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安阳市人民政府办公室关于进一步推进农业水价综合改革的意见(试行)
安政办〔2021〕8号
发布人:admin2  来源: 安阳市政府办公室   时间:2021-02-23 10:30:59  浏览  人次

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

    农业水价综合改革是一项难度系数大、实施周期长、涉及方面广的重要任务,全市农业水价综合改革虽取得了一定的成效,但距离省下达我市任务仍有较大差距。为进一步推进农业水价综合改革工作,经市政府同意,现结合我市实际提出如下意见。

    一、提高站位,加强领导

    推进农业节水是生态文明建设的重要内容,习近平总书记指出:“农业是用水大户,也是节水潜力所在,更是水价改革难点”“要敢于碰一些禁区,拓宽思路,通过精准补贴等办法,既总体上不增加负担,又促进农业节水”。目前,农业水价综合改革已纳入粮食安全生产责任制、最严格水资源管理制度、“四水同治”等考核评比内容,全市要结合贯彻新发展理念,进一步提高认识,扎实推进农业水价综合改革。

    各县(市、区)政府对区域内改革工作负总责,要充分发挥领导小组的统筹协调作用,切实加强组织领导,认真落实改革部署;政府主要领导要经常了解进展情况,分管领导要定期组织研究推进措施,要把农业水价综合改革工作列入重要议事日程,科学组织,周密安排,加大工作力度,把各项改革措施落到实处。

    二、把握原则,坚定目标

    坚持“节水优先、综合施策,两手发力、注重效益,供需统筹、协同推进,因地制宜、分类指导”的原则,到2025年建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。各县(市、区)要紧跟改革步伐,严格贯彻落实各项工作部署,确保做到当年任务当年完成。

    三、完善机制,夯实基础

    农业水价综合改革只有环环相扣、形成闭环,才能在实现农业节水的同时做到基本不增加农民用水负担。

    (一)建立健全农民用水组织。

    各县(市、区)要注册成立县乡村三级农民用水协会,积极引导、鼓励农户参与用水管理,逐步建立健全用水自我约束、自行监督、对农业用水实行自律式管理的长效机制。充分发挥用水协会在机电井和末级渠系等供水工程建设维护管理、用水管理、水费计收、补贴奖励、技术培训等方面的作用。

    县乡级协会运行管理费由县(市、区)统筹解决,村级协会运行管理费从收取的水费中支取,运行管理费的使用应公开公正、定期公示。

    责任单位:各县(市、区)政府,市水利局、市财政局

    (二)完善农田水利配套工程和安装供水计量设施。

    按照经济实用、满足取用水管理和计量收费需要的原则,完善农田水利末级渠系配套工程和供水计量设施,打通“最后一公里”。所有新建、改扩建的农业灌溉用水项目,必须同步建设供水计量设施。在建工程要在竣工前抓紧改造配套到位,已建工程尚未配备供水计量设施的,力争尽快完成配套改造。大中型灌区要逐步全部实现斗口及以下计量供水,末级渠系要根据管理需要细化计量单元,小型灌区要科学合理实现单元计量。

    井灌区要逐步推行“一井(泵)一表”“一户一卡”,2025年实现“一井(泵)一表”。地下水超采综合治理试点项目区和严重缺水区域的灌溉机井要率先配套完善供水计量设施,暂时无法配套的要实行“以电折水”计量办法。地下水超采地区根据省农业水价综合改革工作安排按时配套完善供水计量设施。

    安装供水计量设施是改革的基础。一是解决存量改革任务的供水计量设施安装。农业农村部门负责2019年及以后新建高标准农田建设项目中供水计量设施的安装;水利部门负责2019年以前和2019年以后除高标准农田建设项目以外的改革区供水计量设施的安装。二是供水计量设施需要同时具备刷卡取电和用水计量双重功能,并且能满足用水信息智能化传输需要。

    责任单位:各县(市、区)政府,市农业农村局、市水利局

    (三)建立农业用水定额管理和水权制度。

    以我市用水总量指标控制为基础,综合考虑水资源条件、作物灌溉制度和农业生产方式等因素,落实最严格的水资源管理制度,合理核定灌溉用水定额,农业用水量实行总量控制、定额管理、超用加价。明晰农田水利设施产权,颁发产权证书;将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体,颁发使用权证书;明确管护责任,签订管护协议书,落实管护经费,促进工程良性运行。按时完成改革区内农业用水指标细化工作,分解落实到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体,发放水权证书。

    责任单位:各县(市、区)政府,市水利局、市农业农村局

    (四)加强农业用水需求管理和节水技术推广。

    充分考虑农业种植成本、农民承受能力、种植养殖结构、农业生产经营方式等状况,在稳定粮食产量和绿色发展的基础上,建立农作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构,因地制宜进行农业供给侧改革结构调整。积极支持节水技术集成应用,大力推广管灌、喷灌、微灌等节水技术,集成发展水肥一体化技术,积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施,提升天然降水利用效率。发挥政府引导和市场配置资源两个作用,大力发展规模化、标准化、集约化的生产经营模式,提高农业用水效益。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民节约用水意识和科学用水技术水平。

    责任单位:各县(市、区)政府,市农业农村局、市水利局

    (五)建立健全农业水价形成机制。

    制定分类分档农业水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等,区分粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端用水环节实行分类水价。用水量大或附加值高的经济作物、林果花卉、养殖业的用水价格适当高于粮食作物。井灌区水价,原则上超采区高于非超采区、非超采区高于地表水。实行农业用水超定额累进加价制度,结合水资源条件、农业用水量及用水户承受能力等情况,合理确定分档和加价幅度。

    责任单位:各县(市、区)政府,市发展改革委、市水利局

    (六)推进“以电折水”。

    鉴于供水计量设施数量较少、安装困难等情况,各县(市、区)在现有条件基础上可采用“以电折水”方式推进改革。各县(市、区)发展改革部门要依据水利部门测算的“以电折水”系数,制定“以电折水”价格。供电部门配合开展相关工作。

    责任单位:各县(市、区)政府,市发展改革委、市水利局、市农业农村局、国网安阳供电公司

    (七)加强水费计收和使用监管。

    建立健全水费计收与使用管理制度。对农业用水定额、实际用水量、水价标准等进行公示,提高水费计收政策的透明度。切实发挥农民用水合作组织在水费计收中的作用,农业水费应收尽收。任何单位和个人不得违反规定在水价外加收任何名目的费用或减免水费。严禁任何单位和个人截留、平调和挪用水费。确保水费取之于水、用之于水。

    责任单位:各县(市、区)政府,市水利局

    (八)建立精准补贴和节水奖励机制。

    农业用水精准补贴是农业水价综合改革的重要内容,是建立科学合理的农业水价形成机制的关键支撑。精准补贴是农业综合水价改革过程中,在发挥水价促进节水杠杆作用的同时,确保总体不增加农户定额内用水的水费支出,维护农户合理用水权益,保护农民种粮积极性的一项重要措施。

    在完善水价形成机制的基础上,同步建立与节水成效、调价幅度、财力状况以及用水户承受能力相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。补贴范围主要包括小麦、水稻、玉米、薯类等粮食作物的定额内用水量。农业水价调整到位、用水量未超定额、水费足额交纳,原则上按实际用水量给予补贴。精准补贴的使用管理要坚持公开、公平、公正的原则,明确发放补贴的申请、审核、审批、公示、兑付等程序,确定按灌溉次、灌溉季、半年、年度等发放方式,经农民用水协会公示无异议后发放补贴资金。

    逐步建立健全易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据各项措施形成的实际节水量,对积极推广节水技术、采取节水措施、调整优化种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和种粮农户给予奖励。奖励标准由财政、水利部门根据节水率确定。由于弃耕、撂荒耕地发生水量节余的不得进行补贴和奖励。

    责任单位:各县(市、区)政府,市财政局、市水利局

    四、筹措资金,做好保障

    多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。各县(市、区)财政部门要统筹安排水管单位和乡镇(街道)、村负责水利工程维修养护人员、负责农业工程设施人员的补助资金,工程维修养护经费、农业灌排工程运行等管理费,农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电费补贴、有关农业奖补资金等,并结合实际不断拓宽筹资来源渠道,落实精准补贴和节水奖励资金,纳入年度政府财政预算并加强管理,保证资金合理、有效使用。市财政以后补助方式对农业水价改革工作推进有力、考核优秀的县(市、区)进行奖励。

    责任单位:各县(市、区)政府,市财政局、市发展改革委、市水利局、市农业农村局

    五、强化监督,严格考核

    加强对农业水价综合改革工作的督查,建立农业水价综合改革报告、通报、约谈等制度。市对各县(市、区)工作落实情况进行定期检查和年度考核。各县(市、区)要做好改革信息汇总上报,定期报送改革工作进展情况,认真总结工作情况和工作亮点。各相关部门要按改革的时间表和路线图做好相关工作。

    六、广泛宣传,营造氛围

    农业水价综合改革涉及面广,政策性强,实施难度大,各县(市、区)要紧紧围绕改革任务开展宣传培训,提高各级改革参与人员的思想认识和业务水平,做好纵向指导和横向交流,确保各项改革任务不折不扣落实到位。各县(市、区)、各有关部门要利用好各种新闻媒介,及时向社会公众宣传农业水价综合改革的重大意义,加大对改革内容的宣传解读,选好典型,展示成效,加强舆论引导,使社会各界理解改革内容、支持改革工作、参与改革推进,为全市农业水价综合改革营造良好舆论氛围。

       

    2021年1月26日 

    主办:市发展改革委

     

     

     

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