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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市推进大宗货物运输“公转铁”工作实施方案(2019—2022年)的通知
安政办〔2019〕11号
发布人:jqf  来源: 安阳市政府办公室   时间:2019-04-10 14:44:14  浏览  人次

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

    《安阳市推进大宗货物运输“公转铁”工作实施方案(2019—2022年)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

    2019年3月27日

安阳市推进大宗货物运输“公转铁”工作实施方案(2019—2022年)

    为深入贯彻落实省委、省政府关于推进运输结构调整的工作部署,确保完成我市大宗货物运输“公转铁”工作任务,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进运输结构调整工作实施方案的通知》(豫政办〔2019〕4号)和《安阳市人民政府关于印发安阳市蓝天保卫战等3个行动计划的通知》(安政〔2018〕20号)等文件要求,结合实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。

    深入贯彻习近平生态文明思想,认真落实全国和全省生态环境保护大会精神,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,充分发挥铁路在大宗物资运输、长距离运输中的骨干作用和比较优势,坚持整体推进和重点突破相结合,坚持目标导向和问题导向相统一,抓住关键环节,突出因症施策,以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向,着力扩大铁路通道运能供给,提高铁路专用线通达程度,支持我市钢铁、焦化行业整合重组和搬迁改造,强化大宗货物运输保障,提升多式联运发展水平,加快建设现代综合交通运输体系,促进物流降本增效,有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战。

    (二)基本原则。

    政府引导,协同推动。坚持政府引导、市场驱动、社会参与,充分发挥货运源头企业作用,激发铁路等行业主体的积极性,形成多方发力、步调一致、协同高效的工作机制。

    远近结合,标本兼治。立足当前,着力在刚性治标上出实招,切实加强公路超限超载治理,充分发挥既有铁路通道能力,挖潜增效提高铁路运能供给;着眼长远,注重在系统治本上用实功,加快铁路集疏运体系建设,深化铁路货运价格市场化改革,建立大宗货物运输“公转铁”长效机制。

    系统谋划,综合施策。突出问题导向,着力破解我市公路货运量占比过高,货物运输结构不尽合理的深层次问题,建立部门和企业协调联动的工作机制,利用经济、市场和必要的行政手段,进一步完善政策体系和引导机制,充分调动广大运输企业的积极性,推进形成各种运输方式合理分工、优势互补的发展格局。

    突出重点,稳步实施。围绕京津冀及周边地区调整运输结构要求,以大型工矿企业和物流园为重点源头,以运需矛盾突出、调整结构最迫切、公转铁效果最显著的安李支线辐射区域为重点,针对我市钢铁和焦化行业搬迁改造、转型发展,制定详细铁路运输解决方案,路地企三方联合集中攻坚,以点带面,示范引领,加快形成可复制、可推广的模式经验。

    (三)工作目标。

    按照国务院“到2020年,京津冀及周边地区铁路货运量比2017年提高40%”的要求。以我市2017年货运量14044万吨(其中铁路货运总量2400万吨,铁路运输占比17.1%)为基数,提出以下目标:

    到2020年,全市铁路货运总量实现4137万吨,较2017年增加1737万吨,铁路货运量比2017年提高72.4%,铁路运输占比达到29%。全市铁路运营里程达到367公里以上,其中既有铁路及专用线扩能改造15.9公里,新建铁路(联络线)专用线54.4公里。货物运输结构明显优化,铁路承担的大宗货物运输量显著提高,集装箱多式联运加快发展。

    到2022年,全市铁路货运总量实现7250万吨,较2020年增加3113万吨,铁路货运量比2020年提高75.2%,铁路运输占比达到50%。全市铁路运营里程达到387公里以上,其中既有铁路及专用线扩能改造21公里,新建铁路(联络线)专用线20.2公里。各种交通运输方式合理分工,优势互补的发展格局基本形成,综合交通运输效率和效益大幅提高。

    二、重点任务

    (一)完善铁路集疏运体系。

    加快干线铁路配套集疏运项目建设,打通铁路枢纽“梗阻”,梳理改造干线铁路能力紧张的“卡脖子”路段,实现点线能力匹配协调,充分挖掘闲置铁路专用线潜能,支持我市钢铁和焦化行业转型发展。

    1.实施安李铁路线安阳西站至水冶站区间电气化改造,同步对安阳西站、水冶站站场及附属设施设备进行扩能改造,2019年开工建设。满足安钢等16家大型企业铁路运输需求。年到发量由2600万吨提高到3500万吨,增长34.6%。

    2.实施水冶站至李珍站电气化改造,同步对石涧站、李珍站进行扩能改造,主要服务我市钢铁和焦化行业整合重组、绿色转型和高质量发展,2019年启动前期工作研究,2020年开工建设。

    3.根据我市钢铁和焦化行业整合重组、规划布局和运输需求,实施安阳西站至水冶站复线,石涧站至林州站扩能改造、启动恢复李珍至岗子窑铁路专用线运营可行性研究,适时启动项目前期工作。

    4.改扩建河南省顺成集团煤焦有限公司铁路专用线。接轨李珍站,全长2.2公里(其中升级改造1.20公里,增加股道400米),估算投资5000万元,2019年竣工。2020年铁路货运量达到300万吨,2022年达到450万吨。

    5.改扩建河南利源燃气有限公司铁路专用线。接轨石涧站,全长3公里,估算投资2000万元,2019年开工建设。2020年铁路货运量达到110万吨,2022年达到270万吨。

    6.改扩建汤阴亚新钢铁铁路专用线。接轨汤阴东站,全长5公里,估算投资1亿元,2019年完成前期工作。2022年达到285万吨。

    市发展改革委(铁路办)、市交通运输局、中国铁路郑州局集团有限公司安李支线公司、中国铁路郑州局集团有限公司安阳综合段按职责推进实施,相关单位(企业)及相关县(市、区)政府负责落实。

    (二)协调推进在建铁路专用线(联络线)建设。

    7.汤阴站至宜沟铁路联络线。全长9.7公里,估算投资2.9亿元,2019年5月完成收尾工程。大宗货物通过宜沟站、汤阴站、汤阴东站进行疏解。2019年,晋豫鲁铁路铁路货运量预计由3000万吨提高到5000万吨以上,增长66.7%,安阳区间提高15%以上。

    8.安阳万庄公铁物流园专用线。接轨汤阴东站,全长10.7公里,估算投资4亿元,2019年竣工。2020年铁路货运量达到140万吨,2022年达到180万吨。

    9.安阳象道国际物流园铁路专用线。接轨安阳站,全长8公里,估算投资12亿元,2019年竣工。2020年铁路货运量达到50万吨,2022年达到100万吨。

    市发展改革委(铁路办)、市交通运输局、中国铁路郑州局集团有限公司安李支线公司、中国铁路郑州局集团有限公司安阳综合段按职责推进实施,相关单位(企业)、汤阴县、文峰区政府负责落实。

    (三)加快推进新建铁路专用线(联络线)前期工作。

    实施铁路专用线进企入园工程,推进铁路专用线直通大型工矿企业和物流园,解决铁路门到门运输的“最后一公里”问题。

    10.新建安西(瓦日线-安李线)联络线。接轨水冶南、安阳西站、曲沟站,全长16.1公里,估算投资10亿元,2019年开工建设,主要服务该区域内安西物流园、安钢、电厂等大型企业。2022年铁路货运量达到250万吨。

    11.新建瓦日与新石铁路联络线。全长约75公里,估算投资25亿元。其中:滑县至滑县南段铁路专用线全长35.7公里,估算投资11.25亿元,2019年开工建设,2022年铁路货运量达到461万吨;滑县至胡庄段全长约39.5公里,2019年开展线路方案研究,启动项目前期工作,主要服务滑县境内的热电联产、中盈化肥、粮食运输等大型企业。

    12.新建红旗渠经济技术开发区铁路专用线。接轨瓦日线红旗渠站,全长8公里,估算投资9.5亿元,2019年完成线路方案研究,争取开工建设。主要服务红旗渠经济技术开发区内的钢铁、装备制造、汽车零部件制造等产业的铁路运输需求。2022年铁路货运量达到600万吨。

    13.新建安阳中联骨料铁路专用线。接轨清峪站,全长约6公里,估算投资2亿元,2019年完成线路方案研究,启动项目前期工作,2020年开工建设。2022年铁路货运量达到260万吨。

    14.新建内黄产业集聚区铁路专用线。接轨井店站,正线全长12.9公里,估算投资4.6亿元,主要服务内黄陶瓷产业集聚区。2019年完成线路方案研究,启动项目前期工作,争取2022年底开工建设。

    15.新建鑫龙煤业铁路专用线。拟从李珍站接轨,全长约6公里,估算投资1亿元,主要服务红岭、主焦煤矿等企业。2019年启动项目可行性研究。

    市发展改革委(铁路办)、市交通运输局、中国铁路郑州局集团有限公司安李支线公司、中国铁路郑州局集团有限公司安阳综合段按职责推进实施,相关单位(企业)及相关县(市、区)政府负责落实。

    (四)加强服务协调。

    将大宗货物运输“公转铁”项目纳入市重点项目协调推进,优先保障要素资源,强化跟踪服务,及时协调解决接轨许可、规划选址、用地预审、项目融资、征地拆迁、建设环境等问题,开辟审批“绿色通道”,实行联审联批,促进项目早落地、早开工、早建成。

    市发展改革委(铁路办)、市自然资源与规划局、市交通运输局、中国铁路郑州局集团有限公司安李支线公司、中国铁路郑州局集团有限公司安阳综合段按职责推进实施,各县(市、区)政府负责落实。

    (五)加强运输组织。

    协调铁路部门认真研究解决短途运输车皮供应量不足、短途运输计划难以保证,特别是煤炭需求旺季时,涉及到跨铁路局的运输计划批复较为困难、煤炭中长运输和大宗货物运输协议兑现率不高等问题。研究解决安李铁路接卸车能力受限、铁路运力几近饱和、供需矛盾相对突出等问题。

    市发展改革委(铁路办)、市交通运输局、中国铁路郑州局集团有限公司安李支线公司、中国铁路郑州局集团有限公司安阳综合段按职责推进实施,各县(市、区)政府负责落实。

    (六)加强车辆管控。

    全面实施高速公路收费站入口称重检测,调整优化普通干线公路超限检测站点布局,完善农村公路限宽限高保护措施。交通、公安等联合执法部门,要依托全市8个公路超限检测站,加强对过境货运车辆路线管控,在G107、G341、G342、G230、G234、G515及S301、S302、S303、S225、S227等国、省道和主要农村公路货运通道上,设置车辆检测、监控设备,依法查处超限、超载运输车辆,加快解决重型货车穿城问题,对违法超限超载运输行为实施联合惩戒。

    市交通运输局、市公安局、市发展改革委(铁路办)、中国铁路郑州局集团有限公司安李支线公司、中国铁路郑州局集团有限公司安阳综合段按职责推进实施,各县(市、区)政府负责落实。

    (七)提高保障能力。

    协调推进晋豫鲁铁路货运列车开行密度,优化铁路货运受理方式,简化受理环节。协调铁路部门认真研究解决铁路货运申请手续办理时间长、效率相对较低,货物在途位置、时间难以及时跟踪查询和掌控等问题。铁路部门要研究减少货运列车停留时间,切实提高作业效率,缓解运能紧张压力,进一步提高钢铁、煤炭、水泥、焦化、矿石、粮食等大宗货物运力供给保障水平。

    市发展改革委(铁路办)、市交通运输局、中国铁路郑州局集团有限公司安阳综合段、中国铁路郑州局集团有限公司安李支线公司按职责推进实施。

    (八)提升货运比例。

    协调推动铁路运输企业与煤炭、钢铁等重点运输大客户企业签订运量运能互保协议。到2020年,大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区,铁路专用线接入比例达到80%以上;拥有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区,大宗货物中长距离运输铁路占比达到80%以上。

    市发展改革委(铁路办)、市交通运输局、中国铁路郑州局集团有限公司安李支线公司、中国铁路郑州局集团有限公司安阳综合段按职责推进实施,相关单位(企业)及相关县(市、区)政府负责落实。

    三、保障措施

    (一)加强组织领导,健全协调机制。市政府成立安阳市大宗货物运输“公转铁”工作推进领导小组,建立跨行业、跨部门、跨领域的协调推进机制,利用重点项目建设周例会等多种平台,统筹协调解决“公转铁”项目推进中遇到的有关问题。对纳入推进计划的铁路专用线、公铁联运枢纽等重点项目,建立审批“绿色通道”,实施并联审批,实现上下联动、横向对接和协同推进。按照“一企一策”原则,加快落实“公转铁”实施方案和推进计划,明确各重点企业目标任务,层层传导压力,逐级压实责任。

    (二)明确部门责任,健全责任体系。各县(市、区)政府和有关部门要与铁路部门、设计单位和相关企业加强沟通对接、定期跟踪、督促落实“公转铁”项目可行性研究报告、线路方案设计等前期工作。2019年3月底前大宗货物年货运量150万吨以上或拥有铁路专用线的大型工矿企业和物流园区,分别制定铁路运输方案,成立“公转铁”项目专班,细化分解目标任务,明确时间节点,落实工作台账,确保所有纳入方案的项目早开工、早竣工、早运营、早见效。

    (三)加强政策引导,提供服务保障。按照《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)要求,加强对建设铁路专用线的工业企业进行政策引导,着力破解制约大宗货物运输公转铁的瓶颈障碍。积极协调中国铁路郑州局集团有限公司简化接轨审核程序,压缩接轨协议办理时间;财政部门建立专项债券协调机制,用于“补短板”公转铁项目;鼓励金融机构按照商业可持续、风险可控原则支持社会资本投资铁路项目建设;有序推进政府和社会资本合作项目,依法依规采用政府和社会资本合作等方式,撬动社会资本特别是民间投资投入“公转铁”项目。

    附件:1.安阳市大宗货物运输“公转铁”工作推进领导小组成员名单

          2.安阳市大宗货物运输“公转铁”项目实施时间及分工台账

          3.安阳市“公转铁”实施方案规划图

    附件1

安阳市大宗货物运输“公转铁”工作推进领导小组成员名单

    组长:陈志伟 市委常委、常务副市长

    常务副组长:田海涛 副市长

    副组长:史景山 市政府副秘书长

    李军光 市政府副秘书长

    杨奇才 市发展改革委主任

    李亚非 市交通运输局局长

    成员:赵春斌 市发展改革委调研员

    张文新 市工业和信息化局调研员

    王建林 市财政局副局长

    逯国防 市自然资源和规划局总工程师

    尹雯静 市生态环境局副局长

    侯爱民 市交通运输局副局长

    周建宇 市商务局副局长

    魏紫阳 市重点办主任

    郝泉吉 林州市政府党组成员、红旗渠经济技术开发区党工委副书记

    杨会范 安阳县政府副县级干部

    许  业 滑县副县长

    曹卫彬 内黄县副县长

    华明军 汤阴县副县长

    刘全生 文峰区副区长

    马  卫 殷都区常务副区长

    王洪忠 龙安区副区长

    王计国 中国铁路郑州局集团公司安阳综合段副段长

    马兆蛟 中国铁路郑州局集团公司安李支线公司副总经理

    领导小组下设办公室,办公室设在市发展改革委,杨奇才兼任办公室主任,魏紫阳兼任办公室专职副主任。

    附件下载链接:11号附件.doc

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