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安阳市人民政府公报2015年第3号
】发布人:zhuran  来源: 安阳市人民政府   时间:2015-07-17 10:04:10  浏览人次

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【市政府文件】
安阳市人民政府关于深化市级财政科技计划和资金管理
改革的意见(3)
【市政府办公室文件】
安阳市人民政府办公室关于印发安阳市住宅专项维修资
金管理办法的通知(10)
安阳市人民政府办公室关于进一步加强煤矿安全管理的通知(18)
安阳市人民政府办公室关于进一步加强文化市场管理工
作的通知(19)
安阳市人民政府办公室关于金融支持实体经济发展和转
型升级的实施意见(22)
安阳市人民政府办公室关于商品住房配建公共租赁住房
建设分配管理的通知(29)
安阳市人民政府办公室关于大力支持小微企业转型升级
加快发展的意见(30)
【大事记】
安阳市人民政府大事记(2015年5月)(34)
安阳市人民政府大事记(2015年6月)(40)

安阳市人民政府公报2015·3市政府文件安阳市人民政府
关于深化市级财政科技计划和资金管理改革的
意见
安政〔2015〕13号

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
  为贯彻落实《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔2014〕64号)和《河南省人民政府关于深化省级财政科技计划和资金管理改革的意见》(豫政〔2015〕2号)精神,实施创新驱动发展战略,促进科技与经济紧密结合,现就深化我市财政科技计划和资金管理改革提出如下意见。
  一、总体目标和原则
  (一)总体目标。
按照国家总体部署和省有关要求,通过深化改革,强化顶层设计,打破条块分割,构建总体布局合理、功能定位清晰、具有安阳特色的科技计划体系,建立目标明确和绩效导向的管理制度,加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科技计划和资金管理机制,使科技资源配置更加高效,基础前沿研究、重大共性关键技术研究、社会公益研究和高新技术研究显著加强,财政资金使用效益明显提升,科研人员的积极性和创造性充分发挥,科技对经济社会发展的支撑引领作用不断增强,为实施创新驱动发展战略提供有力保障。
  (二)基本原则。
  ——遵循科学规律。把握全国乃至全球科技和产业变革趋势,立足我市经济社会发展和科技创新实际,遵循科学研究、技术创新和成果转化规律,实行分类管理,健全鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的机制。
  ——坚持改革创新。面向科技创新呈现出的新态势、新特征,推进政府职能转变,加强管理创新和统筹协调,优化整合资源,对市级财政各类科技计划项目和资金管理各环节进行系统化改革,实行统一管理,并建立统一的评估监管体系,以改革释放创新活力。
  ——聚焦重大需求。面向科技前沿、面向我市国民经济主战场、面向经济社会发展的重大科技任务,科学布局市级财政科技计划,坚持有所为有所不为,需求导向,分类指导,超前部署,瞄准突破口和主攻方向,不断加大财政科技投入,建立健全围绕重大任务推动科技创新的新机制。
  ——坚持市场导向。加强科技与经济在规划、政策等方面的相互衔接,健全技术创新市场导向机制,科技计划要围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,政府以税收优惠、政府采购等普惠性政策和引导性为主的方式支持企业技术创新活动和成果转化,发挥财政科技投入的引导激励作用和市场配置各类创新要素的导向作用,建设具有核心竞争力的创新型经济。
  ——坚持规范高效。明确科技计划、资金管理和执行各方的职责,实行科技计划项目全过程信息公开和痕迹管理,纳入统一的市科技管理信息系统和市科技报告系统;加强科研诚信建设和信用管理;建立健全科技计划的运行机制,建立健全资金管理的运行机制,建立健全执行各方决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制,除涉密项目外,所有信息向社会公开,接受社会监督。
  二、优化财政科技计划布局和分类管理
  (三)优化整合各类科技计划。根据我市经济社会发展战略需求和科技发展自身需要,按照政府职能转变要求,优化整合实行公开竞争方式的市级财政科技计划,对定位不清、重复交叉、实施效果不好的,通过撤、并、转等方式进行必要调整和优化。围绕科技计划功能定位,整合形成科技重大专项、技术创新引导专项、重点研发与推广专项、创新体系建设专项和基础前沿专项五大类科技计划。市级科技计划要提升项目层次和质量,合理控制项目数量;建立各类科技计划的绩效评估、动态调整和终止机制。
  (四)科技重大专项突出政府目标导向。聚焦事关我市重大战略需求和产业化目标,发挥集中力量办大事的体制优势,在设定时期内进行集成式协同攻关。要坚持有所为有所不为,准确把握技术路线和方向,聚焦攻关重点,设定明确的项目目标和关键节点目标并明确考核指标,采取定向择优方式遴选优势单位承担项目,鼓励产、学、研协同创新,加强项目实施全过程管理和节点目标考核,探索实行项目专员制和监理制;项目承担单位上级主管部门要切实履行项目推荐、组织实施和验收等环节的相应职责;项目承担单位要强化主体责任,组织有关单位协同创新,保证项目目标实现。要加大聚焦力度,进一步集中资金,提高决策层次,控制重大专项数量;要更加注重与其他科技计划的分工和衔接,避免重复部署、重复投入。
  (五)技术创新引导专项突出企业主体。明晰政府与市场的边界,充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用,政府主要通过制定政策、营造环境,引导企业成为技术创新决策、投入、组织和成果转化的主体。对政府支持企业开展的产业重大共性关键技术研究等公共科技活动,在立项时要加强对企业资质、研发能力的审核,鼓励产、学、研协同攻关。积极推进涉企科技资金基金化改革,对政府引导企业开展的科研项目,主要由企业提出需求、先行投入和组织研发,通过风险补偿、后补助、贴息引导等方式发挥财政资金的杠杆作用,运用市场机制引导和支持科技创新活动,促进科技成果转移转化和资本化、产业化。
   (六)重点研发与推广专项聚焦农业科技、公共服务及民生需求。针对农业、能源资源、生态环境、健康等领域中需要长期演进的重大社会公益性研究,遵循研发和创新活动的规律和特点,凝练形成若干目标明确、边界清晰的重点专题,从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条创新设计、一体化组织实施,重点解决制约公益性行业发展的重大科技问题,强化需求导向和应用导向,增强项目系统性、针对性和实用性,服务社会公益事业发展。
  (七)创新体系建设专项突出载体完善、平台(基地)建设和人才培育。围绕我市重点产业和重点社会发展领域,着重加强公共技术服务、孵化培育、成果转化服务、科技中介、科技投融资等各类技术创新服务平台建设;着力支持构建以企业为主体,技术创新战略联盟、产业技术研究院、企业研发中心、科技企业孵化器各类服务平台有机结合的产业(集群)技术创新体系,支持创新基地建设和能力提升;促进高校、科研院所科研设施开放共享;支持人才和团队建设,构建人才创新发展平台;引导和激励科技人员创新创业。人才计划要加强顶层设计和相互之间的衔接。
  (八)基础前沿研究专项突出原始创新。资助基础研究和科学前沿探索,支持人才和团队建设,增强原始创新能力。充分尊重专家意见,通过同行评议或公开择优的方式确定研究任务和承担者,激发科研人员的积极性和创造性。对优秀人才和团队给予持续支持,加大对青年科研人员的支持力度,减少项目执行中的检查评价,营造“鼓励探索、宽容失败”的实施环境。加强对基础数据、基础标准、种质资源等工作的稳定支持,为科研提供基础性支撑。
  三、强化项目过程管理
  (九)改革项目指南制定和发布机制。建立产、学、研、用、各方参与的项目指南论证机制,扩大项目指南编制工作的参与范围,项目指南发布前要充分征求科研单位、企业、相关部门和地方等有关方面意见。项目主管部门要结合科技计划的特点,针对不同项目类别和要求编制项目指南,市场导向类项目指南要充分体现产业需求。每年固定时间发布项目指南,并通过多种方式扩大项目指南知晓范围,鼓励符合条件的科研人员申报项目。从项目指南发布到项目申报受理截止原则上不少于50天, 以保证科研人员有充足时间申报项目。
  (十)规范项目立项。项目申请单位要认真组织项目申报,根据科研工作实际需要选择项目合作单位。项目主管部门要健全项目受理内部控制制度,推行项目网上申报、网上公示,受理过程公开,实现“申报公开、过程受控、全程监督”;要完善公平竞争的项目遴选机制,通过公开择优、定向择优等方式确定项目承担者;要规范立项审查行为,健全立项管理内部控制制度,重点审核项目申请单位、申请者及其合作方的资质和科研能力,加强项目查重和监督,避免一题多报或重复资助;要推行科学合理的评审方式,逐步实行网络评审和视频答辩评审,合理安排会议答辩评审,建立评审档案管理制度。要明示项目审批流程,实现立项过程可申诉、可查询、可追溯。从受理项目申请到反馈立项结果原则上不超过120个工作日。
  (十一)明确项目过程管理职责。建立项目分层管理和问责机制。项目承担单位负责项目实施的具体管理;项目推荐单位负责项目的真实性和督导;项目主管部门要健全服务机制,积极协调解决项目实施中出现的问题,针对不同科研项目管理特点组织开展巡视检查或抽查,对存在违规行为的要责成项目承担单位限期整改,对问题严重的要暂停项目实施。
  (十二)加强项目验收和结题审查。项目完成后,项目承担单位要及时总结,编制项目决算,按时提出验收或结题申请,无特殊原因未按时提出验收申请的,按不通过验收处理。项目主管部门要及时组织开展验收或结题审查,并严把验收和审查质量关。根据不同类型项目,可以采取同行评议、第三方评估、用户测评等方式,依据项目任务书组织验收,将项目验收结果纳入科技报告。探索开展重大项目决策、实施、成果转化后评价。
  四、加强项目资金管理
  (十三)规范项目预算编制。项目申请单位要科学合理、实事求是地编制项目预算,坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则,并对合作单位资质、拟外拨资金及仪器设备购置进行重点说明。相关部门要完善预算编制方法和评估评审工作细则,健全预算评估评审沟通反馈机制,在评估评审中不得简单按比例核减预算,除以定额补助方式资助的项目外,要依据科研任务实际需要和财力可能核定项目预算。对跨年度实施的项目,要根据项目进度编制分年度预算。劳务费预算应当结合项目承担单位实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素合理编制。
  (十四)及时拨付项目资金。项目主管部门要合理控制项目和预算评估评审时间,对已通过预算评估评审的项目尽快下达项目总预算及分年度预算,及时批复相关部门和单位。相关部门和单位要按照财政国库管理制度有关规定,结合项目实施和资金使用进度,及时合规办理资金支付手续。实行部门预算批复前项目资金预拨制度,保证科研项目顺利实施。对有明确目标的重大项目,按照关键节点任务完成情况进行拨款。
  (十五)规范直接费用支出管理。要科学界定与项目研究直接相关的支出范围,各类科技计划的支出科目和标准原则上保持一 致。进一步下放预算调整审批权限,从严控制会议费、差旅费、国际合作与交流费,项目实施中发生的三项支出之间可以调剂使用,但不得突破三项支出预算总额。适当调整劳务费开支范围, 将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支;预算科目中“其他支出”要密切结合项目科研任务实际需要。
  (十六)完善间接费用管理办法。要核定间接费用并与项目承担单位信用等级挂钩。间接费用主要用于补偿项目承担单位为项目实施发生的间接成本和绩效支出。项目承担单位要建立健全间接费用的内部管理办法,合理合规使用,并结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出,充分体现科研人员价值,发挥绩效支出的激励作用。项目承担单位不得在核定的间接费用以外再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。
  (十七)改进项目结转结余资金管理办法。项目在研期间,年度剩余资金可以结转下一年度继续使用。项目完成并通过验收,且承担单位信用评价好的,项目结余资金由单位统筹安排用于科研活动支出,并将使用情况报项目主管部门;未通过验收和整改后通过验收的项目,或承担单位信用评价差的,结余资金按原渠道收回。
  (十八)加强科研项目资金统一管理。对财政及相关部门和单位用财政资金安排的基本科研费、预研经费、行业(产业)科研发展等科研专项经费,要统一执行财政科研项目资金管理规定,规范资金使用。相关部门使用财政资金支持重大科研项目, 参照本意见有关要求严格立项和过程管理并报市科技局备案,纳入市级科技计划和资金管理信息系统。
  五、加强项目资金监管
  (十九)规范科研项目资金使用行为。科研人员和项目承担单位要依法依规使用项目资金,不得有下列行为:擅自调整外拨资金,利用虚假票据套取资金,通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费,通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费,随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务审计和检查以及其他违规行为等。对从市级财政以外渠道获得的项目资金,按照国家、省、市有关财务会计制度规定以及相关资金提供方的具体要求管理和使用。
  (二十)改进科研项目资金结算方式。科研院所、高等学校等事业单位承担项目发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等,要按照《安阳市市级预算单位实行公务卡管理暂行办法》规定实行公务卡结算;企业承担的项目,上述支出应当采用非现金方式结算。项目承担单位对设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出,原则上通过银行转账方式结算。
  (二十一)强化项目承担单位法人责任。项目承担单位是科研项目实施和资金管理使用的责任主体,必须做到诚实守信,切实履行项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理职责,加强支撑服务条件建设,提高对科研人员的服务水平;要建立健全科研和财务管理等相结合的内部控制制度,规范项目资金管理,在职责范围内及时审批项目预算调整事项;要建立常态化的自查自纠机制,严肃处理本单位出现的违规行为。科研人员要弘扬科学精神,恪守科研诚信,强化责任意识,严格遵守科研项目和资金管理各项规定,自觉接受有关方面的监督。
  六、加强制度和机制建设
  (二十二)建立健全信息公开制度。除涉密及法律、法规另有规定外,市科技局和项目主管部门要向社会公开科研项目的立项信息、验收结果和资金安排情况等,接受社会监督。项目承担单位要在单位内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置以及项目研究成果等情况,接受内部监督。
  (二十三)建立健全科技报告制度。市科技局要会同有关部门按照国家、省有关要求,结合我市实际,制定科技报告标准和规范,建立我市科技报告共享服务平台,实现科技资源持续积累、完整保存和开放共享。对市级财政资金支持的科研项目,项目承担者必须按规定提交科技报告,未按规定提交并纳入市科技报告系统的,不得申请中央、省、市财政资助的科技计划项目。
    (二十四)改进专家遴选制度。充分发挥专家咨询作用,项目评估评审应当以同行专家为主,吸收市外高水平专家参与,评估评审专家中一线科研人员的比例应当达到75%左右。提高企业专家参与市场导向类项目评估评审的比重。建立专家数据库,实行评估评审专家随机抽取和关联回避制度。对采用视频或会议方式评审的,公布专家名单,强化专家自律,接受同行质询和社会监督;对采用通信方式评审的,评审前专家名单严格保密,保证评审公正性。
    (二十五)完善科研信用管理制度。建立覆盖指南编制、项目申请、评估评审、立项、执行、验收全过程的科研信用记录制度,由项目主管部门委托专业机构对项目承担单位和科研人员、评估评审专家、中介机构等参与主体进行信用评级,并按信用评级实行分类管理。建立“黑名单”制度,将严重不良信用记录者记入“黑名单”,阶段性或永久取消其申请财政资助项目或参与项目评审、项目管理的资格。其他相关部门共享信用评价信息。
    (二十六)建立考核问责倒查制度。建立完善覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制。有关部门要加强科研项目和资金监管工作,严肃处理违规行为,按规定采取通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目承担者一定期限内项目申报资格等措施,涉及违法的移交司法机关处理,并将有关结果向社会公开。建立责任倒查制度,针对出现的问题倒查项目主管部门相关人员的履职尽责和廉洁自律情况,经查实存在问题的依法依规严肃处理。
(二十七)建立统一的评估和监管机制。市科技局、市财政局要对科技计划实施绩效和专业机构履职尽责情况等统一组织评估和监督检查。对科技计划的绩效评估,通过公开竞争等方式择优委托第三方机构开展,评估结果作为市财政给予支持的重要依据。
(二十八)建立动态调整机制。市科技局、市财政局要根据绩效评估和监督检查的结果以及相关部门的建议,提出科技计划动态调整意见。实现预期目标或达到设定时限的,应当自动终止;确有必要延续的,由市科技局、市财政局会同有关部门组织论证,提出建议。上述意见和建议经局际科技计划和资金管理联席会议审议,按程序报批。
  (二十九)完善激发创新创造活力的相关制度和政策。完善科研人员收入分配政策,健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。健全科技人才流动机制,鼓励科研院所、高等学校与企业创新人才双向交流,完善兼职兼薪管理政策。加快推进事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革,完善和落实促进科研人员成果转化的收益分配政策。加强知识产权运用和保护,落实激励科技创新的税收政策,推进科技评价和奖励制度改革,制定导向明确、激励约束并重的评价标准,充分调动项目承担单位和科研人员的积极性和创造性。
  七、强化统筹协调和责任落实
  (三十)建立健全统筹协调与决策机制。充分发挥市科教领导小组、科技体制改革和自主创新体系建设领导小组作用,建立由市科技局牵头,市财政局、市发展改革委等相关部门参加的局际科技计划和资金管理联席会议制度,制定议事规则,负责审议科技发展战略规划、科技计划布局与设置、重点任务和项目指南等事项。涉及国民经济、社会发展的重大科技事顼,按程序报市政府决策。
  (三十一)建立科技项目资金公共管理平台,逐步实现依托专业机构管理项目。按照转变职能的要求,把政府部门从资金的具体分配和项目的日常管理中解放出来,具体项目管理工作逐步交由规范的专业机构负责,结合事业单位分类改革,将现有具备条件的科研管理类事业单位等逐步改造成规范的项目管理专业机构,加快制定专业机构管理制度和标准,加强对专业机构的监督、评价和调整,促进专业机构逐步市场化和社会化,并接受社会监督。
    (三十二)建设科技计划和资金管理信息系统。市科技局、市财政局会同有关部门和地方在现有各类科技计划科研项目数据库基础上,根据统一的数据结构、接口标准和信息安全规范,按照信息共享、体系共建、主体明确的原则,在2016年年底前基本建成市科技管理信息系统,通过科技管理信息系统,对市级财政科技计划的需求征集、指南发布、项目申报、立项和预算安排、跟踪问效、结题验收等全过程进行信息管理,市级财政科研项目数据库实现与省和县(市、区)科研项目数据库互联互通,并主动向社会公开信息,接受公众监督。市级各部门管理的科研项目和资金要尽快纳入市科技管理信息系统,已结题的项目要及时纳入市科技报告系统。
  (三十三)落实管理和服务责任。市科技局要会同有关部门根据本意见精神制定科技工作重大问题会商与沟通工作规则;要坚持上下联动、部门协同,按照国民经济和社会发展规划部署,加强对科技发展优先领域、重点任务、重大项目等统筹协调,形成年度科技专项资金重点工作安排,分工落实,协同推进。项目主管部门要会同市财政局制定或修订各类科技计划和资金管理制度。市财政局要加强科技预算安排统筹,做好各类科技计划年度预算方案的综合平衡工作。市人力资源社会保障局、市编办、市教育局等部门要积极推进人事制度改革,推动广大科技人才创新创业。市审计局、市监察局要加强审计和监督。各有关部门要建立健全本部门内部控制和监管体系,加强对所属单位科研项目和资金管理内部制度的审查;督促指导项目承担单位和科研人员依法合规开展科研活动,做好经常性政策宣传、培训和科研项目实施中的服务工作。
各县(市、区)要参照本意见,制定加强本地财政科技计划和资金管理的办法。


2015年6月9日

安阳市人民政府公报2015·3市政府办公室文件安阳市人民政府办公室
关于印发安阳市住宅专项维修资金管理办法的
通知
安政办〔2015〕24号


各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
《安阳市住宅专项维修资金管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


2015年5月4日


安阳市住宅专项维修资金管理办法
第一章总则

  第一条为加强对住宅专项维修资金的管理,保障住宅共用部位、共用设施设备的维修和正常使用,维护住宅专项维修资金所有者的合法权益,根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》(国务院令第504号)、《住宅专项维修资金管理办法》(建设部、财政部第165号令)和《河南省住房城乡建设厅河南省财政厅关于印发河南省住宅专项维修资金管理实施细则的通知》(豫建〔2012〕76号),结合我市实际,制定本办法。
  第二条本市行政区域内商品住宅(含经济适用房、限价房)、售后公有住房住宅专项维修资金的交存、使用、管理和监督,适用本办法。
  第三条本办法所称住宅专项维修资金,是指专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造资金。
  本办法所称共用部位,是指根据法律、法规和房屋买卖合同,由单幢住宅内业主或者单幢住宅内业主及与之结构相连的非住宅业主共有的部位,一般包括:住宅的基础、承重结构、柱、梁、楼板、屋顶以及户外的墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。
  本办法所称共用设施设备,是指根据法律、法规和房屋买卖合同,由住宅业主或者住宅业主及有关非住宅业主共有的附属设施设备,一般包括电梯、天线、照明、监控、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、小区内公厕、垃圾收集点、物业用房、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。
  第四条住宅专项维修资金管理实行专户存储、专款专用、所有权人决策、政府监督的原则。
  第五条市、县(市)房地产管理部门负责本行政区域内住宅专项维修资金的指导和监管工作,其设立的住宅专项维修资金管理专门机构,具体负责住宅专项维修资金的日常管理工作。财政、审计等有关部门按照各自职责,负责本行政区域内住宅专项维修资金的监督管理工作。

第二章交存

  第六条下列物业的业主应当按照本办法的规定交存住宅专项维修资金:
  (一)商品住宅或售后公有住房。(一个业主所有且与其他物业不具有共用部位、共用设施设备的除外)
  (二)住宅小区内的非住宅,或者住宅小区外与单幢住宅结构相连的非住宅。(属于共用设施的房屋除外)
  第七条商品房屋应交的住宅专项维修资金由业主交存;售后公有住房应交的首期住宅专项维修资金由售房单位和业主共同交存,续交的由业主交存。
  第八条商品房屋业主将应交的首期住宅专项维修资金直接交入所在地住宅专项维修资金管理机构在银行开设的住宅专项维修资金银行专户;售后公有住房售房单位应将单位从售房款中提取的和已代收个人应交的首期住宅专项维修资金,一并交入所在地住宅专项维修资金管理机构在银行开设的住宅专项维修资金银行专户。开发建设单位不得收取或代收住宅专项维修资金。
  第九条商品房屋的业主按照所拥有物业的建筑面积乘以交存标准交存住宅专项维修资金,首期住宅专项维修资金的交存标准为当地同类住宅建筑安装工程平均单方造价的5%。市、县(市)房地产管理部门应当根据本地区情况,合理确定、公布首期住宅专项维修资金的具体分类交存标准,并适时调整。
  第十条售后公有住房售房单位按照售房款的22%统一交存首期住宅专项维修资金,其中:售房单位按售房款的20%从售房款中一次性提取住宅专项维修资金,业主(购房人)按照售房款的2%向售房单位交纳住宅专项维修资金。
  第十一条首期住宅专项维修资金交存时限:
  (一)商品房屋的业主应当在签订商品房预(销)售合同并办理合同备案前,将维修资金存入住宅专项维修资金专户。
  (二)开发建设单位应当在办理房屋初始登记前,将尚未售出的商品房屋应交的住宅专项维修资金存入住宅专项维修资金专户。
  (三)公有住房售房单位应当在收到售房款之日起30日内,将应交存的住宅专项维修资金存入住宅专项维修资金专户。
  第十二条业主交存的住宅专项维修资金属于业主所有,公有住房售房单位从售房款中提取交存的住宅专项维修资金属于公有住房售房单位所有。
  第十三条业主分户账面余额不足首期住宅专项维修资金数额30%的,应当由业主续交。续交标准和方案由业主大会确定,未成立业主大会的由所在地社区居委会确定。
  第十四条房屋共用设施设备经营出租净收益以及报废后的净残值,应当按照相关业主拥有物业的建筑面积进行分配,用于补充相关物业的住宅专项维修资金,但业主大会另有决定的除外。
  第十五条本办法实施前已竣工交付使用但未建立住宅专项维修资金的,应按照补交时物业所在地同类房屋交存标准计算交存住宅专项维修资金。
  第十六条未按本办法规定交存首期住宅专项维修资金的,商品房销售管理部门或房屋登记机构不予办理商品房预(销)售合同备案和房屋登记手续,开发建设单位或公有住房售房单位不得将房屋交付购买人。

第三章使用

  第十七条住宅专项维修资金应当专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造,不得挪作他用。住宅共用部位、共用设施设备的保修期,自交付使用备案之日起计算,保修期按照建筑施工合同或设备购销合同约定的保修期确定,合同约定保修期低于法定最低保修期或未约定保修期的,按照法定最低保修期确定。
  第十八条住宅专项维修资金的使用,应当遵循专款专用、业主决策、政府监督、方便快捷、公开透明、受益人和负担人相一致的原则。
  第十九条住宅共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用,按照受益人和负担人相一致的原则,确定应分摊费用的物业范围,相关业主按照各自拥有物业建筑面积占应分摊费用物业总建筑面积的比例进行分摊。分摊范围内的物业不分性质、用途和类别,统一按照建筑面积分摊相应的费用。已建立住宅专项维修资金的,应分摊的费用从相应分户明细账中支出,未建立住宅专项维修资金的,应分摊的费用由业主直接支付。
  (一)同一个物业管理区域内全体业主共有的共用设施设备的维修和更新、改造费用,由该物业管理区域内全体业主按照各自拥有房屋建筑面积比例共同分摊。
  (二)单幢或若干幢房屋业主共有的共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用,分别由该幢或若干幢房屋的业主按照各自拥有房屋建筑面积比例共同分摊。
  (三)单幢内一个或若干单元房屋业主共有的共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用,分别由该单元或若干单元内的业主按照各自拥有房屋建筑面积的比例共同分摊。
  (四)一个单元内,部分业主(两个以上)共有的共用部位的维修费用,由该部分业主按照各自拥有房屋建筑面积的比例分摊。
  (五)单幢房屋涉及室内共有墙体(或者室内毗连共有楼板)的维修费用,分别由两侧(或者毗连层上下)业主按照各自拥有房屋建筑面积的比例共同分摊。
  (六)房屋屋盖的维修费用分摊:
  1不上人屋盖的维修费用,由修缮所及范围覆盖下各层的业主按照各自拥有房屋建筑面积的比例共同分摊。
  2可上人屋盖(包括屋面和周边护拦),如为各层所共用,由修缮所及范围覆盖下各层的业主按照各自拥有房屋建筑面积的比例共同分摊;如仅为若干层使用,使用层的业主分担一半,其余一半由修缮所及范围覆盖下各层房屋业主按照各自拥有房屋建筑面积的比例共同分摊。
  (七)单幢房屋基础、外墙的维修,由单幢房屋全体业主按照各自拥有房屋建筑面积的比例共同分摊。
  第二十条使用住宅专项维修资金对共用部位、共用设施设备进行维修的工程项目,业主委员会(业主代表)应按照有关规定择优选择有相应资质和能力的专业机构作为承建单位,其中大额项目应当按照国家有关招投标的规定组织招投标,择优确定承建单位。重大项目或者是工艺复杂、专业技术含量较高的项目,应委托专业监理机构进行全程监理。维修工程预决算应当由住宅专项维修资金管理机构或委托工程造价咨询专业机构进行工程造价审核。
  第二十一条需要使用维修资金的,由该物业管理区域的业主委员会或使用分摊范围内的相关业主作为申请人。业主委员会、相关业主可以委托物业服务企业办理相关手续。
  第二十二条住宅专项维修资金管理机构代管的维修资金使用,按照以下程序办理:
  (一)申请人向项目所在地住宅专项维修资金管理机构提出维修和更新、改造申请,经住宅专项维修资金管理机构现场勘查,确认是否属于维修资金使用范围,明确相关业主范围及分摊办法。
  (二)属于维修资金使用范围的,申请人与住宅专项维修资金管理机构共同制定维修资金使用方案,使用方案应当包含拟维修项目范围、内容、费用预算、列支范围、相关业主维修资金结余情况和工程组织实施方式等,并将确定的维修资金使用方案在物业管理区域内适当位置公示7日以上,有条件的要同步实行网上公示,并经住宅专项维修资金列支范围内专有部分占相关物业建筑总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主讨论表决通过或书面签字确认同意。
  (三)申请人向项目所在地住宅专项维修资金管理机构提交维修资金使用备案申请、维修资金使用方案、业主确认书、维修工程预算书和申请人声明书等申报材料,办理维修资金使用备案手续。要件齐全、内容真实,符合维修资金使用规定要求的,住宅专项维修资金管理机构应当在3个工作日内,作出使用备案决定,通知申请人组织实施。
  (四)申请人根据国家有关规定选择承建单位,签订合同,并将合同及时报住宅专项维修资金管理机构备案后,及时组织对申报项目实施维修和更新、改造。业主委员会(业主代表)或工程监理机构负责项目的质量监督工作,对隐蔽工程、工程变更和主要材料进行现场勘验签证确认。
  (五)项目施工完成后,承建单位组织业主委员会(业主代表)、工程监理、住宅专项维修资金管理机构等进行工程验收,签署验收报告。承建单位要及时编制维修工程决算书,报住宅专项维修资金管理机构审核确认。住宅专项维修资金管理机构编制工程项目费用分摊明细表,并进行公示,公示期7日以上。
  (六)工程项目费用分摊明细表公示期满无异议的,住宅专项维修资金管理机构根据工程项目费用分摊明细表从相关业主分户账中扣减应分摊的费用。
  (七)承建单位凭相应结算资料和票据到住宅专修维修资金管理机构办理资金结算手续,并按照合同约定或有关规定扣留工程保修金,保修期满无质量问题的,住宅专项维修资金管理机构应当及时将保修金退付承建单位。
  第二十三条住宅专项维修资金实行业主自主管理的,其使用按照以下程序办理:
  (一)业主委员会(相关业主)或物业服务企业提出使用建议。
  (二)业主委员会在物业区域内的适当位置公示使用建议。
  (三)业主大会通过使用建议。
  (四)业主委员会或物业服务企业组织实施使用方案。
  (五)业主委员会持使用方案报住宅专项维修资金管理机构备案,住宅专项维修资金管理机构发现不符合本办法规定的,应当责令改正。
  (六)业主委员会向专户管理银行发出划转维修资金的通知。
  (七)专户管理银行将所需专项维修资金划转至维修单位。
  (八)业主委员会在物业管理区域内的适当位置公示维修项目质量验收报告和维修费用决算情况。
  第二十四条发生危及房屋、人身、财产安全或严重影响业主正常生活等紧急情况,需要立即使用住宅专项维修资金对物业共用部位、共用设施设备进行维修和更新、改造的,业主委员会或相关业主代表及时向住宅专项维修资金管理机构提出申请,经现场勘察提出紧急维修方案,即可实施维修和更新、改造,排除险情、控制危害、恢复正常运转,并按照本办法第二十条规定补办有关手续。若未达到住宅专项维修资金列支范围内专有部分占相关物业建筑总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主讨论表决通过或书面签字确认同意的,申请人需写出紧急维修情况说明,经所在地社区居委会签署确认意见。
  发生下列情况的,适用紧急情况使用住宅专项维修资金程序:
  (一)屋面、外墙出现大面积渗漏,严重影响业主生活和安全居住的。
  (二)经房屋安全鉴定机构书面确认,楼地板、扶梯踏板断裂,共用阳台、晒台、扶梯等各种扶手、栏杆以及楼体外墙饰面有脱落危险,危及房屋、人身安全的。
  (三)给水、排水、供电设施出现故障,不能正常使用的(应由供水、供电部门维修管理的除外)。
  (四)电梯不能正常运行,或经质检部门确认存在安全隐患的。
  (五)经公安消防机构确认共用消防设施存在火灾隐患的;
  (六)其他共用部位及共用设施设备出现安全隐患,必须立即消除的。
  第二十五条下列费用不得从住宅专项维修资金中列支:
  (一)依法应当由建设单位或者施工单位承担的房屋共用部位、共用设施设备维修和更新、改造费用。
  (二)依法应当由相关单位承担的供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等管线和设施设备的维修、养护费用。
  (三)因人为损坏房屋共用部位、共用设施设备应当由当事人承担的修复费用。
  (四)根据物业服务合同约定,应当由物业服务企业承担的房屋共用部位、共用设施设备的维修和养护费用。
  
第四章管理

  第二十六条住宅专项维修资金实行业主自主管理与政府代为管理相结合的管理方式,鼓励业主通过民主、协商的原则,实行业主自主管理。未成立业主大会或者业主大会决定委托政府代为管理的,由本行政区域内住宅专项维修资金管理机构统一管理。实行业主自主管理的,应召开业主大会,经该物业管理区域内专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意,由业主大会授权业主委员会负责专项维修资金的日常管理。
  第二十七条住宅专项维修资金管理机构或者业主委员会应当经所在地财政部门批准,在商业银行开立住宅专项维修资金银行存款专户,用于住宅专项维修资金存储和资金结算。开户银行按照国家规定或协议利率计算存款利息。
  第二十八条在保证住宅专项维修资金正常使用的前提下,住宅专项维修资金管理机构可以按照国家有关规定,将住宅专项维修资金用于银行定期存款或购买国债,确保住宅专项维修资金保值增值。
  利用住宅专项维修资金购买国债,应当在银行间债券市场或者商业银行柜台市场购买一级市场新发行的国债,并持有到期。
  利用业主交存的住宅专项维修资金购买国债的,应当经业主大会同意;未成立业主大会的,应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上业主同意。
  利用从公有住房售房款中提取的维修资金购买国债的,应当根据售房单位的财务隶属关系,报经同级财政部门同意。
  禁止利用住宅专项维修资金从事国债回购、委托理财业务或者将购买的国债用于质押、抵押等担保行为。
  第二十九条住宅专项维修资金管理机构应当按照有关规定设立住宅专项维修资金明细账户。应当以物业管理区域设置一级明细账,按幢设置二级明细账,按单元设置三级明细账,按房屋门户号设置四级明细账,并按照资金管理使用需要设置有关辅助明细账。
  第三十条住宅专项维修资金管理机构代管的住宅专项维修资金,自存入分户明细账之日起,根据资金结存余额,按照一年期银行定期存款基准利率计息,按年结存到相关业主拥有物业的住宅专项维修资金分户账。
  第三十一条业主大会自行管理住宅专项维修资金的,应当召开会议,对下列事项进行表决:
   (一)住宅专项维修资金由业主大会自行管理的决议。
   (二)住宅专项维修资金管理规约。
   (三)住宅专项维修资金财务管理制度。
  (四)授权业主委员会及其负责人行使住宅专项维修资金的管理权限、程序。
  (五)住宅专项维修资金专户管理银行及维修资金账目管理机构或人员。
  业主大会自行管理住宅专项维修资金的决议,应当经所在物业管理区域内专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主表决同意。召开业主大会时,应当提前书面邀请所在地物业主管部门、街道办事处、社区居委会派员到场监督。
  第三十二条业主委员会应当就业主大会召开情况及形成的自行管理住宅专项维修资金的决议等相关事项在所在物业管理区域内进行公示,公示期不得少于15日,公示期满无异议的,向市、县(市)房地产管理部门提出住宅专项维修资金划转申请,并提交以下材料:
  (一)住宅专项维修资金划转申请书。
  (二)业主委员会成立的备案材料。
  (三)业主分户表决情况、联系方式。
  (四)业主表决意见、自行管理住宅专项维修资金的决议以及业主大会表决通过的住宅专项维修资金管理规约、资金管理财务制度、授权业主委员会及其负责人行使住宅专项维修资金的管理权限和程序的决议。
  (五)业主委员会委托住宅专项维修资金专户管理银行的相关资料。
  (六)需提供的其他材料。
  第三十三条市、县(市)房地产管理部门收到自行管理住宅专项维修资金划转申请后,经审核符合条件的,应当在30日内通知所属住宅专项维修资金管理机构,办理住宅专项维修资金存款余额的资金划转和有关账目资料移交手续。
  第三十四条房屋所有权转让时,原业主应当向受让人说明住宅专项维修资金的交存和结余情况,并出具有效证明,该房屋分户账中结余的资金随房屋所有权同时过户。受让人可以持协议、房屋权属证书、身份证等到住宅专项维修资金管理机构办理过户手续。
  第三十五条房屋灭失的,按照以下规定返还住宅专项维修资金:
  (一)房屋分户账中结余的住宅专项维修资金返还业主。
  (二)公有住房售房单位交存的住宅专项维修资金账面余额返还售房单位;售房单位不存在的,按售房单位财务隶属关系,收缴同级国库。
  第三十六条住宅专项维修资金管理机构或者专户管理银行应当按照国家有关规定要求和住宅专项维修资金管理实际需要,建设和完善住宅专项维修资金信息化管理系统,加强住宅专项维修资金的核算和管理,实现住宅专项维修资金网上公开查询。
  第三十七条收到交存的住宅专项维修资金时,住宅专项维修资金管理机构或者专户管理银行应当出具住宅专项维修资金专用票据。住宅专项维修资金专用票据的购领、使用、保管、核销管理,应当按照财政部门的有关规定执行。
  第三十八条住宅专项维修资金的管理费用,从住宅专项维修资金的增值收益中列支。
  
第五章监督
  
  第三十九条住宅专项维修资金管理机构和专户管理银行应当按规定建立住宅专项维修资金查询制度,随时接受业主、业主委员会和有关单位对其分户账中住宅专项维修资金的交存、使用、增值收益、账面余额的查询和监督。
  第四十条住宅专项维修资金管理机构或者专户管理银行应当每年至少一次,采用书面信函、电子邮件、手机短信等方式,向业主、公有住房售房单位发送住宅专项维修资金对账单,告知住宅专项维修资金的交存、使用情况。业主和有关单位对公布的情况有异议的,可以要求复核。
  第四十一条市、县(市)房地产管理部门负责对本行政区域内的住宅专项维修资金管理机构、专户管理银行和业主委员会自主管理的住宅专项维修资金进行全面指导和监管。
  第四十二条住宅专项维修资金的财务管理、会计核算和票据管理应当执行财政部门有关规定。市、县(市)财政部门应当加强对住宅专项维修资金财务管理和会计核算制度执行情况的监督。
  第四十三条住宅专项维修资金的归集、管理和使用,应当依法接受审计部门的审计监督。
  
第六章法律责任
  
  第四十四条住宅专项维修资金主管部门、管理机构及其工作人员,应当认真依法履行监督管理职责;违反规定的,按照有关法律、法规的规定追究相应法律责任。
  第四十五条业主委员会、物业服务企业、开发建设单位应当严格遵守住宅专项维修资金管理的法律、法规、规章及本办法的有关规定;违反规定的,应当按照有关法律、法规的规定追究相应法律责任。
  第四十六条业主应当按照规定交存住宅专项维修资金,认真履行管理、使用中的表决义务。业主不按照规定交存住宅专项维修资金、履行续交、补建义务或者无正当理由拒绝使用维修资金而造成严重后果的,应当承担相应法律责任。
  
第七章附则

  第四十七条各县(市)可根据本办法制定具体实施细则。
  第四十八条本办法自下发之日起施行,2005年6月6日安阳市人民政府公布的《安阳市住宅共用部位公用设施设备维修资金管理办法》(安阳市人民政府令第16号)同时废止。

安阳市人民政府办公室
关于进一步加强煤矿安全管理的通知
安政办〔2015〕25号


各产煤县(区)人民政府,市人民政府有关部门:
  为进一步加强我市煤矿安全监管工作,依据《中华人民共和国安全生产法》、《河南省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全管理的通知》(豫政办〔2014〕163号)精神,经市政府同意,现就加强煤矿安全管理有关问题通知如下:
  一、产煤县(区)政府是本辖区内各类煤矿的安全监管责任主体,应依法履行安全生产监督管理职责。要加强对煤矿安全生产的领导,加强煤炭行业管理部门和安全监管部门的能力建设。
  二、产煤县(区)煤炭行业管理部门要切实履行煤矿安全管理职责。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,履行以下煤矿安全管理职责:认真执行煤炭行业相关的法律、法规;研究并编制煤炭工业发展规划,组织编制和实施本地煤炭生产开发规划;组织拟订行业政策、技术标准、煤矿准入条件和开办标准;指导煤炭工业生产建设技术工作,监督煤炭企业执行生产建设规范和标准;指导煤炭、煤层气资源开发及综合利用;依法规范和整顿煤矿生产建设和经营秩序;负责煤矿建设项目设计审查和竣工验收,资源整合方案审批、瓦斯等级鉴定,矿井生产能力和通风能力核定,质量标准化建设;负责煤炭行业统计信息汇总、经济运行分析工作;加强督促检查,严格考核奖惩,全面推进煤矿安全生产管理工作。
  三、产煤县(区)煤矿安全监管部门要认真履行煤矿安全监管职责。制定安全生产年度监督检查计划,对本地煤矿安全进行日常性监督检查,对煤矿违法违规生产、建设行为依法作出现场处理或实施行政处罚;监督煤矿企业整改事故隐患并组织复查,负责煤矿安全监察机构和上级煤矿安全监管部门在监管监察中查出的煤矿企业事故隐患整改复查工作;建立健全重大事故隐患治理督办制度,督促煤矿消除重大事故隐患;依法组织关闭不具备安全生产条件的矿井;负责组织煤矿安全专项整治;参与煤矿事故调查处理;对煤矿职工培训进行监督检查。
  四、产煤县(区)政府要结合本地实际,明确承担煤炭行业安全管理和煤矿安全监管职责的具体部门,可以明确不同的部门分别承担行业管理和安全监管职责,也可以明确由一个部门同时承担行业管理和安全监管职责,并向市政府安全生产委员会办公室报备。
  五、各涉煤部门要依法依规履行相应管理、监督、监察职责,做好煤矿安全监管工作。


2015年5月14日

安阳市人民政府办公室
关于进一步加强文化市场管理工作的通知
安政办〔2015〕29号


各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
  为进一步规范全市文化市场经营秩序,完善文化市场管理体制,促进文化市场繁荣、有序发展,满足广大人民群众文化生活需求,现就加强文化市场管理工作有关事项通知如下:
 一、充分认识文化市场管理工作的重要性和紧迫性
  近年来,我市文化市场蓬勃发展,文化市场管理工作取得明显成效,一方面,通过积极培育市场主体,全市文化市场发展呈现种经济成分并存、各类市场规模扩大的良好态势;另一方面,通过推进文化体制改革,各县(市、区)对加强文化市场监管进行了有益探索,市场监管力度不断加大。但我市文化市场管理工作仍存在一些差距和不足,主要表现在:监管措施有待强化,文化市场监管职责不明、力量不强、手段落后等问题;文化市场秩序不规范,低俗表演、未成年人进入网吧、无证经营等违法违规文化经营活动时有发生;部分文化经营场所和单位仍然存在安全隐患。文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地,关系先进文化建设和社会稳定大局,各地各部门要充分认识文化市场管理工作的重要性和紧迫性,切实增强做好文化市场管理工作的责任感。
 二、依法加强文化市场管理
 (一)切实规范演出市场秩序。严格实行准入制度,所有从事营业性演出的单位(包括表演团体、演出经纪机构、演出场所经营单位、个体演员、个体演出经纪人等)必须经依法许可或备案方可设立,举办营业性演出活动必须经文化行政主管部门批准或备案。各县(市、区)及有关部门要加大对演出市场,特别是农村演出市场的排查整治力度,要切实摸清底数,对辖区范围内所有演出团体(剧团、歌舞团、唢呐队等)、演出经纪机构、演出场所经营单位、个体演员、个体演出经纪人以及近期将要举办的各类营业性演出活动进行一次全面摸底排查、登记造册,纳入监管范围。要开展集中整治,对有证的营业性演出主体要逐一登记造册,加强监管,对无证且不符合设立条件的演出主体,依法予以取缔。要全面加强监管,各县(市、区)及有关部门要加强市场巡查,严厉查处未经批准擅自设立文艺表演团体和演出经纪机构或者擅自从事营业性演出活动,严厉打击假冒正规文艺表演团体进行的“文化下乡”、“送戏下乡”等活动,对演出含有宣扬淫秽、色情、迷信、暴力、煽动民族分裂、侵害少数民族风俗习惯、破坏民族团结等内容以及表演方式恐怖、残忍、摧残演员健康等国家法规明令禁止的演出依法予以严厉查处,涉嫌犯罪的一律移交司法机关。
 (二)全面加强网吧、歌舞游艺娱乐以及出版物等文化市场的监管。各县(市、区)及有关部门要将网吧、歌舞游艺娱乐场所以及出版物经营单位等所有的文化市场经营主体都要纳入监管范围,积极构建网格化管理新机制,健全监管、服务网格,实现监管网格全覆盖。文广新部门要依法开展文化市场行政审批工作,严把审核关口,严防文化市场经营主体“带病”进入。文化市场综合执法机构要加大文化市场执法监管力度,将常规检查、交叉检查、突击检查相结合,严厉查处网吧和歌舞游艺娱乐场所违规接纳未成年人以及印刷复制企业和出版物经营单位印刷、复制、销售各类违禁、淫秽色情以及侵权盗版出版物等违法违规行为。工商、文化、公安等部门对未经批准擅自设立网吧、歌舞游艺娱乐场所、印刷复制企业的,依法予以取缔,确保全市文化市场规范、有序发展。
 (三)积极防范重大安全事故。各县(市、区)及有关部门要按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,切实做好各类文化活动和文化经营场所的安全生产管理工作。今后凡举办各类节庆、汇演、比赛等大型文化艺术活动,必须按照《大型群众性活动安全管理条例》等规定报经当地公安机关申请安全许可,并报告文化行政主管部门。要全面细致开展文化市场安全隐患排查整治,认真排查文化活动车辆交通安全,严禁使用非营运或营改非车辆,使用车辆必须人证一致、驾证与准驾车型一致,不得超员超载超速;认真做好文化活动现场安全,临时搭建舞台、看台的要符合安全标准并办理相关手续,文化活动要有安全保卫工作方案和应急救援、疏散预案等;认真开展网吧、歌舞游艺娱乐场所、电影院、印刷复制企业、图书馆、博物馆、文化馆、文物重点保护单位等文化场所的安全隐患排查整治工作,重点检查场所消防设施、安全通道、人员培训、安全演练、应急预案、人员值班等情况,防止重特大安全事故的发生。
 三、建立完善文化市场长效管理机制
 (一)明确管理职责。文化行政主管部门负责所管辖区域内的文化市场宏观管理和行政许可工作,履行市场准入和提供专业服务。文化市场综合执法机构对所管辖区域文化市场经营单位和经营活动实行统一执法,负责具体执法、日常监管工作,行使文化市场行政处罚权以及与其相关的行政检查和行政强制权。公安(消防)部门负责文化场所的治安、安全状况等管理,依法严厉打击文化市场中的各类犯罪活动,依法督促整改火灾隐患,整治消防违法行为。工商行政管理部门负责对文化经营场所的注册登记,依法查处无照经营场所和无照经营活动。教育部门负责加强对中小学生的教育、引导,防止未成年人进入网吧、歌舞游艺娱乐场所等。交通运输部门负责加强对文化活动所用车辆营运安全管理,依法查处使用营改非或非营运车辆等违法违规行为。其他相关部门要根据自身职责,积极配合做好文化市场管理工作。
 (二)强化属地管理。各县(市、区)要按照属地管理和“谁审批、谁负责、谁监管、谁负责”的原则,加强对辖区内演出、网吧、歌舞游艺娱乐、印刷复制企业、出版物经营等文化市场的管理,确保本地文化市场健康有序发展。要坚持重心下移,切实落实乡镇(街道)属地管理责任,力求将技术监管手段延伸到乡镇(街道),将执法巡查延伸到农村,努力构建以县(市、区)为主导、以乡镇(街道)为依托、以村组社区为点线的,横向到边、纵向到底、上下联动、综合治理的文化市场管理新格局。要在乡镇(街道)全面建立文化市场信息员和市场信息报告制度,每个乡镇(街道)应确定至少1名文化市场监管信息员,每月向县级文化行政部门或文化市场综合执法机构报送当地文化市场动态信息。在经济比较发达、文化经营单位比较集中的乡镇(街道),探索组建专门的综合执法机构或组织。实行目标责任考核,将文化市场管理成效与乡镇文化站的经费预算及表彰奖励直接挂钩。
 (三)完善监督体系。充分发挥社会监督、舆论监督的作用,调动社会力量,健全监管体系,鼓励群众举报文化市场的违法违规经营行为和无证照经营场所。加强文化市场义务监督员队伍建设。扩充义务监督员队伍,完善监督员相关工作制度,积极发挥义务监督员的职责,使其认真履行监督义务,保证监督效果。充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用。积极宣传文化市场的法律法规和整治成果,对违法违规经营、危害社会、危害青少年健康成长的经营场所,及时予以曝光。
 (四)严格绩效考核。完善评议考核工作机制,将文化市场管理工作纳入全市社会治安综合治理等考评体系之中,对文化市场混乱、问题频发的地区和单位给予通报批评,造成严重后果的,要追究相关县(市、区)、单位负责人责任。各县(市、区)、乡镇(街道)也要将文化市场管理工作纳入本地社会治安综合治理、文明村镇考评体系。县级文化行政部门和市场综合执法机构,要根据当地党委、政府工作部署,按照省、市两级要求,依据各自职责组织开展对乡镇(街道)文化市场管理绩效的年度或定期考评工作。
 四、加强文化市场管理组织保障
  (一)加强组织领导。建立健全县(市、区)、乡镇(街道)两级文化市场管理领导体制,成立以县(市、区)、乡镇(街道)党委或政府分管领导为组长,文化市场相关职能部门为成员的文化市场管理工作领导小组,统一领导县(市、区)、乡镇(街道)文化市场管理工作。
  (二)加大经费投入。各县(市、区)要加大文化市场管理和综合执法经费投入,足额保障文化市场培训、执法检查等业务经费,所需经费由同级财政承担,列入同级财政预算,并根据当地经济社会发展水平和文化市场管理需要逐年增加。
  (三)落实人员装备。各地要定期组织开展文化市场法律法规和业务知识培训,不断提升文化市场管理和执法人员队伍整体素质。要稳定文化市场管理和执法人员队伍,不得随意抽调、转岗,并根据工作需要,增添人员、增添执法设备,确保人员、经费、装备三落实。

2015年6月10日

安阳市人民政府办公室
关于金融支持实体经济发展和转型升级的实施意见
安政办〔2015〕30号


    为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的实施意见》(豫政办〔2013〕86号)和《中共安阳市委关于打造安阳经济升级版建设中原经济区区域性中心强市的实施意见》(安发〔2015〕1号),优化金融发展环境,打造现代金融服务体系,持续加强金融对实体经济发展和转型升级的支持作用,结合我市实际,提出以下实施意见。
  一、加强金融支持实体经济力量   
   (一)加大信贷投放力度,保障实体经济合理信贷需求。
    1.我市金融机构要认真贯彻执行稳健的货币政策,盘活存量,用好增量,加快周转,提高效率,最大限度增加信贷投入。要科学制定全年信贷投放计划,鼓励各银行业金融机构积极向省行争取信贷规模、业务授权、机构准入、创新试点等方面的支持。积极支持商业银行信贷资产证券化,推动银行进一步释放贷款空间。
    2.进一步健全市、县两级融资协调联动机制,定期向金融机构通报各县(市、区)项目谋划和企业发展情况,梳理摸排企业融资需求。要深入企业调查摸底,及时掌握资金需求状况,做好信贷资金与项目、企业的对接工作。密切关注重大项目投资决策进展情况,及时与有关部门接洽,适时开展辅导,确保信贷资金满足重点项目的需要。2015年,力争全市金融机构本外币新增贷款增量不低于上年,增速不低于全省平均水平。
    (二)推动重点领域和重点项目建设,促进产业转型升级。
结合市政府“工业转型升级400计划”,整合银行、证券、保险、信托、基金等各类金融资源,创新金融产品和服务,重点支持战略性新兴产业、现代服务业以及我市传统产业转型升级。
    1.鼓励融资租赁公司开展业务创新,加大对重点行业、重点项目的融资支持力度。要突出信贷投放重点,加强对安阳精密制造产业基地、安钢冷轧二期工程等重点工程、重大项目的资金保障。
    2.加快支持我市主导产业发展,促进主导产业升级。支持装备制造业向精密化、智能化、集成化方向发展;支持钢铁企业向服务型钢铁、钢铁精深加工发展;支持纺织服装业提升产品附加值和产业层次;支持新能源汽车、节能环保等高成长性产业加速发展。
    3.发展绿色信贷,实施差别化信贷政策,严控“两高一资”行业的信贷投放,促进我市化解过剩产能和大气污染治理,加大金融对我市钢铁等行业结构调整的支持力度。
    4.推进环境污染责任保险,推动节能减排企业开展碳排放权、排污权交易,设立环境保护和转型升级私募基金,加强金融与产业的对接。
    5.大力发展科技金融,支持科技企业开展多元化融资。鼓励金融机构开展还款方式创新,开发和完善适合科技企业融资需求的授信模式。
    6.设立科技型中小企业上市专项资金,完善科技型中小企业贷款风险补偿机制,鼓励保险机构开发推广科技型中小企业履约保证保险、贷款保证保险等产品。
  (三)改善金融服务,支持小微企业发展。
    1.金融机构要将支持小微企业发展的各项信贷政策措施抓细、抓实。继续推进“小巨人”企业融资培育,引导金融机构针对小微企业的需求和特点创新信贷产品,调动信贷人员的放贷积极性。金融机构要利用授信开证、押汇、保理、融资租赁等多种融资手段,支持发展前景好的小微企业在同行业或上下游间实施兼并重组,进行债券融资和股权融资。不断完善小微企业金融服务,优化小微企业贷款流程。对有市场、效益好的小微企业实行贷款年审制,切实减少贷款审批环节,提高审贷效率。要认真落实国家利率调整政策,对企业贷款严禁与存款挂钩、变相收取手续费、承诺费和推销其他金融产品。
    2.尽快成立政府主导的再担保公司,支持小额信贷保证保险发展,帮助小微企业融资增信。支持我市各金融机构建立小微企业专营机构,单列信贷计划,完善绩效考核机制。鼓励符合条件的银行发行小微企业专项金融债,用所募集资金发放的小微企业贷款不纳入存贷比和贷款规模控制考核范围。确保各家银行全年小微企业贷款增速不低于当年各项贷款平均增速,贷款增量不低于上年同期水平。
   (四)创新“三农”领域融资,支持“三农”发展。
    鼓励全国性股份制银行、城市商业银行、农村中小金融机构向各县(市、区)发展网点。加快推进自动柜员机、助农取款服务点等基础金融服务在行政村区域全覆盖,探索发展支农再贷款,支持开展农户贷款利率优惠试点,降低“三农”融资成本。适当提高小额贷款公司融资比例,拓宽融资渠道,发挥支农作用。确保全年“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速,贷款增量不低于上年同期水平。
    1.支持农业产业化集群发展。金融机构要积极开展对涉农企业的供应链融资,支持农业产业化龙头企业通过并购融资实现产业链融合。加大对我市高标准粮田“百千万”工程的信贷支持,促进主要农产品区域化、标准化发展。
    2.推行新型农业经营主体主办行制度,加强对家庭农场、农民合作社等新型农村经营主体的金融支持,创新开发农(副)产品订单、保单等权利以及农用机械、林权等财产抵押贷款品种,重点支持20家新型农业经营主体。
    3.培育壮大重点农业龙头企业,推广应用“龙头企业+农户+金融机构”等信贷模式,支持推动星河油脂、创新中药材、永达肉鸡等重点企业拉长链条。
    4.加大对现代农业园区的信贷支持力度,对内黄都市生态农业、小南海生态长廊、恒大农业、梅平生态园等园区建设,加大投入力度。
    5.制定农村土地承包经营权抵押贷款试点管理办法,以安阳县“农村土地承包经营权抵押贷款”试点工作为依托,慎重稳妥地开展农民住房财产权抵押试点,加快“两权”抵押贷款的实践操作。
  (五)加强对现代服务业的金融支持。
    1.加大对生产性服务业的信贷支持力度,进一步提升服务业对经济发展的支撑作用。
    2.培育壮大高成长性服务业,积极为安阳物流港、国旅安阳城、大通物流园等园区建设提供金融支持。
    3.提升旅游业发展。围绕文化旅游产业“双十工程”,结合红旗渠、太行大峡谷捆绑申报国家5A级景区,马氏庄园等景区服务设施建设,殷墟国家考古遗址公园、曹操高陵文化主题公园等开发建设,做好金融服务工作。
    4.着力繁荣文化产业。改进、完善对文化创意产业的金融支持,探索版权、收费权、应收账款、商标权等多样化的担保模式,加大对广播电视、演艺娱乐、新闻出版、动漫游戏等重点文化产业领域的信贷投放。
  (六)加大支持市城乡一体化示范区发展的力度。
市城乡一体化示范区(以下简称示范区)建设是我市新的经济增长点,银行业金融机构要充分把握这一重大机遇,把支持示范区发展作为重要发展战略。
    1.积极向上级行宣传推介,争取信贷政策倾斜,在充分调研论证的基础上尽快与示范区签订战略合作协议。
    2.创新信贷产品与服务方式,加大对示范区重点项目、企业转型升级、基础设施建设等的金融支持力度。
    3.加大对示范区基础设施建设的金融支持。要积极研究引入加快示范区基础设施建设的融资新模式,建立政府与市场联动、社会资金参与的多元化融资方式,为示范区基础设施建设提供可持续的资金来源。
  (七)发展“普惠金融”,促进民生事业发展。
金融机构要树立“普惠金融”的理念,大力发展普惠金融。围绕社会各阶层客户需求,创新发展针对特定人群的信贷产品和服务模式,不断提升民生金融服务水平。
    1.进一步贯彻落实小额担保贷款相关政策,支持大学毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业创业。
    2.加大对符合条件的棚户区改造、廉租住房、公共租赁住房建设等项目的信贷支持力度。探索多样化的保障性住房融资模式,开发利用在建工程抵押等金融产品和工具,对保障房开发建设提供融资支持。
    3.在全市范围内积极推广公务卡、高中资助卡,拓展银行卡在公交、社保、卫生、铁路等行业的应用。
    4.积极研发推广符合农村农民特点的银行卡产品,扩大农村地区发卡量,培育农村居民用卡习惯。
    5.强化农村金融基础设施建设,优化农村支付结算环境,完善电子支付结算网络,力争实现现代金融服务手段在全市行政村全覆盖。
    6.积极发展消费金融,开发住房贷款、大宗耐用消费品、子女上学等消费贷款品种,扩大旅游、教育等消费金融业务。
    7.支持保险机构对重大灾害、突发事件开通保险理赔快速通道。
    8.鼓励保险机构探索运用股权投资、战略合作等方式,设立医疗机构和参与公立医院改制,促进我市养老服务业健康发展。
  (八)为企业“走出去”提供金融支持。
鼓励金融机构提供跨国并购贷款、股权融资服务,为我市企业开展对外贸易、投资和工程承包活动提供有力支持。支持国家重大科技计划成果的转化和产业化,推进科技企业“走出去”和开展国际合作。
    1.充分利用国家制定的支持产能转移的金融政策,积极开展内保外贷、外汇及人民币贷款、贸易融资和海外投资保险等综合金融服务,支持符合条件的企业向境外有序转移过剩产能,促进企业在国外开展资源和价值链整合。
    2.推动企业开展跨境人民币结算业务,为拓展海外业务提供全方位金融服务。
    3.鼓励保险机构扩大出口信用保险承保规模、市场渗透率和覆盖面,为企业“走出去”提供一揽子服务。
    4.设立境外上市引导基金,推动企业境外上市融资。
    二、发挥金融支撑要素作用
   (一)推动金融机构改革,提高金融服务效率和水平。
    1.发展壮大地方金融机构。积极吸纳各类金融机构来安设立分支机构,增强金融服务能力,增加信贷投放。要关注开发银行、农业发展银行的改革发展,主动引导其发挥开发性、政策性金融独特作用,支持安阳经济社会发展。邮政储蓄银行及其他股份制商业银行要继续完善内部管理,规范操作流程,提升市场竞争力。制定激励优惠政策引进外埠股份制商业银行、保险公司、证券公司、信托公司等金融机构到安阳设立分支机构。推进村镇银行加快建设步伐,符合设立分支机构条件的村镇银行分批、分步地实现所辖乡镇及重要经济区的全覆盖。稳步推进农村信用社改革,全面推进农村信用社达标升级,进一步完善法人治理结构,不断提高经营管理水平和盈利能力。加快战略转型,切实转变盈利模式,在保持贷款稳步增长的前提下,开拓中间业务,不断提高自身竞争力,积极应对利率市场化的挑战。
    2.大力发展民营金融机构。鼓励民间资本参与我市地方金融机构重组改造,对参与地方金融机构风险处置的民营企业,可适当放宽持股比例。稳步推进小额贷款公司试点工作,重点发展科技、扶贫等多形式小额贷款公司。加强对典当行业的监管,推动其结构调整和业务创新。依据国家法律法规,组织指导基层供销社及农民专业合作社自愿、依法在合作社内部、社员之间封闭开展资金互助合作。按照严格规范、加强管理、风险可控的原则,探索供销合作社发展合作金融和保险等农村金融业务。以发展多层次、多类型创业投资和产业投资基金为重点,在设立天使投资基金、创业投资基金、并购投资基金和成长型企业股权投资基金上迈出实质性步伐。  
    (二)加快金融市场创新,增强对经济的支持能力。
    1.积极探索财政资金与信贷资金相结合,政策性金融与商业性金融相结合,贷款融资与债券融资、融资租赁相结合,信贷服务与保险服务相结合的有效途径,推进多渠道融资。支持银行业机构创新产品,优化信贷结构,综合运用票据、融资租赁、资产证券化等方式,增加资金投放。支持符合条件的地方法人金融机构发行“三农”、小微企业专项金融债。探索推进发行具有市政债特征的项目收益票据,破解新型城镇化建设融资难题。引导企业不断扩大融资视野,积极利用承兑汇票、信用证、委托贷款、信托贷款等银行表外融资工具,充分利用多层次资本市场发行股票、中短期企业融资券、区域集优债券等进行直接融资。支持企业利用产权交易平台通过增资扩股和股权转让开展融资。
2.推动投融资模式创新。建立政府引导、政企分开、社会参与、市场运作的投融资体制,发展PPP等新型投融资模式,引入社会资本参与公路、铁路、市政公用设施、土地整治、产业园区等重点领域和重大项目建设。各县(市、区)政府要加强与金融机构、高等院校、科研院所合作,结合本地发展和项目建设需求,研究设计金融产品,创新投融资模式。 
    (三)发挥保险保障和融资功能,促进经济社会稳定运行。
各保险机构要努力扩大规模和业务范围,结合我市实际积极开发和创新保险业务品种。
    1.要重点发展“三农”和涉农保险,不断扩大小麦、棉花等政策性“三农”保险的覆盖面,扩大设施农业等特色产业保险试点范围。
    2.推动农房、农机等涉农保险业务,推进能繁母猪、奶牛等保险,开展农产品价格保险试点。
    3.全面推开大病保险,鼓励保险公司开展补充医疗和补充养老保险,争取开展老年人住房反向抵押养老保险。
    4.支持符合条件的企业建立企业年金。
    5.扩大医疗、校园安全等责任保险覆盖面,推进食品安全、安全生产等责任保险。
    6.发展农民小额人身保险、计划生育系列保险等。同时,积极参与社会风险管理,重点推进安全生产、承运责任等与公共利益密切相关的各类责任保险的发展,为全市各项事业发展创造稳定的环境。
  (四)健全融资担保体系,扩大担保效果和能力。
    1.进一步完善融资担保体系。不断充实各县(市、区)政府控股担保公司的资本金,保证各县(市、区)政府加大对担保公司注册资本金的投入力度,建立注资投入正常增长机制。加大对现有担保资源的再整合。将现在获得经营许可牌照的担保机构进行资本重组,组建成2-3家担保集团,提高注册资本数额。积极探索成立全市小微企业、“三农”、科技创新等专业性担保公司,对担保风险较大的涉农企业和小微企业贷款担保加大政策扶持力度,按照相关规定给予一定比例的风险补贴。担保公司要充分发挥担保资金的杠杆撬动作用,加强与银行的业务合作,减少担保资金的闲置浪费,提高担保资金的利用效率。
    2.规范引导民间融资。按照“引导发展、创新管理、防范风险”的原则,全面加强民间融资管理,制定管理意见,建设公平竞争的融资市场,将民间融资培养成为多层次现代金融市场体系的重要力量。规范发展农村合作金融、民间资本管理公司、民间借贷登记服务机构,建立民间融资组织登记备案制度,有序对接民间资金的供给和需求,推动民间融资阳光化、规范化发展。
    三、优化金融生态发展环境
    (一)加强组织领导,确保金融工作取得实效。
    1.成立由市政府分管领导任组长,市政府有关部门和单位参加的金融改革发展领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市政府金融办,逐步建立健全全市金融监管体系。
    2.驻安金融管理部门要主动为金融改革发展提建议、当参谋,并做好政策落实工作。
    3.各县(市、区)和相关部门要将金融改革发展的各项任务纳入责任目标,加强配合联动,确保各项任务落到实处。
    (二)加快推进全市信用体系建设,营造良好金融生态环境。
    1.制定我市社会信用体系建设规划,建设全市统一的信用信息数据库和共享、公示平台,人民银行归集整合金融、工商、税务、物价、公安、安全监管、环境保护、质监、食品药品监管等部门的信用信息,指导金融机构充分利用企业和个人信用档案及信用评价结果。
    2.充分发挥信用体系对社会舆论的影响作用。建设一批信用户、信用村、信用乡(镇)、信用企业,对守信典范予以公开表彰,建立失信者黑名单通报制度,金融机构、工商、税务等部门形成合力,对失信行为进行联合打击和制裁。
    3.进一步强化金融生态环境制度建设,建立完善金融生态环境考核评价体系,逐步形成金融生态建设监督考评机制。
    4.以汤阴县被中国人民银行总行确定为全省唯一的小微企业信用体系建设试验区为契机,深入推进我市小微企业信用体系试验区建设。
    (三)加强风险防范,完善金融风险监测防控体系。
    1.政府有关部门要加强对企业的引导,帮助企业形成科学的融资理念和稳妥的发展规划,强化企业风险意识。
    2.金融主管部门要组织对当前信贷资产状况进行全面调查和摸底,尤其是要加强对重点行业、重点企业的信贷风险监测、分析和预警,全面了解存量信贷资金的明细情况,防止因担保链断裂引发信贷风险,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。
    3.金融机构要坚持把防范化解金融风险作为各项工作的生命线,加强对企业及其关联企业的负债规模、担保链条的监测,根据同行业平均水平合理设置各个企业的风险警戒值。
    (四)进一步完善激励约束机制,提高金融机构积极性。
    1.尽快落实对金融机构的考核激励机制。对完成或超额完成年度贷款责任目标的金融机构,以政治荣誉、财政存款存放激励等多种形式给予鼓励,同时加强对未完成目标金融机构的督导。
    2.在保持对银行业表内信贷考核的基础上,增加对表外融资业务、新增存贷比、不良贷款的考核。
    3.进一步完善落实贷款共进退机制,并在此基础上建立信贷风险评估机制,以便于在处理企业资金链断裂、偿付困难等问题时达成共识,完善救助方式,防范和化解资金风险。
    4.支持金融机构依法清收,严厉打击恶意逃废债行为。
    5.探索建立诚信奖惩机制,激励守信企业发展,惩戒失信企业及其实际控制的失信行为。
   (五)强化智力支撑,加大对金融业的人才支持力度。
    1.制定实施金融人才专项工作计划,加快形成结构合理的金融人才队伍。对符合条件的金融高端人才,按个人所得税地方留成比例,由各级政府给予适当奖励,并提供落户、居住、子女教育、医疗、出入境等便利服务。
    2.选派高层次金融人才到县(市、区)任职,探索各级政府部门与金融机构开展双向挂职交流。
    3.开展各种金融培训,提高各级党政领导干部现代金融意识和运用金融工具的能力。
    4.组织会计、审计和法律等中介机构从业人员参加金融业务培训,提高专业服务水平。
    5.依托我市“三本三专”等高等院校打造有影响力的金融智库。
   (六)加强财政扶持,搞好财政资金与信贷资金的配套使用。
    1.各级财政要加大对经济发展重点领域特别是薄弱环节的资金扶持力度,充分发挥财政资金作用,建立收益风险匹配机制,撬动和引导社会资本和金融资金(包括信贷、证券、租赁、债券等)支持实体经济发展。
    2.建立由市政府设立并按照市场化方式运作的政策性基础设施基金,吸引社会资本,以设立产业基金等形式入股提供项目资本金,支持项目公司成立私募基金,发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。
    3.整合全市各项财政扶持资金,探索以贷款贴息建立担保基金和科技型中小企业技术创新基金等方式,有效发挥财政资金引导资金流向和“四两拨千斤”的杠杆撬动作用,通过金融机构发放政策性贴息贷款、担保贷款等,放大财政资金支持效果。
    4.全市金融机构要认真贯彻中央、省、市关于稳定经济增长各项政策,主动承担社会责任,积极配合财政措施,共同促进实体经济发展。

2015年6月18日

安阳市人民政府办公室
关于商品住房配建公共租赁住房建设分配管理的通知
安政办〔2015〕31号


各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
  为加强我市商品住房配建公共租赁住房管理,根据《河南省人民政府办公厅转发省住房城乡建设厅等部门关于促进房地产市场平稳健康发展若干意见的通知》(豫政办〔2015〕48号)相关规定,经市政府同意,现将我市商品住房配建公共租赁住房有关事项通知如下:
  一、 商品住房配建公共租赁住房比例不少于5%。
  二、 商品住房配建公共租赁住房的计算基数为住宅总建筑面积。涉及拆迁安置的商品住房项目,经认定后,可以扣除拆迁安置住房面积。城中村改造项目由各区政府、管委会认定,其他棚户区改造项目由市住房城乡建设局认定。
  三、 配建公共租赁住房作为硬性要求和土地出让前置条件,由竞得土地的房地产开发企业投资建设,竣工验收合格并达到交付使用条件后,其产权直接移交政府分配管理。
  四、 纳入省新建公共租赁住房项目计划的配建公共租赁住房项目,对房地产开发企业按政策规定给予公共租赁住房资金补助。未纳入省新建公共租赁住房项目计划的,不予补助。
    五、配建公共租赁住房按国家、省、市的有关规定,享受税收、行政事业性收费和政府性基金减免优惠政策。
    六、配建公共租赁住房单套面积控制在60平方米以下,装饰装修与设施设备要求执行《河南省住房和城乡建设厅关于印发河南省保障性住房建设导则(试行)的通知》(豫建〔2012〕78号)。
    七、各县(市)可结合实际,实行差别化政策。
    八、已出台的商品住房配建公共租赁住房政策如与本通知不一致的,以本通知为准。

2015年6月24日

安阳市人民政府办公室
关于大力支持小微企业转型升级加快发展的意见
安政办〔2015〕34号


各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
  为贯彻落实大众创业、万众创新的要求,更好地促进小微企业(包括个体工商户、农民专业合作社等市场主体)转型升级、加快发展,改善小微企业成长环境,提振小微企业发展信心,推动我市经济持续健康发展。根据国务院、省政府关于支持小微企业的有关精神以及《中共安阳市委印发〈关于打造安阳经济升级版建设中原经济区区域性中心强市的实施意见〉的通知》(安发〔2015〕1号)有关要求,经市政府同意,现就大力支持我市小微企业转型升级加快发展提出如下意见。
  一、进一步深化行政审批制度改革,大力支持小微企业创新发展
  (一)进一步简政放权。各级各部门要认真落实中央和省委、市委关于深化行政审批制度改革的各项决策,该承接的要接得住,该取消的要坚决取消,该下放的要坚决下放,打破政策的“玻璃门”、“弹簧门”,为各类投资留出空间、搭好舞台,推进大众创业、万众创新,形成“大中型企业顶天立地、小微企业铺天盖地”的局面。(市发展改革委 、市工业和信息化委、市科技局、市工商局、市国税局、市地税局、市质监局、市食品药品监管局负责。明确两个以上部门的,列第一位者为牵头部门,下同。)
  (二)深入推进商事登记制度改革。积极推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度,推动建立以电子营业执照为支撑的全程电子化登记管理制度,降低小微企业创新创业门槛。针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点,推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革,采取“一个窗口”受理、网上并联审批等方式为小微企业提供便捷高效的准入环境。(市委改革办、市行政便民中心、市工业和信息化委、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市食品药品监管局、市环保局负责)
  (三)建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。依托工商部门的企业信用信息公示系统,建立小微企业名录,集中公开各类扶持政策及享受扶持政策的信息,实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示。通过统一的信用信息平台,汇集工商注册登记、行政许可、税收缴纳、社保缴费等信息,推进小型微型企业信用信息共享,促进小型微型企业信用体系建设。(市工业和信息化委、市发展改革委、市工商局、市国税局、市地税局、市人力资源社会保障局、人行安阳市中心支行、市质检局负责)
  二、积极推进 “个转企、企上规(限)、规上市”,促进小微企业上数量、上规模、上效益
   (一)各级政府和各有关部门要按照不低于现有企业商户10%的比例,选择一批小微企业进行重点帮扶,积极支持企业建立现代企业制度,做大做强做优,向规模以上工业企业、限额以上商贸企业发展。(市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局等部门负责)
  (二)各级各部门要因地制宜、因企制宜、科学施策,支持企业发展。
    1.积极支持“个转企”。要从现已登记注册的个体工商户、家庭农场中,按不少于10%的比例筛选重点扶持对象,引导其向个人独资、个人合伙、公司制企业转型发展。
    2.积极支持“企上限”。重点选择年销售额在50—100万元,且前景看好,有发展潜力,从事商贸、物流、仓储等服务业的小微企业,引导其向限额以上商贸企业发展。
    3.积极支持“企上规”。重点选择年主营业收入尚未达到规模工业企业标准,但成长性好、创新性强的小微工业企业,加强政策扶持,鼓励其进一步做大做强,使我市有更多的工业企业达到规模以上的要求。对年主营业收入实际已经达到规模以上工业企业标准、但尚未纳入统计范围的小微工业企业,要认真开展排摸,加强规范引导。
    4.积极支持“规上市”。按照省、市推进企业上市、培育上市后备企业工作部署,从全市现有企业中按不低于5%的企业进行重点培育、支持,充分利用“新三板”挂牌融资,促进更多企业利用资本市场快速发展。
(市工业和信息化委、市发展改革委、市政府金融办、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市科技局、市商务局负责)
  (三)鼓励引导小微企业灵活采取开放股权、兼并重组、合伙连锁等方式,形成规模化集约化经营。各级政府和各有关部门要积极支持有前景、有潜力的各类企业,进行跨区域、跨行业、跨产业联合联营,组建企业集团。工商部门要制定具体措施,选择一批具有发展潜力的企业,催生一批具备一定规模、占有一定市场份额的企业集团。(市工业和信息化委、市发展改革委、市工商局、市地税局、市商务局、市科技局负责)
  (四)支持小微企业探索“互联网+”经营模式,发展电子商务,推动企业线上线下联动融合发展。(市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局、市商务局负责)
  (五)进一步加强市场监管,开展无照无证专项整治行动。各级政府要组织工商、公安、质监、食品药品监管、行政执法等部门,集中力量、集中时间,认真开展无照无证专项整治行动,特别是对“城中村”、城乡结合部、乡镇街道等重点区域存在的小饭馆、小澡堂、小旅馆、小网吧等无照无证经营行为,要进行重点规范,变无照为有照,维护公平竞争的市场经营秩序,壮大市场主体规模。(市工商局、市公安局、市质监局、市食品药品监管局、市行政执法局负责)
三、各司其职、形成合力,进一步优化发展环境
  (一)发挥财政资金的杠杆作用,落实小微企业信贷风险补偿政策;鼓励各县(市、区)政府设立一定规模的应急周转金,壮大资金规模,缓解小微企业资金周转困难;进一步完善政府性资金存款与金融企业贷款挂钩的考核体系,引导金融机构加大对我市小微企业贷款融资投入力度;做大“助保贷”资金池规模,扩大金融企业合作范围,为小微企业贷款提供担保支持。(市财政局、市政府金融办、市地税局负责)
  (二)优化税收环境,全面落实支持小微企业发展的税收政策。针对电子商务、“互联网+”等新兴业态、新型商业模式的特点,积极探索支持其发展的税收政策措施,特别是对处在起步阶段、规模不大但发展前途广阔、有利于大众创业、万众创新的小微企业,要严格落实小微企业所得税扶持优惠政策。自2015年1月1日至2017年12月31日,对年应纳税所得额低于20万元(含20万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;自2015年1月1日起至2017年12月31日,对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(含3万元),以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元(含9万元)的缴纳义务人,免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费,对符合条件的小微企业,免征残疾人就业保障金。(市财政局、市国税局、市地税局负责)
  (三)金融部门要优化金融信贷扶持,建立小微企业升级发展贷款名册,列入优质客户资源库,加大信用贷款支持。发挥中小企业专项资金的引导作用,将小微企业纳入中小企业扶持资金支持范围,落实小额担保贷款扶持政策。针对小微企业经营特点和融资需求特征,创新产品和服务。(市政府金融办、安阳银监分局、人行安阳市中心支行、市工业和信息化委、市发展改革委、市财政局、市科技局负责)
  (四)社保部门要严格落实社保优惠政策,对参加社会保险的小微企业,可以依法暂缓缴纳一定期限社会保险费,期限一般不超过1年。在核准暂缓缴纳期间,免收滞纳金,职工缴费年限连续计算,不影响职工依法享受社会保险待遇。(市人力资源社会保障局、市工业和信息化委、市财政局、市地税局负责)
四、加强政策宣传,减轻企业负担,推动小微企业品牌化创新发展
  (一)开展小微企业政策法律服务, 及时组织开展国家和省有关小微企业扶持政策宣传,引导法律、税务、知识产权等专业咨询服务机构开展法律法规、扶持政策等宣讲和咨询服务,帮助小微企业提高运用政策的能力和水平,增强法律风险防范意识。(市工业和信息化委、市发展改革委、市司法局、市科技局、市工商局、市国税局、市地税局负责)
  (二)各级行政监察部门要加大监督检查力度,严肃查处涉企乱收费、乱罚款和各种摊派行为。建立小微企业负担监测评估报告制度,并向社会公布各县(市、区)监测评估结果。(市工业和信息化委、市监察局负责)
  (三)加强知识产权保护,加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的打击力度,维护市场秩序,推动小微企业品牌化创新发展。(市科技局、市商务局、市工商局、市质监局负责)
五、加强目标考核,落实奖惩措施,确保小微企业升级发展见到实效
  (一)加强组织领导。成立安阳市支持小微企业转型升级工作领导小组,常务副市长为组长,分管副市长为副组长,发展改革、工业和信息化、财政、商务、城乡规划、税务、工商、金融等部门为成员单位,统筹领导全市小微企业转型升级工作。领导小组下设办公室,办公室设在市工业和信息化委,负责日常工作。
  (二)加强目标管理。认真落实国家、省、市关于促进小微企业发展的政策措施,切实把推进小微企业发展纳入政府工作的重要议事日程和目标考核的重要内容,制定具体帮扶方案,建立帮扶台账,落实帮扶任务,确保每年各类市场主体增长不低于10%的目标。(市工业和信息化委、市发展改革委、市工商局、市国税局、市地税局负责)
  (三)加强责任督查。建立责任督查机制,形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。市政府督查室、市监察局要加大专项督查力度,及时推广经验,及时通报问题。(市政府督查室、市监察局负责)
  (四)实行发展目标奖励办法。新登记市场主体比上一年度增长比例超过20%的,对县(市、区)政府予以奖励。对新增规模以上的工业企业和新增限额以上的商贸、仓储物流企业,予以奖励。对政策执行不力、落实不到位的县(市、区)政府,进行通报批评。(市工业和信息化委、发展改革委、财政局、统计局等部门负责)
  各县(市、区)政府、各有关部门和单位要研究制定本意见的具体贯彻落实办法,加大对小微企业转型升级工作的支持力度,创造有利于小微企业转型升级加快发展的良好环境。

2015年6月29日

 

安阳市人民政府公报2015·3大事记
安阳市人民政府大事记
(2015年5月)


   3日市委常委、常务副市长王新伟带领市“创卫”复审办及住房城乡建设局、行政执法局、卫生计生委、食品药品监管局、公安局等部门负责同志对市区重点路段、河道,部分居民区、商户的“创卫”复审工作进行检查指导。
   3日市委常委、常务副市长王新伟在市“创卫”复审办及相关部门负责人的陪同下,深入龙安区、殷都区检查指导“创卫”复审工作推进情况。龙安区、殷都区主要负责人陪同检查。
   4日全省经济运行暨大气污染防治工作电视电话会议在郑州举行。省委副书记、省长谢伏瞻讲话。市委书记丁巍,市委常委、常务副市长王新伟,市委常委、副市长张曼如,副市长杜新军,市城乡一体化示范区党工委书记张保香在安阳分会场出席会议。会后,我市随即召开会议,就全市经济运行和大气污染防治工作进行安排部署。
   6日第七届安阳航空运动文化旅游节动员会在市党政综合楼召开,市委书记丁巍出席会议并讲话。市领导常保利、王新伟、张曼如、陈志伟、盖兆举、周晓春、靳东风、范玉龙、宋建生,国家体育总局安阳航空运动学校校长金达敏出席会议。
   6日由河南省体育局、安阳市政府主办的2015年河南省全民健身月启动仪式在市民文化活动中心广场举行。省体育局局长张文深,市委书记丁巍,省体育局副局长梅宝菊,市委常委、常务副市长王新伟,市委常委、副市长张曼如,市委常委、秘书长盖兆举出席启动仪式。梅宝菊主持启动仪式。王新伟在启动仪式上致辞。
   6日省环保厅副厅长马新春到我市督导大气污染防治工作,市领导王新伟、唐献泰陪同督导。
   7日我市党外人士情况通报会在市党政综合楼召开。市委副书记、市委统战部部长李文斌,市人大常委会副主任、民盟市委会主委周晓春,副市长、九三学社市委会主委刘建发,市政协副主席、农工党市委会主委高雁卿,市政协副主席、市侨联主席李晓煜,市政协副主席、民革市委会主委、市残联主席曹季敏,市政协副主席、民进市委会主委郭旭东出席会议。
   7日至8日市委书记丁巍率队赴江西亚琦集团弘乾中茂实业有限公司考察,会见了该公司董事长梁贵福。市委常委、副市长张曼如,市委常委、秘书长盖兆举,龙安区、市直相关部门负责同志参加了考察、座谈。
   8日我市重点项目建设现场会在汤阴召开。市委常委、常务副市长王新伟带领各县(市、区)、市城乡一体化示范区、高新区、市直相关部门负责同志,各产业集聚区主要负责人深入汤阴县部分重点项目建设现场进行观摩指导,随后在汤阴县政府召开会议。
   9日全市大气污染防治“蓝天工程”攻坚动员大会在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长王新伟传达了市委书记丁巍对打好环境保护攻坚战的指示。市领导靳东风、杜新军、唐献泰,市城乡一体化示范区党工委书记张保香出席会议。
   9日安阳县北郭乡东洋泛前街学校落成典礼仪式在该校举行。市委常委、宣传部部长常保利,副市长刘建发等与当地群众共同参加了仪式。
   9日市委常委、常务副市长王新伟,副市长靳东风带领市直相关部门、安阳县负责人视察了“引岳入安”工程一期工程施工现场和工程水源地岳城水库。随后,王新伟在岳城水库管理局召开“引岳入安”工程建设推进会,会议由靳东风主持。
   10日市委书记丁巍深入安阳县部分工业企业和安钢集团,分析当前安阳县经济面临的新情况和突出问题,研究推进安阳县发展相关工作,并对工业企业污染、道路扬尘、施工工地扬尘等大气污染整治工作进行现场办公。市领导王新伟、盖兆举、杜新军、唐献泰陪同调研。
   11日我市在市党政综合楼召开中国汉字听写大会领导小组及工作职责协调会。市委常委、副市长张曼如出席会议。
   12日全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议召开。我市在市党政综合楼、各县(市)分别设立分会场,组织收听收看了会议实况。市领导王新伟、张曼如、陈明河、靳东风、刘建发、杜新军、范玉龙在市党政综合楼分会场收听收看了本次会议实况。
   12日市委常委、副市长张曼如,市人大常委会副主任李苏庆到文峰区督导大气污染防治工作。
   12日市委常委、常务副市长王新伟带领部分县区和有关部门负责人深入一线对“创卫”复审工作进展情况进行督导。
   13日省委常委、政法委书记刘满仓在省委副秘书长、省信访局局长蒋美兰陪同下,莅临我市汤阴县调研平安建设、综合治理、信访稳定等工作。市委书记丁巍,市委常委、政法委书记陈志伟,副市长、市公安局局长范玉龙参加调研活动。
   13日市委常委、常务副市长王新伟,副市长陈明河深入市城乡一体化示范区、高新区和安彩高科股份有限公司检查督导大气污染防治工作。
   13日副市长靳东风、刘建发、杜新军分别深入内黄县、安阳县督导大气污染防治工作。
   14日我市组织收听收看全省“三严三实”专题教育党课暨动员部署视频会议实况。丁巍、徐家平、王新伟、陈志伟、盖兆举、王希社、李苏庆、史东林、陈明河、刘建发、杜新军、范玉龙、唐献泰、宋建生、曹季敏、郭旭东、韩力农、李志弘、程慎生、常凤琳、路爱国、张保香等在安的副市厅级以上领导在安阳分会场出席会议。
   15日市委书记丁巍在市党政综合楼主持召开十届市委第141次常委会议。市领导李文斌、葛爱美、徐家平、盖兆举、王新伟、张曼如、陈志伟出席会议。
   15日全市经济运行工作会议在市党政综合楼召开,市委书记丁巍出席会议并讲话。市领导李文斌、朱明、葛爱美、徐家平、盖兆举、王新伟、张曼如、陈志伟、陈明河、刘建发、范玉龙、唐献泰,市城乡一体化示范区党工委书记张保香出席会议。
   15日副市长、市公安局局长范玉龙到汤阴县现场督导检查大气污染防治整改情况。
   16日安阳产业小镇产业定位研究初步思路及概念规划方案汇报会在市党政综合楼召开。市领导丁巍、盖兆举、王新伟、张曼如,市城乡一体化示范区党工委书记张保香,市直相关部门负责同志和设计方代表共同出席汇报会。
   16日市长马林青在市党政综合楼主持召开市政府第二十次常务会议。市领导王新伟、张曼如、陈明河、靳东风、刘建发、范玉龙、唐献泰,市政府秘书长、办公室主任高用文出席会议。安阳军分区司令员刘党峡列席会议。
   16日全市大气污染防治和第七届航空运动文化旅游节筹备工作推进会在市党政综合楼召开。市长马林青在会上讲话。市委常委、常务副市长王新伟主持会议。市领导张曼如、陈志伟、靳东风、刘建发、范玉龙、唐献泰,市城乡一体化示范区党工委书记张保香出席会议。
   16日市委书记丁巍在市党政综合楼会见前来我市考察文化旅游产业的伟光汇通集团董事局主席陆学伟一行。伟光汇通集团董事局董事李建新,伟光汇通集团董事局董事、广东万商红物联网科技公司CEO芦伟,市领导盖兆举、张曼如会见时在座。
   18日市政府部门权力清单与责任清单工作会议在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长王新伟及各相关部门负责人出席会议。
   19日市委书记丁巍主持召开全市县级以下“四项基础制度”建设现场推进会。市领导李文斌、徐家平、盖兆举、陈志伟、刘建发,市城乡一体化示范区党工委书记张保香出席会议。
   20日省政协南水北调中线工程河南段生态走廊建设调研组莅安调研。省政协人口资源环境委员会主任刘永奇、省财政厅副厅长张中亮、省南水北调办公室副主任杨继成等参加调研。市政协主席葛爱美,副市长靳东风,市政协副主席高雁卿、韩永昌陪同调研。
   20日市委常委、副市长张曼如在相关部门和单位负责人的陪同下,深入安阳国际会展中心、市民文化活动中心广场、市体育运动学校,对航空运动文化旅游节筹备工作进行了督导。
   19日至21日国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄一行莅临我市,调研指导人口计生工作。省卫生计生委副主任刘绍杰,市委常委、常务副市长王新伟,市委常委、副市长张曼如等出席相关活动。
   22日全市城市社区“两委”换届选举工作动员会在市党政综合楼会议室召开。市委副书记、市委统战部部长李文斌,市委常委、市纪委书记徐家平,副市长刘建发出席会议。
   23日市委书记丁巍,市长马林青带领相关部门负责同志,先后深入航空节宾客驻地宾馆、安阳国际会展中心、市民文化活动中心广场进行专题视察指导,并就进一步做好第七届安阳航空运动文化旅游节各项筹备工作提出意见和建议。市领导盖兆举、常保利、王新伟、张曼如、范玉龙陪同。
   24日市委书记丁巍在市党政综合楼会见出席第七届安阳航空运动文化旅游节的客商代表。广东省河南商会家电灯饰分会会长陆新献、中山市居艺照明有限公司董事长崔向峰、东旭集团副总裁王甫民、清华红旗渠新材料产业化基地总经理李建国、大连华虹有限公司董事长朱民强、中航网信(北京)科技有限公司总经理石端正、山西田森集团总裁梁浩、美国轻运动制造业协会主席丹·江森、美国航空运动协会主席李书东等分别参加会见。市委常委、秘书长盖兆举,市委常委、常务副市长王新伟会见时在座。
   24日市长马林青在市党政综合楼分别会见了来我市参加第七届安阳航空运动文化旅游节的香港锐联投资有限公司董事长石丰荣,香港豫商联合会创会主席、香港国际农产品公司董事长徐建敏,北控水务集团有限公司副总裁赵克喜等客商代表。市委常委、常务副市长王新伟会见时在座。
   24日市领导丁巍、马林青、盖兆举、王新伟、张曼如、王希社、陈明河、刘建发、宋建生出席安阳市政府和社会资本合作(PPP)首批项目推介会。
   25日第七届安阳航空运动文化旅游节在安阳国际会展中心开幕。省人大常委会副主任王保存,副省长张广智,省政协副主席靳绥东,省政府省长助理、省民航发展建设委员会办公室主任、省机场集团公司党委书记、董事长安惠元,省委宣传部副部长、河南日报报业集团党委书记、董事长、社长张建,省文化厅厅长杨丽萍,省体育局局长张文深,省旅游局局长寇武江,市领导丁巍、马林青、朱明、葛爱美、徐家平、盖兆举、常保利、王新伟、张曼如、陈志伟等出席开幕式。
   25日中原经济区乡村旅游发展研讨会在华强建国酒店召开。副省长张广智,省旅游局局长寇武江,省旅游局巡视员何琳,市领导马林青、张曼如和中原经济区城市旅游联盟34市主管旅游的市领导、旅游局局长,中原经济区媒体代表,河南省内知名乡村旅游单位的负责人出席会议。
   25日中原经济区城市旅游联盟安阳年会——安阳旅游推介会在华强建国酒店举行。省旅游局巡视员何琳,市委常委、秘书长盖兆举,市委常委、常务副市长王新伟,市委常委、副市长张曼如,市人大常委会副主任史东林,市政协副主席宋建生出席推介会。
   25日2015年中国(安阳)通用航空产业发展研讨会在洹水湾国际大酒店举行。市委常委、常务副市长王新伟出席会议并讲话。
25日第七届安阳航空运动文化旅游节暨中原经济区城市旅游联盟安阳年会在华强建国酒店举行。省旅游局巡视员何琳,市委常委、副市长张曼如出席年会。
   26日安阳市人民政府与全国中小企业股份转让系统有限责任公司签订战略合作备忘录暨宏源车轮挂牌敲钟仪式在京举行。市长马林青出席仪式并致辞。全国中小企业股份转让系统有限责任公司监事长邓映翎,市委常委、常务副市长王新伟,副市长陈明河及各县(市、区)、市直相关部门负责同志和18家“新三板”后备企业代表出席活动。
   26日出席第七届安阳航空运动文化旅游节的美国航空运动协会展商代表一行先后来到安阳航校、安阳工学院、安阳职业技术学院,对我市航空基础设施、航空教育培训等方面内容进行了考察交流。市委常委、副市长张曼如会见了展商代表一行。
   27日市领导丁巍、徐家平、盖兆举、常保利和近2000名各界群众在中原宾馆安阳大会堂共同观看了豫剧剧目《马丕瑶出京》。
   27日市委常委、常务副市长王新伟,市城乡一体化示范区党工委书记张保香带领有关部门负责同志赴天津滨海新区考察交流。天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英,在天津市滨海新区进行了会见。滨海新区副区长孙涛,东疆保税港区管委会主任张爱国、副主任沈蕾及滨海新区商务委、天津港等单位的领导还就推进合作具体事宜与我市考察组进行了座谈交流。
   27日第七届安阳林滤山国际滑翔伞公开赛开幕式在红旗渠迎宾馆举行。市委常委、副市长张曼如,中国航空运动协会悬挂滑翔委员会原主席吴英诚、张荷生,我市有关部门和林州市负责人出席开幕式。
   28日我市组织收听收看全省县级以上机关“四项基础制度”建设工作电视电话会议实况。省委书记、省人大常委会主任郭庚茂对全省县级以上机关“四项基础制度”建设工作作出安排部署。省委副书记、省长谢伏瞻主持会议。市领导丁巍、朱明、葛爱美、徐家平、盖兆举、常保利、王新伟、张曼如在安阳分会场出席会议。
   28日市十三届人大常委会召开第十九次主任会议。市人大常委会主任朱明主持会议,副主任王希社、周晓春、聂孟磊、李苏庆、史东林,秘书长程新会出席会议。市委常委、副市长张曼如以及市人大常委会有关委室、市政府有关部门负责同志等列席会议。
   28日我市援疆医疗队员欢送会在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长王新伟,市委常委、副市长张曼如参加欢送会。
   28日市委常委、副市长张曼如在中国汉字听写大会领导小组负责人陪同下,到中国汉字听写大会安阳国际会展中心摄制现场,对现场筹备工作进行了指导。
   29日市委书记丁巍以“学习焦裕禄、谷文昌,弘扬红旗渠精神,做践行‘三严三实’的好干部”为题讲专题党课,并对全市“三严三实”专题教育进行动员部署。朱明、葛爱美、徐家平、盖兆举、常保利、王新伟、张曼如、王希社、周晓春、聂孟磊、史东林、靳东风、刘建发、杜新军、范玉龙、宋建生、高雁卿、乔国强、李晓煜、韩永昌、李志弘、程慎生、常凤琳、路爱国、张保香等在安的副市厅级以上领导干部出席会议。
   29日市委书记丁巍在市党政综合楼主持召开十届市委第144次常委会议。市领导朱明、葛爱美、盖兆举、常保利、王新伟、张曼如出席会议,市人大常委会副主任周晓春、市政协副主席宋建生列席相关议题。
   29日全市防汛抗旱工作会议在安阳迎宾馆举行。市党政军领导王新伟、史东林、靳东风、李志弘、谭荣登出席会议。
   29日全市重点项目建设暨联审联批工作会在市党政综合楼召开。市领导王新伟、王希社出席会议。
   31日南南合作促进会秘书长、驻叙利亚原大使张迅率外交部高级外交官国情学习考察团莅临安阳学习考察。市委常委、副市长张曼如在市党政综合楼会见了考察团一行。

安阳市人民政府大事记
(2015年6月 )


   1日市委书记丁巍到市社会福利院、市第三实验幼儿园、龙安区实验幼儿园走访慰问。市领导盖兆举、周晓春、聂孟磊、刘建发、高雁卿、李志弘参加慰问活动。
   1日全市对外开放工作会议召开。市领导王新伟、张曼如出席。
   2日全市“创卫”复审工作现场观摩暨迎接省技术评估动员会在市党政综合楼召开。市委书记丁巍在会上讲话。市领导徐家平、盖兆举、王新伟、张曼如、靳东风、刘建发、范玉龙出席会议。
   2日2015年河南省第十二届老年人体育健身大会气排球交流活动开幕式在安阳师范学院举行。河南省老年人体协副主席、秘书长王玮,市领导张曼如、周晓春、高雁卿及市老龄委常务主任吴水和、市老年体工委常务主席黄平、安阳师范学院副院长魏光峰出席开幕式。市委常委、副市长、市老年体工委执行主席张曼如宣布交流活动开幕。
   3日市领导李文斌、史东林、靳东风、李志弘带领市直相关单位负责同志深入安阳县、汤阴县、内黄县检查指导“三夏”工作。
   4日中共安阳市委政协工作会议在市党政综合楼召开。市委书记丁巍在会上讲话。市领导李文斌、葛爱美、徐家平、常保利、王新伟、张曼如出席会议并在主席台上就座。
   4日中铁建设投资集团公司副总经理谭振武一行莅临我市考察,我市在市党政综合楼召开项目对接会。市委常委、常务副市长王新伟和我市相关部门负责同志出席会议。
   4日市人大常委会主任朱明,副主任王希社、李苏庆,带领部分市人大常委会组成人员等,对我市部分棚户区改造情况进行视察。副市长陈明河,市财政、国土、住建、规划等有关部门,文峰区、北关区、殷都区、龙安区、市城乡一体化示范区、安阳国家高新技术产业开发区等有关负责同志陪同视察。
   4日市城乡一体化示范区与丰绅担保公司、珠江村镇银行正式签订合作协议。市领导王新伟、杜新军,市城乡一体化示范区党工委书记张保香出席签约仪式。
   4日我市经济体制和生态文明体制改革推进座谈会暨专项小组第三次全体会议在市党政综合楼召开。市委常委、常务副市长王新伟出席会议。
   5日副省长张维宁在省水利厅、省通信管理局、省供销合作总社等有关部门负责同志陪同下,检查指导我市防汛工作。市委书记丁巍、副市长靳东风陪同检查。
   5日2015第三届中国汉字听写大会开机仪式发布会暨汉字文化论坛在节目录制第一现场举行。央视科教频道总监助理万卫,中国汉字听写大会节目总导演关正文、总制片人吕雁,市委常委、副市长张曼如出席发布会。
   6日市委常委、常务副市长王新伟,副市长唐献泰带领各区和有关部门负责人对我市“创卫”复审工作推进情况进行了检查。
   7日市领导李文斌、周晓春、刘建发、高雁卿在市教育局主要负责人陪同下,深入市一中、汤阴县一中南校,对高考考点的监控系统、安保、服务等进行巡查,并慰问相关工作人员,祝福考生超水平发挥,考出理想成绩。
   8日市委常委、常务副市长王新伟带领各区和有关部门负责人对我市“创卫”复审工作情况进行检查。
   9日省爱卫办主任、省卫生计生委副主任黄玮一行莅临我市,对我市正在开展的“创卫”复审工作进行了检查指导。市委常委、常务副市长王新伟陪同检查。
   9日安阳市2015年城市防汛工作会议在安阳迎宾馆召开。市委常委、市纪委书记、市城防指挥部政委徐家平,副市长、市城防指挥部指挥长唐献泰出席会议,并对相关工作进行安排部署。
   9日市委常委、安阳军分区政委彭玉斌,市委常委、副市长张曼如带领市水利部门负责人深入汤阴县实地检查指导防汛工作。
   9日我市在汤阴县召开紧急会议,对“三夏”麦田防火和秸秆禁烧工作进行再部署。市领导李文斌、王新伟、靳东风出席会议。各县(市、区)主要负责人及市秸秆禁烧指挥部成员单位负责人参加会议。
   10日安阳市巩固国家卫生城市工作省技术评估汇报暨反馈会在安阳迎宾馆召开。省爱卫办专职副主任王宇明,省环保厅高级工程师白云,郑州大学公共卫生学院院长、博士生导师李文杰等省技术评估组的领导、专家,市委常委、常务副市长王新伟,市委常委、副市长张曼如,市人大常委会副主任周晓春,副市长杜新军,副市长、市公安局局长范玉龙出席会议。安阳县、文峰区、北关区、殷都区、龙安区、高新区、市城乡一体化示范区主要领导及市直相关部门负责人参加会议。
10日由省人大常委会党组成员、秘书长张启生,省工商行政管理局局长、党组书记周春艳,洛阳市政协副主席、河南科技大学动物科技学院教授雷雪芹等驻豫全国人大代表组成的调研组一行,在省人大常委会委员、选工委巡视员卫媛峰等陪同下,莅临安阳就水环境生态修复问题进行专题调研。市人大常委会主任朱明、副市长唐献泰等陪同调研。
   11日我市在市党政综合楼会议室组织收听收看全国加强食品安全工作电视电话会议实况。市委常委、常务副市长王新伟收听收看了会议实况。
   11日至12日全省重点项目建设工作座谈会在我市召开。省发展改革委副主任、省重点办主任刘世伟,全省18个省辖市和省直管县(市)的发展改革委、重点项目办负责人参加会议。市委常委、常务副市长王新伟出席座谈会并致辞。
   12日市委书记丁巍在市党政综合楼主持召开十届市委第146次常委会议。市领导李文斌、朱明、徐家平、彭玉斌、盖兆举、常保利、王新伟、陈志伟出席会议。副市长陈明河、靳东风、唐献泰列席相关议题。
   13日至14日中国民用机场协会理事长夏兴华在省人大常委会副主任张大卫、省民航办副主任康省桢陪同下莅临我市,就我市航空产业发展进行调研。中国民用机场协会常务副秘书长李小梅、行政综合部部长杨芬参加调研和座谈会。市领导丁巍、盖兆举、王新伟、张曼如、王希社、杜新军、唐献泰、高雁卿,国家体育总局安阳航空运动学校校长金达敏陪同调研或参加座谈会。
   16日省委副书记、省长谢伏瞻在林州市主持召开座谈会,督促指导联系点林州市深入开展“三严三实”专题教育,研究做好专题教育、扶贫开发及经济社会发展等各项工作。省政府秘书长郭洪昌,省财政厅厅长朱焕然,省民政厅厅长冯昕,省扶贫办主任张成智,省政府副秘书长蒿慧杰、郭浩,市委书记丁巍,市长马林青,市委常委、秘书长盖兆举,市委常委、常务副市长王新伟以及林州市主要负责同志参加座谈会。
   15日至16日省政府参事室参事郑泰森、袁二方一行莅临我市,就我市通用航空产业发展情况进行了专题调研。市委常委、副市长张曼如会见了郑泰森一行。
   15日至16日省委副书记、省长谢伏瞻到安阳市林州市、内黄县调研,深入产业集聚区、城市社区和扶贫搬迁安置点,督导“三严三实”专题教育开展,指导当地改革发展稳定各项工作。省政府秘书长郭洪昌,省教育厅厅长朱清孟,省财政厅厅长朱焕然,省民政厅厅长冯昕,省扶贫办主任张成智,省政府副秘书长蒿慧杰、郭浩,市委书记丁巍,市长马林青,市委常委、秘书长盖兆举,市委常委、常务副市长王新伟陪同调研。
   17日全市“三查三保”活动动员暨经济运行分析会议在市党政综合楼召开。市委书记丁巍出席会议并讲话。市领导李文斌、朱明、葛爱美、徐家平、盖兆举、常保利、王新伟、张曼如、陈志伟、王希社、周晓春、聂孟磊、李苏庆、史东林、陈明河、靳东风、刘建发、杜新军、范玉龙、唐献泰、宋建生、乔国强、李晓煜、韩力农、韩永昌,市中级人民法院院长程慎生,市人民检察院检察长常凤琳等出席会议。
   17日2015年全市“扫黄打非”工作会议在市党政综合楼召开。市委常委、宣传部部长常保利,市委常委、副市长张曼如出席会议。
   18日全市高标准建设国家知识产权示范城市推进会在市党政综合楼召开。国家知识产权局副局长贺化,国家知识产权局专利管理司副司长张宏,国家知识产权局专利局专利审查协作河南中心副主任韩爱朋,省知识产权局副局长韩平,市委书记丁巍,市委常委、秘书长盖兆举,市委常委、常务副市长王新伟,市人大常委会副主任周晓春,副市长杜新军出席会议。
   18日 2015海峡两岸周易书画论坛在汤阴县羑里城开幕。省台办副主任尚润泽,市领导李文斌、常保利、张曼如出席开幕式。
   17日至18日省政协常委、省政协社会和法制委员会主任杨国功带领省政协调研组对我市贯彻实施《道路交通安全法》情况进行专题调研。市政协主席葛爱美,副市长、市公安局局长范玉龙,市政协副主席李志弘参加调研。
   19日市委常委、常务副市长王新伟,安阳军分区副司令员谭荣登带领市水利、发展改革、财政、人力资源保障等部门有关负责人深入安阳县检查指导防汛工作。
   20日全市金融环境征求意见会议暨2015中国企业投融资安阳高峰论坛在安阳迎宾馆举行。市委常委、常务副市长王新伟和全市300多家中小企业代表出席会议。
   23日中国共产党安阳市第十届委员会第十五次全体(扩大)会议在市党政综合楼举行。全会由市委常委会主持。市委书记丁巍代表市委常委会在全会上讲话。市领导李文斌、徐家平、盖兆举、常保利、王新伟、张曼如、陈志伟、董良鸿出席会议并在主席台就座。
   24日省委常委、政法委书记刘满仓在省综治办副主任郅晓峰,省委防范办副主任、省委政法委办公室主任胡荣启的陪同下,莅临我市林州市,就平安建设、综合治理、信访稳定等工作进行调研。市委书记丁巍,市委常委、政法委书记陈志伟,副市长、市公安局局长范玉龙参加调研活动。
   24日全市改善农村人居环境工作现场推进会在市中原宾馆召开。市委副书记、市委统战部部长李文斌,副市长靳东风出席会议,各县(市、区)、市改善农村人居环境工作建设指挥部成员单位及全市126个市直帮扶单位负责人参加会议。
   25日我市在市党政综合楼常务会议室召开《安阳市都市生态农业发展总体规划》编制汇报会。市领导王新伟、史东林、靳东风、李志弘,华中农业大学规划团队专家教授出席汇报会。市人大、市政协、各县(市、区)及市政府都市生态农业发展领导小组成员单位相关负责人参加会议,就进一步完善《规划》提出了意见和建议。
   26日市委中心组以“如何严以修身,加强党性修养,坚定理想信念,把牢思想和行动的总开关”为主题,进行了“三严三实”专题教育第一次学习研讨。市委中心组成员丁巍、李文斌、朱明、葛爱美、徐家平、彭玉斌、盖兆举、常保利、王新伟、张曼如、陈志伟、王希社、周晓春、聂孟磊、史东林、靳东风、刘建发、杜新军、范玉龙、唐献泰、宋建生、乔国强、李晓煜、曹季敏、郭旭东、韩力农、韩永昌、李志弘和市中级人民法院院长程慎生、市人民检察院检察长常凤琳参加学习研讨。
   29日省委九届十次全体(扩大)会议第一次全体会议在郑州主会场召开。市委书记丁巍,市长马林青在郑州主会场参加会议。李文斌、朱明、徐家平、彭玉斌、盖兆举、常保利、王新伟、张曼如、陈志伟、王希社、聂孟磊、李苏庆、史东林、靳东风、杜新军、范玉龙、唐献泰、宋建生、韩力农、韩永昌、李志弘、程慎生、冯克坚、路爱国、张保香等在安的副市厅级以上领导在我市分会场收听收看会议实况。
   29日市十三届人大常委会第十一次会议举行第一次全体会议。市人大常委会主任朱明主持会议,副主任王希社、周晓春、聂孟磊、李苏庆、史东林,秘书长程新会以及市人大常委会组成人员32人出席会议。市委常委、常务副市长王新伟,市中级人民法院院长程慎生等列席会议。
   30日市长马林青在市党政综合楼主持召开市政府第二十二次常务会议。市领导王新伟、张曼如、陈明河、靳东风、刘建发、唐献泰,市政府秘书长、办公室主任高用文出席会议。
   30日全市“创卫”复审迎接国家暗访推进会在市党政综合楼召开。市长马林青在会上讲话。市委常委、市纪委书记徐家平宣读了《安阳市国家卫生城市复审工作指挥部关于近期检查排名情况的工作通报》。市领导盖兆举、常保利、王新伟、张曼如、周晓春、刘建发、唐献泰、宋建生出席会议。会议由市委常委、常务副市长王新伟主持。 


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