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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市实施国土绿化提速行动建设森林安阳2020年工作方案的通知
安政办〔2019〕38号
发布人:jqf  来源: 安阳市政府办公室   时间:2020-01-03 14:45:17  浏览  人次

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

    《安阳市实施国土绿化提速行动建设森林安阳2020年工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

    2019年12月20日

安阳市实施国土绿化提速行动建设森林安阳2020年工作方案

    为贯彻落实省委、省政府实施国土绿化提速行动建设森林河南电视电话会议精神,加快森林安阳建设步伐,扩充城市容量,增加城市发展空间,根据《河南省人民政府关于印发森林河南生态建设规划(2018—2027年)的通知》(豫政〔2018〕28号)和市委、市政府建设森林安阳重点工作安排,制订本工作方案。

    一、指导思想

    深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记考察调研河南重要讲话精神和党的十九届四中全会精神,按照省委、省政府实施国土绿化提速行动、建设森林河南部署要求,持续实施《森林河南生态建设规划(2018—2027年)》,认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念,统筹森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设,实施山水林田湖草生态保护和修复,建设森林安阳,促进高质量发展。

    二、目标任务

    以“加绿量、提质量、增效益”为目标,因地制宜深入推进国土绿化提速行动,持续加大以森林植被为主体的生态系统修复,有效拓展生态空间;大幅度提升生态资源质量,着力提升生态服务功能和林地质量,提供更多优质生态产品;全面加强现有生态资源保护,夯实绿色本底,筑牢生态屏障。

    全市完成营造林22.12万亩,其中造林9.02万亩,抚育13.1万亩;林州市启动创建国家森林城市,滑县和汤阴县启动创建省级森林城市;内黄县新建省级湿地公园1处;建设省级森林特色小镇3个,国家、省、市森林乡村100个;完成国储林落地贷款8亿元。

    (一) 廊道绿化(20条)。

    1.完成京广高铁两侧种植结构调整;

    2.完成京港澳高速两侧补植补造提升;

    3.完成南林高速(含林长)两侧补植补造提升;

    4.完成“双环六廊”补植补造提升;

    5.完成滑县大广高速、长济高速两侧绿化,省道306、政通大道、长虹大道补植补造提升;

    6.完成安阳县安楚路、内黄县安内快速、殷都区S303、龙安区G341两侧绿化;

    7.完成汤阴县汤河、永通河绿化;完成滑县大功河绿化,金堤河、黄龙潭环湖绿化带补植补造。

    (二) 片区绿化(19处)。

    文峰区启动建设郊野公园1处;殷都区新建森林公园2处,铜冶化工园片区绿化3处;龙安区新建南岭岷山集团、豫北金铅片区绿化2处,启动建设龙安森林郊野公园1处;林州市新建淅河百果园1处,完善黄华河公园、淇淅河湿地公园2处;汤阴县新建卫河生态林果区、县域周边防护林带、琵琶寺生态核桃基地片区绿化3处;滑县新建林果采摘园3处,巩固提升生态园1处。

    (三) 乡村美化(501个)。

    实施新建、改造、完善、提升绿化村庄501个(包含乡村振兴试点村87个,未脱贫贫困村33个)。

    (四) 森林抚育(13.1万亩)。

    完成森林抚育13.1万亩。其中林州市5.2万亩、安阳县0.4万亩、内黄县3.2万亩、汤阴县2.5万亩、殷都区0.5万亩、龙安区0.2万亩、滑县1.1万亩。

    三、建设任务

    着眼于身边增绿,全力抓好重要生态廊道、山区平原造林、乡村美化三项建设,通过山区绿化、平原林网建设、步道、游园增强体验感,打造林路相依、林城相融、人与树木森林和谐共生的共享绿色空间。着眼于国土全面增绿,按照“大生态、大环保、大格局、大统筹”的要求,统筹森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统,全面推进国土绿化提质增效。

    (一)生态廊道品质提升。

    对现有铁路、高速公路、国(省)干线、河流两侧生态廊道查漏补链、调整结构、巩固提升,做到乔木与灌木结合、落叶与常绿结合、防护与美化亮化结合。

    完成京广高铁45公里两侧各100米种植结构调整,种植林果、花卉苗木,其中安阳县18公里,汤阴县25公里,文峰区2公里。完成京港澳高速47公里两侧补植补造,其中人民大道以北14公里高标准补植、完善、提升,涉及安阳县和北关区;人民大道以南补植补造,涉及北关区、汤阴县、文峰区、安阳县。完成南林高速143.3公里补植补造,其中安阳县段19公里、内黄县段23.7公里高标准补造提升,林州市段7.7公里两侧提升。完成“双环六廊”200公里补植补造,涉及汤阴县、安阳县、文峰区、北关区、殷都区和龙安区。完成滑县大广高速42公里、长济高速16公里绿化,完成306省道36公里、政通大道、长虹大道58公里补植补造。完成安阳县安楚路绿化22公里、内黄县安内快速绿化9.3公里、殷都区S303绿化11公里、龙安区G341绿化提升18公里。完成汤阴县汤河绿化15.5公里、永通河绿化3.6公里;完成滑县大功河绿化32.5公里,金堤河16公里、黄龙潭环湖6公里绿化补植补造。

    (二)山区、平原增绿增效。

    1.山区造林。加强对地处偏远、立地条件差、造林困难的宜林荒山荒地、火烧迹地的造林绿化,推进困难宜林地造林、灌木林地改造和补植补造,切实筑牢生态安全屏障。重点对立地条件差、植被破坏严重的地段进行综合治理,多林种、多树种科学配置。大力开展人工造林、封山育林、飞播造林,重点做好山区水土保持林和水源涵养林的营造。其中对25度以上陡坡耕地、15度以上重要水源区坡耕地、严重污染耕地,实施退耕还林还草。在造林树种选择上注重选择珍贵树种、乡土树种,多树种造林,营造混交林。全面开展封山育林,合理选择封育类型和方式,强化封禁、育林、管护等措施,促使恢复形成森林植被。

    殷都区新建铜冶化工园片区绿化1000亩;龙安区新建南岭岷山集团片区绿化5000亩、豫北金铅厂区片区绿化5000亩;林州市新建淅河百果园800亩;汤阴县新建琵琶寺生态核桃基地5000亩。

    2. 平原绿化。对于平原地区农业结构调整的土地,按照“四优四化”要求,因地制宜扩大优质林果种植面积,加强特色林果基地建设。对于部分平原地区的重污染土地,要及时进行治污还林,选择抗污染的生态型树种开展造林绿化。结合高标准基本农田建设,加强水田林路综合治理,以乡道、村道和河流沟渠林带为骨干,提升完善平原农田防护林体系,主要林带和林网以高大乔木树种为主,严禁大面积种植单一常绿花灌木,东部部分沙区,要本着因害设防、因地制宜的原则,营造防风固沙林。

    汤阴县新建卫河生态林果区1900亩、县域周边防护林带1600亩;滑县新建森林观光采摘园1500亩、金堤河林果园区500亩、大芬千亩桃园1000亩。

    3. 公园建设。文峰区启动建设郊野公园1处3000亩;殷都区新建红罗山森林公园1500亩、北岭森林公园4000亩;龙安区启动建设龙安森林郊野运动公园1万亩;林州市建设完善淇淅河湿地公园5000亩、黄华河公园600亩;滑县巩固提升盛世长虹生态园1万亩。

    (三)森林乡村特色打造。

    全面保护乡村自然生态系统的原真性和完整性,加强乡村原生植被、自然景观、小微湿地和野生动植物保护,实施严格的开发管控制度。重点要抓好“四旁”(村旁、宅旁、坑旁、路旁)植树、村屯绿化、庭院美化等身边增绿行动。与乡村振兴战略结合起来,扎实推进农村人居环境整治,努力实现87个乡村振兴试点村环境美、田园美、村庄美、庭院美;与农业供给侧结构性改革结合起来,重点建设一批特色经济林和优质林果基地,实现林业生态效益、经济效益和社会效益有机统一;与脱贫攻坚结合起来,加大33个未脱贫贫困村生态保护修复力度,加强生态建设扶贫,优先向贫困村倾斜林业重点工程建设项目,改善贫困村生态环境,鼓励贫困人口就近参与林业生态建设,实现增收;支持贫困地区发挥区域优势,发展林业特色产业,增加贫困地区农民经济收入。积极开发公益林护林员、森林防火护林员等生态公益性岗位,优先安排有劳动能力的贫困人口参与林木管护工作。采取挂牌保护、划定公园等措施做好古树名木保护,建设乡土乡风浓郁的森林乡村和森林特色小镇,让人们望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。

    实施新建、完善、改造、提升绿化村庄501个,重点抓好乡村振兴试点村、省级农村人居环境示范村、“多规合一”村庄实用性规划试点村和未脱贫贫困村绿化工作。其中林州市136个、安阳县55个、滑县50个、内黄县15个、汤阴县100个、文峰区5个、北关区5个、殷都区125个、龙安区10个。

    四、补助政策

    1.每个县(市)创建国家森林城市成功后一次性奖励100万元,创建省级森林城市成功后一次性奖励50万元。

    2.森林乡村创建成功后,国家级森林乡村奖补5万元/个,省级森林乡村奖补3万元/个。

    五、主要措施

    (一)加强组织领导,强化责任担当。

    各县(市、区)政府要加强对国土绿化的组织领导,政府主要负责同志要负总责、亲自抓,分管领导要具体抓、靠前抓,确保目标任务落实落地。要完善国土绿化领导机制,建立健全绿化委员会,充分发挥统筹协调作用。强化政策保障,解决重大问题,确保目标任务落地落实,组织协调相关部门工作,研究解决规划实施中的重大问题。

    (二)加大多元投入,夯实资金保障。

    坚持政府引导、市场运作、企业经营、社会参与的原则,建立健全多元投资机制。积极争取中央财政和国家工程项目资金,逐步增加市县补助标准,建立健全考核制度,完善以奖代补政策,落实奖励资金,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。各县(市、区)政府要根据经济发展水平和财力状况,加快建立与之相适应的林业生态建设投入机制和稳定增长机制。鼓励金融创新,发展绿色金融,深化林业部门与金融机构合作,优先使用国家储备林贷款资金。着力探索金融创新,全面吸引社会投资。创新“社会投资造林,政府购买服务”、政府和社会资本合作等模式,加大森林保险推进力度,积极探索制定合理补贴政策,优化营商环境,充分调动社会资本投资国土绿化的积极性和主动性。按照“政府主导、社会参与”的原则,合理安排公共财政投入,探索实行先造后补、以奖代补、贷款贴息、购买服务、以地换绿等多种方式,推进造林、抚育、管护等任务由各类社会主体承担,引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面投入资金。

    (三)优化空间布局,坚持宜地造林。

    坚持以科学规划为统领,优化国土生态空间布局,切实有效保证绿化用地。一要退耕造林。统筹耕地保护和退耕还林的关系,将容易造成水土流失、沙化和生态地位重要、粮食产量低而不稳定的耕地,纳入退耕造林范围。特别是对25度以上坡耕地、重要水源地15— 25度坡耕地、严重沙化耕地和严重污染耕地、易地扶贫搬迁腾退耕地等不宜耕种耕地,要实施退耕造林;在退耕造林规划中优先安排河流源头、湖库周围的陡坡耕地及水土流失严重区域的耕地。二要垦荒造林。加大山区生态系统修复绿化力度,对“天窗山”“稀疏林”“光头岭”开展立体式修复。三要闭矿造林。大力推进矿山复绿工作,按照“谁破坏,谁修复,谁投资,谁受益”的原则,认真组织矿山覆土绿化、生态修复。要坚决取缔无合法手续的采矿场点,拆除矿体、矿坑,恢复植被,严厉打击非法毁林开矿行为,最大限度减少对林地资源的破坏。四要关厂造林。将城市规划区内因功能改变而腾出的土地,如工厂搬迁腾出的土地,优先用于造林绿化,将森林科学合理地融入城市空间。

    (四)示范带动引领,部门分工负责。

    各县(市)要建设一批示范(项目)工程,如山区绿化、平原林网、廊道建设、优质林果、乡村建设等,以示范带动引领全面提升。严格落实部门绿化分工负责制,自然资源和规划部门要协调解决造林绿化用地问题,抓好露天矿山的生态修复工作;交通运输部门要重点解决高速公路两侧围网内的绿化问题,已建成高速公路围网内造林绿化任务今年务必全面完成,今后新修高速公路围网内与公路建设要同步开展造林绿化;农业农村部门要牵头与林业部门、农科院做好高铁两侧农业结构调整的设计和种植工作;水利部门要做好河道两岸、河堤及库区管理范围内绿化工作,持续抓好水域周围水土保持工程建设等;林业部门要充分发挥行业优势,加强对各地造林绿化工作的业务指导和技术服务,并着力研究新情况,解决新问题,确保造林绿化专业化、科学化和规范化开展。要积极调动机关单位、厂矿企业、学校部队参与造林绿化,创新义务植树载体形式,引导企业、集体、个人、社会组织参与国土绿化。

    (五)坚持科学规划,注重质量效益。

    实施国土绿化行动要科学、有序、规范。一是注重依法依规,防止违规占地。要牢牢守住耕地保护红线,坚决避免占用永久基本农田植树造林,坚决避免出现毁苗造林等侵害群众利益的问题,规避电力线路通道。二是注重节约高效,防止铺张浪费。走生态节俭之路,量入为出、精打细算,因地制宜、适地适树,提倡种乡土树种、经济林果,不搞奇花异草、名贵树种进城,杜绝搞形象工程、政绩工程。三是注重质量效益,防止激进冒进。既要立足于加速推进,又要注重质量提升,做到科学谋划,从容建设。通过选用优质良种壮苗,开展科学造林和后期经营管护,加强混交林营造,开展森林抚育、退化林修复和疏林地补植补造。科学优化林种、树种,加快森林结构调整,形成格局优化、功能完善、稳定高效的森林生态系统,推动国土绿化由单纯的规模速度型向数量质量并进型转变。注重森林保护,加强林区防火宣传、演练,着力提高防火灭火能力;做好疫源疫病监测,提高森林病虫害防治能力,严格征占林地审批,加大滥采乱伐打击力度,切实保护林业建设成果。

    附件:1.安阳市2020年营造林计划明细表

          2.安阳市2020年重点营造林项目台账

    附件下载链接:38号附件.xlsx

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