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安阳市人民政府关于印发安阳市2017年国民经济和社会发展计划的通知
安政〔2017〕11号
】发布人:zhengm  来源: 安阳市政府办公室   时间:2017-04-28 08:49:17  浏览 人次

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:


    《安阳市2017年国民经济和社会发展计划》已经市十三届人大四次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。
  2017年,我们党将召开十九大,扎实做好各项工作,深入推进改革开放,保持经济较快增长,维护社会和谐稳定,责任重大,使命光荣。各县(市、区)政府、市政府各部门及有关单位要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议精神,坚决执行市委、市政府决策部署,紧紧围绕“一个重返、六个重大”、建设区域性中心强市目标,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,适应经济发展新常态,统筹稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险,开拓进取,奋发有为,着力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,努力完成2017年经济社会发展各项目标任务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
  2017年国民经济和社会发展的各项具体计划,由市发展改革委另行下达。

 


2017年4月14日

安阳市2017年国民经济和社会发展计划

  一、2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况
  2016年,面对复杂严峻的经济形势和一系列困难挑战,面对“7·19”特大暴雨洪灾,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会和政协的监督支持下,全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研河南工作时的重要讲话精神,认真落实市第十一次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,牢固树立和落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,综合施策,精准发力,扎实做好各方面工作,经济社会发展保持了总体平稳、稳中向好的态势,较好地完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务,实现了“十三五”良好开局。初步统计,全市生产总值完成1805.7亿元,同比增长8%,其中,一产完成147.1亿元,增长3.1%;二产完成897.1亿元,增长6.7%;三产完成761.5亿元,增长10.5%。三次产业结构为8.1:49.7:42.2,三产占比同比提高2.7个百分点,对经济增长的贡献率超过50%,成为拉动经济增长的主动力。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重28.1%,同比提高1.7个百分点,产业结构进一步优化。全市固定资产投资完成1901.1亿元,增长13%;191个省市重点项目完成投资549.7亿元,占年度目标的140%;去年累计争取中央、省政策性资金项目326个,争取资金25.1亿元,近三年累计争取中央、省政策性资金70多亿元。全年引进省外资金563.7亿元,增长8.3%;实际利用外资4.9亿美元,增长5.7%;进出口总值9.5亿美元。社会消费品零售总额662.6亿元,增长11.9%。一般公共预算收入107.3亿元,增长8.7%。居民人均可支配收入实际增长7.4%。居民消费价格同比上涨1.7%,保持在合理区间。新建高标准粮田30.1万亩,粮食平均单产水平提升20%左右,全年粮食总产量219.5万吨。常住人口城镇化率53.8%,同比提高1.5个百分点。超额完成省下达的万元生产总值能耗指标;初步预测,主要污染物减排指标完成省下达任务。
  同时,也要清醒地看到,我市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题,主要表现在:一是结构矛盾突出,“两高一资”企业占比超过50%,产品市场竞争力不强,新兴产业规模偏小,难以弥补传统产业下拉作用;二是实体经济融资成本高,高素质人才和创新资源短缺,规划、土地、机制等要素制约日益凸显;三是受市场环境偏紧和经营成本高“双重”挤压,企业潜在的经营风险、信用违约风险和地方潜在的债务风险隐患增多;四是严重雾霾天气频发,高污染高排放行业占比大,大气污染治理难度大;五是城市建设管理有待加强,教育、医疗、社会保障、精准扶贫等民生领域还存在薄弱环节。这些都需要高度重视并认真加以解决。
  二、2017年经济和社会发展的总体要求和主要目标
  2017年是党的十九大召开之年,也是实施“十三五”规划的重要一年,又是推动供给侧结构性改革的深化之年。做好今年经济工作意义重大。各县(市、区)政府、市政府各部门及有关单位要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实中央和省委经济工作会议、市第十一次党代会各项部署,适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,突出以新发展理念为引领,突出以提高发展质量和效益为中心,突出以推进供给侧结构性改革为主线,加快实施开放带动、创新驱动、人才强市战略,转型发展,务实重干,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,迈出“一个重返、六个重大”、建设区域性中心强市坚实步伐,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
  2017年经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长13%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;进出口总值保持稳定,引进省外资金增长7%;城镇新增就业6.5万人以上;常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右;居民收入与经济增长基本同步;居民消费价格涨幅3%左右;节能环保指标完成省定目标,发展质量和效益明显提高,结构性改革取得实质进展。
  三、2017 年经济社会发展的主要任务
  (一)突出多策并举,着力稳定经济增长。加强统筹协调和政策支持,相机因势调控,防止经济失速下滑。一是加强经济运行监测分析。建立完善经济运行监测预警机制,强化横向协调和纵向联动,密切跟踪分析企业经营、民间投资、房地产、企业债务、金融风险和就业等重点领域运行情况,及时采取有效应对措施,着力稳定经济运行。二是加强实体经济支持力度。每季度组织产销对接、银企对接、用工对接、产学研专题对接活动。开展“双百”融资对接活动,年内新增贷款160亿元,直接融资120亿元。落实供给侧结构性改革降成本专项方案,降低企业运行成本。进一步扩大电力直接交易规模,组建售电公司,支持更多符合条件的工商业用户和电能替代用户(打捆)参与电力市场交易。三是防控风险隐患。成立资产平台公司,引导企业加强财务管控、优化债务结构、严格控制资产负债率。发挥债权人委员会作用,严格监管,常态排查,稳妥化解企业互保风险。加强地方政府性债务风险防控,推动政府融资机制规范化、法制化。开展处置非法集资决战年活动,基本完成已立案案件化解处置工作,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。
  (二)突出精准加力,着力扩大有效投资。继续把扩大有效投资作为促进经济增长的重要抓手,抓住重点领域,完善推进措施,持续抓好重大项目建设。一是实施“5113”扩大有效投资行动。重点在产业转型升级、基础设施完善、新型城镇化提质、公共服务提升、创新发展提速等5个方面,实施1000个左右项目,年度完成投资1300亿元。二是抓好省市重点项目建设。强化联审联批联办、重大项目周例会、项目在线审批监管平台等推进机制。筛选203个左右省市重点项目,建立工作台账,实施“挂图作战”,明确责任单位、进度节点,每月督查通报,确保100%完成年度建设任务和投资计划。加强项目谋划储备和跟踪对接,全力争取中央政策性资金支持。三是全力加快项目前期工作。充分发挥联审联批联办平台作用,建立项目前期工作台账,逐月核查通报,确保拟开工项目应开尽开,争取开工率在6月底达到70%以上,10月底达到90%以上。四是激发民间投资活力。落实国家省市鼓励民间投资的政策措施,建立健全服务民营企业的机制和平台,重点推动PPP项目加快实施,发挥基金撬动作用,引导民间资本进入城市基础建设、交通、能源、水利和社会服务领域。
  (三)突出转型升级,着力提高供给质量。把转型发展作为重要的攻坚战来打,落实好供给侧结构性改革“去降补”重点任务。去产能就是严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准,加快落后产能淘汰和“僵尸企业”处置,通过改造提升、整合重组、关闭淘汰,推进钢铁、煤化工、建材等行业转型。去库存重点围绕商业地产去库存,加大货币化安置,鼓励农民进城购房。去杠杆重点是降低实体企业的杠杆率,优化企业负债结构,促进实体经济发展。降成本就是要着力降低税负、用电、融资、中介评估等交易成本和要素成本。补短板就是要弥补基础设施落后、公共服务水平低、生态环境欠账多、贫困人口脱贫难等短板。在加快产业转型方面,重点实施“六大行动”:一是实施先进制造业扩优拓新行动。重点支持钢铁、煤化工、装备制造、食品等产业,拉长产业链条,调整产品结构,嫁接高新技术,提高供给质量。加快推动凤宝钢铁新上40万吨高端无缝管等190个左右工业升级项目建设。围绕新能源汽车、通航制造、机器人、生物医药、节能环保、新材料等战略性新兴产业,重点推进示范区精密制造产业园、新能源汽车产业园、汤阴县国际艾文化健康产业园、林州市光远电子新材料三期、内黄县翔宇康复设备、北关区全丰无人机、神方机器人等30个左右高新技术项目建设。二是实施现代服务业提速提质行动。发挥新消费引领作用,实施“十大扩消费行动”,加快培育形成新供给新动力。大力发展现代物流、金融保险、信息服务、文化旅游、健康养老和通用航空等产业,重点抓好万庄公铁物流园、安西物流园、欧蓓莎商贸城、中部易商谷、红旗渠文化创意产业园、国旅安阳城、康体文化运动园等80个左右重大服务业项目建设,加快建设龙安生态旅游健康养老示范区。推进龙安大道等10条旅游专线道路建设。推进实施殷墟国家考古遗址公园、曹操高陵保护展示工程。支持林州市创建“国家全域旅游示范区”。加快马氏庄园、二帝陵、万泉湖等景区升级改造,力争A级景区突破25家。每个县(市、区)新建2—3个乡村旅游示范点。力争全年旅游总收入突破390亿元。三是实施种养业结构优化调整行动。深化农业供给侧结构性改革,扩大优质小麦、优质花生、优质林果等生产规模,促进农业稳定发展、农民持续增收。全年粮食种植面积稳定在558万亩左右,粮食总产达到209万吨左右。新建高标准粮田30万亩。新创建市级以上畜禽标准化规模养殖场30个,新建扩建现代农业园区30个。新培育2个高成长性产业集群,力争9个省级农业产业化集群销售收入突破300亿元。加快推进农村一、二、三产业融合发展,推动农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。四是实施产业载体创新提质行动。严格按照主导产业定位,统筹运用产业、招商、财税、金融等激励政策杠杆,培育壮大优势产业集群。制定产业集聚区、服务业“两区”晋位争星行动方案,力争新东产业集聚区达到省级门槛,其它产业集聚区争取晋位争星。加快检验监测、技能培训、投融资、管理服务等各类平台建设。加大产业集聚区和服务业“两区”观摩督导和考核奖惩,全年产业集聚区规模以上工业总产值突破2000亿元,服务业“两区”营业收入超过150亿元。五是实施网络经济引领发展行动。实施“互联网+”行动方案,制定智能制造、物联网专项工作方案和大数据产业园区建设方案,加速制造业智能化、服务化,农业智慧化、精准化,服务业品质化、高端化。培育省市级工业化信息化融合示范企业5家以上。六是实施创新创业载体平台建设行动。实施研发机构大中型企业全覆盖工程,积极组织企业申报各级各类研发平台。鼓励引导我市企业、高校和科研院所之间深化产学研合作,提升产业核心竞争力。加快中原“双休双创”科技示范园、省级创业创新基地创建,开展“百家院校科技成果直通车”和“百名专家帮百企”活动。重点加快和完善赛普工业研究院、安阳国家大学科技园、清华·红旗渠新材料产业化基地、安阳创新创业孵化基地等重大科技平台建设。
  (四)突出改革开放,着力培育发展新动能。改革方面:一是进一步简政放权。全面推开“双随机、一公开”监管,积极推进市民之家服务标准化建设。加快推进行政类事业单位改革和电力体制改革。二是深入推进商事登记制度改革。推进公示版电子营业执照试点,积极推行企业登记全程电子化。加快推进安阳市企业信用信息公示监管警示系统建设,建立健全协同监管和联合惩戒机制。三是深化国有企业改革。完成省属企业“三供一业”分离移交工作。基本完成安阳宾馆、中原宾馆以及非工业国有企业改制任务,解决豫北棉纺厂、益康制药厂、黄河轮胎厂、织染厂改制遗留问题。完善“僵尸企业”退出机制,有序实现市场出清。四是深化投融资改革。发挥财政资金的杠杆作用,扩大各类基金和债券融资规模。鼓励支持企业在新三板等资本市场融资。加强地方政府性债务管理。创新小微企业信贷模式。完成税收征管体制综合改革工作。五是纵深推进价格改革。进一步落实好利用价格政策鼓励特许经营的措施,引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。推进农业水价综合改革试点工作。深化非居民气价改革,逐步建立由公开交易形成气价机制。逐步理顺医疗服务比价关系。认真落实食盐、粮食等价格管理政策。加强环保、超低排放、电能替代等电价政策落实与监管,促进能源清洁化发展。六是深化民生领域改革。以基层为重点,抓好医疗、医保、医药联动改革,启动城市公立医院综合改革,推进分级诊疗制度,开展家庭医生签约服务工作。完成城市执法体制改革。实施居住证制度。继续推进环保执法、文化体制、社会保障、驾驶人培训等改革。开放方面:一是加快开放载体建设。利用好国家级高新技术产业开发区、红旗渠经济技术开发区和省级市城乡一体化示范区等平台,加快推进保税物流中心、安阳铁路口岸等海关特殊监管区建设。推动跨境电商园区建设,打造跨境电子商务出口基地。抓住我市纳入全国通用航空产业综合示范区的重大机遇,谋划推进一批重大项目,加强与国家有关部门沟通对接,积极争取国家、省在政策、空域、资金等方面支持。二是深入对接国家战略。继续对接“一带一路”、京津冀协同发展战略,深度融入河南省五大国家战略和新时期国家促进中部地区崛起规划,鼓励我市优势企业走出去,在承接产业转移、科技成果转化、文化交流合作等领域取得突破。三是加强与央企对接合作。组织参加省委省政府组织的与央企项目集中对接活动。建立与央企合作重大项目库,重点在新兴产业集群、先进制造业、现代服务业、现代农业、枢纽经济、研发平台、融资平台等领域,谋划一批引领性、突破性和标志性项目,强化与央企合作对接,力争签约项目总数和总投资居全省前列。四是开展专业化大招商。各县(市、区)、产业集聚区要紧盯主导产业,成立专业队伍,完善招商引资优惠政策,实施产业链招商、定向招商、精准招商,用好股权招商、并购招商新模式。加强与一汽、东风、陕汽、比亚迪、北汽、中车、华润等企业对接,争取合作项目取得进展。组织开展招商项目落实专项督查活动,每季度对招商项目合同履约率、资金到位率和项目开工率进行督导通报。
  (五)突出协调发展,着力推进新型城镇化。以人的城镇化为核心,制定配套政策,统筹推进城乡发展。一是主动对接融入中原城市群。贯彻落实《中原城市群发展规划》和《河南省建设中原城市群实施方案》,重点发展装备制造、钢铁加工、食品制造和文化旅游等产业,强化交通枢纽、产业集聚、综合服务等功能,加强与周边城市的互联互动,建设区域先进制造业中心和物流基地,到2020年中心城区人口达到200万人,成为豫晋冀省际区域性中心城市。二是完善新型城镇化配套政策。制定我市深入推进新型城镇化实施方案,持续坚持“一基本两牵动三保障”,协同推进财政、土地、投融资、社保等领域综合配套改革,进一步完善农民“三权”保障机制,引导农村人口向城镇转移、在城镇生活的非户籍常住人口落户城镇,推进基本公共服务均等化。尽快出台我市居住证管理办法,初步建立以居住证为载体,与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制和落户制度。三是提升城镇综合承载能力。实施118条市政道路建设,其中建成通车永明路北段、迎春东街、钢三路等50项工程,完成铁西路南段、商都路、健康路等15条道路大修改造。开工建设明福街、永明路、岳飞街、朝阳路、漳河大道5个地下综合管廊项目。开工建设第六水厂。推进热力管网三期配套工程。实施“生态修复、城市修补”工程,启动安阳古城保护整治复兴、护城河治理、文化遗址保护修缮工程。规划实施园林绿化三年提升行动,抓好迎宾公园、洪河公园、龙安公园、丹枫园等190个园林绿化项目,开工建设165个,年内完工153个。强力推进文峰区中华路七个村、昌泰片区等22个棚改项目,全市新开工棚改房13780套,建成各类保障房16000套,棚改货币化安置比例超过50%。完成60%的新型农村社区整改任务。按照全省“百城建设提质工程”统一部署,用3至5年的时间,完善基础设施,提升县城承载能力和发展水平,使之成为统筹城乡发展的重要节点。四是培育壮大城区经济。围绕部分区域管理范围和管理体制调整,优化城区产业布局,明确主导产业定位。重点建设新能源汽车产业园、装配式钢结构建筑产业园、精细化工产业园、纺织服装产业园、无人机制造产业园、通用航空产业园、轨道交通产业园。以文化旅游、研发、孵化、金融、总部经济等现代服务业为重点,打造高新技术研发和孵化基地,提高城区经济的辐射带动作用。
  (六)突出强化基础支撑,着力培育综合优势。坚持突出重点、弥补短板,加快重大基础设施建设,夯实发展基础,促进局部优势向综合优势转变。一是完善综合交通运输体系。开工建设安阳机场、晋豫鲁铁路西联络线、高铁综合客运枢纽、林汝高速林州段、安内快速通道。加快推进西北绕城高速、林州市通用机场、西南东南外环等项目进度。加快安林市域铁路、机场至城区快速通道、安阳—新乡—郑州高速、安阳—罗山高速等项目前期工作。启动实施农村公路三年提升计划,今年新改建农村公路300公里。二是加快新能源项目建设。大力实施太阳能发电和风力发电“双百万工程”,加快华润新能源、华能、中广核等850兆瓦风力发电项目建设,年内新增风力发电装机容量400兆瓦。统筹推进殷都区两个100兆瓦光伏电站、内黄20兆瓦分布式光伏电站等项目建设。完成汤阴220千伏、安阳优创220千伏变电站主变增容工程和扩建工程、中心村电网改造升级、农田机井通电和贫困村通动力电工程。三是加强水利基础设施建设。推进以洹河、洪河、汤河为重点的河道综合治理工程。加快“7.19”水毁工程修复、广润坡蓄滞洪工程,全面提高防洪能力。加快水系建设,开工建设洹河于曹沟下段和辛村段、汤河周流段、粉红江磊口段等河道综合治理工程,实施红旗渠、跃进渠、漳南、大功等灌区节水技改工程,完成南水北调中线防洪影响处理工程,确保引岳入安二期供水主管道和东湖闸、西湖闸主体建成。
  (七)突出绿色发展,加强生态建设和环境保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的强烈意识,持续提升绿色发展能力,推动环境质量总体改善。一是强化大气污染防治。有效应对重污染天气,实施清单管理,精准管控。抓好大气主要污染物总量减排,完成省定任务。制定钢铁、煤化、玻璃、铸造、铁合金、水泥、有色金属等行业深度治理技术规范,实施超低排放。科学规划专业园区,有序推进市区建成区重点涉气工业企业搬迁,全面取缔“小散乱污”企业。全面推进散煤综合治理、冬季清洁取暖,完成以电代煤、以气代煤10万户左右,实现农村地区清洁型煤替代全覆盖,市区建成区集中供热率达到80%。二是加强水污染防治。抓好水污染治理,提升污水收集处理能力。实施城区护城河和坑塘治理,完成570个入河排污口截流工作,基本消除市区建成区黑臭水体。巩固“两库一泉”水产养殖整治成果。在市区建成区、县城、中心镇和重点流域设置畜禽、水产养殖禁养区。建立完善河流治污责任制,落实“河长制”,抓好集中式饮用水源地环境保护,确保河流水质优良比例总体达到37%。三是深入推进节能减排。制定实施能源消费总量和强度控制方案。组织开展重点行业能效提升工程和重点领域减排工程。按照省统一部署推进碳交易市场建设,积极开展配额试分配。加强煤炭消费总量中长期目标控制,实施煤炭消费减量替代,确保煤炭消费总量负增长。四是加强生态保护和建设。推进林业生态市提升工程,启动创建国家森林城市。营造林16.4万亩,实施太行山绿化9万亩、平原林网提升20万亩。加快生态廊道建设,提升京港澳高速城区段、南水北调生态带绿化水平。推进3个国家湿地公园试点建设。五是发展节能环保产业。大力发展高效低耗、绿色环保的生态产业。加快园区循环化改造、农业秸秆规模化利用等示范项目。支持农村集中连片综合治理、河道生态修复和垃圾集中处置。推进大宗固废综合利用和城市矿产回收再利用,支持红旗渠经济技术开发区循环化改造。
  (八)突出民生改善,着力抓好民生实事。围绕“保基本、兜底线、促公平”,集中力量办好一批群众急需又看得见摸得着的民心工程。一是扎实推进脱贫攻坚。严格落实脱贫攻坚责任制,打好政策组合拳,切实做到精准扶贫。实施贫困村整体提升工程,确保实现2.14万农村贫困人口稳定脱贫,完成64个贫困村退出,1333人易地扶贫搬迁,解决所有贫困村饮水安全问题。二是推动社会事业发展。扎实推进165个“全面改薄”项目。推进城镇义务教育资源扩充,新建改扩建中小学18所、幼儿园69所。启动中小学综合实践教育基地建设、市高级技工学校整体迁建。开工建设市一中新校区、市实验幼儿园新园。确保六十九中竣工。招聘农村特岗教师300名。开工建设第五人民医院病房楼、第二人民医院新址、市残疾人康复中心,确保县级医院、县级疾控中心、妇幼保健院和乡镇卫生院等10个项目建成。开工建设中国文字博物馆续建工程、市文化艺术中心、市体育中心。新增新型公交车50台。新增城市公共自行车3000辆。三是做好就业和社会保障工作。完善就业托底保障机制,妥善解决好化解过剩产能行业下岗分流职工再就业问题。完善落实就业创业各项扶持政策,鼓励支持农民工返乡创业,突出做好高校毕业生、农村富余劳动力等群体就业工作。新增农村劳动力转移就业3万人。完善社会保障体系。调整退休人员基本养老金、城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准,提高基本医疗保险财政补助标准,完善城乡居民大病保险制度,落实困难群众大病补充保险制度。城乡低保月人均补助水平分别提高到250元和142元,孤儿集中供养、分散供养标准分别提高到1100元和700元。完成市儿童福利院搬迁和内黄县养护楼、林州市养老院建设,开工建设市社会福利院养护楼。四是确保社会大局和谐稳定。持续加大非法集资处置工作力度,最大限度挽回群众损失。严格落实安全生产责任制,大力开展危险化学品、烟花爆竹企业等重点领域安全隐患专项整治,确保不发生重大安全事故。抓好社会治安综合治理,建立健全化解各类社会风险的体制机制,及时预防化解各类群体性事件。建设智慧视频云监控系统,加快构建立体化社会治安防控体系,完善反恐和打防犯罪机制,确保社会大局和谐稳定。

  附件:安阳市2017年国民经济和社会发展计划主要指标.doc


 
 
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