问题,指导各县(市、区)开展相关工作,督促落实改革措施。各县(市、区)政府要参照建立简政放权、放管结合、职能转变的推进机制。
  (二)狠抓工作落实。各级各部门负责推动解决属于本地、本领域的问题,切实解决本地企业和群众反映强烈的问题。市协调小组要鼓励各地大胆改革,积极探索,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。市协调小组各专题组要发挥牵头作用,协调解决跨部门、跨领域问题;市协调小组办公室和各功能组要加强沟通协调和支持保障。各县(市、区)政府要参照国务院、省政府和市政府工作方案,结合本地实际,研究制定本级政府工作方案。各级各部门要搞好协调配合,加强上下、横向沟通交流,形成改革合力,确保取得改革实效。
  (三)加强督导检查。市政府各部门和市协调小组各专题组、功能组要加强对各县(市、区)改革的跟踪指导,搭建经验交流推广平台;要及时跟踪各项改革工作进展情况,认真梳理和研究工作中出现的问题,收集汇总各地各部门改革动向和经验做法,提出加强和改进工作的意见建议;要把简政放权改革情况纳入绩效考核体系,不断加大对改革落实情况的督查力度,确保各项改革措施落到实处。对组织不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的地方和部门通报批评,问题严重的行政问责。同时,加大公开和宣传力度,及时发布权威改革信息,回应社会关切,引导社会预期;加强改革举措解读宣传,凝聚改革共识,形成推进改革的良好舆论氛围。


安阳市人民政府公报2015·5市政府办公室文件安阳市人民政府办公室
关于印发安阳市重污染天气应急预案的
通知
安政办〔2015〕66号


各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
《安阳市重污染天气应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
2015年9月7日

  安阳市重污染天气应急预案  
   1  总 则  
  11  编制目的
  为积极应对持续重污染天气,建立主动预防、指挥有序、反应迅速、协调联动、防范有力的大气重污染应急保障体系,减轻重污染程度,保障公众身体健康,科学指导生产生活,结合我市实际,制定本预案。
  12  编制依据 
  121《中华人民共和国环境保护法》。
  122《中华人民共和国大气污染防治法》。
  123《中华人民共和国突发事件应对法》。
  124《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)。
  125《环境保护部关于印发〈突发环境事件应急预案管理暂行办法〉的通知》(环发〔2010〕113号)。
  126《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办〔2013〕106号)。
  127《环境保护部办公厅关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函》(环办函〔2013〕504号)。
  128《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ 633—2012)。
  129《河南省重污染天气应急预案》。
  1210《安阳市突发公共事件总体应急预案》。
  1211《安阳市突发环境事件应急预案》。
  13  适用条件和范围
  131  适用条件。出现或即将出现污染物聚集、不利气象条件等可能导致空气质量持续恶化的时段。沙尘暴天气应对工作不适用本预案。
  132  适用范围。本预案适用于各县(市、区)政府、管委会、有关部门、企事业单位、公众在出现重污染天气时组织实施。
  本预案所指的重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行) (HJ633—2012)》,AQI大于或等于201,即环境空气质量达到5级(重度污染)及以上程度的大气污染。
  14  预案体系 
  本预案为安阳市综合性重污染天气应急预案。其下级预案包括各有关部门应对重污染天气专项实施方案、各县(市、区)政府和管委会制定的本辖区重污染天气应急预案或专项实施方案,以及企事业单位重污染天气应急方案。本预案与其下级预案共同组成安阳市重污染天气应急预案体系。
  15  工作原则
  151以人为本,预防为主。
  坚持把保障人民群众健康作为重污染天气预警应急管理工作的重点,强化预防、预测、预警工作,最大程度地降低重污染天气的危害。
  152属地管理,统一领导。
  各县(市、区)政府、管委会对本辖区重污染天气预警应急工作负总责,要加强对各部门、各企事业单位的统一领导、协调指挥,强化部门协同合作,监督各部门、各单位落实预防和应急措施。
  153加强预警,提前响应。
  开展重污染天气预测研究工作,建立大气污染预测、发布平台,加强重污染天气预警,提前做好各项响应准备工作。
  154区域、部门联动,社会参与。
  建立市级和各县(市、区)政府、管委会及各部门联动工作机制,加强信息通报,提高反应速度,充分发挥各自优势,共同应对重污染天气;实行信息公开制度,建立社会应急动员机制,加强公众自我防范意识,提高公众参与度。
  16  应急预案关系说明
  本预案可作为安阳市突发环境事件应急预案中的专项应急预案,是我市环境应急预案的重要组成部分。在《安阳市突发公共事件总体应急预案》和《安阳市突发环境事件应急预案》的框架下编制和实施。
  当国家区域性重污染天气应急预案或河南省重污染天气应急预案启动时,本预案要服从国家区域性或河南省重污染天气应急预案。
  2   机构与职责
  21  组织机构
  211  领导机构。为保障预案的实施,市政府成立安阳市重污染天气应急指挥部(以下简称指挥部),指挥长由常务副市长担任,副指挥长由分管环保工作的副市长担任。
  212  办事机构。指挥部下设办公室,办公室设在市环保局,主任由市政府分管环保工作的副秘书长兼任,副主任由市政府应急办主任、市环保局局长、市委宣传部主管领导、市气象局局长担任。
  213  成员单位。成员单位由市委宣传部、市政府应急办、市政府督查室、市环保局、市气象局、市发展改革委、市财政局、市公安局、市监察局、市住房城乡建设局、市工业和信息化委、市交通运输局、市行政执法局、市公路局、市机关事务管理局、市文广新局、市农业局、市教育局、市卫生计生委、市体育局、市民政局、安阳供电公司、各县(市、区)政府和管委会组成。
  22  职责分工
  221  指挥部主要职责。负责统一领导、指挥、协调全市重污染天气应急工作。
  222  指挥部办公室职责。主要负责组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息发布和上报;贯彻指挥部的指令和部署并督导落实情况;组织相关单位督导应急响应措施落实;组织对重污染天气应急工作进行分析、总结;承担指挥部交办的其他工作。
  223  成员单位职责。
  1各县(市、区)政府、管委会负责统一领导、指挥、协调本行政区域重污染天气应急工作。要成立各自的重污染天气应急指挥部,负责制定并实施本行政区域重污染天气应急预案或专项实施方案,落实市级应急预案以及应急指挥部各成员单位工作实施方案的各项任务、措施,并将预案或方案的执行情况及时上报市指挥部。
  2市委宣传部负责重污染天气应对的宣传报道工作,根据有关部门发布的权威信息,协调新闻媒体做好报道工作。
  3市环保局负责环境空气质量监测,制定监测预警实施方案,会同市气象局建立重污染天气预警会商机制,逐步开展环境空气质量预测,向指挥部报告预警建议,并根据指挥部指令发布预警信息;制定重污染天气工业大气污染物排放情况执法检查方案并督导落实。
  4市气象局负责开展空气污染气象条件等级分析预报,配合市环保局做好重污染天气预警会商工作,逐步开展空气质量预测,根据指挥部指令做好重污染天气气象信息发布工作,适时开展人工影响天气作业。
  5市政府应急办负责信息汇总、报送和综合协调工作。
  6市发展改革委、安阳供电公司负责制定重污染天气电力调度、保障实施方案,并对方案执行情况进行监督检查。
  7市工业和信息化委负责制定重污染天气重点排污企业限产减排实施方案和应急限产、停产企业名单,并对方案执行情况进行监督检查;负责制定全市通信信息类重污染天气预防、控制措施的宣传报道工作实施方案,并督导、协调相关电信运营企业落实。
  8市公安局负责制定重污染天气机动车辆限行、黄标车限行、限制大型集会等实施方案,并督导落实。
  9市住房城乡建设局负责制定重污染天气建筑施工工地、市政道路工地、拆迁工地等扬尘污染控制实施方案,并督导落实。
  10市行政执法局负责制定重污染天气城市道路扬尘控制、渣土运输车禁行或限行管理,以及禁止城市违规露天焚烧、烧烤实施方案,并督导落实。
  11市交通运输局负责制定重污染天气公共交通运力应急保障、散装物料运输车辆超载超限应急管理、营运机动车限行管理等实施方案,并督导落实。
12市公路局负责制定重污染天气国、省道干线公路扬尘控制方案,并督导落实。
  13市农业局负责制定禁止农作物秸杆露天焚烧实施方案,并督导落实。
  14市教育局负责制定重污染天气下中小学校和幼儿园减少或停止户外活动及停课实施方案,并督导落实。
15市民政局负责制定重污染天气下社会福利院、社会养老机构减少或停止户外活动实施方案,并督导落实。
  16市体育局负责制定重污染天气下减少或停止露天体育比赛实施方案,并督导落实。
  17市财政局负责保障重污染天气应急工作所需资金,并对应急资金的安排、使用、管理情况进行监督。
  18市卫生计生委负责制定重污染天气应急诊疗实施方案;配合宣传部门做好健康预防知识普及工作。
  19市机关事务管理局负责制定重污染天气下党政机关和事业单位公务用车停驶方案,并督导落实。
  20市文广新局负责制定重污染天气下减少或停止露天文化活动实施方案,并督导落实。
  21市政府督查室、市监察局会同市政府应急办、市环保局监督检查各相关单位的应急准备、监测、预警、响应等工作,对措施落实不到位的单位和个人依法依纪追究责任。
  3   监测与预警
  31  监测
  市环保局和市气象局要严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测工作,同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作。要建立完善的环境空气质量监测、气象监测网络,建立信息资源交换平台,实现信息资源共享。
  市环保局和市气象局要建立会商研判机制,分析研判气象要素与污染成分聚合态势,向指挥部建议发布重污染天气预警信息。
  32  预警
  321  预警分级。预警级别由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个等级,对应的预警颜色分别为蓝色、黄色、橙色和红色。
  1蓝色预警:空气质量AQI日均值介于201—300之间,且未来2天持续不利气象条件;或预测未来将出现持续3天以内重度污染天气时。
  2黄色预警:空气质量AQI日均值介于201—300之间,且未来3天及以上持续不利气象条件;或预测未来将出现持续3天及以上重度污染天气时。
  3橙色预警:空气质量AQI日均值介于301—499之间, 且未来2天及以上持续不利气象条件;或预测未来将出现持续3天及以上严重污染天气时。
  4红色预警:空气质量AQI日均值达到或大于500,且未来1天及以上持续不利气象条件;或预测未来将出现持续1天及以上极重污染天气。
  322  预警信息发布程序。
  1预警会商。建立日常会商制度,市环保局应根据空气质量监测情况与市气象局沟通会商,市气象局预测到未来3天可能出现不利气象条件时,应及时向市环保局通报。当会商认为达到重污染天气预警条件时,形成重污染天气会商意见,及时提交指挥部办公室。当未发布预警信息,重污染天气已经出现时,可实时会商。会商结果应明确是否建议指挥部办公室启动预案,并提出启动相应预警级别的建议意见。
  2预警信息发布。蓝色预警由指挥部办公室根据重污染天气会商意见,于2小时内完成预警信息发布审批工作,由指挥部办公室主任签发。指挥部办公室在2小时内通过市环保局预警信息发布平台,向社会公众和指挥部有关成员单位发布预警信息。
  黄色、橙色预警信息由指挥部办公室根据重污染天气会商意见,于1小时内完成预警信息发布审批工作,由副指挥长签发。指挥部办公室在2小时内通过市环保局预警信息发布平台,向社会公众和指挥部有关成员单位发布预警信息。红色预警由指挥长签发,指挥部办公室在2小时内分别通过市政府应急办和市环保局预警信息发布平台,向社会公众和指挥部有关成员单位发布预警信息。
  发布预警信息时,要将未来重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围及平均值、AQI范围及平均值予以说明。
  当指挥部办公室接到河南省重污染天气应急指挥部的预警通知时,应立即按照以上预警程序发布预警信息。
  市环保局要建立完善的预警信息发布平台,市财政局、市工业和信息化委等有关单位要全力配合。
  3预警的调整与解除。当空气质量AQI值达到或降至相应级别时,要根据预警分级对预警级别进行相应调整或及时解除预警。
  预警的调整、解除和预警信息发布的主体及程序相同。
  4  应急响应
  预警信息发布后,应立即启动应急响应。各县(市、区)政府、管委会,各有关部门和企业要按照各自应急预案或方案采取应急措施。加强纵向和横向联动,采取有效措施,预防并控制重污染天气的影响。
  41  响应分级
  当发布Ⅳ级(蓝色)预警时,启动Ⅳ级响应;
  当发布Ⅲ级(黄色)预警时,启动Ⅲ级响应;
  当发布Ⅱ级(橙色)预警时,启动Ⅱ级响应;
  当发布Ⅰ级(红色)预警时,启动Ⅰ级响应。
  42  响应程序
  421  Ⅳ级响应程序。由指挥部办公室负责实施,组织、协调市委宣传部、市文广新局、市教育局、市民政局和市卫生计生委等部门执行各自工作实施方案。
  422  Ⅲ级响应程序。由指挥部办公室负责实施。
  1各成员单位启动本部门实施方案或预案中相应级别响应。每日汇总响应措施落实情况,及时跟踪督导,并上报指挥部办公室。
  2指挥部办公室汇总整理有关情况,视情况向指挥部报告有关情况。
  423  Ⅱ级响应程序。Ⅱ级响应由指挥部办公室负责协调实施。
  1指挥部各成员单位启动本部门实施方案或预案中相应级别响应,实行24小时值守,并派出本部门现场督导组,督导落实本部门响应措施。
  2指挥部各成员单位对每日督导情况进行汇总、分析,并上报指挥部办公室。
  3指挥部办公室及时向指挥部报告有关情况。
  424  Ⅰ级响应程序。Ⅰ级响应由指挥部统一指挥、组织实施。
  1指挥长或副指挥长主持召开协调会,成立现场指挥组,进一步明确职责、部署任务。
  2现场指挥组召集有关部门人员、专家,分析研究事发区域重污染天气成因,以及事发区域与周边相邻区域之间可能造成的相互影响,提出更加具体的应对措施和建议。
  3指挥部各成员单位按职责分工督导落实现场指挥组下达的各项任务。
  4现场指挥组每日向指挥部报告有关情况。
  43  响应措施
  根据重污染天气预警等级,分级采取相应的污染应急措施,包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。
  431  Ⅳ级响应措施。
  1健康防护措施。市委宣传部、市文广新局负责督导、协调报社、通信公司、广播电视台等在重污染天气区域发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出的,必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免,建议采取防护措施。
  市教育局负责督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动。
市民政局负责督导社会福利院、社会养老机构减少户外活动。
  市卫生计生委负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,增加医护人员。
  2建议性污染减排措施。市委宣传部、市文广新局负责督导、协调报社、通信公司、广播电视台等在重污染天气区域发布以下建议信息:公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;公众减少机动车日间加油;公众尽量减少能源消耗,夏季空调温度调高2—4摄氏度,冬季调低2—4摄氏度;公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;机关和企事业单位停止开放景观灯光;排污单位控制产污工序生产,减少大气污染物排放;鼓励化工、钢铁、冶金、水泥等大气污染物排放量大的企业,根据大气污染情况适当调整产能,减少污染物排放。
  432  Ⅲ级响应措施。 
  1健康防护措施。同Ⅳ级预警措施。
  2建议性污染减排措施。同Ⅳ级预警措施。
  3强制性污染减排措施。各县(市、区)政府、管委会和有关部门要督导落实以下措施:
  工业减排措施。市工业和信息化委负责按照重污染天气应急限产、停产企业名单,督导各企业落实限产、停产承诺,确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物排放量削减20%以上;督导各企业10蒸吨以下燃煤工业锅炉暂停使用;督导燃煤发电企业使用应急备用优质煤。市环保局要增加对重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染防治设施高效运转,减排措施落实到位。
  机动车减排措施。市公安局负责在主城区实行非绿标车、大型货车、工程车区域限行,引导过境车辆避开主城区行驶。党政机关和企事业单位公务车停驶20%,市机关事务管理局负责将停驶公务车车牌号及时报市公安局备案,市公安局负责监督检查。
  防止扬尘措施。市住房城乡建设局负责督导建筑施工单位严格落实工地围挡措施,各类施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖,裸露场地增加洒水降尘频次(至少4次/日),做到地面全天保湿,避免扬尘产生。市行政执法局负责在日常道路保洁频次的基础上,增加清扫、洒水、喷雾降尘作业频次(至少4次/日) ,做到路面全天保湿,避免扬尘产生。
  其他措施。市农业局严禁农作物秸秆露天焚烧。市行政执法局严禁城区内焚烧树叶、垃圾等,严禁露天烧烤。市公安局严禁城区内燃放烟花、爆竹。
  433  Ⅱ级响应措施。
  1健康防护措施。在Ⅲ级响应健康防护措施的基础上,市教育局负责督导各幼儿园、中小学校等教育机构停止户外活动。市民政局负责督导社会福利院、社会养老机构停止户外活动。市卫生计生委负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,增加医护人员,24小时值班。
  2建议性污染减排措施。市委宣传部、市文广新局负责督导、协调报社、通信公司、广播电视台等在重污染天气区域发布以下建议信息:公众不要驾驶机动车出行;停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行;减少机动车日间加油;减少用电量,夏季空调温度调高2—4摄氏度,冬季调低2—4摄氏度;公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;有机溶剂使用量大的企业优先使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料。
  3强制性污染减排措施。各县(市、区)政府、管委会和有关部门要督导落实以下措施:
  工业减排措施。市工业和信息化委负责按照重污染天气应急限产、停产企业名单,督导各企业落实限产、停产承诺,确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物排放量削减30%以上;督导各企业20蒸吨以下燃煤工业锅炉暂停使用;督导燃煤发电企业(热电联产企业在保证供热的前提下)实施分阶段轮流限制发电,使用应急备用优质煤。市环保局要增加重点大气污染源的执法检查频次,确保其大气污染防治设施高效运转,减排措施落实到位。
  机动车减排措施。市公安局负责在主城区实行非绿标车、大型货车、工程渣土车区域限行,引导过境车辆避开主城区行驶。党政机关和企事业单位减少各种会议、公务车停驶30%,党政领导干部应带头绿色出行;市机关事务管理局负责将停驶公务车车牌号及时报市公安局备案,市公安局负责监督检查。
  防止扬尘措施。市住房和城乡建设局负责督导施工单位立即停止建筑工地室外作业,工地采取围挡措施,各类施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖,裸露场地应增加洒水降尘频次(至少5次/日) ,做到地面全天保湿,避免扬尘产生。市行政执法局负责在日常道路保洁频次的基础上,增加清扫、洒水、喷雾降尘作业频次(至少5次/日) ,做到路面全天保湿,避免扬尘产生。
  其他措施。市农业局严禁农作物秸秆露天焚烧。市行政执法局严禁城区内焚烧树叶、垃圾等,严禁露天烧烤。市公安局严禁城区内燃放烟花、爆竹。市气象局根据气象条件采取可行的气象干预措施。市交通运输局负责调配、增加清洁能源公交车使用,加大公交车车况检查督导力度,减少公共交通车辆尾气排放。
  434  I级响应措施。在Ⅱ级响应措施基础上,加强公众健康防护,并采取以下措施:
  1市教育局负责督导幼儿园、中小学校停课。
  2市公安局停止审批在重污染天气期间举办的户外大型活动,并通知和监督已通过审批的单位在重污染天气期间停止举办户外大型活动。
  3市公安局负责颁布主城区机动车单、双号限行令,并负责组织实施,查处违规车辆,特殊公共保障车辆除外。
  4市交通运输局负责增加公共交通运输运力,全力保障市民基本出行需求。
  5市工业和信息化委负责按照重污染天气应急限产、停产企业名单,督导排放挥发性有机化合物的工业企业停产停业。
  6必要时可实行弹性工作制。
  7 法律、法规规定可以采取的其他措施。
  44 响应终止
  预警解除即响应终止。除I级预警解除响应终止指令由指挥部发布外,指挥部办公室统一发布Ⅳ级、Ⅲ级和Ⅱ级预警解除响应终止指令,指挥部各成员单位根据本地、本部门情况做好终止响应的有关工作。
  5  监督管理
  51  总结评估
  在响应终止后的5个工作日内,各成员单位要将预案落实情况报指挥部办公室,指挥部组织专家和有关部门对响应过程和响应措施效果进行总结,对I级、Ⅱ级预警响应可能造成的后续环境影响进行评估。
  52  宣传、培训与演练
  指挥部各成员单位要充分利用广播、电视、报纸、互联网等多种平台,广泛开展重污染天气应急知识的宣传教育。要结合实际情况定期与不定期有计划地对应急管理人员进行培训,切实提高专业技能。
  指挥部各成员单位要按照预案所规定的职责和程序,每年至少组织一次重污染天气应急预案(方案)的演练,增强实战能力,检验应急预案(方案)的可行性和有效性,分析存在问题,提出修订意见。
  53  奖惩
  加强对各单位应急预警、响应、处置工作的监督检查,对做出突出贡献的集体和个人按照规定予以表彰奖励;对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的,依法对有关单位或者责任人给予处罚或处分。
  6  应急保障
  61  人力资源保障
  611  环境监测应急能力保障。市环保局要加强监测仪器维护,保证环境空气质量指数(AQI)自动监测信息实时发布。
  612  气象预测预报能力保障。市气象局加强雾霾天气的预警发布和服务,开展霾预报预警方法研究,为环境气象预报服务提供技术支撑。
  613  专家技术保障。建立安阳市重污染天气应急处置咨询专家库,加大对重污染天气预测的研究,确保能为指挥决策提供专业咨询。市环保局与市气象局要对数据资料充分共享,及时沟通与联系,做好污染过程的趋势分析和研判。各相关部门应明确职责分工,确保落实到人,做好应急响应设备、技术保障,加大工作力度,采取有效措施保障空气质量。
  614  医护应急保障。市卫生计生委建立重污染天气敏感人群的咨询、诊治制度,做好重污染天气期间的应急值班。
  615  组织保障。各县(市、区)政府、管委会和有关部门要高度重视,建立重污染天气应急处置工作机构,健全运行机制和规范标准,依据本预案规定,制定并及时启动相应的专项预案或方案,做到责任落实,准备充分,应急迅速,协调联动,措施有效,监管有力。
  62  监测与预警能力保障
  加大资金投入力度,按照空气质量新标准,加强空气质量自动监测网建设,建立空气质量信息发布平台和预警预报平台,提高预测预警能力。
  63  通信与信息保障
  建立指挥部成员单位信息通信系统及维护方案,确保应急时期信息通畅。
  64  经费保障
  市财政局要优先保障重污染天气应急处置和能力建设经费需要。
  7  附则
  71  相关术语
  空气质量指数:(Air Quality Index,简称AQI)是定量描述空气质量状况的无量纲指数,描述了空气清洁或者污染的程度,及对健康的影响。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM25、一氧化碳以及臭氧指标。
  大气污染严重程度:重度污染(AQI日均值介于201—300之间)、严重污染(AQI日均值介于301—499之间)、极重污染(AQI日均值达到500及以上)。
  72  其他 
  本预案由市政府发布,由指挥部组织实施。各县(市、区)政府、管委会要根据本预案规定,结合本地实际,制定或修订本地重污染天气应急预案或方案。指挥部其他成员单位要按照本预案规定履行职责并制定相应专项实施方案报指挥部办公室备案。
  本预案自印发之日起实施。原《安阳市空气重污染预警应急预案(试行)》同时废止。

安阳市人民政府办公室
关于开展农村土地承包经营权确权登记
颁证工作的实施意见
安政办〔2015〕68号


各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
  根据《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》(豫政办〔2015〕39号)精神,为全面做好我市农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称确权登记颁证)工作,经市政府同意,现就我市确权登记颁证工作提出如下实施意见。
  一、重要意义
  开展确权登记颁证工作,是健全农村土地承包经营权登记制度的基础环节,是强化承包农户市场主体地位和家庭承包经营基础地位的必然要求,是坚持和完善农村基本经营制度、保持农村土地承包关系稳定并长久不变的有效手段,是激发农村生产要素内在活力、促进土地经营权流转、发展农业适度规模经营的重要前提,是保护农民土地承包合法权益、解决农村土地承包现实问题、化解矛盾纠纷的重要途径。各级、各有关部门要自觉把思想和行动统一到中央、省、市的决策和部署上来,把确权登记颁证工作作为全面深化农村改革的重点任务扎实做好。
  二、总体要求
  2015年在原有试点的基础上进一步扩大试点范围,2016年全市全面开展并基本完成确权登记颁证工作任务,2017年12月31日前完成扫尾工作。具体安排为:2015年,各县(市、区)要选择好中差、大中小等不同类型的村开展试点,原则上每个乡(镇、涉农街道)至少完成1个村的试点任务,鼓励支持有条件的地方开展整乡(镇、涉农街道)推进工作。2016年,全市要全面开展确权登记颁证工作,并在年底前基本完成。
  三、工作原则
  (一)坚持稳定土地承包关系。开展确权登记颁证工作,必须保持现有农村土地承包关系稳定。要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属,坚持原土地承包关系不变,承包户承包地块和面积相对不变,二轮土地承包合同的起止年限不变,严禁借机违法调整、打乱重分或收回农户承包地。对个别村(组)部分群众要求调地块的,要按照法律和政策规定妥善处理。对确因自然灾害毁损等原因需要调整的地块,按照法定条件和程序调整后再予确权。
  (二)坚持以确权确地为主。土地承包经营权确权,要坚持以确权确地为主,总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围,坚持农地农用。对农村土地已经承包到户的,都要确权到户到地。在经济发达地方、城市近郊区,因实行土地股份合作、纳入城市发展规划、土地很少且地界早已打乱等原因,不能确权确地到户的,要严格按照省有关部门制定的确权确股不确地的条件和程序,在农民群众自愿的基础上作出决定,切实保障农民土地承包权益。不得违背农民意愿,行政推动确权确股不确地。不得简单地以少数服从多数的名义,强迫不愿确股的农民确股。
  (三)坚持依法规范有序操作。严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律和政策规定,参照《农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令第33号)和《农村土地承包经营权调查规程(NY/T2537—2014)》开展确权登记颁证工作。要在不违背法律政策精神的前提下,通过民主协商妥善处理疑难问题。权属争议未解决的不进行确权登记颁证。
  (四)坚持以农民群众为主体。确权登记颁证工作中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定,做到内容、程序、方法和结果四公开,切实保障农民对确权登记颁证工作的知情权、参与权、监督权。村(组)集体的确权登记颁证方案,要在本集体成员内部充分讨论、达成一致。承包地块面积、四至等表格材料要经过农户签字认可。对于外出农户,要及时通知到户到人。鼓励各地在农民自愿的前提下,组织农户互换并地,解决承包地块细碎化问题。
  (五)坚持分级负责。各级尤其是县、乡两级对本行政区域内的确权登记颁证工作全面负责。市级主要承担组织协调责任,县、乡两级主要承担组织实施责任。要明确专人,履行专责,做到上下联动,形成整体合力。
   (六)坚持因地制宜鼓励创新。充分利用第二次全国土地调查成果和农村集体土地所有权确权登记成果,探索符合实际、科学简便、节俭实用的方式方法,妥善解决遗留问题。对内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的承包地,可直接开展农村土地承包经营权确权登记。在经济和群众思想基础好的村(组),可直接进行股份制改造,发展土地股份合作社。鼓励以政府购买服务方式,将入户调查、公示、实际测量、打印证书等工作交由社会承担。
  四、工作重点
  (一)清查土地承包档案资料。对相关权属档案资料进行清查、整理、组卷,按要求进行补建、修复和保全,摸清承包地现状,查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转情况等原始记载,重点解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题;摸清农户家庭承包状况,收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。坚持把档案清查、整理与土地承包管理信息化相结合,推进土地承包原始档案管理数字化。
  (二)调查土地承包经营权。开展土地承包经营权调查,查清承包地权利归属。重点是做好发包方、承包方和承包地块调查工作,如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表,制作调查结果公示表和权属归户表。以农村集体土地所有权确权登记结果为基础, 以第二次全国土地调查成果为依据,充分利用现有的图件、影像等数据,绘制工作底图、调查草图,按照《农村土地承包经营权调查规程(NY/T2537—2014)》要求,采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法, 查清农户承包地块的面积、四至、空间位置,制作承包地块分布图。调查结果经村(组)公示、乡镇确认后,作为确认、变更、解除、注销土地承包合同和土地承包经营权的依据。对公示内容有异议的,进行补测核实。
  (三)完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果,完善土地承包合同,作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。没有签订土地承包合同的农户,要重新签订土地承包合同;承包合同丢失、残缺的农户,要补签、完善土地承包合同。实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的,要根据本集体确权登记颁证方案进行确权。属于原承包地块四至范围内的地块,原则上应确权给原承包农户。未经本集体成员协商同意,不得将承包方多出的承包面积转为其他方式承包并收取承包费。土地承包合同记载期限应以当地统一组织二轮延包的时间节点起算,承包期为30年,本轮土地承包期限届满,按届时的法律和保持现有土地承包关系稳定并长久不变的政策规定执行。
  (四)建立健全土地承包经营权登记簿。县级农村土地承包管理部门要根据完善后的承包合同,以承包农户为基本单位,按照一户一簿原则,建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿,明确每块承包地的范围、面积及权利归属,作为今后不动产统一登记的基础依据。已经建立登记簿的承包农户,要补充完善相关登记信息。承包农户自愿提出变更或注销登记的,经核实确认后予以变更或注销,并在登记簿中注明。
  (五)颁发农村土地承包经营权证书。根据完善后的土地承包合同和建立健全的农村土地承包经营权登记簿,在确保信息准确无误、责任权利明确的基础上,按规定程序和修订后的土地承包经营权证书样本,向承包方颁发土地承包经营权证书。农村土地承包经营权证书由市、各县(市、区)按照统一式样印制。已发的土地承包经营权权属证书,由县级农村土地承包管理部门收回销毁。农村土地承包经营权证书载明的户主或共有人,要体现男女平等的原则,在尊重家庭意愿的基础上,夫妻双方可共同作为承包方代表和共有人进行登记。实行确权确股不确地的,要向承包方颁发土地承包经营权证书,并注明确权方式为确权确股;承包方有意愿要求的,发包方可以向承包方颁发农村集体的土地股权证。在完善合同、颁发经营权证书过程中,本着自愿原则,农户要求公证的,由县级司法行政部门公证机构集中统一办理公证。为与不动产统一登记工作衔接,今后承包农户可以自愿申请、免费换取与不动产统一登记相衔接的证书。
  (六)建设土地承包经营权信息应用平台。充分利用现有资源,完善、建立健全互联互通的土地承包经营权信息应用平台。按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范(NY/T2539—2014)》要求,以县为单位,在统一确权登记颁证软件的基础上,建立集影像、图形、权属为一体的土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统,实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等业务工作的信息化。要以县级土地承包经营权确权登记结果和现有资源为基础,逐级汇总,建立土地承包经营权确权登记颁证数据汇总和动态管理制度,实现与不动产登记信息平台信息共享。
  (七)建立健全档案管理制度。要按照《农业部国家档案局关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法的通知》(农经发〔2014〕12号)的要求,认真做好土地承包经营权确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。档案管理工作应当与土地承包经营权确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收,做到组织有序、种类齐全、保管安全,各种各类归档材料应符合长期保管的要求。
  五、工作程序
  (一)宣传动员
  1成立机构。各县(市、区)、各乡(镇、涉农办事处)要成立由政府主要负责人任组长,农业、财政、国土资源、法制、档案、宣传、民宗、民政、司法、水利、林业等部门和农工办、妇联等单位负责人为成员的确权登记颁证工作领导小组和日常办事机构。村(组)成立由村党组织、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织主要负责人以及集体经济组织成员代表等人员组成的确权登记颁证工作实施小组,具体负责村(组)确权登记颁证工作。
  2制定方案。县、乡两级要根据本实施意见要求,制定本地具体实施方案,并报上级确权登记颁证工作领导小组办公室审核备案。
  3开展动员。采取召开动员会、致农民朋友的公开信、印发宣传标语等办法和利用广播、电视、网络等途径,广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规和现行农村土地承包政策,讲清开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意义、内容、方法和步骤,为确权登记颁证工作营造良好的社会氛围。对确权登记颁证过程中遇到的普遍性问题,要认真研究,集中宣传解答。
  4培训骨干。市、县(市、区)要分级组织开展确权登记颁证工作相关政策、规程和业务培训。市级主要负责培训县(市、区)和试点乡镇、村工作人员,县(市、区)主要负责培训乡镇工作人员、村组干部和具体参与的群众,2015年12月31日前要完成全部培训任务,为下一步工作奠定基础。要抽调熟悉农村工作、了解农村政策的县、乡干部,组成工作组和督导组到开展工作的乡镇、村(组)服务指导,使相关政策法规、业务知识以及工作程序和操作规程落实到基层。
  (二)调查摸底
  1查清承包底数。以第二次全国土地调查成果、农村集体土地所有权确权成果和二轮延包以来建立的现有农村土地承包关系为基础,结合农村土地承包台账、承包合同、经营权证等档案资料,查清承包地块、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式,形成基础数据和矢量图表,作为确权登记颁证的原始资料,并将调查结果落实到户。
  2查清农户状况。对承包人、承包经营权共有人,承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对。
  3梳理矛盾纠纷。注意发现、梳理已经存在和可能发生的土地承包纠纷等问题,要充分发挥乡村调解和县级仲裁机构的作用,及时提出解决办法。
  (三)测绘公示
  1勘测定界。以《农村土地承包经营权调查规程(NY/T2537—2014)》为基本的地籍调查勘测标准,聘用具有相应资质的专业测绘人员,采用与农村集体土地确权登记发证成果相一致的坐标系统,测量清查农户承包地块、面积、四至和空间位置,测绘编制农户承包地空间位置图。
  2公示确认。将地籍草图对应户籍信息进行公示确认,在此基础上完善承包合同。对于权属存在争议的地块,先依法解决,再予以确权登记。经农户认可并确认无误后由乡镇政府汇总报县级政府。
  (四)登记颁证
  1建立健全农村土地承包经营权登记簿。根据乡镇上报资料,县级土地承包管理部门编制并建立“一户一簿、一簿一号”的农村土地承包经营权登记簿,做到权属清楚、合同规范、权证齐全、账簿完善、责任明确。
  2颁发农村土地承包经营权证书。按照申请、审核、登记、发证的登记程序,以农村土地承包经营权登记簿为依据,由县级政府核发农村土地承包经营权证书。
  3建立确权登记颁证管理信息系统。按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范(NY/T2539—2014)》要求,将确权登记过程中形成的各种资料和农户承包土地的准确信息录入农村土地承包经营权确权登记数据库,建立农村土地承包经营权确权登记管理信息系统。
  4归类存档。按照农经发〔2014〕12号文件,将确权登记颁证过程中直接形成的具有价值的、各种载体形式的历史记录进行分类整理和归档,并妥善保存。
  (五)总结验收
  确权登记颁证工作结束后,市、县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组要依据《农业部办公厅关于印发〈农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法(试行)〉的通知》(农办经〔2015〕5号),全面检查验收确权登记颁证工作。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导。市政府对市确权登记颁证工作领导小组进行了调整,由分管农业的副市长任组长,分管国土资源工作的副市长任副组长,市委农工办、市委宣传部、市政府法制办、市民政局、市司法局、市财政局、市国土资源局、市水利局、市农业局、市林业局、市档案局、市妇联、市民宗委等13个部门和单位的主要负责人为成员,负责综合协调和研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在市农业局。领导小组各成员单位要抽调精干人员,实行集中办公,明确职责分工,做到专人、专职、专责。各县(市、区)要建立相应的工作机制。
  (二)搞好部门配合。各有关部门要认真落实好确权登记颁证工作的各项要求,明确分工,落实责任。各级农办负责政策研究和工作督查;农业部门负责宣传培训、业务指导,做好实施意见的组织实施和考核工作;财政部门负责根据实际需要统筹安排确权登记颁证工作经费,加强资金监管;国土资源部门负责免费提供最新的全国土地调查成果和农村集体土地所有权确权登记成果,指导处理有关权属矛盾纠纷;法制部门负责提供有关法律服务,促进确权登记颁证工作依法推进;档案部门负责指导做好确权登记颁证工作相关资料的归档和管理工作;宣传部门负责做好确权登记颁证工作的宣传报道工作;民族事务部门负责做好确权登记颁证工作中民族矛盾的调处工作;民政部门负责提供确权登记颁证工作中有关行政界线资料,做好调处涉及行政区划界线的权属纠纷;司法行政部门负责农村土地承包经营权确权登记颁证过程中的法律宣传和法律援助工作;水利、林业部门负责做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作中的协调配合工作;妇联负责农村土地承包经营权确权登记颁证过程中的妇女儿童权益保护工作。要加强村(组)对确权登记颁证工作的组织领导,切实发挥农村基层党组织、村委会和农村集体经济组织的职能作用,动员和组织广大农民群众积极参与确权登记颁证工作。对于个别村级组织软弱涣散,无法正常开局工作的,在加强村两委班子建设后,再进行确权登记颁证工作,或由县、乡抽调干部,组成专门的驻村工作队,帮助村组完成确权颁证任务。
    (三)把握政策界限。严格执行农村土地承包有关法律、政策规定,在现有农村土地承包合同、农村土地承包经营权证书和农村集体土地所有权确权登记成果的基础上,开展确权登记颁证工作。对实测面积经公示后据实登记,作为确权变更依据。实测面积暂不与按承包面积确定的农业补贴基数挂钩,也不与其他需要农民承担的费用和劳务标准挂钩,待中央明确政策后严格按照要求执行。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的,予以依法纠正。对存在争议和纠纷的,先依法解决,再予以确权登记。工作中既尊重历史,又正视现实状况,充分尊重农户意愿,解决农民实际承包经营的土地面积与原合同记载不一致等问题。要依法平等落实妇女的土地承包经营权,无论采用何种标准进行登记和颁证,权证和登记簿上要有妇女的名字,保证妇女土地承包权益落到实处。
  (四)落实保障经费。确权登记颁证工作不得向农民收取任何费用。国土资源部门要免费提供最新的第二次全国土地调查成果和农村集体土地确权登记颁证成果。为保障确权登记颁证工作顺利进行,中央和省财政分别按照每亩10元和5元的标准给予补助,包干使用。市财政将根据情况给予适当补贴。各县(市、区)要根据实际将确权登记颁证工作经费纳入本级财政预算,切实强化土地承包经营权确权登记颁证工作经费管理。
  (五)强化监督检查。建立健全确权登记颁证工作情况报告、监督检查和成果验收制度。认真执行确权登记颁证工作进展情况定期上报规定,定期通报各地工作进展情况。加强检查监督和情况调度,坚持定期调研和巡查,及时掌握工作进展情况,对发现的问题及时提出处理意见。确权登记颁证任务完成后,依据农办经〔2015〕5号文件,由县级组织自查,市级组织核查,并按要求接受省级验收。

2015年9月14日

安阳市人民政府公报2015·5大事记
安阳市人民政府大事记
(2015年9月)


   1日副省长张维宁率领省环保厅党组成员、环境监察总队总队长易旭升及相关人员,莅临我市督导检查“9·3”大阅兵空气质量保障最高级别应急减排措施落实情况。市委书记丁巍、市长马林青、副市长唐献泰陪同督导检查。
   1日市委书记丁巍在市党政综合楼主持召开十届市委第157次常委会议。市领导马林青、李文斌、朱明、葛爱美、徐家平、盖兆举、王新伟、张曼如、李广存、董良鸿出席会议。市领导靳东风、刘建发、杜新军、范玉龙、唐献泰列席会议。
   1日苏宁云商集团战略合作协议签约仪式在市党政综合楼举行。市长马林青,市委常委、常务副市长王新伟,市委常委、副市长张曼如,副市长杜新军出席签约仪式。
   1日安阳浦银中建城市运营发展基金组建及投资框架协议签约仪式在市党政综合楼举行。上海浦东发展银行股份有限公司郑州分行行长赵春玲,中国建筑第七工程局有限公司董事长陈颖,市长马林青,市委常委、常务副市长王新伟,市委常委、副市长张曼如等参加签约仪式。
   2日纪念抗战胜利70周年安阳抗战历史图片展在市图书馆博物馆正式开展。市领导丁巍、马林青、李文斌、朱明、葛爱美、徐家平、盖兆举、王新伟、张曼如、李广存、王希社、聂孟磊、史东林、靳东风、刘建发、宋建生、高雁卿、乔国强、李晓煜、曹季敏、郭旭东、韩力农、韩永昌,安阳职业技术学院院长路爱国出席开展仪式并参观图片展。
   2日全市当前重点工作会议在市党政综合楼召开,市长马林青作讲话。市领导徐家平、王新伟、张曼如、王希社、靳东风、刘建发、宋建生出席会议。
   2日市长马林青到市公安局、安阳火车站、107国道豫冀界安阳公安检查站检查督导抗战胜利70周年纪念活动安保工作。市委常委、常务副市长王新伟,副市长、市公安局局长范玉龙陪同检查督导。
   2日我市纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年合唱和诗歌朗诵汇报演出在市“两馆”学术报告厅举行。市领导张曼如、周晓春、李晓煜出席活动。
   3日市委常委、常务副市长王新伟带领相关人员对四区、市城乡一体化示范区、高新区和安阳县的“创卫”复审工作进行了督导检查,并慰问创卫复审工作一线的值勤人员。
   6日市长马林青在市党政综合楼主持召开全市重大项目推进工作周例会。市领导王新伟、张曼如出席会议。
   7日中国共产党安阳市第十届委员会第十六次全体(扩大)会议在市党政综合楼举行。全会由市委常委会主持。市委书记丁巍代表市委常委会在全会上作讲话。市领导马林青、李文斌、徐家平、盖兆举、王新伟、张曼如、李广存、陈志伟、董良鸿出席会议。
   7日省编办主任马新华、省直管办副主任任丰金莅临我市调研指导工作。市长马林青,市委常委、常务副市长王新伟陪同调研。
   8日省政协副主席高体健带领省政协调研组一行莅临我市,就《河南省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)贯彻落实情况进行调研。市领导丁巍、马林青、葛爱美、刘建发、高雁卿、韩永昌等陪同调研或参加相关活动。
   8日市长马林青在市党政综合楼会见了来我市考察对接项目的中国工商银行河南省分行行长许杰。市委常委、常务副市长王新伟会见时在座。
   8日国旅·安阳城项目正式签约仪式在市党政综合楼举行。市长马林青出席签约仪式并致辞。市委常委、常务副市长王新伟主持仪式。国旅武汉舵落口物流有限公司总经理秦汉桥与文峰区负责同志签署项目正式协议。
   8日市长马林青深入市紫薇小学、市第十中学、市第三十七中学、安阳师范学院,慰问教职员工。市领导陈志伟、周晓春、刘建发、曹季敏参加慰问活动。
   8日至9日台湾中评社副社长周建闽率采访团莅安采访历史文化古迹。正在我市调研的省政协副主席高体健,副市长刘建发会见了采访团一行。
   9日市长马林青、副市长杜新军先后会见了中国建材集团副总经理郭朝民、国旅武汉舵落口物流有限公司副总理经蔡胜利、中车工程股份有限公司总经理王宏伟等央企负责人。
   9日国务院南水北调办投资计划司副司长王平在省南水北调办副主任李颖的陪同下莅临我市,就南水北调中线总干渠安阳调蓄工程选址工作进行专题调研。市领导王新伟、靳东风陪同调研。
   9日市委常委、常务副市长王新伟带领相关部门负责同志暗访督察我市“创卫”复审工作。
   10日市委书记丁巍在市党政综合楼会见“河南最美教师”韩保学,市委常委、秘书长盖兆举,副市长刘建发参加会见。
   10日2015年中央企业河南行活动重点项目签约仪式在郑州举行。市长马林青、副市长杜新军出席活动。
   10日2015年夏秋季新兵入伍欢送大会在安阳火车站广场举行。安阳军分区司令员刘党峡,副市长、市公安局局长范玉龙,安阳军分区副司令员王勇,参谋长杜现庆等出席欢送仪式。
   10日至11日市委中心组进行“三严三实”专题教育第二次学习研讨。市委书记丁巍主持学习研讨并作总结讲话。市委中心组成员马林青、李文斌、朱明、葛爱美、徐家平、盖兆举、王新伟、张曼如、李广存、陈志伟、王希社、周晓春、李苏庆、史东林、张善飞、靳东风、刘建发、杜新军、范玉龙、唐献泰、宋建生、高雁卿、乔国强、李晓煜、曹季敏、郭旭东、韩力农、韩永昌、程慎生、常凤琳等参加学习讨论。
   11日市委常委、副市长张曼如,副市长唐献泰带领相关部门负责同志督察我市“创卫”复审工作。
   11日济南军区某集团军举行驻安71352部队参加纪念抗战胜利70周年阅兵官兵凯旋欢迎大会,欢迎受阅将士凯旋。济南军区某集团军政委徐忠波、副政委刘法峰,71352部队部队长韩冰、政委尹红星,市党政军领导丁巍、盖兆举、刘党峡、刘建发出席欢迎大会。
   13日2015海峡两岸周易学术论坛、第二十六届周易与现代化国际讨论会暨安阳周易研究会成立25周年庆典开幕式在汤阴县羑里城举行。中华全国台湾同胞联谊会副会长杨毅周,全国政协委员、河南省政协副主席张亚忠,河南省人民政府台湾事务办公室主任王海鹰,河南省社科联原主席、河南省九届政协常委、文史委主任张放涛,市领导丁巍、马林青、李文斌、朱明、盖兆举、张曼如、史东林、刘建发、宋建生、高雁卿,市政协原副主席、安阳周易研究会名誉会长刘晓廷,安阳工学院原院长、安阳周易研究会名誉会长申斌出席开幕式。
   14日由教育部、国家语委和河南省人民政府主办的第十八届全国推广普通话宣传周开幕式在中国文字博物馆前广场举行。全国推广普通话宣传周活动领导小组副组长、教育部副部长、国家语委主任杜占元,河南省副省长、省语委主任徐济超出席开幕式并讲话。全国推广普通话宣传周活动领导小组和河南省推广普通话宣传周活动领导小组成员单位相关负责同志,市委书记丁巍,市长马林青,市委常委、秘书长盖兆举,副市长刘建发,中国文字博物馆党委书记、常务副馆长冯克坚和我市学生及公共服务行业代表参加开幕式。
   14日市委书记丁巍、市长马林青在市党政综合楼会见前来我市考察的德国E-GLASS公司总裁麦克、德国Born公司首席执行官克里斯多夫一行,双方就有关项目合作进行了沟通。市领导盖兆举、张曼如、杜新军参加会见。
   14日市长马林青在市党政综合楼主持召开重大项目推进工作周例会,研究电子商务、阿里巴巴安阳产业带、中央商务区(CBD)三个重点项目。市领导王新伟、杜新军出席会议。
   14日全市“十三五”水利规划情况汇报会在市党政综合楼召开。市领导马林青、王新伟、靳东风出席会议。
   15日市领导与非公有制经济人士座谈会在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长王新伟出席会议。
   16日市委书记丁巍在安阳万达嘉华酒店会见前来参加大会的中国机械工业联合会会长王瑞祥、执行副会长于清笈一行。市领导盖兆举、王新伟、杜新军会见时在座。
   16日市长马林青,市委常委、副市长张曼如带领市直相关部门负责同志,应邀赴北京伟光汇通集团总部,与北京伟光汇通集团董事局主席、总裁陆学伟就安阳古镇的项目选址、规划布局、建筑风格等方面内容进行了沟通和洽谈。
   16日市长马林青,市委常委、副市长张曼如赴清华大学,与清华大学党委副书记邓卫进行了交流和座谈。
   17日省政协“在新型城镇化进程中我省传统村落保护与开发”专题座谈会在我市召开。省政协副主席、九三学社河南省委会主委张亚忠在会上对保护与开发传统村落提出要求。市委书记丁巍出席座谈会并致辞。市领导葛爱美、盖兆举、靳东风、刘建发、韩力农参加相关活动。
   17日由中国机械工业联合会主办,安阳市人民政府承办的全国机械工业国际产能和装备制造合作推进大会在安阳万达嘉华酒店召开。中国机械工业联合会会长王瑞祥,执行副会长于清笈、宋晓刚,市领导丁巍、盖兆举、杜新军出席会议。
   18日市委书记丁巍在市党政综合楼主持召开十届市委第161次常委会议,传达省委统战工作会议和全省改善农村人居环境工作会议精神,研究我市贯彻意见。市领导马林青、李文斌、朱明、葛爱美、徐家平、盖兆举、张曼如、李广存出席会议。市领导王希社、周晓春、聂孟磊、史东林、张善飞、靳东风、范玉龙、李晓煜、曹季敏、郭旭东,市中级人民法院院长程慎生、市人民检察院检察长常凤琳,安阳职业技术学院院长路爱国列席相关议题。
   18日在市委常委、常务副市长王新伟的陪同下,中国机械工业联合会会长王瑞祥、执行副会长于清笈、宋晓刚等与会代表,到我市部分装备制造企业参观考察。
   19日安阳市第十一届运动会开幕式在安阳工学院体育场举行。市领导马林青、李文斌、朱明、葛爱美、徐家平、盖兆举、王新伟、张曼如、李广存、陈志伟、王希社、史东林、刘建发、范玉龙、李晓煜、曹季敏、韩力农 、韩永昌,安阳职业技术学院院长路爱国,市政协党组成员、市老年体工委常务主席黄平,安阳工学院院长任中普,国家体育总局安阳航校校长金达敏,河南护理职业学院院长郭茂华,安阳工学院副院长孙保平出席开幕式。
   19日安阳卷烟厂建厂70周年座谈会在河南中烟集团安阳卷烟厂召开。市长马林青在会上发言。河南中烟集团副总经理杨志忠、副市长杜新军出席座谈会。
   21日市长马林青在市党政综合楼主持召开市政府党组“三严三实”第二次专题学习研讨会议。市领导王新伟、张曼如、靳东风、杜新军、范玉龙、唐献泰,市政府秘书长、办公室主任高用文出席会议。副市长刘建发列席会议。
   21日市长马林青在市党政综合楼主持召开重大项目推进工作周例会,研究中海清华(河南)智能产业园、安阳古镇、国旅·安阳城、中部易商谷电子商务产业园项目。市领导王新伟、张曼如、唐献泰出席会议。
   23日全市经济运行分析会在市党政综合楼召开。市长马林青出席会议并讲话。市委常委、常务副市长王新伟通报了今年年初以来全市经济指标完成情况,安排部署了下一步工作。市委常委、副市长张曼如主持会议。副市长杜新军、唐献泰出席会议。
   23日市人大常委会主任朱明、市人大常委会副主任王希社、史东林以及部分市人大常委会组成人员参加全市食品安全和农产品质量安全工作视察活动,副市长靳东风及有关部门负责同志陪同视察。
   25日安阳、鹤壁、新乡、濮阳四市旅游合作签约仪式暨濮阳旅游推介活动在濮阳市迎宾馆举行。省旅游局党组成员、纪检组长周保建,安阳市委常委、副市长张曼如,濮阳市委常委、副市长王载文,鹤壁市副市长高雅玲,新乡市副市长周世杰,省旅游局人事教育处处长周耀霞出席仪式,四市旅游局主要负责人及省杂技集团、四市签约旅游企业负责人参加活动。
   28日碧桂园集团安阳中央商务区(CBD)项目奠基仪式举行。市长马林青在市党政综合楼会见了参加项目奠基仪式的碧桂园集团助理总裁吕宏伟一行。市委常委、常务副市长王新伟,市委常委、副市长张曼如等会见时在座。
   28日全市首张“一照一码”营业执照颁发仪式在市民之家举行。市长马林青向河南凯杜涂料设计有限公司负责同志颁发了我市首张“一照一码”营业执照。市委常委、常务副市长王新伟主持仪式。
   28日全省加强食品安全工作电视电话会议召开。市领导王新伟、靳东风在安阳分会场收听收看了会议实况。28日至29日省人大常委会副主任段喜中,省人大常委会委员、内司委副主任委员李民庆,省人大常委会副秘书长张学勤,省民政厅副厅长孟超等带领省人大常委会执法检查组一行莅临我市,就《老年人权益保障法》的贯彻落实情况进行执法检查。市委书记丁巍,市长马林青,市人大常委会主任朱明,市委常委、市纪委书记徐家平,市委常委、常务副市长王新伟,市人大常委会副主任聂孟磊,副市长刘建发陪同调研或参加相关活动。
   29日市委书记丁巍、市长马林青在市党政综合楼分别会见了伟光汇通集团董事局主席、总裁陆学伟一行,就安阳古镇的项目选址、规划布局等细节问题进行沟通。伟光汇通集团董事李建新、潘传荫、陈诚、芦伟,市领导盖兆举、王新伟、张曼如会见时在座。
   29日我市最后一个程控交换设备在安阳联通梅东路程控机房断电退网,标志着我市正式告别“铜网通信旧时代”,进入“全光通信新时代”。同时,也标志着我市提前两年多时间实现了“宽带中国”的安阳目标。市长马林青为安阳光网城市的全面落成发来贺信。河南联通副总经理侯金萍、副市长杜新军出席当天安阳联通在梅东路程控机房举行的全光市落成仪式,并共同为我市最后一台程控设备下电。
   29日省委巡视组“回访”整改落实工作推进会在市党政综合楼召开。市领导李文斌、徐家平、盖兆举、王新伟、张曼如、李广存出席会议。
   29日全市食品药品监管体制改革工作推进会在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长王新伟出席会议并对下一步工作进行安排部署。
   30日我市在市烈士陵园举行烈士纪念日公祭活动。市党政军领导马林青、李文斌、朱明、葛爱美、徐家平、盖兆举、王新伟、李广存、刘党峡、韩冰、张善飞、刘建发同各界代表1000余人参加了公祭活动。
   30日我市在市党政综合楼召开2015中国(安阳)国际汉字大会筹备工作动员会。市领导马林青、盖兆举、王新伟出席会议。
   30日市长马林青带领市直相关部门负责同志深入安阳县、高新区部分旅游景点和企业检查指导消防安全生产工作。市领导王新伟、张曼如、杜新军陪同检查。

安阳市人民政府大事记
(2015年10月 )


   3日市长马林青带队深入林州市河南中宇通用航空机场、林滤山国际滑翔基地等地,实地检查指导国庆假日期间全市旅游安全工作。市领导张曼如、杜新军陪同检查。
   8日市长马林青在市党政综合楼主持召开市政府第二十七次常务会议。市领导王新伟、张曼如、靳东风、刘建发、杜新军、唐献泰,市政府秘书长、办公室主任高用文出席会议。
   9日市长马林青前往安阳国际物流港、安阳科技创新创业孵化基地、欧蓓莎环球港等重点项目现场进行实地考察调研。
   9日全市第四季度重大项目集中开工仪式(主会场)在林州市长德商贸城项目现场举行。市领导马林青、徐家平、王新伟、张曼如、王希社、杜新军、宋建生出席开工仪式。
   10日市委书记丁巍在市党政综合楼主持召开安阳市“十三五”规划基本思路专题研讨会。马林青、李文斌、朱明、徐家平、盖兆举、王新伟、张曼如、陈志伟、王希社、聂孟磊、李苏庆、史东林、张善飞、刘建发、杜新军、范玉龙、唐献泰、乔国强、李晓煜、韩力农、韩永昌、谭荣登、程慎生、常凤琳、张保香等在安的副市厅级以上领导参加会议。
   10日农业部调研督导组在省农业厅领导陪同下莅安调研农业工作。市长马林青、副市长靳东风参加相关调研活动。
   12日全市决战四季度奋力保目标动员会在市党政综合楼召开。市委书记丁巍在会上讲话。马林青、李文斌、朱明、葛爱美、徐家平、盖兆举、张曼如、李广存、陈志伟、周晓春、聂孟磊、李苏庆、史东林、张善飞、靳东风、刘建发、杜新军、范玉龙、唐献泰、乔国强、李晓煜、曹季敏、常凤琳、张保香等副市厅级以上领导出席会议。
   12日市长马林青在市党政综合楼主持召开加快南水北调供水工程汇报会。市领导靳东风、唐献泰出席会议。
   12日全市黄标车淘汰推进会在市党政综合楼召开。市长马林青在会上讲话。市领导范玉龙、唐献泰出席会议。
   12日市委反腐败协调小组查办案件协作配合工作会议在市党政综合楼召开。市委常委、市纪委书记徐家平,副市长、市公安局局长范玉龙,市人民检察院检察长常凤琳出席会议。
   12日至13日由省人大常委会预算工委副主任郭巍,省人大代表、省人大常委会原委员、民侨外工委原副主任谢国生,省人大代表、河南大学经济学院名誉院长耿明斋以及省审计厅等相关部门组成的省人大常委会执法检查组莅安,对《河南省政府投资建设项目审计条例》实施情况进行检查。市人大常委会主任朱明,市委常委、副市长张曼如参加相关活动,市人大常委会副主任王希社等陪同检查。
   13日市长马林青,市委常委、市纪委书记徐家平到市廉政教育中心调研指导工作。
   14日市委书记丁巍在市党政综合楼主持召开市委全面深化改革领导小组第五次会议并讲话。市领导朱明、葛爱美、徐家平、盖兆举、李广存、陈志伟、王希社、周晓春、靳东风、唐献泰,市人民检察院检察长常凤琳出席会议。
   14日市长马林青赴天津市滨海新区,拜会天津自贸区东疆保税区主任张爱国。双方就在安阳建立天津自贸区安阳分区事宜进行了洽谈。市委常委、副市长张曼如会谈时在座。
   15日省政协副主席、民建河南省委会主委龚立群,民建河南省委会专职副主委张晓林一行莅安调研。副市长、九三学社安阳市委会主委刘建发,民建安阳市委会主委刘宏民及安阳工学院党委书记任中普陪同调研。
   15日市长马林青在北京拜会了中海油田服务股份有限公司党委书记、首席执行官兼总裁李勇。中海油田服务股份有限公司副总裁、钻进事业部总经理齐美胜,市委常委、副市长张曼如及市商务局负责同志等会谈时在座。
   14日至15日国家民族事务委员会副主任丹珠昂奔一行在省政府副秘书长万旭,省民委主任、宗教局局长贾瑞琴,省民委巡视员王成高等陪同下,莅临我市调研民族文化保护与发展情况。市委书记丁巍,市委副书记、市委统战部部长李文斌,市委常委、秘书长盖兆举,副市长刘建发参加相关调研活动。
   16日市委书记丁巍在市党政综合楼主持召开十届市委第165次常委会议。市领导马林青、李文斌、朱明、徐家平、盖兆举、张曼如、李广存、陈志伟出席会议。市领导张善飞、靳东风、刘建发列席相关议题。
   16日2015中国(安阳)国际汉字大会筹备工作专题汇报会在市党政综合楼召开。市领导马林青、盖兆举、张曼如、范玉龙出席会议。
   16日市委常委、副市长张曼如,副市长、市公安局局长范玉龙带领相关人员现场督导2015中国(安阳)国际汉字大会筹备工作。
   17日国家土地督察济南局安阳督察宣讲会议在市党政综合楼召开。国家土地督察济南局巡视员、副专员王春秋,省国土资源调查规划院工程师李新刚,省国土资源厅党组成员、巡视员石昆山,市长马林青出席会议,副市长刘建发主持会议。
   17日市长马林青在市党政综合楼会见了江苏欧蓓莎集团副总裁、河南欧蓓莎置业有限公司董事长陶大小以及来安参加月星·欧蓓莎环球港项目启动暨招商中心开放庆典活动的月星集团副总经理周建成,安阳市温州商会会长薛茂喜,亿联控股集团执行总裁、亿联世贸中心总裁吴开封,西班牙华侨温州商会会长、西班牙姬娜(中国)集团总经理刘光中,信阳中泰置业有限公司董事长董直晓等客商代表。
   17日2015全国群众登山健身大会暨河南省第五届“三山同登”群众登山健身大会安阳分会场活动在林州太行屋脊景区举行。国家体育总局登山运动管理中心党委书记续川,省体育局副巡视员张振中,市委常委、副市长张曼如出席活动。
   19日市长马林青来到中国文字博物馆,实地检查2015中国(安阳)国际汉字大会筹备工作。中国文字博物馆党委书记、常务副馆长冯克坚陪同检查。
   19日中国人民对外友好协会副会长户思社,市委常委、副市长张曼如在安阳迎宾馆会见由中国人民对外友好协会邀请来我市参加2015中国(安阳)国际汉字大会的国外重要嘉宾。
  19日在由中共中央组织部和解放军总政治部联合举办的为期两周的第六期党政领导干部国防专题研究班工作交流会上,市委常委、常务副市长王新伟介绍了我市“双拥”工作经验。
  20日全国人大常委会副委员长吉炳轩在中国文字博物馆会见出席首届中国(安阳)国际汉字大会的嘉宾代表。中国人民对外友好协会副会长户思社,河南省人大常委会党组书记、副主任刘春良,河南省副省长张广智,北京外国语大学党委书记韩震,市领导丁巍、马林青、朱明、张曼如,中国文字博物馆党委书记、常务副馆长冯克坚会见时在座。
   20日首届中国(安阳)国际汉字大会开幕式在中国文字博物馆举行。全国人大常委会副委员长吉炳轩,中国人民对外友好协会副会长户思社,北京外国语大学党委书记韩震,省人大常委会党组书记、副主任刘春良,副省长张广智,省人民政府外侨办副主任王自文,市委书记丁巍,市长马林青,市人大常委会主任朱明,市委常委、秘书长盖兆举,市委常委、副市长张曼如,中国文字博物馆党委书记、常务副馆长冯克坚,安阳师范学院院长黑建敏出席开幕式。
   20日市老龄工作“三奖三先”暨“敬老文明号”表彰大会在市党政综合楼召开。市委副书记、市委统战部部长李文斌,市人大常委会副主任聂孟磊,副市长、市老龄委执行主任刘建发,市政协副主席韩永昌,市老龄委常务主任吴水和出席表彰大会并为获奖单位和个人颁奖。
   20日来自蒙古国、东帝汶、菲律宾、巴基斯坦等国家的驻华使节代表团参观了安阳市城市规划展示馆、市民之家和文峰塔。全国友协文化交流部主任马小明,市委常委、副市长张曼如陪同参观。
   20日至21日全国人大常委会副委员长吉炳轩莅临我市,先后深入中国文字博物馆、红旗渠纪念馆、青年洞、殷墟等地,对我市文化旅游产业进行调研。省领导刘春良、张广智,市领导丁巍、马林青、朱明、盖兆举、张曼如陪同调研。
   21日市长马林青在市党政综合楼主持召开加快推进“全面改薄”工作会议。副市长刘建发出席会议。
   21日市长马林青在市党政综合楼会见了电子商务交易技术国家工程实验室运行中心主任张志千一行。电子商务交易技术国家工程实验室运行中心副主任李颖等会见时在座。
   21日作为首届中国(安阳)国际汉字大会系列活动之一的走进殷墟暨大型现场书法活动在殷墟宫殿宗庙遗址举行。市委常委、副市长张曼如出席了此次活动。
   22日全市改善农村人居环境工作推进会在市党政综合楼召开。市长马林青出席会议并讲话。市委副书记、市委统战部部长李文斌就近期全市改善农村人居环境工作进行安排部署。副市长靳东风主持会议。
   22日市长马林青在市党政综合楼会见了来我市考察对接项目的中储发展股份有限公司总经理赵晓宏。市委常委、副市长张曼如会见时在座。
   22日我市与加拿大德鲁蒙市《建立国际经济合作伙伴城市协议书》签署仪式在市党政综合楼举行。市长马林青代表我市与德鲁蒙市市长亚历山大·库森共同签署了《建立国际经济合作伙伴城市协议书》。市委常委、副市长张曼如主持签署仪式。德鲁蒙市经济发展署首席行政官马丁·杜彭 ,Select航校总裁帕特里克·理查森、副总裁丹尼尔·赛尔等出席签署仪式。
   22日市人大常委会主任朱明,市人大常委会副主任王希社、周晓春、李苏庆带领部分常委会组成人员对市十二届人大二次会议上代表所提“关于完善东区建成区生活和教育设施配套建设的议案”办理情况进行视察,并听取了该议案办理情况汇报。副市长唐献泰和市政府相关部门及文峰区、北关区、高新区管委会的负责同志陪同视察。
   22日由德国哈雷摩托中国之旅公司董事长刘国胜、俱乐部主席施耐德、德方车队骑行官鲁迪带领的哈雷摩托车队来到安阳,参加我市在殷墟宫殿宗庙遗址外广场举行的德国哈雷摩托安阳行活动。市委常委、副市长张曼如出席相关活动,市人大常委会副主任史东林,市政协副主席宋建生出席仪式。
  22日至23日由省人力资源和社会保障厅副厅长刘延光率领的全国“双拥”模范城考评组莅临我市,对我市创建全国“双拥”模范城工作进行检查考核,并召开汇报会和反馈会。市党政军领导丁巍、马林青、李文斌、盖兆举、刘党峡、尹红星、张善飞、刘建发、高雁卿、姚立成、简学文等出席会议或陪同检查。
   22日全国首家安全食品体验馆暨食品安全微电影展示馆在汤阴县落成。市长马林青,市委常委、副市长张曼如出席揭幕式。
   22日市长马林青在市党政综合楼会见了来我市考察项目的万达集团商业地产股份有限公司发展中心区域副总经理马宇辉一行。市委常委、副市长张曼如,万达集团商业地产股份有限公司发展中心北方区区域副总经理张宝鹏会见时在座。
   23日市长马林青带领各区及市直有关部门负责同志查看了永明路、迎春东街、向阳路、朝阳路、光明路、东工路等市政道路建设和“断头路”整治工作情况。副市长唐献泰陪同调研。
   27日由人民网、中共安阳市委主办,中共林州市委承办的谷文昌同志诞辰100周年纪念活动在谷文昌故乡——安阳林州市举办。人民网总编辑余清楚,中央人民广播电台河南记者站站长辛如记,人民网副总编辑孙海峰,新华社河南分社常务副总编林嵬,人民日报社河南分社采编室主任马跃峰,河南省委宣传部副部长李宏伟,河南省委宣传部副部长、河南日报报业集团党委书记、河南日报报业集团社长赵铁军,河南省委党校副校长尹书博,市领导丁巍、李文斌、朱明、徐家平、盖兆举、王新伟、李广存、宋建生,河南社科理论界代表,谷文昌同志生前工作地福建省东山县领导代表、谷文昌同志家属代表,山东省寿光市领导以及我市各县(市、区)、市直有关部门相关负责同志参加此次纪念活动。
  27日广州童装(安阳)科技创新产业园及童装会展中心项目签约仪式在广东省广州市举行。市长马林青出席签约仪式并致辞。市委常委、副市长张曼如,广州市童装商会会长赵国强及北关区负责同志出席签约仪式。
   28日省人民检察院检察长蔡宁莅安调研,并邀请驻安省人大代表、省政协委员召开座谈会,就检察工作提出意见和建议。市委书记丁巍,市长马林青,市人民检察院检察长常凤琳陪同调研或参加座谈会。
   28日市委党的群团工作会议在市党政综合楼召开。市委书记丁巍发表讲话。市领导李文斌、徐家平、彭玉斌、盖兆举、张曼如、董良鸿、张善飞、靳东风、刘建发、宋建生、乔国强、李晓煜、曹季敏、郭旭东、韩力农,市国家安全局局长李继阳,国家体育总局安阳航校校长金达敏,各县(市、区)、市直相关部门负责同志出席会议。
   28日市长马林青在市党政综合楼主持召开市政府第二十八次常务会议。市领导王新伟、张曼如、刘建发,市政府秘书长、办公室主任高用文出席会议。
   28日市长马林青在市党政综合楼会见来我市考察项目的中海油田服务股份有限公司油田化学事业部副总经理彭雷一行。市委常委、副市长张曼如,天津中海油服化学有限公司总经理王伟,中海油田服务股份有限公司油田化学事业部高级主管张宗林会见时在座。
   28日市十三届人大常委会第十三次会议举行第一次全体会议。市人大常委会主任朱明主持会议,副主任王希社、周晓春、聂孟磊、李苏庆、史东林,秘书长程新会及常委会组成人员29人出席会议。副市长唐献泰、市中级人民法院院长程慎生列席会议。
   28日全市经济运行分析会在市党政综合楼召开,市委常委、常务副市长王新伟出席会议并对相关工作进行安排部署。
   29日开封市委书记、焦裕禄干部学院院长吉炳伟,开封市委常委、兰考县委书记王新军,开封市委组织部部长何伟等一行到红旗渠干部学院考察。我市领导丁巍、马林青、李文斌、盖兆举出席相关活动。
   30日市委书记丁巍在市党政综合楼主持召开十届市委第166次常委会议。市领导马林青、李文斌、朱明、葛爱美、徐家平、盖兆举、王新伟、张曼如、陈志伟、董良鸿出席会议。
   30日市长马林青陪同开封市委书记吉炳伟,开封市委常委、兰考县委书记王新军,开封市委组织部部长何伟等到市城市规划展示馆和市民之家进行了参观考察。


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