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安阳市人民政府办公室关于印发《严厉打击文物犯罪专项行动工作方案》和《殷墟保护区违法犯罪案件排查专项行动工作方案》的通知
安政办〔2018〕52号
发布人:jqf  来源: 安阳市人民政府办公室   时间:2018-09-04 10:08:55  浏览  人次

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

    《严厉打击文物犯罪专项行动工作方案》和《殷墟保护区违法犯罪案件排查专项行动工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

    2018年8月16日

严厉打击文物犯罪专项行动工作方案

    为依法严厉打击各类文物犯罪活动,切实保护我市文物安全,全面提升文物保护意识,根据《河南省安阳殷墟保护管理条例》、《河南省安阳殷墟保护管理条例实施细则(试行)》(安政﹝2018﹞10号)精神,按照市委、市政府统一部署,决定在全市范围内开展严厉打击文物犯罪专项行动。现结合我市实际,制定如下工作方案:

    一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于做好文物保护工作的重要指示精神,切实强化各级有关部门保护文物安全工作职能,“挖线索、破现行、追逃犯、打团伙、斩链条、摧网络、缴文物”,逐步实现打击文物犯罪工作常态化制度化,切实加强我市历史文化遗产保护。

    二、工作原则

    坚持突出重点、全链条打击、综合治理、标本兼治、源头防控,组织破案追逃强力攻坚,严厉打击盗掘殷墟古文化遗址犯罪行为,侦查、破案、追逃、追赃并重,打击、防范、管理、教育相结合,打击文物犯罪与重点地区整治同步推进,不断建立完善打击长效机制,确保打击整治成效。

    三、工作措施

    (一)组织破案追逃,强力攻坚侦破涉文物案件。组织强有力的侦破队伍,紧抓正在侦办的盗掘古文化遗址案件,实施专案侦查,查明案件事实,追回被盗文物,实现“打头、断线、端窝、追赃、追逃”五位一体打击。对现行案件实行“一案一组、一组一长”,定案件、定人员、定责任、定时限,组织开展破案攻坚,有案快立全立,案件快破全破。组织专门力量抓捕涉嫌文物犯罪的网上在逃人员,明确抓捕责任,确定抓捕时限,及时追捕到案,积极追缴文物,摧毁文物犯罪网络。文物部门负责协同配合查处文物犯罪案件。

    牵头单位:市公安局。

    责任单位:市文物局、市司法局,各县(市、区)政府。

    (二)加强源头治理,组织开展重点地区整治。将安丰乡、洪河屯乡、柏庄镇列为重点打击整治地区,实行挂牌整治,加强综合治理,因地制宜打击区域性突出犯罪。采取多种措施,全面深入核查涉文物重点人员,加强文物犯罪前科劣迹人员和高危人员等重点人和类案管控、分析、研判,仔细梳理线索,追着打、精确打,增强打击合力,扩大线索来源,发现一批违法犯罪线索,在精准研判的基础上,开展集中攻坚统一行动,打击一批涉文物违法犯罪分子,有效解决带有地域特征的突出问题。

    牵头单位:市公安局。

    责任单位:安阳县、殷都区、北关区。

    (三)持续深挖扩线,对文物犯罪实施全链条打击。针对110接警、群众报案、在押人员交待以及文物部门移交的文物违法犯罪线索,要逐条登记,综合研判,开展调查走访、分析研判、案件串并,力争发现并侦破一批文物犯罪案件。对在侦文物犯罪案件,抽调精干警力,深挖细查,摸清脉络,扩案扩线,查明盗掘、倒卖等文物犯罪嫌疑人员,集中收网,实现全链条打击。要积极追缴被盗、被倒卖的文物,注意发现并打击利用网络买卖文物犯罪行为。

    牵头单位:市公安局。

    责任单位:市文物局、市文化市场综合执法支队,各县(市、区)政府。

    (四)加强基础工作建设和社会综合治理。全面摸排重点人员,收集个人资料、社会关系、经济来源、活动情况,做好文物违法犯罪人员信息、文物案件信息和文物信息的收集录入工作,建立档案,加强预警,评估危险程度,动态管控。在古玩文物市场和有关行业,在古墓葬、古遗址文物分布集中的地区及文物犯罪活动频繁的地区,多渠道开展信息搜集工作。对文物犯罪集散地、中转站、各类文物市场等重点部位,全面梳理核清经营法人、工作人员的基本情况及联系方式等,加大对重要阵地、重点部位的控制。工商、文化市场综合执法等部门和单位对在检查古玩旧货市场和查处文物违法经营行为中发现的犯罪线索,要及时移交文物局和公安局进行打击处理,坚决取缔非法经营文物的“地下”黑市,坚决截断文物犯罪分子的销赃渠道。要积极发动群众自觉参与文物保护工作,对检举揭发文物犯罪分子和提供文物犯罪线索的群众,给予一定奖励。

    牵头单位:市文物局。

    责任单位:市公安局、市工商局、市文化市场综合执法支队,各县(市、区)政府。

    (五)建立完善打防文物犯罪长效机制。公安、文物、工商等部门要密切配合,建立协作机制,加强信息交流,共同严厉打击文物犯罪行为。建立定期召开联席会议机制,交流文物违法犯罪情报信息和打防工作经验,分析研究文物安全面临的形势和文物违法犯罪活动的规律特点,确定打击防范文物违法犯罪工作重点和措施,有针对性地部署开展打击整治行动;督促、指导文物保护单位建立重点古墓葬、古遗址巡护机制,加强对文物案件多发地区的值守巡护和防控工作;指导文保单位建立开展安全隐患排查机制,加强安全防范措施,提高防范能力,发现问题及时下发责令限期整改治安隐患通知书;建立与法、检机关联系沟通机制,对盗掘文物犯罪行为依法从重从快处理。

    牵头单位:市公安局。

    责任单位:市文物局、市工商局、市中级法院、市检察院,各县(市、区)政府。

    四、工作要求

    (一)提高思想认识,强化政治担当。开展打击文物犯罪专项行动,是贯彻落实习近平总书记关于文物保护工作重要指示精神的具体举措。各级有关部门要站在保护民族文化遗产和国家文化发展的战略高度,从维护社会稳定大局出发,切实加强组织领导,履行职责,扎实工作,确保完成目标任务。

    (二)明确职责分工,狠抓工作落实。各县(市、区)政府切实履行文物安全属地管理主体责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善文物安全责任体系,明确地方政府主体责任;市公安局负责组织协调侦办案件、加强内保措施;市文物局负责切实做好文物安全工作的沟通协调,充分发挥文物鉴定评估对依法打击文物违法犯罪的支撑作用,密切配合公安、司法机关做好涉案文物鉴定等相关工作;市殷墟管理处、市文化综合执法支队要配合公安机关做好正在侦办的盗掘古文化遗址等案件的现场勘查和证据收集,厘清工作职责,强化部门监管责任,做到知责、明责、履责。

    (三)密切协作配合,建立长效机制。公安、文物、国土资源、住房城乡建设、海关、工商、旅游、民族宗教等有关部门和单位要协同配合,完善公安、文物、工商部门联合防范打击文物犯罪工作机制,完善公安、海关、文物部门联合防范打击文物走私犯罪工作机制,完善工商、公安、文物部门联合打击文物非法交易活动工作机制,建立文物、公安、住房建设、城乡规划、国土资源等部门联合处置文物法人违法工作机制。严厉打击盗掘古文化遗址、古墓葬,盗窃田野石刻造像、古建筑壁画和构件,盗捞水下文物遗迹倒卖、走私文物等犯罪活动。

    (四)健全机制标准,严肃追究问责。建立严格的文物案件问责机制,制定文物案件违法违纪处分办法,厘清责任单位、人员,界定违法违纪行为,明确处分种类和运用规则。地方各级政府、各有关部门和单位对不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的,要对负有领导责任、监管责任和直接责任的人员严肃问责;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

殷墟保护区违法犯罪案件排查专项行动工作方案

    为认真贯彻落实中央、省、市领导关于殷墟遗址文物保护重要批示精神,严格执行《河南省安阳殷墟保护管理条例》、《河南省安阳殷墟保护管理条例实施细则(试行)》(安政﹝2018﹞10号)等文件要求,按照市委、市政府统一部署,决定在全市集中开展殷墟保护区违法犯罪案件排查专项行动。现结合我市实际,制定如下工作方案:

    一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央、省、市领导关于殷墟遗址文物保护重要批示要求,对殷墟保护区内盗窃文物陈案、积案、隐案和涉文物重点人员、重点区域部位进行全面排查、核查、梳理,严惩文物违法犯罪行为,切实强化“打防管控建”各项措施,发现并消除各类安全隐患,确保殷墟保护区文物安全。

    二、工作原则

    坚持以打促防、以防助打、打防结合,以完善打防长效机制为重点,以加强清查、巡查、排查等基础工作为保障,整改隐患与发现问题相结合,重点整治和源头管控相结合,补齐短板与防控风险相结合,严格落实文物安全保护主体责任、监管责任和直接责任,有效遏制文物违法犯罪发生。

    三、工作措施

    (一)坚持日常巡查与集中清查专项行动。针对殷墟文物保护区范围内所有居民住宅、出租房屋、工地、厂房、在建企业、围建企业、工棚、蔬菜大棚、果园、桥洞、宾馆、饭店、新建改建违章建筑、古玩市场、沿街门店、商业网点等场所部位,保护区内流动人口和重点人员,建立常态化巡查工作机制,适时组织拉网式集中清查行动,力争发现一批盗掘、倒卖文物违法犯罪案件线索,全面消除各类涉文物违法犯罪隐患,形成“严防、严管、严查、严控”氛围。

    牵头单位:市殷墟管理处。

    责任单位:殷都区、北关区、龙安区、市文化市场综合执法支队。

    (二)强化殷墟保护区违法犯罪案件梳理排查。坚持重点整治和源头管控并重,对保护区内盗掘古文化遗址、古墓葬的陈案积案、新发案件进行全面梳理排查,逐一建立台账;对已上网追逃的文物犯罪嫌疑人(包括外地上网的本地籍在逃人员)、曾从事文物勘探工作重点人员、殷墟保护区及古玩市场的可疑人员、重点地区可疑人员、外地请求协查的文物犯罪嫌疑人及流动人口等逐一建立工作台账,细化排查整改管控措施,明确责任领导、责任人和整改时限。加强对文物流通环节的监管,加大对旧货、古玩市场的日常监管,重点打击在市场中非法经营盗掘文物和倒卖文物的犯罪活动。

    牵头单位:市公安局。

    责任单位:殷都区、北关区、龙安区、市工商局。

    (三)加强涉文物违法犯罪重点人员的登记核查。全面摸排历年的文物犯罪前科人员,全面收集个人资料、社会关系、经济来源、活动情况,认真做好文物违法犯罪人员信息、文物案件信息和文物信息的收集录入工作,建立因文物犯罪受过处理人员和高危人群档案,评估重点人的社会危险程度,分类分级实施动态管控。要以收集、汇总历年来打击文物犯罪工作中积累的案件、人员及文物信息资料为基础,增强打击文物犯罪基础工作建设,强化对文物犯罪重点场所和重点人员的监控,牢牢掌握打击文物犯罪的主动权。

    牵头单位:市公安局。

    责任单位:各县(市、区)政府。

    (四)建立打击防范文物违法犯罪月联席会商制度。建立联席会商工作制度,重点对文物保护区巡逻防范工作开展情况、文物保护区安全隐患排查整改情况、打击文物犯罪专项行动开展情况、公安文物部门日常联合执法工作开展情况、文物案件移交、涉案文物认定鉴定工作开展情况、文物安全宣传工作情况及其他需要联席会商解决的事项等内容进行联合会商研判,交流相关文物违法犯罪情报信息,分析研究文物安全面临的形势和文物违法犯罪活动的规律特点和动向,确定打击防范文物违法犯罪工作重点和措施。对联席会商发现的线索和隐患需要进一步核查落实的,联席会商办公室负责下发工作指令,明确交办单位、交办人员和完成时限。联席会商解决不了的疑难问题,联席会商办公室向市政府请示报告。

    牵头单位:市文物局。

    责任单位:市公安局、市文化市场综合执法支队、市殷墟管理处、市工商局,各县(市、区)政府。

    (五)加强智慧安全防范技术建设。结合当前安全防范最新技术和设备,设计智慧安全防范技术方案,加快推进规划、论证、招标、建设工作,在殷墟保护区形成全区域覆盖、全信息采集的严密的智慧安全防范技术网络,加强视频侦查应用,强化视频监控服务实战,对出入保护区的人、车、物三大要素进行全天候24小时防控,保存影像资料,刻画活动轨迹,提供线索信息。加强对文物案件多发地区的值守巡护和防控工作,要加快推进视频监控、人脸识别、缉查布控等技术防范设施的应用,推动重点文物保护区及周边安全隐患动态清零。

    牵头单位:市文物局。

    责任单位:市殷墟管理处、殷都区、市公安局。

    (六)加强文物安全社会管理工作。严格落实安全制度、加强田野文物看护,做到日日有巡查、次次有记录。依法检查文物市场、古玩市场、旧货市场经营活动,堵塞工作漏洞。加强文物保护区及周边重点区域出租房管理,加强暂住人口落脚点管控,加强出租房屋治安检查,落实房主和业主责任,依法取缔非法出租户,从源头堵塞利用出租房屋盗挖文物等违法犯罪活动。

    牵头单位:市文物局。

    责任单位:市殷墟管理处、市工商局、市公安局。

    四、工作要求

    (一)提高政治站位,精心组织部署。要认真学习习近平总书记就文物保护的一系列重要指示精神,切实提高文物保护的思想认识,深入贯彻省委、省政府关于殷墟遗址保护的重大决策部署,坚决落实市委、市政府的各项具体要求,坚决依照法律法规履行各级政府及相关部门职责,加强领导,完善机制,跟踪督办,确保各项工作任务落到实处。

    (二)明晰任务责任,形成工作合力。市文物、公安、住房城乡建设、旅游、民族宗教等有关部门和单位要在各自职责范围内加强文物安全日常检查及监视监测工作。各级部门要根据案件排查过程中发现文物安全防范方面存在的薄弱环节和漏洞,进一步明确文物安全相关责任,强化防范措施。地方各级政府间、政府与部门间要签订文物安全责任书,明确责任目标,逐级落实文物安全责任。文物部门要经常性对文物安全直接责任人进行培训,提高文物安全管理水平和能力。

    (三)加强指导监督,确保措施到位。各级相关部门依法加强对文物单位安全工作的监督、指导,督促落实文物单位的安全主体责任,建立健全殷墟保护区巡护安全防范机制,落实人防、物防、技防等安全措施,加大对文物单位的安全隐患排查整治力度,对发现的隐患,督促有关单位限期整改,跟踪检查整改落实情况,切实提高安全防范能力。

    (四)严肃工作纪律,严格责任追究。建立严格的文物案件问责机制,制定文物案件违法违纪处分办法,厘清责任单位和责任人员,对排查不够细致全面、工作开展不力的界定违法违纪行为,明确处分种类和运用规则。地方各级政府、各有关部门和单位不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的,对负有领导责任、监管责任和直接责任的人员严肃问责;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

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