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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市实施国土绿化提速行动建设森林安阳2019年工作方案的通知
安政办〔2019〕3号
发布人:jqf  来源: 安阳市政府办公室   时间:2019-01-31 09:39:37  浏览  人次

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

    《安阳市实施国土绿化提速行动建设森林安阳2019年工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

    2019年1月28日

安阳市实施国土绿化提速行动建设森林安阳2019年工作方案

    为贯彻落实省委、省政府实施国土绿化提速行动、建设森林河南的部署,实现森林安阳建设良好开局,根据《河南省人民政府关于印发森林河南生态建设规划(2018-2027年)的通知》(豫政〔2018〕28号)精神和市委、市政府重点工作安排,制订本工作方案。

    一、指导思想

    以党的十九大精神和习近平生态文明思想为指导,认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,围绕“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”的目标和公园体系,统筹森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设,实施山水林田湖草生态保护和修复,建设森林安阳,促进高质量发展。

    二、目标任务

    以“增绿量、增容量、增效益”为目标,推进国土绿化提速行动,大面积增加生态资源总量,持续加大以森林植被为主体的生态系统修复,有效拓展生态空间;大幅度提升生态资源质量,着力提升生态服务功能和林地,提供更多优质生态产品;全面加强现有生态资源保护,夯实绿色本底,筑牢生态屏障。全年完成营造林34.7万亩,其中造林22.7万亩,抚育12万亩。

    ——安阳市创成国家森林城市,林州市创成省级森林城市并启动国家森林城市创建工作,内黄县、汤阴县、安阳县启动省级森林城市创建工作;

    ——创建省级森林特色小镇1个,国家级森林乡村5个,省、市、县级森林乡村46个;

    ——每个县(市、区)启动新建300亩以上湿地公园1个;

    ——每个县(市)、龙安区、殷都区启动新建2000亩以上森林公园2个,北关区、文峰区启动新建2000亩以上森林公园1个;

    ——完成安阳市中心城区“双环六廊”城市防护林建设;

    ——新建或改建高铁、高速、国道、省道、县乡道路以及南水北调生态廊道1000余公里;

    ——汤阴县建设廊道绿化高标准示范县;

    ——京广高铁沿线汤阴县、安阳县、文峰区完成生态廊道建设;

    ——京港澳高速沿线县(区)完成改造提升,其中安阳县、文峰区、北关区完成城区段森林景观建设;

    ——南水北调生态廊道沿线县(区)完成改造提升,其中龙安区、殷都区完成城区段森林景观建设;

    ——全市建设400个乡村绿化示范村;

    ——安阳市建成区完成新、改、续建绿化项目139个,建设绿地面积1718.09公顷。

    三、建设任务

    着眼于身边增绿,全力抓好重要生态廊道、城市生态防护圈、森林(湿地)公园三项建设,通过步道、游园增强体验感,打造林路相依、林城相融、人与树木森林和谐共生的共享绿色空间。着眼于国土全面增绿,按照“大生态、大环保、大格局、大统筹”的要求,统筹森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统,全面推进“六化”建设。

    (一)强化三项重点工作。

    1.“两纵一横”生态廊道。按照省政府安排,2019年要高标准完成京广高铁生态廊道、京港澳高速和南林高速提升改造等“两纵一横”生态廊道,总长154公里,面积4.28万亩。其中,京广高铁两侧建设以苗木、花卉、经济林为主的林果花卉生态廊道,每侧栽植宽度不低于 100 米,长度32.8公里,面积0.98万亩;京港澳高速公路两侧栽植高大乔木树种,每侧建设宽度不低于 100 米,城区段西侧应绿尽绿,东侧建设宽度达到200-400米;南林高速生态廊道内黄县、安阳县、龙安区、文峰区段向外加宽至100米,在上下道口、交汇点重要节点建设景观游园,长度72.4公里,面积1.75万亩。京港澳高速和南林高速城区段要建成森林景观。

    2.安阳市中心城区生态防护圈。在安阳市中心城区周边,建设片状森林组团,共6处达到1.096万亩,形成城区片状森林组团。其中在南水北调与107国道之间,建设面积约1800亩城西森林公园;在南水北调与南林高速交汇处,建设面积3800亩的森林公园;在京港澳高速和南林高速交汇处,建设面积约1500亩的木本花卉主题植物园;在京港澳高速两侧洪河至南林高速之间,建设660亩的安南森林主题公园;在京港澳高速东侧城区段,建设2200亩片状森林;在邺城大道与国道341之间,建设1000亩的森林-麦冬立体景观公园。完成国道341、东北外环城市防护林带建设0.63万亩,实现“双环六廊”合围。在安阳市中心城区外围形成3.8万亩的森林绿肺。

    3.森林(湿地)公园体系。通过森林公园、湿地公园、乡镇游园建设,以生态绿化作为基底,水系连通增添韵味,构建绿树成荫、林水相依、河流湖泊互联互通的优美景观。创新“森林(湿地)+文化+田园综合体”一、二、三产融合发展模式,打造集传承生态文明、科学研究普及、旅游休憩观光、植物种质资源保护和新优植物开发功能于一体的综合园区,发展“森林+”林业新业态。在持续提升现有公园的基础上,依托境内水系资源,每个县(市、区)都要新建面积不低于300亩的湿地公园1个,面积不低于2000亩的森林公园1-2个,其中龙安区启动建设万亩森林运动公园,殷都区在殷墟保护区范围内启动建设万亩花卉博览园。

    (二)全面实施“六化”。

    1.山区森林化。西部山区通过组织实施太行山绿化、中央造林补贴等项目,完成山区造林5.1万亩,抚育6.2万亩,涉及林州市、汤阴县、殷都区、龙安区。在山区和浅山丘陵区,全面保护天然林,通过人工造林、封山育林,营造水土保持林和水源涵养林。加强困难宜林地造林、立地条件较好的灌木林地改造和采伐迹地、火烧迹地、未达标造林地的补植补造,增加森林面积,提升森林质量,提高林地利用率;选用良种壮苗,发展珍稀用材树种、乡土树种,多树种、多林种、乔灌搭配,营造针叶与阔叶、常绿与落叶混交林,建设高质量森林。开展封山育林,依据适宜封育地现有植被群落特征,合理选择封育类型和方式,强化封禁、育林、管护等措施,促使恢复形成森林植被。主要营造林树种有侧柏、黄连木、五角枫、核桃、花椒、油松、白皮松、栓皮栎、杜仲、毛梾等。

    2.平原林网化。内黄县、汤阴县东部的平原农区,通过开展防沙治沙和农田林网建设,加强沙化土地治理和退化林修复,建设平原防风固沙林1.2万亩,农田防护林0.94万亩,抚育5.65万亩。本着因地制宜、因害设防、保护优先的原则,选用高大乔木类优良乡土树种,营造防风固沙林,提高防风固沙能力。结合高标准粮田建设,加强水田林路综合治理,以乡道、村道和河流沟渠林带为骨干,优化树种结构,发展优良乡土树种,增加乔灌结合比例,完善和提升农田防护林体系,增强生态服务功能,提高农田粮食生产能力。2019年县域内30%农田要达到平原林网高级标准。主要造林树种有泡桐、楸树、刺槐、枣树、桃树、楝树、白蜡、杜仲等。

    3.城市园林化。安阳市中心城区和林州市、内黄县、汤阴县城区,都要依据各自特色,开展城市园林化建设,实现市民“开窗见绿、出门见园”。充分利用城区有限的土地增加森林绿地面积,通过实施“一河、两湖、三廊、十三园、二十七游园、九滨河绿地、八十三条道路、一防护绿地”共139个绿化项目,实现“森林进城”。其中新建项目86个,新增绿地面积1185.96公顷;续建项目53个,面积532.13公顷。城区园林绿化建设要使用乡土树种、有益人体健康和吸收雾霾的树种,构建宜居宜业的城市生活空间,实现“以绿荫城”。林州市依据县城周边自然资源特点,突出山水城市特色,通过建设龙头山森林公园和桃园河湿地公园,显山露水,增加蓝绿空间。汤阴县将深厚的文化资源和功能定位融入城区绿化,建设汤河公园、以药用植物为主的森林公园,充分发挥森林的休闲、游憩、科普、林产品利用等综合功能,建设与自然和谐相生、绿色资源丰富的生态型园林城市。内黄县利用红枣之乡的优势,结合丰富的优质林果资源,打造“林果飘香、翠绿绕城”的生态县城。

    4.乡村林果化。全面保护乡村自然生态系统的原真性和完整性,加强乡村原生植被、自然景观、小微湿地和野生动植物保护,实施严格的开发管控制度。因地制宜开展乡村片林、景观通道、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道、休憩公园建设,绿化面积1.78万亩。调整种植结构,优化产业布局,加快优质林果业发展,建设优质林果3.42万亩。突出地域特色,抓好木本粮油料、特色鲜果、时令杂果及木本药材等基地建设,建设核桃、花椒、柿树、桃、苹果、梨、枣等为主导产业的经济林基地,形成一县一名产,一乡一名品,打造任村、都里“花椒之乡”,东岗“核桃之乡”,豆公“桃乡”等“特色林果乡镇”。大力推进“庭院经济”建设,开展“乡村林果化示范村”建设。推进“四旁”绿化,建设村中空地休憩林、村庄周围护村林,2019年推进400个乡村绿化示范村建设。采取挂牌保护、划定公园等措施做好古树名木保护,如林州的古板栗群和内黄的古枣树群落,传承乡村自然风貌和人文历史,建设乡土乡风浓郁的森林乡村和森林特色小镇,让人们望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。

    5.廊道林荫化。以铁路、高速公路、国道、省道、景区道路、河流为骨架,通过新建和更新,实行常绿与落叶搭配、乔灌结合, 实现廊道绿化向美化、彩化升级,打造“一年四季景不同”的景观走廊,2019年完成生态廊道1000余公里,面积8.8万亩。在廊道的重要节点和景区,增加廊道绿化宽度,提高绿化标准。京广高铁、京港澳高速、南水北调三条纵贯南北的生态廊道按省政府要求全面完成提升改造,城区段要建成森林景观。南水北调中线干渠城区段要建成每侧不低于200 米宽的森林景观。洹河每侧各栽植宽度不低于 100 米的乔木树种;淇河、汤河、卫河等流域面积1000平方公里以上河流每侧各栽植宽度不低于 50 米的乔木树种,其他河流每侧各栽植宽度不低于 30 米的乔木树种。主要造林树种有白蜡、栾树、金叶榆、柳树、榉树、白榆、椿树、樱花、石楠等,确保混交林比例不低于70%,乡土树种比例不低于60%,常绿树种比例不低于30%。

    6.庭院花园化。开展庭院绿化是实现身边增绿、弘扬生态文化,促进人与自然和谐相处的重要途径。既能美化环境,又能陶冶情操,使人真正融入绿色之中。通过开展创建“花园式标兵单位(小区)”“花园式庭院建设”“市树市花进园区”等活动,推进绿色进机关、进企业、进军营、进校园、进社区、进农家;采取屋顶、墙体等立体绿化模式,拓展绿化空间,增添绿色景观效果;推进拆墙透绿,实现绿化成果共享。实现全市所有机关、团体、企事业单位、社区、农家等庭院都达到绿化美化,达到花园式单位(小区)和花园式农家庭院标准。2019年建成花园式标兵单位(小区)40个,其中新建花园式标兵单位8个。

    四、主要措施

    (一)加强组织领导,强化政治担当。

    国土绿化是生态建设任务,也是一项政治任务,各级各部门一定要提高政治站位,强化敬畏之心,把实施国土绿化提速行动、建设森林安阳放在战略和全局高度,担负起国土绿化的政治责任感,切实加强领导,推动全党动员、全民动手、全社会搞绿化。各县(市、区)要建立由党政“一把手”负责的国土绿化推进机构,强化政策保障,解决重大问题,确保目标任务落地落实。党政主要负责同志要负总责、亲自抓,分管领导要具体抓、靠前抓。各县(市、区)政府一把手要担负起第一责任人的职责,组织协调相关部门工作,研究解决规划实施中的重大问题。分管领导要切实负起主要责任人的责任,亲自安排部署,亲自督促检查,切实抓好规划实施的各项工作。

    (二)加大财政投入,发挥政策引导作用。

    按照“政府主导、社会参与”的原则,合理安排公共财政投入,探索实行先造后补、以奖代补、贷款贴息、购买服务、以地换绿等多种方式,推进造林、抚育、管护等任务由各类社会主体承担,引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面投入资金。一是积极争取中央、省级专项扶持资金,如中央造林补贴、太行山绿化、湿地保护补助等;二是市、县财政加大投入,市级财政要加大对重点生态廊道、示范项目的投入力度,各县(市、区)根据重点需求纳入财政预算;三是把国土绿化项目打包融入其他相关部门的综合治理项目,加大综合项目国土绿化比重,如山水林田湖草综合治理项目、小流域治理项目、矿山综合整治、扶贫、美丽乡村建设等。

    (三)优化空间布局,保证绿化用地。

    坚持以科学规划为统领,优化国土生态空间布局,切实有效保证绿化用地。一要退耕造林。统筹耕地保护和退耕还林的关系,将容易造成水土流失、沙化、盐碱化和生态地位重要、粮食产量低而不稳定的耕地,纳入退耕造林范围。特别是对25度以上坡耕地、重要水源地15— 25度坡耕地、严重沙化耕地和严重污染耕地、易地扶贫搬迁腾退耕地等不宜耕种耕地,要实施退耕造林;在退耕造林规划中优先安排河流源头、湖库周围的陡坡耕地及水土流失严重区域的耕地;必须坚决退出多年来非法开垦的林地。二要垦荒造林。加大山区生态系统修复绿化力度,对“天窗山”“稀疏林”“光头岭”开展立体式修复。三要闭矿造林。大力推进矿山复绿工作,按照“谁破坏,谁修复,谁投资,谁受益”的原则,认真组织矿山覆土绿化、生态修复。要坚决取缔无合法手续的采矿场点,拆除矿体、矿坑,恢复植被,严厉打击非法毁林开矿行为,最大限度减少对林地资源的破坏。四要关厂造林。将城市规划区内因功能改变而腾出的土地,如工厂搬迁腾出的土地,优先用于造林绿化,将森林科学合理地融入城市空间。

    (四)创新国土绿化机制,培育新动能。

    加大金融创新力度,采取“政府主导、市场运作、社会投入”的方式,建立多元化、多渠道投入机制。研究谋划探索设计项目运作路径,利用好开发性、政策性金融机构的扶持政策。一是组织实施国储林PPP项目。选择具有药用、木本粮油、用材等多用途优良乡土树种,在发挥生态效益的同时,开展林木、林下经济和林地的持续经营利用,包装打造以使用者付费、缺口性补贴为回报机制的PPP项目。二是企业自主经营模式。培育高效用材林、特色经济林、林苗花卉、林下经济,推广以项目现金流作为还款来源,不增加地方政府债务的融资模式。三是产业型高效林业。对自然条件优越、交通水利等基础设施配套齐全的项目绿化,通过招商引资吸引工商资本参与。四是探索运用企业债券、投资基金等新型融资工具,多渠道筹措建设资金。五是积极发展造林主体混合所有制,探索国有林场(苗圃)、林业企业与林业新型经营主体合作,培育一批从事生态保护修复的专业化企业,保证其享受税收优惠和国家相关扶持政策,激发国企、民企、集体、个人、社会组织等各类所有制企业参与国土绿化提速行动的积极性和主动性。六是完善森林保险制度,增强抵御自然和市场风险的能力。

    (五)示范带动引领,部门分工负责。

    实行示范带动,坚持典型引路。根据示范项目建设标准,各县(市、区)都要建设“六化”的示范(项目)工程,如山区绿化示范项目、平原林网示范项目、廊道建设示范项目、优质林果示范项目等,以示范带动引领全面提升,示范项目标准由市林业局另行制订。严格落实部门绿化分工负责制,林业、自然资源、住房城乡建设、农业农村、交通运输、水利、发展改革、财政、园林等部门和单位要各司其职、通力合作,形成大造林、大绿化的工作格局。积极调动机关单位、厂矿企业、学校部队参与造林绿化,开展森林社区、森林学校、森林营区、森林厂区等创建工作,创新义务植树载体形式,组织开展城乡居民认建、认养、认管等活动,引导企业、集体、个人、社会组织参与国土绿化的社会氛围。

    附件:1.安阳市2019年营造林任务分解表

          2.安阳市2019年国土绿化提速行动“六化”任务表

          3.安阳市2019年国土绿化提速行动“六化”任务表(林州市)

          4.安阳市2019年国土绿化提速行动“六化”任务分解表(安阳县)

          5.安阳市2019年国土绿化提速行动“六化”任务分解表(内黄县)

          6.安阳市2019年国土绿化提速行动“六化”任务分解表(汤阴县)

          7.安阳市2019年国土绿化提速行动“六化”任务分解表(文峰区)

          8.安阳市2019年国土绿化提速行动“六化”任务分解表(北关区)

          9.安阳市2019年国土绿化提速行动“六化”任务分解表(殷都区)

          10.安阳市2019年国土绿化提速行动“六化”任务分解表(龙安区)

          11.安阳市实施国土绿化提速行动建设森林安阳市级财政补助政策

    附件11

安阳市实施国土绿化提速行动建设森林安阳市级财政补助政策

    一、重点生态廊道奖补政策

    (一)京港澳高速提升工程中汤阴段防护林土地流转费每年补贴500元/亩,北关区、安阳县(市城乡一体化示范区)、文峰区段防护林每年补贴750元/亩,连补8年;城区段(京港澳与南林高速交叉口至北出口)建设当年一次性奖补建设费3000元/亩。

    (二)南林高速内黄段、林州段(含林长高速)防护林土地流转费每年补贴500元/亩,南林高速安阳县(市城乡一体化示范区)、文峰区(高新区)、龙安区、殷都区段防护林每年补贴750元/亩,连补8年。

    (三)京广高铁生态廊道每年补助500元/亩,连补3年。

    (四)南水北调生态带前期奖补政策到期后实施新的奖补政策,从2020年开始每年奖补500元/亩,连补4年。

    (五)双环六廊正在执行的奖补政策仍按照原标准执行。

    (六)与国储林项目(以落地为准)重叠的,市财政不再奖补。

    (七)凡享受本奖补政策的,不再享受城区周边重点区域农业结构调整等其他市财政奖补政策。

    二、村庄绿化奖励政策

    全市全面开展村庄绿化,每年建设乡村绿化示范村400个,验收合格后每村一次性奖励3万元。连续开展5年。

    三、省级森林城市创建奖励

    每个县(市)创建成功后一次性奖励50万元。

    附件下载链接:3号附件.xls

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