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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案(2018—2020年)的通知
安政办〔2018〕41号
发布人:jqf  来源: 安阳市政府办公室   时间:2018-07-23 18:02:48  浏览  人次

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

《安阳市进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案(2018—2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2018年7月5日

安阳市进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案(2018—2020年)

为进一步扩大和升级信息消费,持续释放发展活力和内需潜力,根据《国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》(国发〔2017〕40号)和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案(2018—2020年)的通知》(豫政办〔2018〕17号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国家和省关于进一步扩大和升级信息消费、推进信息化、持续释放内需潜力的总体部署,以推进供给侧结构性改革为主线,优化信息消费环境,扩大信息消费规模,加速激发市场活力,打造信息消费升级版,不断释放人民群众日益增长的消费需求,促进我市经济社会持续健康发展。

(二)基本原则

坚持创新驱动。推动信息消费与大众创业万众创新、“互联网+”深度融合,鼓励核心技术研发和服务模式创新,促进新一代信息技术向消费领域广泛渗透,创造更多适应消费升级的有效供给,带动多层次、个性化的信息消费发展。

坚持需求拉动。以满足人民群众期待和经济社会发展需要为出发点和落脚点,加快拓展和升级信息消费,推动信息产品供给结构与需求结构有效匹配、消费升级与有效投资良性互动,用安全、便捷、丰富的信息消费助力经济升级和民生改善。

坚持协同联动。以企业为主体,促进信息消费产业链协同发展,加强网络、平台、支付、物流等支撑能力建设,构建完善的信息消费生态体系。统筹促发展与保安全,持续优化信用安全、市场环境和权益保护,营造“能消费、敢消费、愿消费”的环境,形成政府、企业、消费者多方协同的良好发展格局。

(三)重点领域

生活类信息消费。创新发展满足人民群众生活需求的各类便民惠民服务新业态,重点发展面向社区生活的线上线下融合服务、面向文化娱乐的数字创意内容和服务、面向便捷出行的交通旅游服务。

公共服务类信息消费。推广高效、均等的在线公共服务,重点发展面向居家护理的智慧健康服务、面向便捷就医的在线医疗服务、面向学习培训的在线教育服务、面向利企便民的“互联网+政务服务”。

行业类信息消费。培育支撑行业信息化的新兴信息技术服务,重点发展面向垂直领域的电子商务平台服务,面向信息消费全过程的网络支付、现代物流、供应链管理等支撑服务,面向信息技术应用的综合系统集成服务。

新型信息产品消费。鼓励智能化、融合化信息产品的研发,重点发展面向消费升级的移动通信终端、数字健康产品等新型信息产品,推广智能制造生产模式,加快高端数控机床、工业机器人等先进制造技术在生产过程中的应用。加快推进服务业向制造业渗透,构建“服务+制造”、“平台+模块”的网络化协调生产服务体系。

(四)主要目标

到2020年,全市信息化建设整体达到全省先进水平。完成构建泛在、互联的网络空间体系,覆盖城乡的新一代信息网络基础设施和服务能力全面提升,光纤宽带网和4G网络全面覆盖城乡,加快推进5G商用服务进程;移动宽带用户普及率达到90%,固定宽带家庭普及率达到80%。多媒体广播电视、IPTV、手机电视等业务普及应用。全市信息消费规模年均增长11%以上。基于网络平台的新型消费快速成长,线上线下协同互动的消费新生态发展壮大。公共数据资源开放共享体系基本建立,面向企业和公民的一体化公共服务体系基本建成。网络空间法规及信息安全保障体系日趋完善,高效便捷、安全可信、公平有序的信息消费环境基本形成。

二、主要任务

(一)扩大信息消费覆盖面

1.大力实施宽带网络升级提速工程。加快全市光纤宽带网络升级改造步伐,全面推进城市光纤到户。优化移动基站布局,重点解决基础设施能力较差、重点场所无线宽带覆盖率较低的问题,推动全市的宽带基础设施能力全面提升。加快下一代互联网升级改造,推进窄带物联网(NB-IoT)建设进程,开展物联网应用示范。

责任单位:市通管办。

2.加速推进“三网”(电信网、广播电视网、互联网)融合发展。加快电信传输网和广播电视传输网建设、升级改造,建设下一代广播电视宽带接入网,推进网络资源共建共享;贯彻实施“高清河南”发展战略,建设地面高清数字电视网络,加快广电、电信业务应用与融合基础平台建设,提升支持“三网”融合业务的能力。统筹发展工业互联网,开展工业互联网产业推进试点示范。深化推进“企业上云”行动计划,引导各类企业积极拓展应用云服务。

责任单位:市工业和信息化委、市文广新局、市发展改革委、市财政局。

3.推动信息消费全过程成本下降。重点在通信、物流、信贷、支付、售后服务等关键环节全面提升效率、降低成本。鼓励通信运营商结合我市实际,挖掘网络降费潜力,充分释放提速降费的改革红利。建立标准化、信息化的现代物流服务体系,推进物流业信息消费降本增效。鼓励我市金融机构开发更多适合信息消费的金融产品和服务,推广小额、快捷、便民的小微支付方式,降低信息消费金融服务成本。

责任单位:市发展改革委、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局、市通管办、市工业和信息化委。

4.深化农村综合信息服务。全面推进信息进村入户,推广益农信息社,为农民提供线上、线下的信息咨询与指导服务。2018年年底基本实现一村一家益农信息社。持续完善农村通信基础设施建设,加快推进光纤宽带网络覆盖工程,助力网络扶贫攻坚,2018年年底前实现全市所有贫困自然村光纤网络全覆盖和所有自然村4G网络全覆盖。到2020年所有行政村实现光纤通达,提供100兆比特每秒以上接入服务能力,农村家庭用户带宽实现50兆比特每秒以上灵活选择。加快惠农服务信息化建设,鼓励通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务,打造“12316”三农热线、微博、微信、手机APP四大服务手段,提高农业产业的管理水平和管理效率。推动贫困地区农村特色产业电子商务发展,支持贫围地区群众利用网络创新创业。

责任单位:市农业局(市畜牧局)、市通管办、市扶贫办、市发展改革委、市商务局、市工业和信息化委。

5.加快信息终端普及和升级。支持企业推广面向低收入人群的经济适用的智能手机、数字电视等信息终端设备,开发面向老年人的健康管理类智能可穿戴设备。推介适合农村及偏远地区的移动应用软件和移动智能终端,构建面向新型经营主体的生产和学习交流平台。

责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市农业局(市畜牧局)、市教育局。

6.提升消费者信息技能。实施消费者信息技能提升工程,通过多种方式开展宣传引导活动,面向各类消费主体特别是信息知识相对薄弱的农民、老年人等群体,普及信息应用、网络支付、风险甄别等相关知识。组织开展信息类职业技能大赛,鼓励企业、行业协会等社会力量开展信息技能培训。

责任单位:各县(市、区)政府,市发展改革委、市工业和信息化委、市人力资源社会保障局、市教育局、市农业局(市畜牧局)。

7.增强信息消费体验。组织开展信息消费体验周或优秀案例展示等各种活动,扩大信息消费影响力。鼓励企业利用互联网平台深化用户在产品设计、应用场景定制、内容提供等方面的协同参与,提高消费者满意度。支持企业加快线上线下体验中心建设,积极运用虚拟现实、增强现实、交互娱乐等技术丰富消费体验,培养消费者信息消费习惯。

责任单位:市工业和信息化委、市发展改革委,各县(市、区)政府。

(二)提高信息消费供给水平

1.拓展智能产品生产及应用。培育发展智能终端产业,壮大智能康复医疗装备、无人机等产业发展。支持利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推动各类应用电子产品智能化升级,在交通、能源、市政、环保等领域开展新型应用示范。推进农业物联网应用示范,推动信息技术与农业生产经营、市场流通、资源环境保护等相融合。

责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市交通运输局、市农业局(市畜牧局)。

2.提升信息技术服务能力。支持大型企业建立基于互联网的“双创”平台,为全社会提供专业化信息服务。发挥好中小企业公共服务平台作用,引导小微企业创业创新示范基地平台化、生态化发展。鼓励信息技术服务企业积极发展位置服务、社交网络等新型支撑服务及智能应用。加强与知名信息技术企业的战略合作,支持云计算、大数据等信息技术服务业发展。

责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局。

3.完善“互联网+政务服务”体系建设。优化提升网上政务服务平台功能架构,加强政务信息、系统整合和数据共享。到2020年,实现互联网与政务服务深度融合,建成覆盖全市、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系,大幅提升政务服务智慧化水平,让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。结合信息进村入户工作,推进便民服务“市、县、乡、村”四级覆盖,重点便民服务事项实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。推进“放管服”改革和“证照分离”,进一步简化优化业务办理流程,推行清单管理制度,放宽新业态新模式市场准入。

责任单位:市政府办公室、市发展改革委、市工业和信息化委、市农业局(市畜牧局)、市工商局、市便民服务中心、市信息中心。

4.丰富数字创意内容和服务。实施数字内容创新发展工程,加快文化资源的数字化转换及开发利用。构建新型、优质的数字文化服务体系,推动传统媒体与新兴媒体深度融合、创新发展。支持原创网络作品创作,加强知识产权保护,推动优秀作品网络传播。扶持一批重点文艺网站,拓展数字影音、动漫游戏、网络文学等数字文化内容,丰富高清、互动等视频节目,培育形成一批拥有较强实力的数字创新企业。发展交互式电视、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务。支持用市场化方式发展知识分享平台,打造集智创新、灵活就业的服务新业态。

责任单位:市网信办、市文广新局。

5.扩大教育信息资源普及程度。全面推进“优质资源班班通”,2020年全市多媒体教室覆盖率达到90%以上,建成我市数字教育资源公共服务体系,打造互动、开放、共享的数字教育内容资源服务云,建成“人人皆学、处处能学、时时可学”的教育信息化体系。构建先进、高效的数字化教育信息网络平台,积极推动教育移动终端在各类学生中的使用。建设课程教学与应用服务有机结合的优质在线开放课程和资源库。鼓励学校、企业和其他社会力量面向继续教育开发在线教育资源。支持大型开放式网络课程、在线辅导等线上线下融合的学习新模式,培育社会化的在线教育服务市场。

责任单位:市教育局。

6.拓展智慧健康医疗服务能力。完善区域人口健康信息平台功能,加快推进数字化医院建设,建设以患者为中心、以电子病历应用为核心的医院信息系统。大力发展远程医疗服务,搭建以远程诊断、远程会诊、双向转诊、远程教育为主要内容的医疗联合服务信息系统。加强家庭诊疗、健康监护、分析诊断等智能健康设备研发,推动在线健康咨询、居家健康服务、个性化健康管理等应用。探索使用物联网设备和移动互联网终端,为重点人群提供远程诊断与护理、健康提醒监测与分析评估、移动医疗等服务。鼓励各级各类医疗机构开展互联网+医疗、物联网应用等示范试点,为患者提供便利化、多样化服务。

责任单位:市卫生计生委。

7.扩大电子商务服务领域。继续加强安阳国家工业电子商务区域试点建设,支持重点行业骨干企业建立在线采购、销售、服务平台。以我市主导产业为载体,着力发展“中国铁合金现货网”、“中原钢材现货网”、“生物质机械设备海外推广平台”等地方特色行业电商平台,形成一批在全国垂直细分行业具有竞争力的本地工业电子商务平台。到2020年,规模以上制造企业基本实现电子商务普及应用。鼓励电商、物流、商贸、邮政等社会资源合作构建农村购物网络平台。培育基于社交电子商务、移动电子商务及新技术驱动的新一代电子商务平台,建立完善新型平台生态体系。积极稳妥推进跨境电子商务发展。鼓励小微企业和自然人网上开店创业,壮大网商队伍。

责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市商务局。

(三)优化信息消费发展环境

1.加强和改进监管。坚持包容审慎监管,加强分类指导,进一步简化优化业务办理流程,推行清单管理制度,放宽新业态新模式市场准入。强化事中事后监管,积极应用大数据、云计算等新技术创新行业服务和管理方式,在信息消费领域推行“双随机、一公开”监管,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。严厉打击电信网络诈骗、制售假冒伪劣商品等违法违规行为,整顿和规范信息消费环境。

责任单位:市发展改革委、市通管办、市工商局、市工业和信息化委。

2.加快信用体系建设。健全用户身份及网站认证服务等信任机制,提升网络支付安全水平。结合全面实施统一社会信用代码制度,构建面向信息消费的企业信用体系。规范平台企业市场行为,加大对信息消费领域不正当竞争行为的惩戒力度,推动建立健全企业“黑名单”制度,将相关行政许可、行政处罚等信息纳入信用信息共享平台和企业信用信息公示系统,并依法依规进行公示,营造公平诚信的信息消费市场环境。

责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、人行安阳市中心支行、市网信办、市工商局、市商务局、市质检局。

3.加强个人信息和知识产权保护。贯彻落实网络安全法相关规定,加快建立健全个人信息保护管理制度。严格落实企业加强个人信息保护的责任,全面规范个人信息采集、存储、使用等行为,防范个人信息泄露和滥用,加大对窃取、贩卖个人信息等行为的处罚力度。健全知识产权侵权查处机制,提升网络领域知识产权执法维权水平,加强网络文化知识产权保护。

责任单位:市网信办、市通管办、市工业和信息化委、市公安局、市文广新局、市知识产权局。

4.提高信息消费安全性。落实网络安全等级保护制度,深入推进互联网管理和网络信息安全保障体系建设,规范移动互联网信息传播。做好网络购物等领域消费者权益保护工作,依法受理和处理消费者投诉举报,切实降低信息消费风险。持续强化信息安全保障,为促进信息消费提供基础支撑。

责任单位:市网信办、市公安局、市工业和信息化委、市工商局。

三、保障措施

(一)加强组织领导。市信息化工作领导小组办公室负责统筹推进全市信息消费工作,协调解决信息消费发展过程中的重大问题,建立政策实施监测和评价体系,对各项工作的开展进行考核、跟踪问效。发挥市信息化专家委员会咨询作用,为我市做好顶层设计、推进示范应用、促进产业发展等提供决策咨询。

(二)加强信息消费宣传。深入宣传促进信息消费相关政策,创新信息消费模式,拉动社会信息消费需求,营造积极健康、多方协同的信息消费环境。引导社会力量加强生活类、公共服务类、行业类和新型信息产品等重点领域信息消费,构建完善的信息消费生态体系。

(三)加大财税支持力度。鼓励各县(市、区)依法依规采用政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等方式,加大对信息消费领域技术研发、内容创作、平台建设、技术改造等方面的财政支持,支持新型信息消费示范项目建设。落实企业研发费用加计扣除等税收优惠政策,促进社会资本对信息消费领域的投入。经认定为高新技术企业的互联网企业,依法享受相应的所得税优惠政策。

(四)加强统计监测和评价。进一步梳理信息消费内容目录,与省信息消费统计监测体系对接,结合实际,进一步明确统计范围,将智能产品、互联网业务、数字内容等纳入信息消费统计,完善信息消费统计监测制度。加强政府、行业、重点企业间的协调联动,强化信息消费数据采集、处理、发布和共享。加强督查检查,指导和推动信息消费持续健康发展。

各县(市、区)政府、各部门要进一步统一思想,充分认识新形势下扩大和升级信息消费对释放内需潜力、促进经济升级、支持民生改善的重要作用,按照本方案要求,根据职责分工,因地制宜制定具体实施方案,明确任务、落实责任,强化协调联动,形成工作合力,确保各项任务措施落实到位。

附件:重点任务分工一览表(2018—2020年).doc

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