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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市进一步激发社会领域投资活力等3个实施方案的通知
安政办〔2018〕53号
发布人:jqf  来源: 安阳市人民政府办公室   时间:2018-09-04 10:10:11  浏览  人次

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

    《安阳市进一步激发社会领域投资活力的实施方案》《安阳市激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案》和《安阳市支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

    2018年8月21日

安阳市进一步激发社会领域投资活力的实施方案

    为贯彻落实党的十九大精神,深化社会领域供给侧结构性改革,进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力,培育经济发展新动能,促进经济社会协调发展,根据《河南省人民政府办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》(豫政办〔2017〕129号),结合我市实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    深入贯彻党的十九大提出的建设现代化经济体系、激发各类市场主体活力的要求,以深入推进供给侧结构性改革为主线,针对民间投资薄弱环节,积极落实国家和省关于放宽行业准入、促进改革创新、强化要素保障的政策要求,积极营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境,充分挖掘社会领域投资潜力,增加公共产品有效供给,增强人民群众获得感。

    二、放宽行业准入

    1.落实省制定的社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案,明确工作目标和评估办法,鼓励新增服务和产品主要由社会力量提供。支持社会办医,发展健康产业。鼓励和支持各地企事业单位、社会团体、慈善机构、基金会、商业保险机构、养老机构以及其他社会组织、个人采取独资、合资、合作等多种方式到我市办医。引导非公立医疗机构向规模化、多层次方向发展,构建多元化办医格局,增加医疗卫生资源,扩大医疗服务供给。鼓励社会力量进入养老服务业,在城镇社区举办或运营老年人日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施;鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构,鼓励养老机构跨区联合、资源共享,发展异地互动养老,推动形成一批具有较强竞争力的养老机构;鼓励和引导社会力量参与养老产业发展,拓展适合老年人特点的文化娱乐、教育、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律维权等服务,加强对残障老年人专业化服务。制定实施鼓励社会力量兴办教育进一步促进民办教育健康发展的实施意见,支持和规范社会力量兴办教育,允许民办学校举办者依法自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。允许社会投资进入法律法规未禁止的文化领域,支持社会资本以投资、参股等方式参与国有文化企事业单位改革,支持社会资本参与文化体育服务设施建设和运营。(市教育局、市民政局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局等按职责分工负责)

    2.持续推进“放管服”改革,各相关部门全面梳理权力事项和便民服务事项,规范事项名称、条件、材料、流程、时限等,依托省网上政务服务平台,实现社会领域行政审批和便民服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”以及全流程在线监察。按照“非禁即入”原则,全面清理、取消不合理审批事项,取消无法定依据的前置条件和证明材料,禁止违反法定程序增加审批条件。并联范围内审批事项不得互为前置。推行电子证照制度。(市发展改革委、市教育局、市民政局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局、市文物局等按职责分工负责)

    3.督促各县(市、区)更新完善医疗卫生服务体系规划和医疗机构设置规划,优化医疗资源配置,优先发展社会办医,社会办医疗机构可自主选择服务范围、诊疗科目等。根据群众健康需求和社会办医发展需要,及时完善机构标准,引导和支持医疗服务新业态、新模式健康发展。取消养老机构内设诊所的设置审批,实行备案制。对二级及以下医疗机构的设置审批与执业登记“两证合一”,进一步简化三级医院的设置审批。(市卫生计生委负责)

    4.全面实行医师执业区域注册,建立医师电子注册制度,简化审批流程,缩短办理时限,方便医师注册。医师可按规定申请设置医疗机构,鼓励医师到基层开办诊所。鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。(市卫生计生委负责)

    5.大力增加社会办养老机构规模,鼓励建设医疗养老联合体,促进医疗养老有机融合。(市发展改革委、市民政局、市卫生计生委按职责分工负责)支持申请设立养老服务类社会组织,符合直接登记条件的可直接向民政部门依法申请登记,不再经由业务主管部门审查同意。在民政部门登记的非营利性养老机构可依法在其登记管理机构管理范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。营利性养老机构设立的非法人分支机构和非营利性养老机构设立的服务网点符合养老机构设立条件的,可以实行“一照多址”。(市民政局、市工商局负责)养老服务机构的建设要满足相关设计规范和国家工程建设消防技术标准要求,施工前和工程竣工应依法取得相关许可或备案手续。(市民政局、市住房城乡建设局、市公安消防支队负责)

    6.对医疗、教育、文化、养老等领域民办机构人员,在专业技术职务任职资格评审、专业技术资格和职业资格考试等方面与国有单位人员一视同仁,在申报职称时不受本单位结构比例限制。(市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市卫生计生委等按职责分工负责)

    7.制定整合改造废弃厂房、闲置校园、腾退办公用房等闲置资源发展教育培训、养老服务、文化创意、体育健身等办法。鼓励采取公建民营等方式,将产权归政府所有的公共服务设施委托企业或社会组织运营。

    各县(市、区)政府负责。

    8.指导和鼓励文化、文物单位与社会力量深度合作,推动文化创意产品开发,通过知识产权入股等方式投资设立企业,支持文物收藏单位采取委托代理、品牌授权、限量复制、加盟制造等多种形式与社会资本合作拓展文创产品开发与销售渠道,设计独具安阳特色与文化品位的文创商品,增加地区收入,扩大居民就业。制定准入意见,支持社会资本对文物保护单位和传统村落的保护利用。探索大遗址保护单位控制地带开发利用政策,对大遗址建设控制地带进行统一规划,成片开发利用,明确项目类型设定,确定整体风貌和产业类型,整体报批,鼓励社会资本广泛参与。积极吸纳社会资本投入安阳古城、殷墟国家考古遗址公园、安阳高陵、周易文化产业园、中国文字博物馆、安阳市文体中心建设工程等项目。

    市文广新局、市住房城乡建设局、市财政局、市国土资源局、市农业局(市畜牧局)、市旅游局、市文物局、市知识产权局及各县(市、区)政府按职责分工负责。

    9.推动取消电影制片单位设立、变更、终止审批等行政审批。(市文广新局负责)

    10.制定体育赛事举办流程指引,明确体育赛事举办的基本条件、标准、规则、程序和各环节责任部门,打通赛事服务渠道,强化对口衔接,有关信息向社会公开。(市体育局牵头负责)

    11.规范体育比赛、演唱会等大型群众性活动的安全责任、安全管理和各项安保费用,推进安保服务市场化、专业化,提高安保公司和场馆的市场化运营服务水平。(市公安局牵头会同市文广新局、市体育局负责)

    三、拓展融资渠道

    12.大力推行政府和社会资本合作(PPP),引导社会资本通过公建民营、民办公助、特许经营、股权置换等多种形式,参与医疗、养老、教育、文化、体育设施建设运营。鼓励采取PPP运作方式,规范有序盘活存量资产,丰富民营企业投资机会。完善PPP项目价格和收费适时调整机制,通过适当延长合作期限、创新运营模式、挖掘项目商业价值等,建立PPP项目合理回报机制,吸引社会资本参与。

    市教育局、市民政局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局、市文物局及各县(市、区)政府按职责分工负责。

    整合发展改革、财政部门PPP项目库数据信息资源,依托河南省投资项目在线审批监管平台、国家PPP综合信息平台,建立互联互通、统一共享的社会领域PPP项目库,实行动态管理、滚动实施、分批推进。

    市发展改革委、市教育局、市民政局、市财政局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局、市文物局及各县(市、区)政府按职责分工负责。

    13.积极吸引国内外优质教育、医疗、养老等资源来我市举办分支机构或与我市相关机构开展合作。对外国医疗机构、公司、企业和其他经济组织以合资或合作形式设立的诊所,放宽外方投资股权比例不超过70%的限制。(市发展改革委、市教育局、市民政局、市卫生计生委按职责分工负责)

    14.充分利用省现代服务业产业投资基金、文化产业投资基金、邓亚萍体育产业投资基金等基金引导作用,设立以政府资金为引导、社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金,支持社会领域产业发展。(市财政局、市发展改革委、市文广新局、市体育局等部门按职责分工负责)

    15.贯彻执行医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产业专项债券发行指引,认真落实国家和省相关鼓励政策。(市发展改革委负责)积极支持相关领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品,探索发行股债结合型产品进行融资,满足日常运营资金需求。(人行安阳市中心支行、市发展改革委、市政府金融办按职责分工牵头负责)

    16.探索以信用保险、贷款保证保险等保险产品为主要载体的“共保体”模式,“银行+保险+企业”多方参与、风险共担的合作模式,解决民办公共服务机构抵押担保难、融资难、融资贵问题。(市政府金融办牵头会同人行安阳市中心支行、安阳银监分局负责)

    17.探索建立教育、卫生、民政、文化、体育、发展改革等行业主管部门与银行业金融机构及证券监管机构的项目信息合作机制,及时主动为优质民办公共服务机构提供金融支持。(市发展改革委、市政府金融办牵头会同人行安阳市中心支行、安阳银监分局、市教育局、市民政局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局、市文物局等负责)利用我市行业风险补偿金等市场化增信机制,推动金融机构扩大社会领域相关产业信贷规模。(市财政局、市政府金融办、人行安阳市中心支行、安阳银监分局按职责分工负责)各级政府出资设立的担保机构应优先为符合条件的社会领域企业提供融资担保。推进银行业金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,创新开发有利于社会领域企业发展的金融产品,合理确定还贷周期和贷款利率。

    市政府金融办、人行安阳市中心支行、安阳银监分局及各县(市、区)政府按职责分工负责。

    18.落实国家出台的商业银行押品管理指引和社会服务领域商业抵押贷款程序、抵押品类别、管理、估值、抵质押率等政策。探索允许医疗、教育、养老、文化、体育等社会领域的营利性机构以有偿取得的土地、设施等财产进行抵押融资。支持社会领域企业用股权、收益权、应收账款以及其他合规财产权利质押融资。鼓励金融机构以项目资产的未来现金流、收益权等为基础,加大对社会领域企业、机构和项目的融资支持力度。探索开展购买服务协议预期收益、建设补助等担保创新类贷款业务,加大对民办公共服务机构的有效信贷投入。(人行安阳市中心支行、安阳银监分局按职责分工负责)

    19.加强知识产权评估、价值分析以及质押登记服务,建立健全风险分担及补偿机制,探索推进投贷联动,加大对社会领域中小企业的服务力度。(市知识产权局、市科技局、市财政局、市政府金融办、人行安阳市中心支行、市工商局、安阳银监分局等按职责分工负责)有效利用既有平台,加强信息对接和数据共享,配合国家建设以互联网为基础、全国统一的商标权、专利权、版权等知识产权质押登记信息汇总公示系统,推动社会领域企业以知识产权为基础开展股权融资。(市发展改革委、市知识产权局牵头会同市工商局、市文广新局、市政府金融办负责)

    20.积极探索以住房为抵押,采取分期发放养老金的方式,开展老年人住房反向抵押养老保险试点。探索建立养老产业投资引导基金和风险投资基金,通过阶段参股等方式,加大对养老服务业的投入。

    市发展改革委、市政府金融办、市国土资源局、人行安阳市中心支行及各县(市、区)政府按职责分工负责。

    21.发挥行业协会、开发区、孵化器的桥梁作用,加强与资本市场对接,引导社会领域企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场。鼓励各类创业投资机构和融资机构对民办公共服务机构开展业务,支持符合条件的社会领域企业在银行间债券市场注册发行非金融企业债务工具筹集资金。(市科技局、市民政局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局、市文物局按职责分工负责)

    22.探索开展民办公共服务机构信用等级评定工作,纳入社会征信系统,根据信用等级合理确定金融服务价格,降低民办公共服务机构融资成本。(人行安阳市中心支行、市政府金融办按职责分工负责)

    四、推动创新发展

    23.推动社会领域相关产业创新发展试验区在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。积极鼓励各类投资投入社会领域相关产业,推动医疗和养老、旅游、体育健身,文化旅游和体育休闲等产业互相融合,促进全产业链发展。

    各县(市、区)政府及市发展改革委、市教育局、市民政局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局、市文物局等部门按职责分工负责。

    24.落实省制定的医养结合管理和服务规范,出台我市体育休闲、冰雪运动、航空运动、山地户外运动、自驾车旅居旅游等专项产业规划。推动实施文化旅游精品示范工程和体育医疗康复产业发展行动计划。(市文广新局、市卫生计生委、市体育局、市旅游局、市文物局等部门按职责分工负责)

    25.支持社会力量举办各类中医养生保健机构,推进集团化发展或连锁化经营。鼓励中医药教学、医疗机构为中医养生保健机构提供技术和人才支持。依托中医药资源和自然生态资源,建设各具特色的中医养生保健基地。开展中医特色健康管理。(市卫生计生委、市旅游局等部门按职责分工负责)

    26.实施“互联网+”医疗、教育、养老、文化、旅游等行动,推广大数据应用,引导整合线上线下企业的资源要素,推动业态创新、模式变革和效能提高。发展壮大远程医疗、在线教育、健康养老、智慧旅游、健身休闲等平台。(市教育局、市工业和信息化委、市民政局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局等部门按职责分工负责)

    27.研究制定社会领域相关产业发展政策。支持具有自主知识产权、科技含量高的医疗器械、药品、康复辅助器具、体育运动装备、文化装备、教学装备等制造业发展,打造具有影响力的产业集群。

    各县(市、区)政府负责。

    五、强化要素保障

    28.在编制上报土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划时应统筹考虑医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地需求,新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜,有序适度扩大用地供给。

    市国土资源局、市城乡规划局,各县(市、区)政府按职责分工负责。

    29.医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拨用地目录的,依法可按划拨方式供应。对可以使用划拨用地的项目,在用地者自愿的前提下,鼓励以出让、租赁方式供应土地,支持县(市、区)政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地,与社会资本共同投资建设。应有偿使用的,依法可以招拍挂或协议方式供应,土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。 (市国土资源局牵头会同市财政局等部门负责)

    30.县(市、区)政府要依据当地土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等,制定公共服务项目基准地价,依法评估并合理确定医疗、养老、教育、文化、体育等领域公共服务项目的出让底价。(市国土资源局负责)

    31.盘活利用现有用地。企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所的,可实行在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。 (市国土资源局牵头会同市环保局、市城乡规划局、市文广新局、市体育局等部门负责)

    32.依法贯彻落实医疗、养老、教育、文化、体育等领域各项税收优惠政策。实施办税便利改革,实行窗口受理、限时办结,方便纳税人享受税收优惠。(市税务局负责)

    33.加大监督检查力度,落实非公立医疗、教育等机构享有与公立医院、学校用水、用电、用气、用热等同城同类同价政策。落实养老机构内设医疗机构和医疗机构举办的具有独立法人资格的养老机构用水、用电、用气、用热按同城居民生活类价格执行的政策。落实民办公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水、用电、用气、用热与工业同城同价政策。落实大众健身休闲企业用水、用电、用气、用热价格不高于一般工商业标准政策。落实社会领域各项收费优惠政策。

    各县(市、区)政府负责。

    六、优化监管服务

    34.加强协同监管。行业主管部门要统筹事业、产业协同发展,将引导社会力量进入本领域作为重要工作,对公立与民营机构提供同等的政策咨询、政策宣传、信息发布、评优评先等服务,总结成功经验和案例,制定推广方案。强化全行业服务,健全服务标准,依法规范公共服务机构从业行为。(市教育局、市民政局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局等按职责分工负责)工商、食品药品监管、质监、价格等相关监管部门要加强社会领域服务市场监管,鼓励社会公众参与市场监管,切实维护消费者权益,强化相关产品质量监督,严厉打击虚假广告、价格违法行为等。(市工商局、市食品药品监管局、市质监局、市发展改革委、市教育局、市民政局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局按职责分工负责)

    35.加强信用建设。建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员黑名单共享制度和退出机制,以违法违规行为、消防不良行为、信用状况、服务质量检查结果、顾客投诉处理结果等信息为重点,依法实行监管信息常态化披露。(市教育局、市公安局、市民政局、市文广新局、市卫生计生委、市工商局、市体育局、市文物局按职责分工负责)将医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员信用记录纳入河南省公共信用信息平台,其中对涉及企业的相关记录同步纳入公共企业信用信息公示系统。对严重违规失信者依法采取限期行业禁入等惩戒措施,建立健全跨地区、跨行业信用奖惩联合监管机制,加大企业失信行为成本。(市发展改革委、人行安阳市中心支行牵头会同市教育局、市民政局、市文广新局、市卫生计生委、市工商局、市体育局等负责)

    36.加强协会商会建设。培育和发展医疗、养老、教育、文化、体育等领域的行业协会商会,鼓励行业协会商会主动提升行业服务标准、完善相关制度,发布高标准的服务信息指引,开展行业服务承诺行动,组织有资质的信用评级机构开展第三方服务信用评级。(市教育局、市民政局、市文广新局、市卫生计生委、市工商局、市体育局按职责分工负责)

    37.加强统计监测。建立完善社会领域产业统计监测制度,实时发布文化、体育、教育培训、健康医疗、养老等产业统计数据,加强产业融合发展统计核算和分析。(市统计局牵头,相关部门按职责分工负责)

    38.加强宣传引导。各级各部门要及时总结提炼社会资本投入相关产业、履行社会责任的先进典型,充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体积极开展宣传,提升社会认可度。(市教育局、市民政局、市文广新局、市卫生计生委、市体育局、市文物局按职责分工负责)

    各县(市、区)政府、各有关部门要充分认识进一步激发社会领域投资活力的重要意义,着力增加医疗、教育、养老、文化、体育等社会领域产品和服务供给,切实落实责任分工,着力营造良好的市场环境,努力实现经济效益和社会效益的统一。

    安阳市激发重点群体活力带动城乡居民增收

    实施方案

    为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案的通知》(豫政办〔2017〕146号)精神,促进城乡居民收入增长,结合我市实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。

    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持以人民为中心的发展思想和按劳分配原则,鼓励勤劳守法致富,围绕加快实施创新驱动发展战略,推动大众创业万众创新,培育发展新动能,深入推进供给侧结构性改革,进一步深化收入分配制度改革,扩大中等收入群体,增加中低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入,努力实现居民收入与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,促进收入分配更合理、更有序。

    (二)主要目标。

    到2020年,城镇就业规模不断扩大,劳动生产率逐步提高,就业质量稳步提升;居民收入持续增长,城乡居民收入与地区生产总值同步增长,居民人均收入增速高于全省平均水平,2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。收入分配格局不断优化。居民可支配收入占地区生产总值的比重继续提高。地区、城乡、行业、居民内部之间收入差距持续缩小,中等收入者比重上升,低收入群体收入明显增加。到2020年,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,共建共享的格局初步形成。

    二、实施七大群体激励计划

    (一)技能人才激励计划。

    1.完善技术工人薪酬激励机制。优化职业技能标准等级设置。鼓励支持设立首席技师岗位,鼓励优秀技术技能人才参加世界技能大赛等国际性大赛。探索建立特级技师制度,特别优秀且有重大贡献的高级技师可晋升特级技师。中华技能大奖和世界技能大赛金奖获得者可破格直接晋升特级技师,特级技师的相关待遇参照教授级高级工程师执行。完善高技能人才激励政策。在全市规模以上企业开展技能人才自主评价试点,推动建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业素质的高技能人才评价体系。鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。(市人力资源社会保障局、市财政局、市教育局、市总工会等负责,列第一位者为牵头部门,下同)

    2.贯通职业资格、学历等认证渠道。建立职业资格与相应的职称、学历可比照认定制度。探索建立职业资格和专项能力证书制度,推进学历教育考试与职业技能资格鉴定相结合,完善职业院校学生职业能力评价办法,提高在校生参加职业技能鉴定比例,逐步推行职业院校学历证书和职业资格证书“双证书”制度。实行技术人才与技能人才互通,允许符合条件的专业技术人员申报技能等级序列、符合条件的技能人才申报评审工程系列相关专业技术职称。研究制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法,高技能人才符合相应工程类专业技术资格条件的,可参加工程系列专业技术资格职称评审,可推荐列入专业技术人才培养工程实施范围。(市人力资源社会保障局、市教育局、市总工会等负责)

    (二)新型职业农民激励计划。

    1.加快培育新型职业农民。以种养专业大户、家庭农场(家庭林场)、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人和骨干人员为重点培育对象,加快构建适应农业农村现代化需要的新型职业农民培育体系。坚持农业、人力资源社会保障、扶贫、教育部门“四路并进”培育机制,着力实施新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人、专业技能和专业服务型职业农民“四类协同”培育计划,完善新型职业农民和农业职业经理人教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务“四位一体”培育制度,健全初级、中级、高级“三级贯通”的认定管理体系。支持职业院校采用“半农半读”“农学交替”等方式开展新型职业农民中等职业教育、实用技术培训。

    市农业局(市畜牧局)、市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市发展改革委等负责。

    2.挖掘现代农业增收潜力。培育引导农业相关产业集聚发展,通过龙头企业带动,吸纳配套关联企业,建设一批上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力较强的“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群,带动我市优质粮食、畜牧、油料、果蔬等产业做大做强。加强土地流转服务,发展多种形式的土地经营权流转市场,建立土地流转服务平台和监测制度,完善县、乡、村三级管理服务网络,加快形成村有服务点、乡镇有中心、县(市、区)有组织的土地流转服务体系。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,健全乡村调解、县(市、区)仲裁、司法保障的纠纷调处机制。

    市农业局(市畜牧局)、市国土资源局、市林业局、市农机局等负责。

    3.拓宽新型职业农民增收渠道。培育新型农业经营主体,引导农村土地承包经营权向新型职业农民流转,积极开展农民以土地经营权入股农业产业化经营等试点。支持家庭农场、农民合作社和龙头企业为农户提供代耕代种、统防统治、代收代烘等农业生产托管服务。加快“互联网+”现代农业发展,实施信息进村入户工程,完善涉农信息服务平台,促进各类产品和服务对接,实现农业生产节本增效。到2020年,全市农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种粮大户等各类新型农业经营主体达到6000家以上。扩展土地增值渠道,探索开展新型职业农民农村承包土地的经营权和住房财产权抵押贷款试点。探索开展重要农产品产值保险、目标价格保险等试点,推动农业保险“提标、扩面、增品”。在林州市、安阳县、内黄县和汤阴县4个产粮大县开展农业大灾保险试点,加大对适度规模经营农户的农业保险支持力度。积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点工作,探索土地增值渠道和收益分配办法。

    市国土资源局、市财政局、市农业局(市畜牧局)、市人力资源社会保障局、市农机局、人行安阳市中心支行等负责。

    (三)科研人员激励计划。

    1.健全资金投入和引导机制。完善科技成果转化激励机制,设立科技成果转化资金,促进科技成果转化工作。高校、科研院所的科研人员在履行岗位职责且不损害本单位利益的前提下,经所在单位同意,可兼职从事科技成果转化等活动,所得报酬按照规定计缴个人所得税后归个人所有。高校、科研院所科研人员经所在单位同意,离岗创办企业或到企业开展科技成果转化的,5年内保留人事关系和基本工资,并享有参加职称评审、岗位等级晋升、社会保险等方面的权利。5年内返回原单位的,单位按原聘专业技术职务做好岗位聘任工作。(市科技局、市人力资源社会保障局、市财政局、市教育局等负责)

    2.完善科研项目资金管理机制。深化市级财政科技计划和资金管理改革,涉企科技经费支持主要采用企业研发投入后补助的普惠性政策。加快推进科技经费管理制度改革,完善稳定支持和竞争性支持、前资助支持与后补助支持相协调的投入机制。安排专项资金引导金融与科技结合,推行第三方评价、科技报告制度。提高财政科研项目预算编制精准度,将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位,年度剩余资金可按规定结转使用,结余资金按规定留归项目承担单位使用。(市财政局、市科技局、市教育局等负责)

    3.提高科技成果转移转化收益。落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》等相关法律、政策,下放科技成果使用、收益和处置权,市内高等院校、科研院所等事业单位可自主决定对其持有的科技成果采取转让、许可、作价入股等方式开展转移转化活动,单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用、处置不再审批和备案。提高高等院校、科研院所将职务科技成果转让收益用于奖励个人比例,并鼓励以股权或出资比例形式给予科技人员个人奖励。(市科技局、市财政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市政府国资委、市税务局等负责)

    (四)小微创业者激励计划。

    1.清除创业壁垒。放宽新注册企业经营场所限制,申请人提交住所(经营场所)合法使用证明即可予以登记,允许“一址多照”和“一照多址”。全面实行“三十五证合一”登记制度、注册资本认缴登记制和“先照后证”制度、全程电子化登记制度。清除限制小微企业进入政府采购市场壁垒,任何单位和个人不得阻挠和限制小微型企业自由进入本地和本行业的政府采购市场。取消直接与贷款挂钩、没有实质服务内容的收费项目,严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用。落实小微企业各项收费基金免征政策,对涉及小微企业的行政事业性收费和强制准入的经营服务性收费一律按下限标准收取。(市工商局、市发展改革委、市政府国资委、市税务局、市工业和信息化委等负责)

    2.加强创业扶持。完善失业保险基金补充创业贷款担保基金的操作办法,不断扩大担保基金规模。完善创业担保贷款政策,对符合条件的个人创业给予最高10万元、最长不超过3年的创业担保贷款。对国家级贫困县符合条件的个人创业担保贷款,财政部门给予全额贴息。给予符合条件的小微企业最高不超过200万元、最长不超过2年的创业担保贷款。加大投融资扶持力度,支持中小微企业利用专利权质押融资,对中小微企业专利权质押融资贷款利息、评估、担保、保险等费用给予不超过实际发生额60%、年贴息额不超过80万元的资助补贴。加快建立农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押、担保机制,开展林地承包(租赁)经营权、活立木及畜禽、水产品等活体资产作为有效担保物试点。

    市财政局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化委、市科技局、市教育局、市政府国资委、市农业局(市畜牧局)、市林业局、市国土资源局、人行安阳市中心支行等负责。

    3.完善扶持政策。完善政府采购促进中小企业发展政策,鼓励大中型企业与小微企业组成联合体共同参加政府采购活动,小微企业占联合体份额达30%以上的,政府采购项目评审可给予联合体2%—3%的价格扣除。负有编制预算职责的部门安排不低于年度政府采购项目预算总额的20%专门面向小微企业采购。在政府采购评审中,对小微企业产品可视不同行业情况给予6%—10%的价格扣除。加强就业创业服务,对创业失败人员及时登记并提供各种就业服务,登记失业人员凭就业创业证享受公共就业服务和就业扶持政策,其中符合条件的,按照有关规定享受失业保险待遇。

    市财政局、市农业局(市畜牧局)、市人力资源社会保障局、市科技局、市发展改革委等负责。

    (五)企业经营管理人员激励计划。

    1.健全经营管理人员激励机制。加强国有企业负责人薪酬管理,完善国有企业工资总额分类管理办法,健全国有企业工资内外收入监督检查制度。探索推行职业经理人制度,研究制定在国有企业建立职业经理人制度的实施意见,畅通现有国有企业经营管理人才与职业经理人身份转换通道。推进混合所有制企业员工持股试点工作,支持列入试点范围的国有控股混合所有制企业稳步推进员工持股工作。完善行业薪酬信息服务,建立企业薪酬调查和信息发布制度,探索发布重点行业工资指导线。(市人力资源社会保障局、市政府国资委、市财政局、市总工会等负责)

    2.激发企业家创新创业潜力。以成长性高、创新能力强的民营企业为重点,选拔优秀企业家,成立安阳市创新民营企业家俱乐部。以培育行业领军企业为目标,以细分市场单项冠军和“专精特新”龙头企业为重点,培养造就一批富有创新精神和工匠精神,在市内具有一定行业或区域影响力的民营企业家,成立安阳市优质民营企业家俱乐部。实施企业经营管理人才素质提升工程。每年培训中小企业经营管理领军人才、中高层管理人才。完善创新型企业家培养模式和评价机制,将专业技术岗位、具有高级技术职务的企业经营管理人才纳入市政府特殊津贴等评选推荐范围。规范司法程序,严格执行先定罪后没收或处置嫌疑人财产的规定,最大限度减少对涉案非公有制企业正常生产经营活动影响。探索建立专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍,尝试培育一批具有创新理念、国际视野和勇于实践的企业家。选出擅长国际化经营管理、具有一定国际市场影响力的民营企业家,筹备成立安阳市领军民营企业家俱乐部。

    市工业和信息化委、市政府国资委、市人力资源社会保障局、市政府办公室(市政府法制办)等分别按职能牵头负责。

    (六)基层干部队伍激励计划。

    1.完善基层干部工资制度。提高基本工资在工资性收入中的比重,落实机关事业单位基本工资标准定期调整机制,实施县级以下机关公务员职务与职级并行制度。完善津补贴制度,实行乡镇工作补贴,提高条件艰苦地区工作人员特别是农村学校教师补贴标准,全面落实公务用车补贴,实施地区附加津贴制度。(市人力资源社会保障局、市财政局等负责)

    2.健全差别化激励机制。建立公务员绩效考核体系,深化公务员平时考核工作,规范公务员年度考核程序,完善考核内容,建立健全考核与公务员其他管理环节的联动机制。完善公务员职务与职级并行制度等。(市人力资源社会保障局、市财政局等负责)

    3.明确福利标准和保障范围。明确各项福利待遇名称、发放标准及发放范围。推进公务员职务消费和福利待遇货币化改革,规范改革性补贴,形成以货币福利为主、实物福利为补充的福利体系,实现阳光透明操作,接受社会监督。将符合条件的乡镇公务员、公立医疗卫生单位等专业技术人员纳入我市住房保障范围。(市人力资源社会保障局、市财政局、市住房城乡建设局等负责)

    (七)有劳动能力的困难群体激励计划。

    1.推进产业扶贫济困。依托产业集聚区、服务业“两区”(商务中心区、特色商业区)和各类专业园区,围绕扩就业促增收,积极承接产业转移,大力发展投资少、风险小、带动大、发展快的特色农产品、畜牧养殖、优质粮食、乡村旅游、特色加工等脱贫产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地,推进特色产业对有条件的贫困村、贫困户全覆盖。发展光伏扶贫,在具备条件的贫困村建设村级光伏电站。积极开展电子商务进农村综合示范建设,加快培育一批县级电子商务运营中心、配送中心和服务站点。积极推进农村产权制度改革,探索资产收益扶贫新模式,支持发展村级集体经济,确保贫困人口收益。鼓励支持企事业单位等社会力量与贫困村合作发展产业。对积极参与扶贫开发、吸纳贫困人口达到一定比例、符合信贷条件的社会力量给予信贷支持,县级统筹相关资金给予贴息补助。

    市农业局(市畜牧局)、市扶贫办、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市财政局、市科技局、市工业和信息化委、市商务局、市旅游局等负责。

    2.鼓励贫困家庭劳动力提高就业创业能力。鼓励贫困家庭子女接受职业教育,对全市中等职业学校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生,按照每生每年2000元的标准发放国家助学金。支持贫困家庭劳动力自主创业,给予参加创业培训并取得合格证书的建档立卡扶贫对象每人最高1500元补贴。给予自主创业、取得营业执照并正常经营6个月以上的贫困家庭劳动力5000元的一次性创业补贴和奖励。符合条件的自主创业贫困家庭劳动力,可申请最高10万元的创业担保贷款。符合条件的劳动密集型小微企业,可申请最高200万元的创业担保贷款。2019年年底全市贫困人口中有劳动能力和就业愿望的劳动力基本实现转移就业。(市人力资源社会保障局、市扶贫办、市发展改革委、市教育局、市财政局等负责)

    3.完善专项救助制度。加强失业救助,公共就业服务机构要向登记失业的最低生活保障对象及时提供就业服务和重点帮助。对实现就业的最低生活保障对象,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的就业成本。强化失业监测,加快构建失业动态监测、失业预警、失业调控一体化及就业、救助信息共享的失业预防工作体系。(市民政局、市扶贫办、市人力资源社会保障局、市财政局、市统计局等负责)

    三、实施六大支撑行动

    (一)就业促进行动。

    1.全面提升就业岗位创造能力。建立经济发展与扩大就业的联动机制,完善就业考核指标体系。发展劳动密集型制造业及就业容量大、准入门槛相对低的生活性服务业,加快传统产业与新兴产业、新业态融合,不断拓展产业广度和深度,创造更多灵活就业机会。开展国家级小微企业创业创新基地城市示范建设。营造公平开放的市场环境,鼓励中小企业利用新媒介、新技术等多种方式开拓市场,促进中小企业融入全球产业链和价值链,拓展新的就业空间。

    市人力资源社会保障局、市工业和信息化委、市农业局(市畜牧局)、市科技局、市财政局、市发展改革委等负责。

    2.鼓励大众创业万众创新。推动科技人员、大中专毕业生、农民工、退役军人等各类创新创业主体创办新企业、开发新产品。引导大中型企业建设“大工匠”工作室等创新创业平台,壮大一批创新型企业家、首席技术专家、“大工匠”和工人创客团队。实施大学生创业引领计划,落实高等院校毕业生创业担保贷款、开业补贴和孵化补贴政策。实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划,对信誉好、创业能力强的返乡创业农民工和农民工返乡创办的小微企业,可以降低反担保门槛。搭建创新创业平台,2018年技术创新、创业孵化等“双创”支撑平台达到18个以上,在孵企业总数达到500家,“双创”人才达到1600人左右。

    市发展改革委、市人力资源社会保障局、市工业和信息化委、市农业局(市畜牧局)、市教育局、市财政局、市科技局等负责。

    3.加强就业创业服务。完善就业信息发布机制,利用移动互联网等现代信息技术及时精准发布劳动力市场供求信息,引导人力资源合理配置。完善就业统计指标、统计口径和统计调查方法,实现全市就业服务管理和人力资源状况动态监测。推广全市统一的就业管理信息系统,建立市级集中的就业信息资源库和农村劳动力资源数据库,实现就业管理和就业服务工作全程信息化。支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业服务。(市人力资源社会保障局、市教育局、市发展改革委、市统计局、市财政局等负责)

    4.消除人力资源流动障碍。推进户籍、住房、教育、社会保障等制度改革,消除制约劳动力流动就业的体制机制障碍。加快推进劳动力市场体制机制改革,建立统一、规范、灵活的人力资源市场体系,消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视,形成有利于公平就业的制度环境。推进人力资源市场法制化,依法加强人力资源市场管理,完善市场监管措施,强化事中、事后监管,打击人力资源市场欺诈行为。(市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市教育局等负责)

    (二)职业技能提升行动。

    1.加强职业技能实训基地建设。加强技师、高级技师培养,实施“安阳工匠”工程,用5—10年时间培育引进5万名技能人才、1万名高技能人才;支持企业建设30个国家、省、市技能大师工作室,10个国家、省、市高技能人才培训基础能力建设项目,市财政分别给予每个国家、省、市技能大师工作室和高技能人才培训基础能力建设项目适当奖励资金。(市人力资源社会保障局、市教育局、市科技局、市财政局等负责)

    2.推行企业新型学徒制。推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培养模式,通过企校合作等方式,组织有培训需求的企业技能岗位新招用人员和新转岗人员参加新型学徒培训。持续扩大企业新型学徒制试点范围,争取2020年试点企业达到10家。建立健全企业新型学徒的培训补贴制度,市人力资源社会保障部门会同财政部门,对开展学徒制培训的企业按规定给予职业培训补贴。实施技师培训项目,加大重点领域急需、紧缺高技能人才的培养力度,每年培养250名急需紧缺技师、高级技师。(市人力资源社会保障局、市财政局等负责)

    3.完善职业技能培训体系。完善各级职业教育和成人教育培训网络,重点加强县级中等职业学校建设,争创国家级“农村职业教育和成人教育示范县”,加快县域职业教育改革发展。建立公益性农民培养培训制度,推动有条件的职业院校和县(市)中等职业学校建立结对帮扶机制。实施全民技能振兴工程和职工素质建设工程,每年完成各类培训15万人次以上,新培养高技能人才5500人。加强重点群体技能培训,实施以新生代农民工为重点的职业技能提升计划,开展农村贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、退役军人免费职业培训行动。推进农民工职业技能提升培训、失业人员再就业培训、困难企业职工在岗技能提升和轮岗培训工作。

    市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局、市扶贫办、市发展改革委、市农业局(市畜牧局)、市总工会等负责。

    (三)托底保障行动。

    1.建立低保与就业联动机制。对有劳动能力的低保对象,实行一人一档登记造册,开展针对性就业帮扶行动。对最低生活保障家庭中有劳动能力且处于失业状态的成员,可通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置等途径给予就业救助。防止滋养“懒汉”,最低生活保障家庭中有劳动能力但未就业的成员,无正当理由,连续3次拒绝接受有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作,民政部门依法依规减发或停发其最低生活保障金。(市民政局、市扶贫办、市人力资源社会保障局等负责)

    2.提升精准兜底保障能力。加快实施职业技能提升计划和贫困户教育培训工程,2019年实现贫困家庭有培训需求的劳动力职业技能培训全覆盖。建立健全临时救助主动发现机制,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人予以临时救助。全面实施特困人员救助供养制度,严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对返贫家庭,按规定程序审核后,纳入相应救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。(市民政局、市扶贫办、市人力资源社会保障局、市卫生计生委等负责)

    (四)财产性收入开源清障行动。

    1.拓宽居民投资渠道。加快推动多层次资本市场平稳健康发展,鼓励符合条件的企业发行公司债、中小企业私募债等债券产品。支持符合条件的上市公司和挂牌公司利用配股、增发、发行债券等方式实施再融资。推动国有上市公司做大做强。引导鼓励上市公司实施股权激励计划和员工持股计划。强化金融服务,加强企业境内外资本市场上市挂牌融资服务,降低投资者佣金成本。完善金融市场监管体系,建立和落实全面风险管理体系,促进证券期货基金机构依法合规诚信经营,防范经营和合规风险。(安阳银监分局、市政府国资委、市政府金融办、市财政局、市税务局等分别按职能牵头负责)

    2.合理调节财产性收入。加强高收入者和非劳动所得管理,重点抓好高收入个人财产转让、利息股息红利和数额较大的劳务报酬所得税管理。(市税务局、市财政局、人行安阳市中心支行等负责)

    (五)收入分配秩序规范行动。

    1.推行非现金结算。加强电子支付业务监管,落实银行账户实名制和客户身份识别责任,实施个人银行账户分类管理制度。强化支付服务市场管理,维护支付服务市场秩序。(人行安阳市中心支行等负责)

    2.堵塞非正规收入渠道。建立税银信息直通渠道,与金融机构开展税银战略合作,建立税银服务平台,实现信息共享和互联互通。严厉打击非法买卖银行卡活动,规范银行卡申领程序,强化账户管理。继续遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,坚决取缔非法收入。督促上市公司做好内幕信息管理工作,严防严打内幕交易,维护市场公开、公平、公正原则。

    市税务局、人行安阳市中心支行、安阳银监分局、市政府办公室(市政府法制办)、市公安局等负责。

    (六)收入监测能力提升行动。建立个人收入和财产信息系统。在确保信息安全和规范利用前提下,多渠道、多层级归集居民和非居民个人收入、财产等相关信息,运用大数据、云计算等技术,创新收入监测方式方法。按照国家部署,完善收入分配统计与核算制度,完善居民收入分配相关统计指标,增加群体分类。加快建立电子化居民收入调查统计系统。加强中等收入者标准研究。建立收入分配政策评估体系。建立宏观经济、相关政策和微观数据的综合评估机制,对有关政策的执行情况和效果进行评估。(市财政局、国家统计局安阳调查队、市统计局、市发展改革委分别按职能牵头负责)

    四、强化组织实施

    (一)强化组织领导。各县(市、区)政府、各有关部门和单位要高度重视,将此项工作列入重要议事日程,切实加强组织领导,将重点群体增收激励计划落到实处。市政府有关部门要加强对县(市、区)工作业务指导,形成政策合力,对重点群体实施精准激励。

    (二)加强督查考核。各有关部门要按照职责分工,积极加强与国家相关部委、省直相关部门的对接,及时了解掌握政策动向,适时制定相应的配套政策。各县(市、区)、各有关部门要把落实收入分配政策、增加城乡居民收入作为重要任务,对各项具体细化措施和试点方案建立评估评价机制,每年进行专项和综合考核。按照国家、省统一部署,市政府将适时组织开展专项督查,确保各项政策措施落到实处。

    (三)强化舆论引导。发挥各类新闻媒体舆论引导作用,加强政策宣传,营造诚实经营、合法致富的良好环境,激发全体劳动者积极性、主动性、创造性,进一步形成全社会共谋发展、共同致富的浓厚氛围。

    安阳市支持社会力量提供多层次多样化

    医疗服务实施方案

    为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案的通知》(豫政办〔2018〕11号)精神,进一步激发医疗领域社会投资活力,更好地满足人民群众多层次多样化医疗服务需求,结合我市实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    到2020年,全市每千常住人口社会办医疗机构床位数和服务量占比达到25%左右,社会力量办医能力明显增强,医疗技术水平、服务品质显著提高,专业人才、健康保险、医药技术等支撑更加坚实,行业发展环境全面优化,打造一批技术能力强、服务质量好、社会信誉高、管理规范、竞争力强的社会办医疗机构,形成公立医疗机构与社会办医疗机构优势互补、有序竞争、分工协作、健康发展的多层次多样化医疗服务新格局。

    二、拓展多层次多样化服务

    1.支持发展全科医疗服务。支持社会力量举办、运营的高水平全科诊所,建立由全科医生、公卫医生、护士等医务人员组成的家庭医生团队,开展签约服务,将家庭医生团队建设、服务内容、签约履约和服务情况等纳入统一管理,在转诊、收付费、考核激励等方面与政府办社区卫生服务机构提供的签约服务给予同等待遇。鼓励社会办社区卫生服务机构为居民提供个性化签约服务,与医院、商业保险机构构建深度合作关系,主动纳入医疗联合体。(市卫生计生委牵头,市发展改革委、市人力资源社会保障局、市保险行业协会按职责分工负责)

    2.培育发展专科医疗服务。支持社会力量举办康复、老年病、儿童、护理、安宁疗护、精神等紧缺性医疗机构,提供多种专科特色的医疗服务,有效扩大服务供给。优先支持社会力量按照区域卫生规划和医疗机构设置规划,在农村、边远地区、城市新区、城乡结合部等资源相对薄弱地区举办医疗机构。(市卫生计生委负责)

    3.培养专科医疗服务优势。支持社会力量在眼科、骨科、口腔、妇产、儿科、肿瘤、医疗美容等专科以及康复、护理、体检等领域,发展专业化服务,培育特色优势,打造具有竞争力的品牌服务机构,建立品牌化的专科医疗集团或大专科小综合的综合医院。支持社会办医疗机构与公立医疗机构开展合作,在确保医疗安全和满足医疗核心功能前提下,实现资源共享和医学影像、医学检验等结果互认。(市卫生计生委负责)

    4.大力发展中医药服务。鼓励社会力量举办各级各类中医医疗机构,支持举办中医儿科、肿瘤、康复、脑病、老年病、护理等具有浓郁中医特色的专科医院。鼓励社会力量以名医、名药、名科、名术为服务核心,提供流程优化、质量上乘的中医医疗、养生保健、康复、养老、健康旅游等服务。鼓励有实力的社会办中医诊所、门诊部、中医馆等机构做大做强,支持实施连