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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市城市周边重点区域农业结构调整规划方案的通知
安政办〔2018〕45号
发布人:jqf  来源: 安阳市政府办公室   时间:2018-08-06 16:48:12  浏览  人次

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

    《安阳市城市周边重点区域农业结构调整规划方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    2018年7月30日

    安阳市城市周边重点区域农业结构调整规划方案

    为加快推进安阳市城市周边农业结构调整,进一步改善生态环境,实现农业全面转型升级,提高农业效益,增加农民收入,结合我市实际,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神,以习近平生态文明思想为指导,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照“提高效益、改善环境、增加收入、服务城市”的要求,以调整农业结构为手段,以绿色发展为目标,在城市周边创建生态农业产业化基地,构建现代农业产业体系、经营体系和管理体系,积极推进产业生态化,生态产业化发展,提高农业经济效益、社会效益、生态效益,为我市农业高质量发展探索出一条新路子、新途径,助力乡村振兴,以农业发展促进环境质量提升。

    (二)基本原则。

    1.坚持政府引导、群众自愿。科学制定规划,强化政策支持,发挥政府的引导作用;遵循市场规律,尊重农民意愿,充分调动各类农业经营主体的积极性。

    2.坚持生态优先、因地制宜。根据当地的资源条件和区域特点,以改善生态环境、促进农民增收为核心,因地制宜,全力推进城市周边农业结构调整产业优化升级。

    3.坚持绿色发展、提高效益。贯彻落实绿色发展理念,集成推广标准化、规模化、绿色化、优质化技术模式,促进资源节约、生态循环,加快农产品质量效益和生态效益同步提升,推动我市农业高质量发展。

    4.坚持突出特色、服务城市。依托城市要素集聚优势,突出农业产业特色,规划建设兼具生产性、生活性、生态性和服务性功能的现代农业区域,满足城市居民对丰富菜篮子、娱乐休闲、生态观光等多方面需求。

    二、目标任务

    到2018年年底,在安阳市城区周边建设集生产、生活、生态和服务于一体的多功能绿色生态农业经济产业区,形成优质果蔬、名优花卉、中药材、油菜、油葵、红薯等高效特色农业产业布局,吸引城市居民走进田园、走进乡村,保障城市“菜篮子”供应、满足居民休闲观光和生态宜居的多元化需要。

    三、规划布局

    根据《安阳市人民政府关于加快推进都市生态农业发展的实施意见》(安政〔2016〕2号)和《安阳市“十三五”农业和农村经济发展规划的通知》(安政办〔2017〕27号)精神,结合全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的要求,按照不同区域的功能定位,构建“两环、一带”城市周边重点区域农业结构调整总体布局。主要涉及安阳县白璧镇、高庄乡、崔家桥乡、韩陵镇,北关区柏庄镇,殷都区洪河屯乡、曲沟镇、西郊乡、安丰乡、北蒙街道办事处、纱厂街道办事处,文峰区宝莲寺镇,龙安区东风乡、马投涧镇、龙泉镇等5个县(区)、21个乡(镇、街道办事处)。

    (一)“两环”:两个绕城绿色生态农业经济环。

    1.规划范围:以城区为中心,辐射城市周边区域,构建内、外两个绕城绿色生态农业经济环。内环是指由G107京深线(城区西段)、邺城大道、G4京港澳高速(城区段)、S22南林高速交汇形成的“内环线”,约60公里,沿线两侧在绿化带的基础上向外各延伸150米,耕地面积约2.2万亩。“内环”以内涉及耕地面积约10.6万亩。外环是指由城区西北绕城高速、G341(老S301改线)、S301(新东北外环)、G4京港澳高速(韩陵柏庄段)交汇形成的“外环线”,约100公里,沿线两侧在绿化带的基础上向外各延伸150米,耕地面积约5.1万亩。

    2.调整方向。在“内、外”环两侧规划区域内,通过积极支持土地流转、托管代管等规模化经营方式,重点发展优质果蔬、名优花卉等特色高效经济作物。“内环”以内要通过政策引导、示范带动等措施,大力发展果蔬、花卉苗木和油菜、油葵等经济作物,打造以生态、观光、休闲为主的农业新业态。

    (二)“一带”:一个高效农业结构调整经济带。

    1.规划范围:在绕城绿色生态农业经济内、外环之间的区域,建设一个高效农业结构调整经济带。主要涉及安阳县白璧镇、高庄乡、崔家桥乡、韩陵镇,北关区彰东街道办事处、柏庄镇,殷都区洪河屯乡、曲沟镇,文峰区宝莲寺镇,龙安区东风乡、马投涧镇等,耕地面积约39.88万亩。

    2.调整方向。积极鼓励引导农民调优产业结构,因地制宜重点发展瓜果蔬菜、花卉、中药材、花生、大豆、芝麻、油葵、高油酸油菜、红薯等经济作物。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。市政府成立由主要领导任组长、分管领导任副组长,市政府有关部门和相关县(区)政府主要负责人为成员的安阳市城市周边重点区域农业产业结构调整工作领导小组,并建立联席会议制度,统筹工作开展,推动工作落实。相关县(区)政府也要成立相应机构,具体负责本辖区内的农业结构调整工作。

    (二)制定实施方案。各县(区)要根据本方案,制定具体的实施方案,按照项目化管理的要求,明确调整重点,合理优化布局,认真组织实施,推动农业产业高质量发展。

    (三)强化工作职责。各县(区)要按照全市的规划部署,做好本区域农业结构调整工作的组织实施,根据本方案积极开展招商引资,确保土地合理流转。各相关部门要按照职能分工,各尽其责、密切配合。国土资源部门负责提供规划范围内的耕地情况及相关数据,林业部门负责规划区内花卉产业的规划建设,城乡规划部门负责提供城乡规划相关数据资料,农业部门负责制定技术方案,搞好技术服务。

    (四)强化政策支持。为充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,从2018年起,市、县(区)财政连续三年对城市周边农业结构调整工作给予资金扶持。对在“两环”及内环以内发展优质果蔬、名优花卉等特色高效经济作物的,每年给予500元/亩农业结构调整补贴,其中,市财政每年200元/亩、县(区)财政每年300元/亩;对在“一带”范围内开展结构调整、发展经济作物的,每年给予200元/亩农业结构调整补贴,其中,市、县(区)财政每年各100元/亩。补贴面积以实际种植面积为准(征而未用的土地不在补贴范围之内),依据各县(区)提供的土地流转及农业结构调整种植清单,核实后确定。

    (五)强化主体培育。积极培育发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和经营大户,支持新型农业经营主体带动农户搞好农业产业结构调整,提升农业服务规模水平。引导各类新型农业经营主体积极参与城市周边重点区域结构调整,促进农业专业化布局、规模化生产。支持新型农业经营主体建设现代农业园区和生态休闲观光旅游基地,提高结构调整整体规模效益。

    (六)严格考核考评。要加强城市周边农业结构调整考核考评管理,有关县(区)要研究制定符合本地实际的指标体系和考核体系,推动城市周边重点区域农业结构调整工作纳入政府绩效考核评价内容。要加大考核工作力度,实施综合考评,对农业结构调整产业优化升级重要指标进行量化考核,对发展规模大、推进速度快、实施效果好的县(区)给予表彰奖励,在政策、项目、资金上给予重点倾斜。

    附件:安阳市城市周边重点区域农业结构调整领导小组成员名单

附件

    安阳市城市周边重点区域农业结构调整领导小组成员名单

    组长:王新伟市长

    副组长:刘建发副市长

    成员:王建军市政府副秘书长

    朱丽英市农业局(市畜牧局)局长

    王俊岭市财政局局长

    王现波市国土资源局局长

    任法香市林业局局长

    李争鸣市城乡规划局局长

    王红兵安阳县县长、市城乡一体化示范区管委会副主任

    杜建勋文峰区区长

    李富生北关区区长

    雷鸣殷都区区长

    李可龙安区区长

    领导小组下设办公室,办公室设在市农业局(市畜牧局),朱丽英兼任办公室主任。

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