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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市推进运输结构调整工作行动方案的通知
安政办〔2019〕5号
发布人:jqf  来源: 安阳市政府办公室   时间:2019-03-13 10:48:35  浏览  人次

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

    《安阳市推进运输结构调整工作行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

    2019年2月20日

安阳市推进运输结构调整工作行动方案

    为深入推进我市运输结构调整优化,提高综合运输效率、降低物流成本,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进运输结构调整工作实施方案的通知》(豫政办〔2019〕4号)和《安阳市人民政府关于印发安阳市蓝天保卫战等3个行动计划的通知》(安政〔2018〕20号)有关要求,结合实际,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向,重点实施铁路运能提升、公路货运治理、多式联运促进、城乡绿色配送、信息资源整合等五大工程,不断优化运输结构,构建高效绿色综合交通运输体系,推动交通运输高质量发展,为打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战提供有力支撑。

    (二)基本原则。

    坚持问题导向,突出重点。以加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战为指引,以生态文明建设与优化运输结构为导向,以大型工矿企业和物流园区为抓手,以钢铁、煤炭、电力、焦化、化工等大宗货物为重点突破口,减少公路运输量,增加铁路运输量。

    强化标本兼治,突出治本。统筹推进“路、车、油”治理,增加铁路货运比例,加快淘汰老旧车辆,加强油品质量监管,突出柴油货车污染治理,规范公路货运发展,加快形成节约资源和保护生态环境的运输结构。

    强化各方责任,突出主体。强化党政领导责任,履行部门监管责任,压实企业主体责任,形成多方发力、步调一致的高效协同工作机制。制定优化运输结构调整政策,激发行业积极性,构建“宜公则公、宜铁则铁”的交通运输格局。

    (三)工作目标。

    力争通过集中攻坚,实现运输结构明显优化,铁路承担的大宗货物运输比例显著提高。到2020年,全市铁路货运量(含发送和到达)较2017年增加910万吨,增长40%,其中,发送量增加360万吨,增长73%,到达量增加550万吨,增长30%;多式联运量年均增长25%;节约能耗26万吨标准煤以上,减少二氧化碳排放量51万吨以上。

    二、主要任务

    (一)铁路运能提升工程。

    1.推进干支线铁路扩能改造。加快实施安阳至李珍线综合扩能改造工程,2019年开工建设安阳至水冶站电气化改造工程。加快联络线建设,力争2020年年底前建成安西联络线。

    责任单位:市发展改革委牵头,郑州铁路局安李支线公司、郑州铁路局安阳综合段、安阳投资集团及殷都区政府负责落实。

    2.加快铁路专用线建设。重点推进钢铁、电力、焦化、煤炭、化工、电解铝、陶瓷等重点工矿企业和物流园区新建或改扩建铁路专用线。2019年年底前建成安阳万庄公铁物流园、安阳象道国际物流园铁路专用线,开工建设河南凤宝特钢铁路专用线;2020年完成河南利源燃气有限公司、河南省顺成集团煤焦有限公司专用铁路升级改造,加快推进内黄县中原瓷都陶瓷有限公司铁路专用线建设等项目前期工作。鼓励企业铁路专用线对外开放共用,对铁路专用线开展专题研究,逐线制定运量提升方案,充分提升22条在用铁路专用线运量,挖掘12条闲置铁路专用线运能,促进资源共享。到2020年,大宗货物年货运量50万吨以上的大型工矿企业和物流园区全部接入铁路专用线;铁路专用线利用率达到80%以上。

    责任单位:市发展改革委牵头,郑州铁路局安李支线公司、郑州铁路局安阳综合段、安阳投资集团及各县(市、区)政府负责落实。

    3.推动铁路货场扩容改造。开展铁路货场运能调研,针对运能不足的铁路货场实施扩容改造,解决点线能力不匹配问题。研究制定铁路货场扩容改造土地与财政支持政策。2019年年底前完成安阳西站改造工程,新增60万吨/年的装运能力;完成李珍站、林县站联锁设备升级改造工程,进一步提升铁路站场作业能力。

    责任单位:市发展改革委牵头,市财政局、市自然资源和规划局、郑州铁路局安李支线公司、郑州铁路局安阳综合段及林州市、殷都区政府按照职责推进落实。

    4.提升铁路货运服务水平。对钢材、焦炭等大宗货物敞开受理,推进铁路部门同安钢、顺成、利源等重点工矿企业签订运量运能互保协议,逐企制定铁路运输解决方案,结合运行图,优化列车编组计划,减少列车解体次数,开行直达或快运班列。针对安钢、顺成、利源、林州大通、安阳象道等企业,增加铁路运力,加强铁路货场装卸组织管理,提升点线综合运输效力。优化短驳运输环境,重点解决安阳二级铁路物流基地(火车站南货场)等市区多式联运枢纽货车进场问题,适当给予进出铁路货站的集疏运货车特别通行权。

    责任单位:市发展改革委牵头,市公安局、市交通运输局、郑州铁路局安李支线公司、郑州铁路局安阳综合段按照职责推进落实。

    5.推进大宗货物运输“公转铁”。以11家大宗货物年货运量50万吨以上的大型工矿企业和物流园区为重点,加强大宗货物长距离运输管控,在条件具备的情况下,原则上运输距离在500公里以上的大宗货物主要由铁路运输(不具备铁路专用线建设条件的企业,通过公路短驳的方式,到最近的铁路货场进行联程运输)。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,应同步建设铁路专用线,原则上不得采用公路运输。到2020年,具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区,大宗货物中长距离运输铁路占比达到80%以上,其中安钢集团达到90%以上。

    责任单位:市发展改革委、市交通运输局牵头,郑州铁路局安李支线公司、郑州铁路局安阳综合段及各县(市、区)政府按照职责推进落实。

    (二)公路货运治理工程。

    6.强化公路货运车辆超限超载治理。贯彻落实《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》,强化治超源头管控,重点检查11家大宗货物年货运量50万吨以上重点工矿企业和物流园区货车出场(站)装载情况,禁止超限超载车辆出场(站)上路行驶。依托全市10个公路超限检测站点,建立联合执法站,坚持24小时不间断执法,持续加大货运车辆超限超载执法力度。2019年年底前,在国道、省道和主要县道设置车辆检测等技术监控设备,依法查处违法超限超载运输行为。加强信用治超,严格落实公路治超“黑名单”制度,对严重违法超限超载的运输当事人实施联合惩戒。2019年,全市高速公路全面实施收费站入口称重检测,高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%,普通公路货运车辆严重超限超载现象得到有效遏制。

    责任单位:市交通运输局牵头,市公安局及各县(市、区)政府按照职责推进落实。

    7.强化柴油货车污染治理。2019年1月1日起,大唐安阳发电厂、安钢集团、安彩高科、安阳卷烟厂等建成区内重点企业,禁止使用国三排放标准及以下柴油货车运输物料;2019年10月1日起,安阳市区和市区周边18个重点乡镇及各县(市)城市建成区的所有工矿企业,全面禁止使用国三排放标准及以下柴油货车。开展专项执法检查,在国道、省道、主要县道及联合执法站开展重型柴油车尾气抽查检测,对抽查不合格的予以处理。加强对煤炭、砂石、水泥等散装货物的执法监管,严查国道、省道公路运输扬尘违规行为。加强重污染天气柴油货车管控,2019年年底前,安钢、顺成、利源等重点用车企业及单位建设运输车辆管控门禁和视频监控系统;建立柴油车排放检测与强制维护(I/M)系统,对尾气检测超标的车辆,安装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与生态环境、交通运输部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放。建设“天地车人”一体化的机动车排放监控系统,完善机动车遥感监测网络。到2020年,全市在用柴油车监督抽测排放合格率达到95%以上,在用非道路移动机械监督抽测排放合格率达到80%以上,排气管口冒黑烟现象基本消除。

    责任单位:市生态环境局牵头,市交通运输局、市公安局、市商务局、市城市管理局及各县(市、区)政府按照职责推进落实。

    8.提高机动车油品质量。推动全市国六标准车用油品升级置换、保障供应工作。2019年年底前,开展黑加油站点情况摸底调研专项行动,取缔非法加油站点。加强环节监督检查和抽检抽测,依托国道、省道、主要县道及联合执法站,以11家大宗货物年货运量50万吨以上的重点工矿企业运输车辆为检查重点,开展车辆油品及尿素质量监督抽测,严禁运输企业和工矿企业储存、使用非标油。

    责任单位:市商务局牵头,市市场监督管理局、市发展改革委、市交通运输局、市工业和信息化局、市生态环境局及各县(市、区)政府按照职责推进落实。

    9.推进老旧车辆淘汰。依法淘汰符合强制报废标准的老旧机动车,对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车,纳入稽查布控系统,实施现场查处,予以强制淘汰。2019年6月底前制定国三及以下营运中重型柴油货车提前淘汰更新计划,采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,提前淘汰国三及以下柴油车、国一国二汽油车及采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆,2020年年底前,淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车比例不低于30%。2019年7月1日起实施机动车国六排放标准,推广使用国六排放标准的燃气车辆,禁止新销售和注册登记国五及以下排放标准燃油、燃气机动车。

    责任单位:市生态环境局牵头,市公安局、市交通运输局、市商务局、市市场监督管理局、市财政局及各县(市、区)政府按照职责推进落实。

    10.加快完善骨干公路网。完善市域公路骨干网络, 2019年年底前,完成G341大林线安阳永和至许家沟乡段、S502安阳至内黄段一级公路及S227林州境改建工程,开工建设S302汤阴境一级公路改建工程;2020年年底前,完成S301范红线木厂屯至积善段改建工程。完善高速公路外联内通网络,规划建设S302与G4京港澳高速互通出入口、太行路与S22南林高速互通出入口、G341与G4京港澳高速出入口及S22南林高速互通出入口。加快推进绕城公路规划建设,重点推进实施G107改线工程,加快项目前期工作手续和立项审批工作,争取2020年年底前完成前期手续,为解决G107线穿城问题奠定基础。

    责任单位:市交通运输局牵头,市公路局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局及各县(市、区)政府按照职责推进落实。

    11.优化重型货车管控通行网络。2019年3月底前,制定全市重型货车交通组织方案,严格管控过境重型货车通行,科学引导大型工矿企业、物流园区大宗货物运输车辆绿色通行;制定重型车辆绕城通道路线,完善通行条件,明确国三排放标准的柴油(客、货)车、未安装污染控制装置或污染控制装置不符合要求的国四排放标准柴油车禁限行区域以及绕行具体路线,严控重型车辆进城。对总质量4.5吨以下且国四及以上排放标准的厢式货车限定通行区域和时段。

    责任单位:市公安局、市交通运输局牵头,市生态环境局及各县(市、区)政府负责落实。

    (三)多式联运促进工程。

    12.加快多式联运枢纽建设。着力打造豫北地区联通内外的公铁联运枢纽,依托安阳二级铁路物流基地,加快推进铁路港建设;依托安西物流园,打造国家级综合型公路港。推进建设具有多式联运功能的物流枢纽中心,支持安阳万庄物流园、林州大通物流园、安阳象道国际物流园等项目建设。依托安西物流园、安阳万庄物流园等多式联运枢纽,布局一批运输需求量大、上下游协同性强的关联产业,推动多式联运与制造、冷链、粮食等产业的联动发展,打造多式联运枢纽经济片区。

    责任单位:市发展改革委、市交通运输局牵头,市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、郑州铁路局安阳综合段、郑州铁路局安李支线公司、安阳投资集团及各县(市、区)政府按照职责推进落实。

    13.提升联运装备技术水平。大力推广应用标准化集装箱和厢式半挂车,支持安阳万庄物流园、郑州铁路局安阳综合段等企业探索应用大尺寸、大容量内陆集装箱。积极推广1200毫米×1000毫米标准托盘,推行一贯化带盘运输。在利源、顺成等大型工矿企业推广应用35吨敞顶集装箱,大力推进“散改集”。

    责任单位:市交通运输局牵头,市发展改革委、郑州铁路局安阳综合段、郑州铁路局安李支线公司负责落实。

    14.推进多式联运示范工程。加强与东部沿海地区重点港口的联盟合作,重点实施河南“安阳-山东半岛”“铁海公”多式联运示范工程,开行安阳至日照港、青岛港、南京港等港口集装箱铁海联运班列。推进安阳至天津港铁海联运通道建设,支持天津港在我市设立具有报关、报检、订舱、联运、配送等服务功能的内陆无水港,在安阳万庄物流园等物流园区设置集装箱提箱、还箱网点,提高我市与沿海港口联运组织和物流服务一体化水平。积极推动林州大通物流园、郑州铁路局安阳综合段等企业申报河南省多式联运示范工程。

    责任单位:市发展改革委、市交通运输局牵头,郑州铁路局安阳综合段、郑州铁路局安李支线公司及林州市、汤阴县政府负责落实。

    15.推广先进运输组织模式。大力发展铁路全程物流服务,重点支持铁路运输企业与无车承运人、甩挂运输企业开展广泛合作,通过资产重组、参股入股等方式,形成资源共用、利益共享、风险共担的多式联运经营人,到2020年,培育1-2家影响广泛的多式联运龙头骨干企业。推进河南卓逾等无车承运人试点企业经验,强化对不同运输方式、不同物流环节的资源整合力度,到2020年,无车承运人年运单总数达到3万单以上,其中中长距离运单组织铁路运输比例达到80%以上。推广安阳安运甩挂运输试点经验,争取到2020年,甩挂运输年货运量达到20万吨以上,单车周转量提高65%。

    责任单位:市交通运输局牵头,市发展改革委、郑州铁路局安阳综合段、郑州铁路局安李支线公司及各县(市、区)政府负责落实。

    (四)城乡绿色配送工程。

    16.实施国家城市绿色货运配送示范工程。2019年3月底前建立完善绿色货运配送多部门协同工作机制,制定城市货运配送企业运营服务规范和考核管理办法。加强城市配送运力调控,科学核定城市配送车辆通行证数量,对新能源货车不限行,布局城市配送车辆专用临时停车位或临时停车港湾。依托现有物流园区,打造城市绿色货运配送中心和分拨中心。2019年年底前,培育2-3家专业绿色货运配送企业。到2020年6月,全市重点商贸企业集中配送、协同配送、共同配送比例提高20%以上,市区共同配送站点覆盖率达40%以上,等量货物运输量降低30%以上。

    责任单位:市交通运输局、市商务局、市公安局、市城市管理局、市邮政管理局按照职责推进落实。

    17.加强绿色货运配送基础设施建设。2019年6月底前,制定新能源城市配送基础设施建设、车辆运营补贴和充电优惠政策,积极推广清洁能源配送车辆。2019年年底前,完成城市分拨中心内道路、有顶堆场、仓储、分拣系统、转运等基础设施建设和升级改造;城区内建成50个以上末端公共配送站点;加快充电桩及配套设施建设,在重点物流园区、公用停车场及其他交通和商业设施站点建设各类集中式充换电站和充电桩。到2020年,新增新能源物流配送车辆1200辆、新建充电桩300个,实现建成区物流配送车、邮政快递车辆纯电动化。

    责任单位:市交通运输局、市商务局牵头,市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市邮政管理局、国网安阳供电公司、安阳投资集团负责落实。

    18.持续推动农村物流发展。依托安运交通物流园、安阳万庄公铁物流园,充分发挥汤阴全国优质高产粮食基地、现代粮食加工区和内黄县优质农产品基地等优势条件,加快构建农村物流网络节点体系,创新共同配送模式,推广先进物流技术和标准化装备,畅通城乡双向物流通道。到2020年,培育2-3家有实力的农村物流骨干企业。

    责任单位:市交通运输局、市商务局、市邮政管理局牵头,市财政局及各县(市、区)政府负责推进落实。

    (五)信息资源整合工程。

    19.强化信息资源互联互通。2019年6月底前,建成安阳市城市绿色货运配送公共信息平台,满足企业配货交易需求,实现政府对企业的监督考核。依托现有交通运输信息平台,强化资源整合,2020年年底前,建成安阳市交通运输公共信息管理服务平台,进一步推进政府相关部门开放交通运输、物流信息资源的力度,积极推进公路运输、铁路运输、城市配送等货物在途、到达以及站场装卸等信息共享。

    责任单位:市交通运输局牵头,市财政局、市公安局、市商务局、市工业和信息化局负责推进落实。

    20.完善信息统计监测制度。加强对大宗货物货运量及重点建设项目的统计、监测,制定大型工矿企业和物流园区运输结构调整统计人员名录,明确专人每月定时报送有关数据。每季度对运输结构调整工作主要指标进行分析评价,动态调整具体推进措施。2019年6月底前,建立集统计、监测、分析、调整为一体的运输结构调整工作信息统计监测制度。

    责任单位:市交通运输局牵头,市统计局、市公安局、市商务局、市工业和信息化局及各县(市、区)政府负责落实。

    三、保障措施

    (一)加强组织领导。成立安阳市推进运输结构调整工作领导小组,负责统筹协调全市运输结构调整各项工作。领导小组下设办公室,办公室设在市交通运输局,承担市运输结构调整的日常工作。市发展改革委、市生态环境局、市财政局、市自然资源和规划局、市公安局、市邮政管理局等有关部门要充分发挥各自职能,落实责任分工要求,加强沟通协调,密切配合联动,共同推进落实运输结构调整工作任务。

    (二)强化工作落实。2019年6月底前,与11家大宗货物年货运量50万吨以上重点工矿企业和物流园区签订目标责任书。针对货运增量源头企业、铁路货站和建设项目开展常态化工作督导,定期跟踪、督促企业落实运输结构调整任务。

    (三)营造良好环境。广泛宣传报道国家、省、市运输结构调整工作部署、进展和成效。充分利用报刊、广播、电视台、网站等新闻媒体,对运输结构调整相关政策进行多角度、深层次宣传报道,主动回应社会关切,统一思想、凝聚共识,形成全社会共同推进运输结构调整的浓厚氛围。

    附件:1.安阳市铁路货站货运增量任务分解表

          2.安阳市大型工矿企业和物流园区铁路货运增量任务分解表

          3.安阳市运输结构调整重点建设项目表

          4.安阳市铁路专用线运营现状表

          5.安阳市运输结构调整重点工作任务台账

    附件下载链接:5号附件.doc

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