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安阳市人民政府关于印发安阳市推进种养业供给侧结构性改革专项实施方案的通知
安政〔2017〕6号
】发布人:zhengm  来源: 安阳市政府办公室   时间:2017-03-01 10:52:22  浏览 人次

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
    现将《安阳市推进种养业供给侧结构性改革专项实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

2017年2月17日

安阳市推进种养业供给侧结构性改革专项实施方案

  为扎实推进我市种养业供给侧结构性改革,扩大农产品有效供给,提高农业综合效益和市场竞争力,根据《河南省人民政府关于印发河南省推进种养业供给侧结构性改革专项行动方案(2016—2018年)的通知》(豫政〔2016〕75号)精神,结合我市实际,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,按照种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长的基本要求,坚持以尊重农民意愿为前提,以市场需求为导向,立足发挥我市农业比较优势,促进一二三产融合发展,着力推进“四优四化”,重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬等,推进全市农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化,优化资源配置,提高供给效率,使农业供给与市场需求更加契合有效。
  (二)主要路径。着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,加快农业发展由依靠物质要素投入驱动向依靠科技进步和机制创新驱动转变,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。坚持“四化”联动,以口粮安全为底线,以财政、金融政策为保障,夯实种养业供给侧结构性改革的基础;以市场需求为导向调整优化农业生产结构和产品结构,实现布局区域化;以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑发展适度规模经营,实现经营规模化;以绿色发展为核心促进农林牧相协调、粮经饲相结合、优专特相适应,实现生产标准化;以延长产业链、提升价值链为重点培育发展现代农业产业化集群,实现发展产业化。推动我市农业向数量、质量、效益并重转变,向依靠科技创新和提高劳动者素质转变,向可持续发展转变,着力走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
  (三)任务目标。到2018年,全市符合企业加工标准的优质专用小麦发展到100万亩,优质花生发展到60万亩,以苜蓿为主的优质牧草发展到2万亩,全株青贮玉米发展到5万亩,规模化养殖场标准化率提高到50%,奶牛存栏2.5万头以上,肉牛存栏12万头,肉羊存栏56万只,牛羊肉产量占肉类总产量的比重提高到16%,苹果、核桃、大枣、板栗等林果发展到110万亩,瓜菜菌发展到120万亩。农产品加工转化率提高到65%,农业科技贡献率、主要农作物耕种收综合机械化水平和农作物秸秆综合利用率分别提高到60 %左右、86%左右、90%以上,农村居民人均可支配收入稳步提高。
  二、重点任务
  (一)以布局区域化为重点,调优结构突出特色。
  1.优化粮经饲布局。综合考虑资源承载能力、环境容量、生态类型和发展基础等因素,确定不同区域的发展方向和重点,分类施策、梯次推进,构建科学合理、专业化的生产格局。大力发展优质专用小麦,以内黄县、安阳县、汤阴县东部、市城乡一体化示范区等高标准粮田区为重点,大力发展优质强筋小麦等优质专用小麦,积极推进专种专收专管专储专加工,确保优质优价。扩大优质花生种植规模,以内黄县、汤阴县东部、安阳县为重点,建设优质花生生产基地,积极提升花生机械化水平,扩大优质花生种植规模,到2018年,优质花生面积达到60万亩。大力发展设施蔬菜,以内黄县果蔬商贸城等专业市场为集散中心、以现代农业园区为载体平台,加快建设以日光温室为主的冬春菜生产基地,到2018年,设施农业面积达到30万亩。大力推进特色作物发展,在西部丘陵地区大力发展坡地经济,因地制宜发展谷子、红薯、中药材等耐旱作物,依托市农科院等科研单位做大做强我市谷子产业。在东部平原发展尖椒、食用菌等特色蔬菜种植。大力发展经济林和特色林果业,打造西部山区、东部平原和市区(近郊)三个经济林和名特优林果高效开发区。其中西部山区以林州市、龙安区、殷都区为主,重点发展花椒、核桃、黄连木等木本油料,结合干果及果品资源大力发展果品加工及交易市场。东部平原区以内黄县为主,重点发展苹果、桃、梨等优质高效鲜果树种,在沙区乡(镇)巩固发展红枣产业。市区近郊以汤阴县和市城区为主,重点发展花卉苗木、鲜果等,大力发展都市采摘观光业,以及贮运、果品交易市场、深加工等产业。
  责任单位:市农业局(市畜牧局)、市林业局、市农科院。
  2.优化养殖业结构。在稳定发展猪禽产业的同时,大力发展以牛羊为主的草食畜牧业,开展“粮改饲”试点,扩大以苜蓿为主的优质牧草种植规模。以京广线以西的太行山区和浅山丘陵区为重点,大力发展母牛养殖,建立优质母牛繁育基地,建立太行裘皮羊的保种基地。以京广线以东的平原区为重点,大力发展肉牛标准化规模育肥,建立肉牛育肥基地,同时,建立小尾寒羊和湖羊优质母羊基地,大力推广杜寒、杜湖杂交肉羊育肥。在城镇周边支持建立鲜奶供应基地和乳品加工企业,推进品种改良,提升单产水平,推进种养结合与农牧循环,引导奶业企业与奶农建立紧密的利益联结机制,引导乳品企业投资奶源基地建设,加快奶业一体化发展。
  责任单位:市农业局(市畜牧局)。
  3.推进都市生态农业。以现代农业园区为载体,大力发展都市生态农业。围绕“两圈、两岭、三区、三带”的空间布局,集中打造“30分钟都市生态农业核心圈”,逐步形成以市城区为中心,以县城为补充,点线面相衔接、大中小相配套的都市生态农业发展格局。在做好城市“菜篮子”供应的基础上,大力发展瓜菜菌果采摘、休闲垂钓、农家乐、城郊森林(湿地)公园、休闲家庭农(林)场。组织好腊梅节、冬枣采摘节等休闲节日活动。不断拓展园区休闲、观光、体验等多元功能,大力发展“一环四线两组团”都市生态农业游。开展都市生态农业示范园区创建活动,健全评选认定机制,鼓励和支持争创省级都市生态农业示范园区。到2018年,都市生态农业园区达到120个以上,“一环四线两组团”的都市生态农业线路基本形成。
  责任单位: 市农业局(市畜牧局)、市林业局、市旅游局。
  (二)以经营规模化为重点,降低成本增加效益。
  1.加快推进规模化经营。培育壮大新型农业经营主体,加快农村土地承包经营权流转,发展适度规模经营,2017年完成全市土地承包经营权确权登记颁证工作。进一步深化林权制度改革,促进林权合法有序流转,开展林业适度规模经营。建立对新型农业经营主体补贴机制。推动新型农业经营主体参与财政支农项目建设、运行和管理。完善工作机制,加强教育培训,合力推进新型农业经营主体培育工作。深入开展示范合作社、示范家庭农场创建活动,规范管理,整合提升,切实提升新型农业经营主体的自身发展水平。充分发挥供销合作社在合作经济领域中的主导作用,大力发展农民专业合作社联合社。大力培育各类农业生产性服务组织,围绕耕、种、管、收等关键环节,支持开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化的生产性服务。完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。健全县乡农村经营管理体系,加强对土地流转和规模经营的管理服务。
  责任单位:市农业局(市畜牧局)、市财政局、市工商局、市林业局、市农机局、市供销社。
  2.加快社会化服务体系建设。加强基层农技推广、综合执法等农业公共服务体系建设,探索建立充分发挥政府公益性服务职能的长效机制。鼓励各县(市、区)围绕当地主导产业的主要生产环节和关键技术,指导各类经营性服务组织创新服务内容。鼓励向经营性服务组织购买易监管、可量化的公益性服务,支持围绕病虫害统防统治、“一喷三防”、农机深耕深松等开展政府购买农业公益性服务试点,制定完善购买服务的标准合同、规范程序和监督机制。支持航空植保等农业社会化服务,支持供销、邮政系统发展农资连锁经营,参与合作式、订单式农技推广服务。创新农业气象服务机制,拓展基层气象服务内容。开展标准化建设、规范化管理、特色化服务,进一步健全以市县乡三级农技推广服务管理机构为主、社会化服务组织为辅的多元化农业技术推广体系。大力发展农业生产性服务业,推广合作式、托管式、订单式等服务模式。支持龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体领办物资、技术、信息、管理等农业综合服务超市,为农民提供“一站式”服务。探索建立“农民合作社+职业经理人+社会化服务”新模式。
  责任单位: 市农业局(市畜牧局)、市财政局、市水利局、市林业局、市农机局、市气象局、市供销社、安阳市邮政分公司。
  3.加快农业信息化发展。制定实施“互联网+现代农业”行动计划,重点推动农业电子商务发展,支持新型农业经营主体与大型电商平台对接,重点支持名特优、“三品一标”、知名品牌等农产品入驻电商平台;强化示范带动,加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用,到2018年,形成一批精准化生产方式的现代农业示范点。按照国家、省要求,积极抓好国家级电子商务进农村综合示范县建设,推进省级综合示范县建设,做强做大“扁担百百网”电商平台,加快建设一批县级电子商务运营中心、配送中心和服务站点。大力开展针对专业大户、农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等的电子商务应用技术培训。建立完善农业综合信息服务体系,依托安阳市大数据云计算中心,建立农业大数据平台,推进农业大数据应用。加快农村信息资源开发利用,大力实施信息进村入户工程。整合农机生产要素资源,大力推进农机服务网建设。加快市农科院“基于智能云伺服种植技术的农业物联网”建设,将智能云伺服种植技术和物联网的基本构架用于农业科研和生产,进一步提高我市农业科研的精准化研究水平和精准化农业生产水平。
  责任单位: 市农业局(市畜牧局)、市供销社、市商务局、市工业和信息化委、市科技局、市发展改革委、市财政局、市林业局、市农机局、市农科院。
  4.加快节本增效技术推广。积极开展从节水、节肥、节药、节种、节料和资源综合利用为重点的绿色高效技术集成模式攻关和试验示范。加大农田节水项目建设,按照井灌区、渠灌区、山地丘陵区的农田特点,建立稳定增长的投入机制,建立适宜的节水灌溉模式和工程运行管理模式,在平原区力争实现“井渠”双配套。不断改善节水设施设备,积极推广抗旱节水新品种、新技术。开展化肥和农药零增长行动。围绕蔬菜、果树等重点作物和设施农业,主推测土配方施肥等环境友好型技术,带动大面积减肥增效措施落实。在高标准粮田建设区和种植大户率先集成、高效、节本技术,重点推广缓释肥料、水溶性肥料和种肥同播、化肥深施、水肥一体化技术。建立长效机制和激励措施,促进农家肥的广泛使用。实行高毒、限用农药定点经营,大力推广高效低毒低残留化学农药和生物农药,加大高效大中型药械购置补贴力度,通过补贴、培训、示范等方式引导农民科学应用。加强农作物病虫监测预警体系建设,大力推进绿色防控和统防统治融合发展,鼓励和支持农业社会化服务组织开展植保专业化服务。到2018年,实现化肥、农药使用量零增长。
  责任单位:市农业局(市畜牧局)、市水利局、市国土资源局、市林业局、市科技局、市农机局。
  5.加快推进农业装备现代化。积极推动农业机械大型化、设施化、智能化。深入开展农业生产全程机械化推进行动,建设农机农艺融合示范区。不断提升农业机械化水平,重点提高玉米、花生烘干设备的装备水平,推进秸秆饲草收集、加工贮存和挤奶设备以及饲养设施、畜禽水产绿色养殖机械化。进一步加大谷子、薯类、土豆、红萝卜等作物机械化示范推广力度。到2018年,全市小麦、玉米、花生等主要农作物生产全程机械化水平大幅提升,农业耕种收综合机械化水平达到86%左右,农作物秸秆机械化还田水平稳定在80%以上,力争花生机播率达到50%以上、机收率达到70%以上,设施农业、畜牧业生产和农产品初加工机械化得到有效推广利用,设施农业棚内耕作机械化率达到90%左右,日光温室卷帘机装备率达到90%左右。
  责任单位:市农机局、市科技局、市农业局(市畜牧局)。
  (三)以生产标准化为重点,保障安全提升品质。
  1.加快推进农业标准化。加强标准制定和示范建设。制定农产品质量安全控制规范和技术规程,到2018年,基本建成我市优势农产品、出口农产品和特色农产品标准体系;继续推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化规模养殖示范场和水产健康养殖示范场建设,扶持各类新型农业经营主体率先开展标准化生产,积极推行减量化生产和清洁生产技术,实现生产设施、过程和产品标准化。鼓励各县(市、区)创建出口食品农产品质量安全示范区和开展出口农产品“一县一品”“一县多品”创建活动,重点抓好汤阴县国家级出口食品农产品质量安全示范区和内黄县国家级花生、尖椒出口质量安全示范区建设提升工作。
  责任单位:市农业局(市畜牧局)、市质监局、市林业局、市环保局、市商务局、安阳出入境检验检疫局。
  2.加快农田基础设施建设。认真贯彻落实《河南省高标准粮田保护条例》,严格落实建设规划,加强农田基础设施建设,推广绿色增产模式,强化建管机制创新,集中打造提升广润坡10万亩等“五大片区”,坚持规划提升、基础建设、种植模式、配套服务、管理保护高标准,实现“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的生产格局。到2018年,基本建成200万亩高标准粮田,实现藏粮于地、藏粮于技。大力提高耕地基础地力和土地有机质含量,积极推广绿色高产高效创建、病虫害统防统治、测土配方等农业集成新技术,示范应用农作物新品种,全面推行良种、良法、良田、良农、良策、良业“六良”配套,实现农机农艺融合,示范引领粮食稳产、高产。
  责任单位:市农业局(市畜牧局)、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市水利局、安阳供电公司。
  3.提升农业科技创新能力。重大科技专项要突出政府目标,技术创新引导专项要突出企业主体。深化科技评价制度改革,支持开展第三方创新评估。加快以汤阴县、内黄县为核心的国家农业科技园区建设,探索建立科技资源共享机制,建设一批省内先进的科技开放平台,盘活科技资源,实现资源共享,提高创新效率。支持市农科院与华大基因公司开展合作,加快提高我市生物育种水平。加强农业科技创新服务云平台建设,加快科技成果转化和服务。启动一批市级重大科技专项,加强农业科技国内国际交流与合作,着力突破农业资源高效利用、生物育种、生态环境修复等共性关键技术。支持鼓励涉农企业和科研院所加大生态安全和循环节约型技术创新研发力度,建立安全型农业评价体系。支持中棉所加快棉花育种科技创新能力建设,强化与中棉所的科技合作。实施现代种业提升工程,重点引进培育高产优质、抗赤霉病、抗穗发芽等突破性小麦品种,高赖氨酸玉米、高淀粉玉米、高油玉米等加工专用玉米,高油酸花生以及青贮玉米品种、苜蓿等优质牧草,肉牛、奶牛和肉羊品种选育推广,加速品种更新换代。积极推进海南玉米、谷子、花生、大豆等育种及西北玉米制种基地建设,加强淇河鲫鱼国家级水产种质资源保护区建设,完善一批标准化小麦、谷子种子繁育基地。提升蔬菜工厂化育苗能力和水平,加快推进内黄农业科技博览园高科技智能化育苗基地建设。到2018年,新构建一批产业技术创新战略联盟,组建一批工程技术研究中心和重点实验室,实施一批重大科技专项,基本建成提高农业科技创新效率管理体制,农业科技进步对农村经济增长的贡献率达到60%以上。
  责任单位:市科技局、市财政局、市农业局(市畜牧局)、市农科院。
  4.提升农产品质量安全水平。强化属地管理责任落实,严格落实各级政府和公共财政投入保障机制。落实部门监管责任,构建“从农田到餐桌”的全程监管链条,建立健全信息通报、问题曝光和问题约谈制度。构建农产品质量安全监管追溯信息体系,促进各类平台互联互通和监管信息共享。推行网格化移动监管,加强追溯体系建设。推进内黄县农产品质量安全追溯体系建设试点和汤阴县恒大农业科技有限公司等新型农业经营主体开展可追溯建设试点。依法加强农业投入品和产地环境监管,积极开展国家级和省级农产品质量安全示范县建设,重点推进内黄县国家级农产品质量安全示范县建设工作。突出重点农资产品,突出重点环节,突出重点农时季节,在全市组织开展农资打假专项整治行动。建立农业投入品质量常态化监测制度,定期开展监督抽查,及时公布检测结果,发布消费警示。进一步完善群众投诉举报制度,健全农资监管工作配合机制,突出大要案查处。强化产地安全管理,加强农产品产地环境监测和农业面源污染监测,支持病死畜禽无害化处理设施建设。继续开展放心农资下乡进村活动,开展定点农资连锁经营企业和放心农资店认定工作。到2018年,基本实现优势农产品“带标上市、过程可控、质量可溯”。
  责任单位:市农业局(市畜牧局)、市食品药品监管局、市林业局、市财政局、市质监局、市工商局、市公安局、市环保局、市供销社。
  5.治理和修复农业生态环境。建立健全市、县两级最严格水资源管理制度考核体系,强化“三条红线”和“四项制度”的刚性约束,加强河道两侧、库塘周边生态治理。进一步提升农村大中型沼气建设水平,继续保持全省第一、全国领先水平。启动实施农业废弃物资源化利用示范工程,开展规模化沼气工程建设,推广畜禽规模化养殖、沼气生产、农家肥积造一体化发展模式。支持规模化养殖企业配套建设畜禽粪污治理、废水处理设施,开展畜禽粪污综合利用、废水循环利用或达标排放。鼓励探索粪污第三方治理模式,将粪污综合治理作为一个产业大力推进。着力防治农业面源污染。支持使用可降解或0.01毫米以上厚度地膜,示范推广地膜残留捡拾机械。开展农田残膜回收加工示范,扶持地膜回收网点和废旧地膜加工企业发展,逐步健全回收加工体系,加快建成农药化肥包装废弃物收集处理系统。推进秸秆综合利用,制定实施支持秸秆综合利用的财政、用地、科技研发等相关政策。加快秸秆综合利用新机具研发、新技术示范、收储运体系建设。安排秸秆饲料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等秸秆综合利用项目,大力发展专业性秸草加工龙头企业。2018年年底前秸秆综合利用率达到90%。
  责任单位: 市农业局(市畜牧局)、市发展改革委、市财政局、市水利局、市环保局、市工业和信息化委、市国土资源局、市科技局、市农机局。
  (四)以发展产业化为重点,延伸链条促进融合。
  1.加快产业化发展。大力培育发展现代农业产业化集群,进一步完善产业链,发展壮大新产业、新业态,实现一二三产业融合发展。发挥我市农产品资源丰富优势,围绕粮食、畜牧、蔬菜等特色产业,强基地、壮加工、促流通,进一步做强粮食产业集群,提升瓜菜菌产业集群,壮大畜牧产业集群,推进林业产业集群,促进农业资源由初级加工、粗加工向终端产品、精深加工延伸,推动主导产业向规模化、产业化发展,形成产加销、贸工农相结合的集群发展新格局。到2018年,培育10亿元级产业化集群17个,打造50亿元级集群2个,年销售收入达到300亿元左右。推进农产品加工业与农业生产联动发展,建设高标准原料基地,引导农业生产结构调整优化和规模化生产。建设现代农业科技示范区和一二三产业融合发展示范区,推进原料生产、加工物流、市场营销等融合发展,探索促进产业链增值收益更多留在产地和留给农民的新机制。在汤阴县和内黄县规划建设安阳市国家级农业科技园区,带动全市农业创新发展,力争用3年时间建成规划布局合理、生产要素集聚、经营机制完善、经济效益突出、示范效应明显的现代农业科技园。支持一二三产业融合发展示范区技术研发、质量检测、物流信息等公共服务平台建设。
  责任单位:市农业局(市畜牧局)、市林业局、市发展改革委(市粮食局)、市财政局、市工业和信息化委、市科技局、市商务局、市供销社。
  2.大力发展农产品加工业。提升汤阴县农产品精深加工园区带动能力,建设林州市、安阳县、内黄县农产品精深加工园区建设。探索创新农业投资公私合作模式,公共财政以“引子”资金、“种子”资金的方式,带动民间资本进入农产品加工业。认真落实国家技改资金支持龙头企业转型升级政策,拉长产业链条,促进农业资源就地转化增值,提高农产品精深加工能力和农产品附加值。积极争取农产品产地初加工补助资金,在优势特色农业产业带建设集筛选分级、清理水洗、保鲜贮藏、包装储运、烘干打蜡、包装储运、质量检测、品牌培育、市场营销为一体的农产品初加工园区。推进农产品及加工副产物综合利用工作,争创全省农产品及加工副产物综合利用试点县、试点园区和试点企业。
  责任单位:市农业局(市畜牧局)、市财政局、市工业和信息化委、市商务局、市供销社、市工商局、安阳市邮政分公司。
  3.大力推进农业品牌化建设。加快构建以无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志为基础,以原产地整体品牌为龙头、区域公用品牌和企业知名品牌为主体的农产品品牌体系,着力打造农产品知名品牌。立足区域特色和优势产业,积极推进标准化生产和农产品品牌认证,培育林州优质核桃、汤阴食用菌、内黄大枣、太行裘皮羊等区域特色品牌。支持龙头企业申报和推介驰名商标、名牌产品,积极引导企业创建自有品牌,支持贞德、洪河有机小米、火龙岗无公害杂粮等知名品牌建设,鼓励企业在海外注册商标,争创安阳市知名商标、河南省著名商标和中国驰名商标,增强和扩大安阳农产品品牌影响力。到2018年,着力打造一批有影响力、有文化内涵的农产品品牌。
  责任单位:市农业局(市畜牧局)、市林业局、市工业和信息化委、市质监局、市工商局。
  4.加强农产品物流和市场服务能力建设。推进城市批发市场、城乡农贸市场和产地直销配送市场建设,改造提升一批农产品批发市场。加快推进内黄果蔬城、汤阴农产品商贸物流园等项目建设,大力发展物流配送、产地农产品预冷设施等建设,选择条件较好的农产品批发市场开展拍卖交易方式试点。加强基地型农产品物流园区等产地基础设施建设,重点加强鲜活农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、包装仓储、电子结算、检验检测等设施建设。加快农产品冷链物流体系建设,重点建设改造冷链配送等基本设施,创新与大型连锁超市直供直销模式。完善农产品物流配送及综合服务网络,建立生产与销售有效衔接、灵活多样的农产品销售模式。
  责任单位:市商务局、市农业局(市畜牧局)、市林业局、市供销社。
  5.积极探索粮食优质优价实现形式。积极引导粮食企业与规模经营主体发展订单生产,鼓励粮食收储加工企业与专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体签订收购合同,鼓励粮食收储加工企业积极吸收农民以土地经营权等方式入股,形成风险共担、收益共享、长期稳定的利益共同体,探索粮食收购新模式,鼓励通过优质优价、技术指导、代收代储等方式,积极引导农民增加优质粮食品种供给,增加种粮农民收益。按照用粮企业需求,开展优质专用粮集中连片种植和专收专管专储专售专加工,实现产销对接。
  责任单位:市发展改革委(市粮食局)、市农业局(市畜牧局)、中储粮安阳直属库。
  6.积极扩大农业对外开放。加强与京津冀协同发展,推进与“一带一路”沿线国家和重点地区的农业合作。支持安阳全丰对外合作,开展“农飞客”社会化服务。支持内黄果蔬城建设,带动我市蔬菜、花生等优势农产品及蔬菜工厂化育苗的生产、出口。推动市内出口企业在“一带一路”沿线国家注册,带动我市农业装备、生产资料等优势产能对外合作。鼓励涉农企业通过新设、并购等方式在境外设立分支机构。积极引导外商投资现代农业。
  责任单位:市农业局(市畜牧局)、市商务局、市财政局、市农机局、安阳出入境检验检疫局。
  三、保障措施
  (一)强化财政支持。优化财政支农资金使用方向,对于上级财政支持由地方立项的补助资金,要结合我市实际,集中用于支持种养业供给侧结构性改革,明确支持重点环节和区域,发挥政策聚合效应;加大市级相关涉农资金整合力度,统筹涉农生产加工类资金,支持优化农业产业布局和农产品供给结构,延展农业产业链条,提高农产品供给质量,培育发展农业新业态。加大财政支持力度,每年市级财政安排的新增支农资金重点支持农产品新品种引进推广、农产品质量安全追溯体系信息平台建设、农业农村电商、重大农业技术推广,支持肉牛母牛养殖补贴、肉羊标准化规模养殖、粮改饲试点的扩大;省级安排的支持新型农业经营主体重大技术补贴资金,重点用于购置大型动力机械、粮食烘干机、免耕播种机、玉米收获机、秸秆粉碎还田机、秸秆捡拾压捆机(含压捆机)等农机具,加快薯类、花生种收机械化发展。扶持新型农业经营主体,改善基础设施、延长产业链条、推进节本增效。
  责任单位:市财政局、市农业局(市畜牧局)、市林业局、市农机局。
  (二)强化金融支持。引导各商业银行完善业务流程,健全考核制度,确保涉农信贷投放持续增长。创新涉农金融产品和服务,大力推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押信用贷款试点工作,鼓励各类银行根据新型农业经营主体的资产特征和资金需求特点,建立科学合理、灵活高效的授信管理流程。支持各商业银行根据种养业生产的周期特点合理调整贷款期限、合理设置授信额度、合理确定贷款利率,充分满足新型农业经营主体大额和中长期贷款需求。鼓励农发行拓宽信贷业务范围,加大对农业产业化龙头企业、农产品加工企业、现代农业服务业等商业性贷款投放力度。选择有条件的供销合作社开展农村产权交易试点,探索农村股权托管、抵押融资等服务。创新涉农融资担保方式,推动大型农机具、专利权、商标权、股权、债权、保单、仓单等纳入抵(质)押担保范围。加快农业信贷担保体系建设,推动农业信贷担保体系为农业尤其是粮食适度规模经营的新型农业经营主体提供信贷担保服务,支持粮食生产经营和现代农业发展,切实缓解农业发展中的融资难题。推动种养业优质企业利用资本市场在境内外上市融资。
责任单位:市政府金融办、人行安阳市中心支行、市供销社、市财政局。
  (三)强化保险支持。扩大农业保险覆盖范围。认真落实农业保险政策,推动农业保险产品升级提质。鼓励各保险公司大力开发地方特色农业保险产品以及各类保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品。创新合作保险,探索建立农民和保险公司利益共享、风险共担的保险合作机制。鼓励开发天气指数保险、价格指数保险、农产品质量保险、“保险+期货”等新型产品。对符合贷款条件的涉农企业和种养农户,由保险机构直接给予融资+保险的一揽子资金和保险支持,政府给予相应农户贷款贴息和保费补贴等政策支持。
责任单位:市政府金融办、市财政局、市保险行业协会。
  (四)合理保障农业产业发展用地用电。切实落实《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)和《国土资源厅农业厅关于强化设施农业和生态农业用地保障服务农业现代化建设的通知》(豫国土资规〔2015〕3号)等文件要求。各县(市、区)政府在土地利用总体规划编制或修编过程中,要结合当地实际将农业产业集群发展、农业物流仓储、畜禽养殖等用地纳入土地利用总体规划,按照节约集约用地的原则和相关用地标准要求,统筹考虑农业产业发展,合理预留用地空间。在有关项目建设过程中,要严格按照土地利用总体规模要求,在规划确定的建设用地范围内建设,避让永久基本农田。粮食烘干机械用电按农业生产用电价格执行。
  责任单位:市国土资源局、市农业局(市畜牧局)、市发展改革委、安阳供电公司。
  四、组织实施
  (一)加强组织领导。各县(市、区)、各有关部门要充分认识推进种养业供给侧结构性改革的重要意义,建立组织机构,加强组织协调,健全工作机制,强化部门协作,共同推进种养业供给侧结构性改革。各县(市、区)要建立组织协调机制,研究制定具体实施办法,细化政策措施。
  (二)明确责任分工。市农业局要强化对种养业供给侧结构性改革工作的综合协调,密切跟踪工作进展,及时总结和推广经验。各有关部门和单位要密切配合,建立责任机制,形成工作合力,确保完成任务。
  (三)强化考核奖评。为确保按时保质保量完成各项工作任务,市政府将组织有关部门开展多种形式的督促检查,建立评估、通报和评先制度,切实推进各项举措落地。建立问责机制,对推进不力者进行督办和问责。各县(市、区)也要建立相应的督查和通报制度。


 
 
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