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安阳市人民政府河南省气象局关于印发安阳市“十三五”气象事业发展规划的通知
安政〔2017〕5号
】发布人:zhengm  来源: 安阳市政府办公室   时间:2017-03-01 10:34:58  浏览 人次

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位,河南省气象局各内设机构及有关单位:
    《安阳市“十三五”气象事业发展规划》已经安阳市政府、河南省气象局同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

安阳市人民政府河南省气象局
2017年2月16日

安阳市“十三五”气象事业发展规划

  “十三五”时期是我市气象改革发展的重要时期,是基本实现气象现代化的决定性阶段。本规划根据《河南省人民政府中国气象局关于印发河南省“十三五”气象事业发展规划的通知》(豫政〔2016〕83号)和《安阳市人民政府关于印发安阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(安政〔2016〕11号)精神编制,重点阐述规划期内安阳市气象事业发展的主要目标、工作任务和重大工程项目,是今后五年全市气象现代化建设的宏伟蓝图,是加强我市公共气象服务、生态文明建设和社会管理的重要依据。
  一、气象事业发展状况和形势分析
  (一)“十二五”期间气象事业发展状况。
“十二五”以来,安阳市气象部门坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念,按照“三个面向”要求,加强“四个一流”建设,深入推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化,气象业务、服务能力明显增强,气象人才队伍素质得到提升,气象台站面貌有了新变化,党的建设和精神文明建设持续增强。
  1.气象事业发展环境不断优化。
  一是组织领导不断强化。市县两级政府均成立了由政府分管领导任组长的气象灾害防御组织领导机构,气象灾害防御办公室设在气象局。二是政策支持更加有力。我市先后印发了《安阳市人民政府办公室关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见》(安政办〔2012〕49号)、《安阳市人民政府关于加快推进气象现代化的实施意见》(安政〔2014〕4号)、《安阳市人民政府河南省气象局关于印发安阳市加快推进气象现代化工作实施方案(2015—2018年)的通知》(安政〔2015〕10号)》等多个政策支持文件,并将气象现代化建设纳入政府重点工作予以考核。“气象防灾减灾科学知识普及、气象灾害预警信息传播服务、气象灾害监测及设备保障和农业气象信息服务”四项气象服务列入第一批政府向社会力量购买服务指导性目录。三是预算安排逐年递增。市、县级气象职工的津补贴纳入财政预算,气象现代化所需的基本建设投资、事业经费等纳入了年度投资计划和财政预算,市、县财政对气象事业建设累计投资达2935.98万元,年增幅达30%。
  2.气象监测预报能力稳步提升。
  一是监测通信网络进一步健全。全市建成了由数字化天气雷达、气象卫星接收系统、闪电定位仪、区域自动气象站、GNSS—MET等组成的立体化综合气象观测系统。建成由5个农业气象观测站、10个自动土壤水分站、5个农田小气候站和5套移动测墒仪组成的农业气象观测系统。市—县气象通信专线升至8M。建成了全市共享的气象信息资源平台,气象信息化水平不断提升。二是预报预测能力稳步提升。建成了气象高清视频会商系统,建立完善了气象信息综合分析处理系统和灾害性天气短时临近预报系统,完成了县级综合业务平台的推广应用,建立了精细化气象要素预报系统,开展了中小河流洪水和山洪地质灾害气象风险预警、雾、霾和空气污染气象条件预报业务,灾害性天气过程无一漏报,24小时晴雨(雪)预报准确率稳定在89.7%以上,位居全省前列。三是气象服务效果显著。全市共发布决策服务材料200余期,发布各类气象预警信号350余次,发送决策服务短信300万余条,发布各类服务产品550多期,为全市防灾减灾、粮食增产增收做出了积极贡献。
  3.公共气象服务体系逐步健全。
  “政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾工作机制进一步完善。一是市、县均编制印发了气象灾害应急预案。二是气象灾害预警信息发布与传播能力进一步提升。建成面向党委、政府的市、县级预警信息发布平台,面向公众的突发事件预警信息发布平台初具雏形,中国气象频道顺利在安阳落地,电视气象节目扩至6套,气象微博、微信相继开通。全市共建成电子显示屏142个,气象预警大喇叭290个,建成乡村气象信息服务站102个,发展气象信息员3241人,在基层气象防灾减灾中发挥了积极作用。三是人工影响天气工作得到不断加强。通过积极实施河南省空中云水资源开发项目,全市建成标准化增雨防雹固定站23个,完成了50%老旧作业装备的更新,现有高炮21门,火箭发射架18部,高山烟炉3台,指挥和作业人员105人,形成了较为完善的人影作业体系,为促进农业生产、缓解水资源供需矛盾、改善生态环境做出了积极努力。四是气象为农服务快速发展。围绕粮食生产核心区高标准粮田建设,全市积极开展三农气象服务,共建成现代农业气象科技示范园7个,凝练出了一系列服务指标、服务平台和服务模式,有效提升了气象为农服务能力和水平。
  4.科技创新和人才支撑保障能力明显增强。
  一是高度重视气象科技创新。承担地厅级以上科研课题7项,在强对流天气、暴雨等灾害性天气监测预报预警、农业气象、雷电防御等方面取得一批成果,其中获得安阳市科技进步奖或省气象局科技开发奖3项。二是强化人才队伍建设。深入开展创先争优活动,举行多岗位的业务技术比武,坚持干部职工再教育培训制度,加大奖惩激励机制,提高职工学习业务的积极性。在全省各类气象(行业)岗位技能竞赛中,先后五次获得团体前三名,呼索林、余涛获全省五一劳动奖章,全市本科以上学历人员占队伍总数的82%,副高以上人员占8%,省级气象业务骨干8人、优秀青年科技人才5人,队伍总体结构合理,素质较高。
  5.气象事业协调健康发展。
  全面从严治党不断加强,“两个主体”责任得到有效落实。基层气象机构综合改革有序推进,台站基础设施建设基本完成,完成台站气象探测环境保护专项规划编制,气象探测环境综合评分98.3分,位居全省第一。依法行政有效开展,气象行政许可工作进驻政府审批大厅,防雷行政许可纳入了行政审批绿色通道;建成了市县两级气象行政执法体系,强化了气象信息发布与传播、雷电灾害防御、施放气球等安全管理工作。成立了安阳气象系统工会,创建全国文明单位1个、省级文明单位1个、市级文明单位2个。
  (二)“十三五”气象事业发展形势分析。
  当前,安阳市气象事业发展的最根本问题是气象服务能力不能满足日益增长的社会需求和要求,气象预测预报准确率和精细化水平需要进一步提高,气象软实力不强,科技支撑能力不足,队伍整体素质需提高等,我市气象事业发展面临着新的压力和挑战。
  我们要利用好国家全面深化改革、经济结构转型升级的良好机遇,变压力为动力,全面深化气象改革,进一步创新体制机制,大力提升气象事业对安阳经济社会发展的服务水平。
  二、发展思路和总体目标
  (一)发展思路。
  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,进一步落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持公共气象发展方向,以气象现代化建设为中心,以气象防灾减灾和气象为农服务为重点,坚持改革开放,坚持创新驱动,坚持项目带动,持续推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化,着力提升气象信息化水平,增强智慧气象服务能力,为安阳全面建成小康社会作出新的更大贡献。
  需求牵引,大力发展公共气象。要坚持气象事业的基础性、公益性定位不能变,把服务保障“五个安阳”建设、不断满足人民群众生产生活需要,作为谋划气象工作的根本出发点;要坚持“三个面向”的服务方向不能变,把强化我市气象部门主体作用和实现主体多元化结合起来,为激发社会活力和实现公共气象服务多元供给提供基础支撑;要突出主业意识不能变,集中全市气象资源和力量发展公共气象,切实履行好气象部门的基本业务、服务和管理职能。
  明确主线,全面推进气象现代化建设。牢牢把握在新的历史起点上实现新的奋斗目标的基本坐标,坚持气象业务现代化的核心地位不动摇,持续推进气象业务现代化、服务社会化、工作法治化迈向新阶段。
  科技引领,大力推动创新驱动发展。实施创新驱动发展战略,以科技创新破解制约气象事业发展的核心问题,夯实气象科技和人力基础。
  转变方式,着力提升发展质量和效益。主动适应经济发展新常态,加快转变气象发展方式,从主要依靠规模、硬件建设转向主要依靠科技创新、队伍素质提高、管理创新,提升发展质量和效益。
  统筹集约,促进气象事业协调发展。要坚持公共财政保障主渠道不能变,优化资源配置,统一规划、布局和建设,努力提高公共财政保障全市气象事业发展的能力和水平。
  深化改革,加快完善适应气象现代化的体制机制。围绕全面建成小康社会的总目标,推进气象改革进程,提升气象服务水平,努力破解影响和制约气象现代化的体制机制难题。依法发展气象事业,进一步转变公共气象服务职能,依法履行气象职责,依法管理气象事务。
  (二)发展目标。
  1.总体目标。
  到2017年,基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力,基本满足安阳市全面建成小康社会需求、符合国家气象现代化要求、与安阳气象事业发展相适应的气象现代化体系;建成与气象现代化体系相适应的新型气象事业结构;气象事业整体实力居全省气象部门领先行列,气象为农业务服务及人工影响天气作业能力达到国内先进水平,气象职工工作生活条件进一步改善。到2020年,建成结构更加完善、功能更加先进的气象现代化体系,气象保障全面建成小康社会的能力和水平显著提升。
  2.主要目标。
  ——乡镇(街道)气象防灾减灾机构覆盖率达到95%以上,村(社区)气象信息员覆盖率达到98%以上,部门应急联动衔接率及信息双向共享率达到98%以上。
  ——气象灾害监测率达到95%以上。国家级地面气象观测站全部观测项目实现自动化,气象探测环境达标率达到100%;高标准粮田(5万亩方以上)农业气象自动观测系统覆盖率达到95%以上;城区自动气象站站点间距达到3公里;气象数据传输时效平均达到3分钟以内。
  ——24小时晴雨预报准确率达到90%以上,最高、最低气温预报准确率分别达到75%、77%以上,暴雨预报准确率提高15%以上;建立完善的环境、交通、森林防火、旅游等专业气象预报业务体系。公众气象服务满意度保持在85分以上;突发灾害性天气预警信息至少提前30分钟发出;全市气象预警信息覆盖面达到98%以上;气象科普知识普及率达到80%以上。人工影响天气作业年均增加降水量达到1.5亿吨以上,防雹作业保护区面积达到1000平方公里,空中云水资源开发能力提高25%以上。双重财务计划体制更加健全,县级财政综合保障体制机制基本完善。
  三、主要任务
  (一)加快建设现代公共气象服务体系。
  1.完善基本公共气象服务体制机制。
  (1)强化基本公共气象服务。制定基本公共气象服务均等化工作目标和任务,将基本公共气象服务列入政府公共服务范畴,各县(市、区)政府加快推进基本公共气象服务制度体系,建立政府购买公共气象服务清单制度。
  (2)提升基本公共气象服务水平。不断丰富气象灾害监测、天气预报及警报、灾害风险评估、气候资源开发利用、气象为农服务、森林火险天气预报服务、城市气象服务等公共服务产品,提高基本公共气象服务时效、频次和质量。加快推进基本公共气象服务平台建设和信息共享,提高全社会防灾减灾和气象信息应用水平。
  2.健全基层气象防灾减灾体系。
  (1)加强气象灾害应急能力建设。进一步明确气象灾害应急能力建设在全面推进气象现代化中的地位,建立健全政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害应急机制,全面提高气象灾害应急能力。实现市、县两级政府气象灾害分灾种的专项应急预案全覆盖,完善重点乡镇气象灾害分灾种的专项应急预案,加强各部门的气象灾害联防联动,强化各部门间的信息互通、资源共享等方面合作,建立健全气象灾害预警社会应急联动响应机制。
  (2)开展气象灾害防御标准化乡镇建设。按照“有领导机构、有信息员队伍、有乡镇服务站、有监测预警网络、有风险地图、有应急预案、有科普计划、有效益评估”的标准,开展标准化气象灾害防御示范乡镇创建工作。2018年重点乡镇完成创建工作,2020年30%及以上的乡镇完成创建工作。
  (3)积极完善基层气象灾害防御队伍。充分发挥基层气象信息服务队伍在防灾减灾中的作用,建立气象协理员、信息员地方管理体制,可根据实际情况将人员纳入公益性岗位,并列入财政预算。
  3.着力提升气象为农服务能力。
  (1)加强农用天气预报与情报服务。拓展气象为农服务空间,提升农用天气预报的时效性和空间分辨率,开展精细化农业气象服务。提高农业气象情报产品的针对性、时效性与定量化水平,农业气象情报信息分析评价覆盖主要农作物生产全程。应用“互联网+”和现代通信技术,为市民提供精细化、个性化、直通式的农业气象服务产品。
  (2)开展主要农业气象灾害灾前、灾中、灾后的预警与评估。逐步开展冬小麦、夏玉米、棉花、大豆等主要粮食与经济作物农业气象灾害预警、预报服务,并适时开展冬小麦、夏玉米等农业气象灾害风险评估。到2020年,农业气象灾害预警、预报时效提前3天以上,准确率提高15%以上。
  (3)进一步开展农业气候区划工作。完成全市冬小麦、夏玉米等粮食作物的精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划工作,适时开展地方特色支柱产业的经济作物气候区划和农业气象灾害风险区划工作,开展农业气候可行性论证,加强气候变化对农业的影响和适应性分析。
  (4)强化科技示范园支撑作用。融合涉农部门资源,加快农业气象适用技术推广、试验、示范,推进高标准粮田农业气象信息服务站、科技示范园建设,提升农业气象在粮食生产中的贡献率。
  (5)完善农业气象服务系统。发展智慧农业气象,完善市、县级一体化现代农业气象服务平台,整合形成农村气象综合信息“一键式”发布平台。拓展农业气象服务领域,开展针对性的专业气象服务,强化面向农村、农民、农业龙头企业等专业用户的农业气象服务能力建设,显著提高农业气象服务效益。提高对种粮大户、农民合作社等新型农业经营主体“直通式”服务的专业化和精细化水平。
  4.提升环境、旅游等专业专项气象服务科技水平。
  建立环保与气象数据交换规则和信息传递模式,实现气象观测数据与环境空气监测数据的及时交换与实时共享,建立重污染天气预报预警及空气质量预报的联合会商、制作和发布机制。
  5.强化灾害预警能力,提升气象灾害及次生衍生灾害应急服务水平。
  (1)建设突发事件预警信息发布系统。建设市、县两级突发事件预警信息发布系统,制定预警信息发布管理制度、标准和流程。实现公安、民政、国土资源、环保、交通运输、水利、农业、卫生计生、安全监管、林业、旅游、电力等部门的预警信息接入,实现发布系统与大喇叭、手机短信、微博、微信、显示屏等多种预警信息发布终端的对接,做到突发公共事件预警信息的快速收集和发布。
  (2)积极拓宽预警信息发布渠道。稳定提高广播、电视、网站等新闻媒体气象灾害预警信息播出率。建立紧随电信媒体业务拓展的捆绑式服务机制,不断拓宽电信媒体发布预警信息的渠道。与交通运输、公安、行政执法等部门签订预警信息发布与传播合作协议,公共电子媒体播出率达到90%以上;积极探索与广告企业合作方式,不断提高社会广告单位播发气象灾害预警信息占有率。加强网格化社会管理单元气象灾害防御体系建设,将气象综合预警信息接收列入村、社区、企事业单位等基层行政管理内容,着力解决信息接收“最后一公里”问题。
  (3)提高预警终端覆盖率。在人员密集区和公共场所建设电子显示屏、预警大喇叭等设施,重点加强农村偏远地区预警信息接收终端建设,力争预警接收设施覆盖全市所有行政村及社区。根据全市数字电视发展规划,加快中国气象频道在我市落地和本地化节目插播工作,完善预警信息传播功能,即时播发气象灾害预警信息。完善气象预警信息手机短信传播“绿色”通道,优化流程,提高预警信息发布时效和公众覆盖率。
  (4)开展气象灾害风险普查。针对山洪地质灾害易发区及中小河流洪水易发区,各有关部门联合开展气象灾害及其次生、衍生灾害与风险普查工作,建立覆盖全市的气象灾害普查数据库和气象灾害风险普查数据库,建立完善敏感行业致灾气象条件指标体系。提高针对气象灾害及其次生、衍生灾害的预报预警能力。
  6.积极应对气候变化。
  完善极端天气气候事件指标体系和监测业务系统,开展气象干旱、强降水、低温等极端天气气候事件与重要气候过程监测业务。依托国家、省级气候预测技术,完善本地气候预测技术和方法,做好短期气候预测业务平台本地化应用,提高对强降温和强降水过程的预测能力,提升汛期、农业生产关键期、森林防火紧要期及重要时段的气候预测服务水平。建立和实施气候可行性论证制度,推进重大工程、城乡规划以及重大区域性经济开发、农业产业结构调整、大型太阳能和风能等项目的气候可行性论证工作,促进经济建设、生态建设与气候环境保护协调发展。
  (二)加快建设现代综合监测与信息网络体系。
  统筹建设气象灾害监测体系,建立健全立体化、精细化、自动化、全覆盖、全天候的综合气象观测体系。
  1.提高观测密度,提升自动化、集约化综合观测能力。
  依据安阳市地形地势,突出粮食高产区、旅游、交通物流枢纽城市的特点,建立优化完善雷达监测、气象卫星接收、自动气象站、移动应急气象台等监测系统。持续推进国家级气象站观测自动化,推进区域自动气象监测设施的转型升级。新建9个城市气象站、1部新型局地警戒雷达、1个市级移动气象台,完成区域自动气象站的升级改造,实现多要素自动气象站乡镇全覆盖。完善雷电、农业气象灾害、生态环境、交通、旅游等专业气象观测网。在安阳市区布设3—5套、每个县城或县(市)重点区域各布设1套三维雷电探测仪。完善全市干旱监测网,5万亩以上高标准粮田实现土壤水分站、农田小气候站等气象监测设施全覆盖。完善主体功能区农业气象灾害监测网,完善农业气象灾害调查和农业气象移动观测与野外调查系统,开展无人机航空和高空间分辨率的卫星遥感数据应用,实现作物、土壤水分、农业气象灾害立体监测。建设1个紫外线监测站、1个负氧离子观测站,与全市环境空气自动监测网实现组网运行、资源共享,为生态安阳建设提供基础数据支撑。结合全省交通气象站网规划,在安阳市城市主干道、铁路网、公路网重要地段以及安阳机场规划建设交通安全气象观测网,开展大雾、大风、强降水、雨雪、低温冰冻、高温等主要交通气象灾害观测。2017年前在殷墟、红旗渠等主要旅游景区布设旅游气象观测设施,旅游气象服务更加精细。
  2.改善和保护气象探测环境。依法加强气象设施探测环境保护管理工作,充分发挥气象探测环境保护专项规划强制性作用,积极履行规划委员会成员单位职责,持续优化气象台站探测环境。
  3.着力推进气象信息化。
  (1)加强信息网络基础设施建设。加强市、县两级气象部门信息网络建设,提高支持云计算应用发展的网络接入带宽,推进气象防灾减灾视频会商系统与市、县(市、区)政府相关部门的互联互通。建立与市区各电视台专用的通信光缆,实现天气预报及气象预警信息的及时播发。
  (2)提高气象信息网络系统保障能力。建立健全市、县两级技术装备保障体系。建设市、县两级高可靠、易扩展、双机热备网络系统,购置1套气象设备移动计量巡检系统。构建适应新业务格局的运行维护体系,通过集约化、一体化、智能化的运行维护操作平台,提高运行维护的信息化水平。充分利用社会资源,推进信息网络与装备保障社会化,为气象装备保障提供有益补充。
  (三)加快建设现代气象预报预测体系。
  1.提高精细化气象预报水平。综合应用数值预报及多种探测资料和预报技术,开展12小时内逐小时的气象要素预报业务。
  2.提升影响天气监测预警能力。以多源资料融合的监测技术和中尺度天气诊断分析技术为基础,建立强对流天气自动监测分析平台,开展强对流天气短时临近预警、定量降水估测和预报业务,提升短时临近预报预警能力。加强部门合作,完善中小河流洪水和山洪地质灾害气象风险预警系统。
  3.提高环境气象预报服务水平。
  (1)强化环境气象预报预警业务基础研究。加强部门协调配合,利用综合环境气象要素监测、数值模式等技术方法和手段,组织高等院校与科研单位进行影响环境空气质量要素、成因和机理研究,开展环境空气质量预报预警技术研究,深入开展安阳市雾、霾、沙尘、空气质量指数、重污染、光化学烟雾等高影响天气形成机理、输送路径和影响因素以及影响评估等研究。
  (2)提高环境气象预报预警精细化水平和准确率。建立各部门间信息共享和区域联防联动气象决策服务机制,增强重污染天气等突发环境事件气象应急服务能力。发展空气质量浓度预报、指数预报和霾预报等动力统计释用技术,完善预报方法,提高城市和区域空气质量、霾天气精细化预报技术水平;改进空气污染气象条件预报工作,建立集约化、规范化的预报业务流程,加强客观预报技术研究,开展未来7天内空气污染气象条件落区预报和县级以上城镇站点预报。
  4.完善预报预测支撑系统。做好短时临近预报业务系统、气象信息综合分析处理系统、气候信息处理与分析系统的本地化应用,改进和完善县级综合气象业务平台。建立完善市、县两级气象灾害监测预警业务系统。根据需求,加强火险气象等级预报、交通气象、旅游气象和以雾、霾监测预警、空气污染气象条件预报预警、空气质量预报为重点的环境气象等专业气象预报预警业务系统建设。
  (四)加快提升人工影响天气综合能力。
  强化人工影响天气队伍建设,完善上岗培训制度,提升队伍整体素质。建立健全空域申报和视频监控系统。加强人影作业站点标准化、规范化建设。根据需求,及时更新或新增作业装备,建设安阳机场飞机人工影响天气作业基地,不断提高作业装备机动能力、自动化水平和安全性能,不断提升作业效益。
  (五)不断提升气象法治化水平。
  1.强化气象法律法规标准执行。认真贯彻落实气象法律法规;主动适应气象改革发展,以保障社会公共安全、公民生命财产安全和规范气象服务市场秩序等为重点,做好规范性文件的制定工作。强化标准执行,在气象业务、服务、管理等工作领域,贯彻落实以标准为依据的业务考核和管理工作制度。
  2.依法全面履行气象部门职能。建立和完善市、县两级气象部门权利和责任清单制度。积极推进气象行政审批制度改革,规范行政审批行为,继续做好行政审批事项的承接与取消工作。加强社会气象活动的监管及执法,强化对气象防灾减灾、应对气候变化、气候资源保护与利用、气象信息服务、气象设施和探测环境保护、雷电灾害防御、人工影响天气的管理,制止和查处违反气象法律法规的行为。发挥气象部门作为市、县级规划委员会和安全生产委员会成员单位的作用,切实履行其法定管理职能。依法履行法定职责,优化完善以需求为导向的气象服务体制机制。推进“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制全面融入法治政府建设。深化部门合作,依法畅通预警信息发布“绿色通道”,确保气象灾害预警信息发布权威和传播顺畅。
  3.依法管理气象事务。健全依法科学决策机制。实行科学民主决策,完善行政决策的程序和规则;建立重大气象决策终身责任追究制度及责任倒查机制,建立健全法律顾问制度,切实发挥法律顾问在气象依法行政中的参谋和助手作用。加强权力制约和监督。重视社会公众和媒体监督,健全举报和投诉渠道;完善部门内部层级监督,健全气象部门内部风险防控机制,加强行政问责,健全纠错制度,不断提高气象依法行政的公信力和执行力。
  4.加强气象法治能力建设。加强普法教育,强化领导干部尊法学法守法用法工作。持续推进行政执法体制改革,加强市、县专职气象法制机构及行政执法机构建设,不断推进气象法治专门队伍正规化、专业化、职业化。加强部门合作,积极探索综合执法模式,在防雷安全、氢气球施放、气象探测环境保护等领域重点推行跨部门综合执法。规范行政执法行为。全面推行服务型行政执法,构建管理、执法和服务三位一体的气象行政执法模式。严格实行气象行政执法人员持证上岗和资格管理制度。健全执法信息、流程、内容公开机制。强化对执法工作的指导、协调和监督,全面落实行政执法责任制和责任追究机制,不断提升行政执法的能力和水平。
  (六)加快构建新型气象事业结构。
  1.积极推进气象管理体制改革。全面落实国家行政管理体制改革任务,进一步简政放权,建立廉洁高效的行政管理体制机制,提高管理效能。优化调整气象管理和业务机构,调整内设机构设置和职责,落实气象灾害防御、规范社会气象行为、强化公共气象服务、培育和监管气象服务市场等职能。统筹中央、地方气象机构设置,调整优化功能配置和业务分工,建立统筹协调、分工明确、职责清晰、运行高效的业务管理机构。创新人才培养、引进、使用机制,不断拓展气象业务领域,实现气象业务提质增效。
  2.构建现代气象业务发展的体制机制。进一步完善优化业务布局,整合业务机构,调整业务分工,健全业务流程和功能布局,推进业务流程科学化、规范化、集约化。
  3.深化气象科技体制改革。建立完善以技术突破和业务贡献为导向的评价制度和激励机制。强化开发合作,充分利用社会资源和省内外气象行业优势资源参与气象科技研发工作。围绕气象现代化重点领域和工作方向,坚持问题导向和目标导向,科学设置科研项目。完善科研项目成果转化考评机制,不断提高气象科技成果对气象事业发展的贡献率。
  (七)加快提升气象现代化支撑保障能力。
  1.强化科技创新体系建设。将气象科技工作纳入全市科技发展规划和年度项目研究计划,加强市级气象科技创新能力建设,加大科技资金投入力度。加大本地监测预报预警技术的研发力度,深入开展强对流天气预警、短期气候预测和极端气候事件预测、农业气象、雷电灾害预警与防护、人工影响天气、环境气象、公共气象服务等科学技术研究。加强气象与科研机构、院校和企业之间的合作机制建设,充分利用各自的人才与资源优势,联合开展科学研究、人才培养,加强科技成果推广应用工作,不断提高科研成果的效益。
  2.强化人才队伍建设。改善人才队伍结构,优化岗位设置,制定完善有利于气象服务、预报、观测等领域学科带头人、骨干人才和基层一线人才成长、成才的政策措施。加强气象人才队伍建设,将气象干部纳入组织人事部门培养计划,将基层气象协理员、信息员、安全员队伍建设纳入农村实用人才素质提升工程,通过参与重大业务科研和服务项目以及进修访问、学术交流、岗位练兵等途径,不断提升业务人员队伍素质。
  3.强化信息化引领创新。气象信息化就是运用现代信息技术,强化气象信息化标准规范体系建设,整合各类气象资料和产品以及计算、存储、网络等基础信息资源,积极使用社会资源,推动气象信息资源互联互通、共享共用,形成业务和服务“云端部署、终端应用”新模式,推进业务信息化、集约化和标准化相互衔接、良性互动,逐步构建资源高效利用、数据充分共享、流程高度集约、标准系统完备的现代气象业务新格局。大力开展气象科技创新,基于“互联网+”思维,通过综合应用云计算、大数据、移动互联、物联网等现代信息技术,建立完善气象业务、服务、科研、教育培训、管理等系统,提高整体工作效率。
  4.强化气象科普教育。落实《河南省气象科普发展规划(2013—2020年)》。把气象防灾减灾和应对气候变化科普工作纳入全民科学素质行动计划纲要,面向未成年人、农民、城镇劳动人口、公务员等,大力普及气象科学知识,增强气象防灾减灾、应对气候变化、节能减排意识和防灾避灾、自救互救能力。依托天气雷达站和气象台站,建设一批气象科普教育基地。广泛利用社会资源,在各类科普场馆、文化场所等建设气象科普展区。在中小学校、社区和乡村实施一批具有示范、带动效应的气象科普示范项目。统筹社会资源,加强气象科普作品创作。充分利用网络媒体建设科普宣传平台,传播气象科普知识。开展世界气象日、防灾减灾日、气象防灾减灾宣传志愿者中国行等主题活动。采用多种形式推进气象科普进农村、进学校、进社区、进企事业。
  四、重点建设项目
  “十三五”时期,围绕安阳市区域发展战略,结合气象现代化急迫需求,重点实施如下工程:
  (一)精准化气象保障工程。
  推进智慧气象发展,实施精准化气象保障工程。主要建设覆盖全市的立体化、精细化、自动化、全覆盖、全天候综合气象观测体系;建立完善乡镇精细化预报系统,完善强对流天气自动监测分析平台,完善中小河流洪水和山洪地质灾害气象风险预警系统,建立河南农业农村格点化预报预警系统解释订正系统,建立安阳市城市运行保障格点化预报预警系统,建立市县智能型一体化业务平台(PC端和MT端);完善快捷高效、均等共享的装备保障和信息网络数据处理体系,建设开放、有序、便捷、高效的现代化公共气象服务体系。建立完善市、县级气象防灾减灾中心。
  (二)高标准粮田气象保障工程。
  建设高标准粮田标准化农业气象科技园,布设自动土壤水分观测仪、多要素自动气象站、农田小气候观测设备,建设人工影响天气标准化作业点、气象为农信息服务平台,开展农业气象适用技术示范与推广应用;与区域农技推广站融合,建设气象信息服务站;建立完善高标准粮田农业气象服务系统,开展农业气象灾害监测预报预警,实现农业气象灾害中短期滚动预报和短时预报预警,开展作物产量和主要发育期动态预报,制作精细化农用天气预报,建立现代农业气象服务信息制作发布与监控平台,开展新型农业经营主体“直通式”服务,开展精细化农业气候区划和信息员培训等。
  (三)气象信息化建设工程。
  提高支持云计算应用发展的网络接入带宽,推进气象防灾减灾视频会商系统与市、县(市、区)政府相关部门的互联互通。采用虚拟化技术构建稳定可靠的气象虚拟化应用平台,提供服务器虚拟化、应用虚拟化及桌面虚拟化服务。建设市级业务内网,建设面向全市的在线业务、管理和服务的交互式综合平台。
  (四)人工影响天气综合能力提升工程。
  1.完善人工影响天气队伍。分级、分类设置岗位、管理人工影响天气业务队伍。按照市级不少于5人、县级不少于2人配备专业技术和管理人员,按照每个高炮作业点6人、每个火箭作业点3人配备作业人员,实行作业人员年度培训制度,确保增雨防雹作业正常进行。
  2.完善人影指挥、空域申报和视频监控系统建设。建设新型人工影响天气空域申报和视频监控系统。搭建人工影响天气管理部门和航空管制部门就人工影响天气作业使用的空域申请、审批及作业监控交互平台,实现作业点、各级人工影响天气指挥部门和航空管制中心之间有效的空域信息自动生成、处理、传递和监控显示,达到空域资源优化,管理体制协调,人工影响天气作业安全、高效等目标。
  3.完善标准化炮站建设。根据人工增雨(雪)、防雹作业影响区域的面积和对历年冰雹灾害发生情况、小麦种植区面积等情况分析,按照以点带面分步实施的指导思想,全市新建标准化固定作业点7个、改造完善所有不合标准站点,实现人影作业站点标准化、规范化,实现基本覆盖我市主要农作物种植区,比较系统的人工增雨(雪)、防雹作业火力网。
  4.人影作业装备购置和更新。新增10—12部新型火箭发射架、8—10部火箭流动作业发射牵引车,不断提高地面作业装备机动能力、自动化水平和安全性能。
  5.在安阳机场建设人工影响天气作业基地,实施飞机增雨(雪)作业。
  (五)一流台站基础设施建设工程。
  结合气象防灾减灾、应对气候变化、气象探测环境保护、气象现代化建设以及地方经济社会发展的新需求,统筹考虑基层台站业务系统、服务系统和基础设施建设,提高基层台站综合服务能力,进一步改善全市气象职工的工作生活条件,提升“一流台站”内涵。主要建设内容包括:林州市气象观测站搬迁、综合业务楼改造,汤阴县气象局业务房建设,汤阴县、内黄县气象局职工水、电、暖等工作生活设施改善,安阳龙泉雷达楼装修、水暖等生活设施完善以及台站公共用地绿化等。
  (六)安阳市气象科普馆建设工程。
  安阳市气象科普馆项目是气象文化建设升华的一个重要举措,项目设计力求知识性、兴趣性、专业性、互动性、权威性相结合,融科普、体验、游览为一体。在安阳市龙泉雷达楼内实施,项目设计两层,一层分为展教厅、科技成果展示厅、科普宣传厅,主要安装大气环流系统、雷电、龙卷风、风力等级、人工增雨等气象现象模拟装置;二层建设主要用于立体科普放映厅建设,包括:投影仪2—4台,立体放映屏幕,4D放映设备、立体影片拷贝若干、音响、灯光、4D座椅等。
  (七)市、县突发事件预警信息发布系统建设工程。
  加强突发公共事件的气象服务能力建设,根据突发公共事件发生发展情况,及时开展事发点气象条件监测和现场应急气象预报服务。在预警信息发布中,推进移动互联等新技术和微博、微信等新型社交媒体的应用。大力发展以位置服务、移动式交互、智能定向信息发布为显著特征的气象服务信息传播手段。
  建立突发事件预警信息发布中心,完成市、县级突发事件预警信息发布平台建设,建立健全部门联合、上下一体、管理规范的突发事件预警信息发布体系并发挥作用。推动“12379”专用公益性发布号码的使用,完善气象灾害预警信号快速传播“绿色通道”,加强各部门突发事件预警信息的接入和发布。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。
  加强规划实施的组织领导和协调,建立健全保障机制,采取多种有效措施,形成工作合力,确保规划发展目标、重点任务和建设项目的落地和顺利实施。做好与其他专项规划的衔接,确保总体要求一致,空间配置和时序安排协调有序,形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划实施的监测评估制度,加强规划科学论证和规划实施评估工作,提高规划决策的科学性、民主性和规划实施的操作性、可行性。
  (二)完善气象投入机制。
  坚持和完善双重计划财务体制,建立健全稳定增长的财政投入机制,将重大工程项目建设所需的基本建设投资、事业经费及其他经费纳入当地经济社会发展规划、年度预算及投资计划,并随着财力增长逐步加大投入。强化综合预算管理,建立健全财政支出绩效评价机制,提高建设质量,发挥投资效益。
  (三)加强部门合作。
发展改革、财政、住房城乡建设、国土资源、林业、环保、水利、农业、交通运输、旅游等部门和河南省气象局有关内设机构要与气象部门积极配合,推进规划顺利实施。要建立多部门或双方协调沟通机制,及时研究解决规划实施中遇到的困难和问题。对纳入本规划的重点建设项目,发展改革、财政、住房城乡建设、国土资源等有关部门和河南省气象局有关内设机构要简化审批核准程序,加快实施。


 
 
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