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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市建立现代医院管理制度实施方案的通知
安政办〔2018〕38号
发布人:jqf  来源: 安阳市政府办公室   时间:2018-07-23 17:58:27  浏览  人次

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

《安阳市建立现代医院管理制度实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2018年6月19日

安阳市建立现代医院管理制度实施方案

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于建立现代医院管理制度的实施意见》(豫政办〔2018〕4号)文件精神,进一步深化医药卫生体制改革,加快建立我市现代医院管理制度,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,按照国家和省决策部署,坚持党的领导,坚持新时期卫生健康工作方针,把人民健康放在优先发展的战略地位,将公平可及、群众受益作为出发点和立足点,厘清政府和医院的权责关系,规范医院内部管理和决策程序,强化公立医院引领带动作用,完善多元化办医格局,加快医疗服务供给侧结构性改革,实现医院治理体系和管理能力现代化,为推进健康安阳建设奠定坚实基础。

(二)基本原则

坚持政府主导、公益优先。落实党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任,把社会效益放在首位,注重健康公平,增强普惠性。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合,满足多样化、差异化、个性化健康需求。

坚持政事分开、管办分开。深化“放管服”改革,合理界定政府的举办监督职责和公立医院的自主运营管理权限,实行所有权与经营权分离。各级行政主管部门要创新管理方式,强化政策法规、行业规划、标准规范的制定和对医院的监督指导职责。

坚持试点先行、整体推动。根据功能定位、等级规模等不同情况,选择试点医院。鼓励试点医院在改革方向和原则下,进行突破创新,建立符合实际的现代医院管理制度。在取得试点经验的基础上,实现全面铺开。

(三)主要目标

2018年,开展试点探索,制定医院章程,建立完善医院各类管理制度,加强医院党的建设。到2019年,在全市基本建立现代医院管理制度框架,落实政府办医责任,初步实现政事分开、管办分开。到2020年,基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制,促进社会办医健康发展,推动各级各类医院管理法治化、规范化、精细化、科学化,基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

二、重点任务

(一)建立健全医院治理体系

1.落实政府对公立医院的举办职能。

(1)明确政府对公立医院的举办职能。政府行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等,审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等。积极探索履行政府办医职责的有效实现形式。

责任单位:各县(市、区)政府,市卫生计生委、市编办、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市财政局(排在第一位的职能部门为牵头部门,下同)。

(2)突出规划引领和政策保障。严格落实区域卫生规划和医疗机构设置规划,优化医疗卫生机构布局和资源配置,合理控制公立综合性医院数量和规模,充分利用有限的医疗卫生资源,提供符合成本效益的医疗服务。

责任单位:各县(市、区)政府,市卫生计生委、市发展改革委。

(3)全面落实符合区域卫生规划的公立医院投入政策,细化落实对中医医院(含中西医结合医院)的投入倾斜政策,逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务。进一步优化财政补助方式,建立健全财政补助与运行绩效、改革成效挂钩的核拨机制,充分发挥导向作用。

责任单位:各县(市、区)政府,市财政局、市卫生计生委、市发展改革委。

(4)按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则,积极稳妥推进医疗服务价格改革,同步强化医保等相关政策衔接,确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、群众负担总体不增加。建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制,逐步理顺不同级别医疗机构和医疗服务项目的比价关系。

责任单位:各县(市、区)政府,市发展改革委、市卫生计生委、市人力资源社会保障局。

(5)探索创新编制体制管理。试点公立医院按照员额核定标准,结合本单位实际,研究提出总员额需求方案,报主管部门或举办单位审核同意后,向机构编制部门提出申请。机构编制部门征求财政、人力资源社会保障部门意见,报省备案后,作出书面核准决定。核准的公立医院总员额,根据医疗机构设置规划和公立医院工作任务变化情况动态调整。试点医院按照“老人老办法、新人新办法”的原则,通过过渡全部实行员额制管理。

责任单位:各县(市、区)政府,市编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委。

(6)按照《中共中央组织部国家卫生计生委关于印发公立医院领导人员管理暂行办法的通知》(中组发〔2017〕5号)及有关规定,改进公立医院领导人员选拔、任用与管理,优化领导班子结构,增强班子整体功能。对行政领导人员,加大聘任制推行力度。实行聘任合同管理的,要明确岗位职责、聘期及工作目标、薪酬待遇、解聘条件等内容。

责任单位:各县(市、区)政府,市委组织部、市卫生计生委。

(7)逐步取消公立医院的行政级别,各级卫生计生行政部门负责人一律不得兼任公立医院领导职务。

责任单位:各县(市、区)政府,市卫生计生委、市编办、市委组织部、市人力资源社会保障局。

(8)建立适应医疗卫生行业特点的薪酬制度。落实“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本,并按规定提取各项基金后,主要用于人员奖励”的要求,逐步建立起符合医疗卫生行业特点、体现知识价值导向的薪酬制度,激发医院和医务人员活力。

责任单位:各县(市、区)政府,市人力资源社会保障局、市财政局、市卫生计生委。

(9)建立以公益性为导向的考评机制。定期组织公立医院年度绩效考核,科学制定绩效评价指标,突出功能定位、职责履行、费用控制、运行绩效、承担的公共卫生任务及社会满意度等考核指标。完善体现公立医院特点的领导人员考核评价制度,实施院长年度和任期目标责任考核。充分发挥考核的激励作用,考核结果与财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长任免、奖惩等挂钩。探索对公立医院主要负责人实行目标年薪制。

责任单位:各县(市、区)政府,市卫生计生委、市委组织部、市人力资源社会保障局、市财政局。

2.明确对医院的监管职能。

(1)建立综合监管制度,形成全行业、多元化的长效监管机制。政府相关主管部门行使监管公立医院职能,加大简政放权力度,创新管理方式,减少微观管理和直接管理,综合运用实地核查、备案管理、年度报告公示、信用管理等多种方式,重点加强对医院质量安全、医疗费用以及大处方、欺诈骗保、药品回扣等行为的监管。建立医疗机构不良执业行为“黑名单”制度和约谈、公示机制。对造成重大社会影响的乱收费、不良执业等行为,造成重大医疗事故和安全事故、严重违法违纪案件、严重违反行风建设规定的行为严格问责。强化卫生计生行政部门医疗服务监管职能,完善机构、人员、技术、装备准入和退出机制。

责任单位:各县(市、区)政府,市卫生计生委、市编办、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市财政局、市审计局、市工商局、市食品药品监管局。

(2)深化医保支付方式改革,逐步扩大按病种付费的病种数量,减少按项目付费。充分发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用,逐步将医保对医疗机构服务监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管,医保监管重点从医疗费用控制转向医疗费用和医疗质量双控制。根据各级各类医疗机构功能定位和服务特点,分类完善科学合理的考核评价体系,将考核结果与医保基金支付挂钩。医保经办机构按协议约定向医疗机构预付部分医保资金,缓解其资金运行压力。

责任单位:市人力资源社会保障局、市卫生计生委。

(3)从严控制公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配备,严禁举债建设和豪华装修,对超出规模标准的要逐步压缩床位。严格控制公立医院特需服务规模,提供特需服务的比例不超过全部医疗服务总量的10%。

责任单位:市卫生计生委、市发展改革委、市财政局。

(4)强化对公立医院经济运行和财务活动的会计和审计监督。加强对公立医院年度财务报告审计,对公立医院重大决策安排、重大投资项目、重大专项资金进行重点审计和检查。

责任单位:市财政局、市审计局、市卫生计生委。

(5)健全非营利性和营利性社会办医院分类管理制度,加强对非营利性社会办医院产权归属、财务运营、资金结余使用等的监管,加强对营利性社会办医院盈利率的管控。

责任单位:市卫生计生委、市财政局、市发展改革委。

3.落实公立医院经营管理自主权。合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院的自主运营管理权限,实行所有权与经营权分离。公立医院要依法依规经营管理和提供医疗服务,行使内部人事管理、机构设置、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权。

责任单位:市卫生计生委、市财政局、市人力资源社会保障局。

落实公立医院用人自主权。在编制或员额总量内,根据业务需要面向社会公开招聘,可自主设置招聘岗位,决定招聘时间,制定招聘条件和标准。对高层次人才和急需引进的紧缺医疗卫生人才,可采取考察的方式予以招聘。县级以下医疗机构的招聘,可适当放宽学历、年龄、工作年限、开考比例等限制。改革人才使用和评价办法,完善有利于人才下沉基层的政策和激励保障措施。

责任单位:市人力资源社会保障局、市编办、市卫生计生委。

4.加强社会监督和行业自律。加强医院信息公开,重点发布质量安全、价格、医疗费用、财务状况、绩效考核等信息。强化行业协会、学会等社会组织在行业自律和职业道德建设中的作用,引导医院依法经营、公平有序竞争。鼓励公立医院实行法律顾问制度。改革完善医疗质量、技术、安全和服务评估认证制度。探索建立第三方评价机制。

责任单位:市卫生计生委。

(二)完善医院管理制度

1.制定医院章程。各级各类医院要制定章程。医院章程应包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、党的建设、群团建设,以及举办主体、医院、职工的权利义务等内容。医院要以章程为统领,建立健全内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序等,规范内部治理结构和权力运行规则,提高医院运行效率。医院章程应明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用。各中医类医院要在章程中明确中医特色办院方向,制定符合中医特点的各项管理制度。医院编制的章程要经医院职工代表大会审议通过,并报所属行政主管部门或举办主体备案。建立完善医院年度报告制度,加强对医院履行章程情况的监督。

责任单位:市卫生计生委、市委组织部、市人力资源社会保障局、市编办、市民政局。

2.健全医院决策机制。院长全面负责医疗、教学、科研、行政管理工作。院长办公会议是公立医院行政、业务议事决策机构,对讨论研究事项作出决定。在决策程序上,公立医院发展规划、“三重一大”等重大事项,以及涉及医务人员切身利益的重要问题,要经医院党组织会议研究讨论同意,确保党组织意图在决策中得到充分体现。充分发挥专家作用,组建医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会,对专业性、技术性强的决策事项提供技术咨询和可行性论证。建立专家论证公开制度,通过公开机制促使其客观、独立、科学、负责地提出论证意见。完善专家遴选机制,把专业能力、资质、经验和诚信作为主要遴选标准。资产多元化、实行托管的医院以及医疗联合体等,可在医院层面成立理事会。把党的领导融入公立医院治理结构,医院党组织领导班子成员应当按章程进入医院管理层或通过法定程序进入理事会,医院管理层或理事会内部理事中的中共党员一般应当进入医院党组织领导班子。

责任单位:市卫生计生委、市委组织部、市编办。

3.健全民主管理制度。各级各类医院应根据《中华人民共和国工会法》《中国工会章程》,结合医院实际成立职工代表大会,选举职工代表。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。工会依法组织职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。医院研究经营管理和发展的重大问题应当充分听取职工意见,召开讨论涉及职工切身利益的会议,必须有工会代表参加。利用现代信息技术,创新多种渠道,推进院务公开。加强宣传和引导,发挥职代会桥梁纽带作用,引导职工依法有序行使知情权、参与权、表达权和监督权。

责任单位:市卫生计生委。

4.健全医疗质量安全管理制度。贯彻落实《医疗质量管理办法》(国家卫计委令第10号),严格执行首诊负责、三级查房、分级护理、手术分级管理、抗菌药物分级管理、临床用血安全等医疗质量安全核心制度。院长是医院依法执业和医疗质量安全的第一责任人,临床科室及药学、护理、医技等部门负责人是本科室医疗质量管理的第一责任人。落实医疗质量安全院、科两级责任制。建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制工作制度。落实《病原微生物实验室生物安全管理条例》,加强实验室生物安全工作。严格执行医院感染管理制度、医疗质量内部公示制度等。加强重点科室、重点区域、重点环节、重点技术的质量安全管理,推进合理检查、用药和治疗。

责任单位:市卫生计生委。

5.健全人力资源管理制度。建立健全人员聘用管理、岗位管理、职称管理、执业医师管理、护理人员管理、收入分配管理等制度。在岗位设置收入分配、职称评定、管理使用等方面,对编制内外人员统筹考虑,推动同岗同薪同待遇。根据经济发展、财政状况、医院工作量、服务质量、公益目标完成情况、医保控费效果、成本控制、绩效考核结果等,在现有水平基础上合理确定公立医院薪酬水平和绩效工资总量。公立医院在核定的薪酬总量内进行自主分配,体现岗位差异,兼顾学科平衡,做到多劳多得、优绩优酬,逐步实现医院收入分配的科学化和规范化。探索实行目标年薪制和协议薪酬。医务人员薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。

责任单位:市人力资源社会保障局、市委组织部、市编办、市财政局、市卫生计生委。

6.健全财务资产管理制度。

(1)建立财务资产统一管理制度。财务收支、预算决算、会计核算、成本管理、价格管理、资产管理等必须纳入医院财务部门统一管理。

责任单位:市卫生计生委、市财政局、市发展改革委。

(2)建立健全全面预算管理制度。按照同级财政预算管理有关规定,公立医院所有收支全部纳入部门预算统一管理,编制年度预算报告。

责任单位:市卫生计生委、财政局。

(3)建立健全财务报告制度。根据医院财务和会计制度有关规定,按照同级财政部门和业务主管部门要求,编制相应财务报告。年度财务报告应按规定经注册会计师审计。医院负责人对医院财务报告的真实性、完整性负责。

责任单位:市卫生计生委、市财政局。

(4)建立健全成本管理制度。根据医院财务和会计制度有关规定,加强成本核算与控制。在实行医疗业务成本核算的基础上,逐步实行医院全成本核算。

责任单位:市卫生计生委、市财政局。

(5)加强公立医院审计监督。明确医院内部审计负责部门,建立健全内部审计制度,明确内部审计工作职责、权限、程序、方法等。推动注册会计师审计工作,可委托会计事务所等第三方专业机构,对医院财务报告、预算收支执行等经济事项开展独立审计。

责任单位:市卫生计生委、市财政局、市审计局。

(6)建立健全信息公开制度。落实公立医院财务信息公开主体责任,按照《医疗卫生服务单位信息公开管理办法(试行)》(卫生部令第75号)规定的权限和程序向社会公布相关财务信息,保障公民、法人和其他组织依法获取相关信息。

责任单位:市卫生计生委、市财政局。

(7)建立总会计师制度。2018年年底前所有三级公立医院必须设置总会计师岗位,统筹管理医院经济工作,鼓励其他有条件的医院实行总会计师制度。积极探索总会计师委派制。

责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市财政局。

7.健全绩效考核制度。将政府、举办主体对医院的绩效考核落实到科室和医务人员,对不同岗位、不同职级医务人员实行分类考核。建立健全绩效考核指标体系,围绕办院方向、社会效益、医疗服务、运行效率、人才培养培训、可持续发展等方面,突出岗位职责履行、工作量、服务质量、行为规范、医疗质量安全、医疗费用控制、医德医风和患者满意度等指标。严禁给医务人员设定创收指标。考核结果与医务人员岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩。考核结果面向所有被考核者公开,及时做好反馈沟通工作。

责任单位:市卫生计生委、市财政局、市人力资源社会保障局。

8.健全人才培养培训管理制度。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度,做好医学生培养工作。加强临床重点专科、学科建设,提升医院核心竞争力。城市医院医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到基层或对口帮扶的医疗机构累计服务不少于1年。城市医院要积极为基层和边远贫困地区培养人才。公立医院应按照有关规定每年提取一定比例的医疗收入用于人才引培和科技发展,优先引进急需、紧缺和重点扶持专业及学科的高层次人才。充分发挥高层次人才的引领作用,推行特殊人才年薪制。

责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局。

9.健全科研管理制度。加强临床医学研究,加快诊疗技术创新突破和应用,大力开展适宜技术推广普及,加强和规范药物临床试验研究,提高医疗技术水平。加强基础学科与临床学科、辅助诊疗学科的交叉融合。建立健全科研项目管理、质量管理、科研奖励、知识产权保护、成果转化推广等制度。对我市发病率和死亡率较高的疾病,且具有较好研究基础的优势项目和有望取得科技成果的项目,给予政策和资金支持。结合区域医疗中心建设,开展项目攻关,加大关键急需技术研修。

责任单位:市卫生计生委、市科技局、市财政局。

10.健全后勤管理制度。强化医院发展建设规划编制和项目前期论证,明确医院发展定位、总体布局、床位规模、功能分区、资源配置,严格按规划分步实施建设。落实基本建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量责任终身制等。合理配置适宜医学装备,大型医用设备配置应符合国家卫生计生主管部门制定的大型医用设备配置规划,与功能定位、临床服务需求相适应。建立信息化环境下的医院设备、物资、物流精细化管理制度和采购、使用、维护、保养、处置全生命周期管理制度。加强医院安全生产管理,健全人防、物防、技防相结合的安全防范体系,完善突发事件应急处置预案。探索医院“后勤一站式”服务模式,推进医院后勤服务社会化,提高后勤服务质量和专业化水平。

责任单位:市卫生计生委、市发展改革委。

11.健全信息管理制度。加快推进大数据、“互联网+”、远程医疗等智慧医疗服务模式建设,大幅提升医疗服务智能化、管理高效化、服务便捷化水平。全面推进数字化医院建设,强化医院信息系统标准化和规范化建设,与区域健康信息平台、医保、预算管理、药品电子监管等系统有效对接。完善医疗服务管理、医疗质量安全、药品耗材管理、绩效考核、财务运行、成本核算、内部审计、廉洁风险防控等功能。鼓励信息化程度较高的医疗机构应用物联网设备和建设互联网医院等形式,打造线上医院,实现视频问诊、药品配送、预约检查、线上缴费、慢病随访等一系列服务。加快远程医疗应用,推进市、县远程医疗覆盖到所有乡、村。加强医院网络和信息安全建设管理,完善患者个人信息保护制度和技术措施。建立信息化经费保障机制,加大信息化建设和运行维护经费投入力度。

责任单位:市卫生计生委、市工业和信息化委、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市食品药品监管局、市网信办。

12.加强医院文化建设。牢固树立以人民健康为中心的服务理念和正确的办院理念,弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神。恪守服务宗旨,增强服务意识,提高服务质量,全心全意为人民健康服务。推进医院精神文明建设,开展社会主义核心价值观教育,促进形成良好医德医风。关心爱护医务人员身心健康,尊重医务人员劳动成果和辛勤付出,以“中国医师节”系列活动为载体,增强医务人员职业荣誉感,建设医术精湛、医德高尚、医风严谨的医务人员队伍,塑造行业清风正气。

责任单位:市卫生计生委、市委宣传部。

13.全面开展便民惠民服务。巩固完善现有医联体合作模式,深化内涵及效果。加强紧密型医联体建设,并在各项政策上给予倾斜,推动优质资源下沉。持续实施改善医疗服务行动计划,强化服务流程、诊疗服务、院容院貌、费用控制管理,改善群众就医体验。科学实施预约诊疗,推行日间手术、远程医疗、多学科联合诊疗模式,有效缩短患者登记住院和手术时间。加强急诊急救力量,畅通院前院内绿色通道。开展就医引导、诊间结算、检查检验结果推送、异地就医结算、“先诊疗后付费”等便民服务。开展优质护理服务,加强志愿者服务。建立满意度管理制度,动态调查患者就医体验,将满意度测评纳入医疗卫生机构综合绩效考核。持续开展平安医院建设,畅通医患沟通机制,推进院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”机制建设,妥善化解医疗纠纷,构建和谐医患关系。

责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局。

(三)加强医院党的建设

1.充分发挥公立医院党组织的领导作用。公立医院党组织要充分发挥领导核心和政治核心作用,加强对医院工作的政治、思想和组织领导,把方向、管大局、保落实。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻执行党的理论路线方针政策,引导监督医院遵守国家法律法规,维护各方合法权益,确保医院改革发展正确方向;要谋全局、议大事、抓重点,统筹推进医院改革发展、医疗服务、医德医风等各项工作,坚持公立医院的公益属性,努力建设患者放心、人民满意的现代医院;要管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础,讨论决定医院内部组织机构的设置及其负责人的选拔任用,领导精神文明建设和思想政治工作,领导群团组织和职工代表大会,做好知识分子工作和统一战线工作,加强党风廉政建设,确保党的卫生与健康工作方针和政策部署在医院不折不扣落到实处。

责任单位:市卫生计生委、市委组织部。

2.全面加强公立医院基层党组织建设。加强和完善党建工作领导体制和工作机制,合理设置医院党建工作机构,进一步落实管党治党的主体责任,推进党的组织和党的工作全覆盖,选优配强党组织书记和党务工作人员,加强党建经费和阵地保障,发挥基层党组织的战斗堡垒作用。坚持把党组织活动与业务工作有机融合,积极推进活动创新、思想政治工作内容和载体创新,防止“两张皮”。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规要求,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,严格“三会一课”、民主生活会和组织生活会、主题党日等制度。严格发展党员和党员教育管理工作,引导党员充分发挥先锋模范作用。

责任单位:市卫生计生委、市委组织部。

3.加强社会办医院党组织建设。建立健全社会办医院党建工作管理机制,提倡社会办医院将党建工作写入章程。批准设立社会办医院时,要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。按照属地管理与业务主管部门管理相结合的原则,进一步规范社会办医院党组织隶属关系。社会办医院党组织要紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务,结合实际开展工作,按照党的要求办医立院。

责任单位:市卫生计生委、市委组织部。

三、实施步骤

(一)第一阶段:方案制定(2018年6月底前)。各县(市、区)、城市试点医院要结合自身实际,于2018年6月底前制定实施方案,明确工作目标、主要任务、具体步骤和要求等。

(二)第二阶段:试点推进(2018年7月—2019年12月)。安阳市人民医院和安阳市第三人民医院作为城市试点医院,要先行探索,率先突破,切实发挥示范引领作用。各县(市)和殷都区于2018年7月底前,各明确1家县级公立医院开展试点,探索建立现代医院管理制度的有效路径。

(三)第三阶段:全面推开(2020年)。总结试点经验,完善政策措施,全面建立现代医院管理制度。

四、工作要求

(一)认真组织实施。各县(市、区)、各有关部门要从维护人民群众健康的高度,充分认识建立现代医院管理制度的重大意义,切实加强组织领导,因地制宜进行探索实践。各相关部门要适应建立现代医院管理制度的新要求、新情况,按照职能分工和职责要求,及时下放相关权限,调整相关政策,形成工作推进合力。

(二)强化督导考评。要将建立现代医院管理制度作为深化公立医院综合改革的重要内容,纳入医改考核范围。将改革推进成效与公立医院综合改革财政补助挂钩,确保现代医院管理制度建设工作稳妥有序推进。

(三)总结推广经验。要密切跟踪工作进展,加强调研指导,及时研究解决改革中出现的新情况、新问题,挖掘、总结、提炼、推广建立现代医院管理制度的典型经验,有效发挥典型带动、示范引领作用,推动现代医院管理制度不断完善。

(四)营造工作氛围。认真做好现代医院管理制度相关政策解读和培训工作,准确把握制度内涵和要义。坚持正确的舆论导向,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为建立现代医院管理制度营造良好舆论环境。

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