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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知
安政办〔2018〕37号
发布人:jqf  来源: 安阳市政府办公室   时间:2018-07-23 17:56:56  浏览  人次

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:

《安阳市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2018年6月15日

安阳市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案

为进一步做好我市畜禽养殖废弃物资源化利用工作,根据《河南省人民政府办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》(豫政办〔2017〕139号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照就地消纳、能量循环、综合利用的原则,坚持政府支持、企业主体、市场运作、社会参与的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以畜牧大县(市)、养殖密集区、规模养殖场为重点,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,加强科技支撑,扎实有序推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。  

(二)基本原则。

1.农牧结合,多元利用。坚持以地定养、以养肥地、种养平衡、农牧结合,分类探索畜禽养殖废弃物资源化利用的治理路径、有效模式和运行机制。以肥料化利用为基础,因地制宜,宜肥则肥,宜气则气,宜电则电,实现畜禽养殖废弃物就地就近利用。

2.政府引导,企业主体。坚持市场化运作,重点引导社会资本以政府和社会资本合作模式参与畜禽养殖废弃物资源化利用,构建企业投入为主、政府适当支持、社会资本积极参与的运行机制。以绿色生态为导向,落实各项补贴政策,培育畜禽养殖废弃物资源化利用产业。

3.种养循环,绿色发展。坚持发挥沼气的纽带作用,统筹考虑农村沼气的能源、生态效益,兼顾沼气沼肥的社会经济价值,优化农村沼气发展结构和建设布局,支持发展沼气沼肥产品多元化利用模式,推进种养循环、绿色发展。

4.统筹兼顾,协调推进。坚持生产发展与生态保护并重,统筹考虑土地承载能力、养殖废弃物资源化利用能力和畜产品供给保障能力,调整优化畜禽生产结构、产业布局,推动产业转型升级,促进生产与生态协调发展。

(三)主要目标。

按照国家要求和省、市环境污染防治攻坚战总体部署, 2018年全市畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到82%以上,2019年达到90%以上,2020年达到95%以上。2020年畜禽养殖粪污综合利用率达到75%以上,科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度和种养循环发展机制基本建立,畜禽养殖废弃物资源化利用能力明显提升;大型规模养殖场粪污处理设施配套率提前一年达到100%。

二、重点任务

(一)优化畜禽养殖区域布局。进一步摸清畜禽养殖和废弃物处理利用现状,依据环境承载能力制定畜牧业生态发展规划,在依法划定的禁养区、限养区和适养区范围内,科学规划畜牧产业布局。根据土地承载能力确定畜禽养殖规模,坚持以地定畜、以种定养,宜增则增、宜减则减,引导超过土地承载能力的养殖区域和规模养殖场,逐步调减养殖总量。进一步稳定猪禽生产,大力发展以牛羊为主的草食畜牧业,加快推进畜牧业供给侧结构性改革。

(二)严格畜禽养殖环境准入制。对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价,协调畜禽规模养殖和环境保护的关系,以环境保护制度优化畜禽养殖产业发展。新建、改建、扩建畜禽养殖场依法执行环境影响评价制度,污染防治工程,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,并突出养分综合利用,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配备必要的粪污收集、贮存、处理和利用设施。

(三)推进畜禽规模标准化养殖。按照“养殖设施化、畜禽良种化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”要求,加强畜禽粪污处理利用基础设施建设。积极争取国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目,巩固林州市畜牧业绿色发展示范县成果,深入开展畜禽规模养殖标准化示范场、生态畜牧业示范场创建活动,加大畜禽养殖场标准化改造力度,加快构建畜禽养殖粪污收集、储存、处理、利用体系,实现源头减量、过程控制和末端利用。支持中小型规模养殖场改进养殖工艺,建设完善粪污收集储存设施和小型厌氧处理设施,在田间地头建设储粪池和输送管网,打通粪肥还田“最后一公里”。严格落实环保要求,新建畜禽规模养殖场同步建设畜禽粪污储存、处理与利用设施。

(四)推广不同形式的技术模式。针对不同养殖规模、畜种和现有条件因场施策,实行“一场一策”,推广应用科学合理、经济有效的畜禽养殖废弃物处理方式。在源头减量上,推广干清粪、雨污分流、固液分离等技术模式,控制养殖污水产生量。在过程控制上,推广发酵床、微生物处理、环境净化控制等技术模式,加速畜禽养殖废弃物无害化处理,减少氮磷和臭气排放。在末端利用上,推广全量收集还田、水肥一体化、能源化、基质化、清洁回用等技术模式,提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。

(五)配套建设粪污处理设施。落实畜禽规模养殖场(户)环境保护主体责任,建设污染防治配套设施并保持其正常运行,或者委托第三方进行畜禽养殖废弃物处理,确保其资源化利用。按照企业主体、政府支持的原则,对圈舍进行标准化升级改造,配备自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备,建设雨污分流、暗沟管网布设的污水收集输送系统和储粪场、污水储存池,配备固液分离机等设备。支持第三方建设区域性畜禽养殖废弃物集中处理中心,建设收集、贮存、输送等基础设施,配备有机肥生产加工、沼气发电、生物天然气提纯、粪肥专用运输和施用等设施设备。

(六) 推行农牧结合种养循环。立足农村能源革命的总体要求,推动以畜禽粪污为主要原料的能源化、规模化、专业化沼气工程建设,促进农村能源发展和环境保护。支持规模养殖场和专业化企业生产沼气、生物天然气,促进畜禽粪污能源化。完善沼气工程设施,研发先进技术和工艺,引导规模养殖场在生产、生活用能中提高沼气或沼气发电利用比例,支持各县(市、区)多元化综合利用沼肥,发展沼肥产品,实现果(菜)沼畜种养循环。准确把握沼气工程在清洁能源、生态环保、循环农业等方面的复合功能,发挥其纽带作用,上联养殖业,下联种植业,促进种养结合、农牧一体、生态循环、绿色发展。

(七) 创新粪污资源化利用机制。推动建立养殖废弃物收集、转化和利用网络体系,鼓励在养殖较为集中的区域建立粪污处理中心,探索建立受益者付费、第三方处理企业和社会化服务组织合理收益的运行机制。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织,构建专业化生产、市场化运营的社会化服务体系。支持采取政府和社会资本合作(PPP)模式,调动社会资本积极性,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。在果菜优势区,实施有机肥替代化肥行动,打造一批优质农产品生产基地。在粮食主产区,推广区域性循环农业模式,探索养殖废弃物生态消纳有效途径。

(八)大力推广应用畜禽有机肥。开展化肥使用零增长和土壤污染防治行动计划,实施耕地质量提升规划,支持农业生产经营主体使用经资源化利用后的粪源有机肥。支持农业生产经营主体在田间地头建设沼液储液池(罐)和喷灌管网,鼓励将沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田使用。健全畜禽养殖废弃物还田利用和检测方法标准体系。加强粪肥还田技术指导,建立健全检测体系,确保科学合理施用。鼓励专业化公司、养殖场或农民专业合作社等建设大型有机肥加工厂,就近就地处理周边畜禽养殖废弃物。

三、保障措施

(一)加强组织领导。落实畜禽养殖废弃物资源化利用属地管理责任,各县(市、区)政府对辖区内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,健全工作机制,强化日常监管,确保各项任务落实到位。各县(市、区)政府要于2018年7月底前制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用具体方案,分年度细化重点任务和工作清单,并抄送市农业局(市畜牧局)备案。市农业局(市畜牧局)要会同有关部门按照职责分工,加强配合、协调联动,共同推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作,确保如期完成工作目标。

(二)加大财政扶持。在省政府奖补基础上,市、县财政拿出一定比例资金用于畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作。要加强标准化规模养殖场建设,重点支持建设规模匹配的粪污处理设施。落实土地利用、农业用电等扶持政策。扶持建立养殖废弃物集中处理中心,探索规模化、专业化、社会化运营机制。支持规模化天然气和大中型沼气工程建设。对生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的,经营燃气管网的企业应当接收其入网。对符合农机购置补贴政策的畜禽养殖废弃物资源化利用设备和装备进行补贴。

(三)强化执法监管。严格落实规模养殖场环评制度;实施规模养殖场分类管理,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,要依法核发排污许可证,依法严格监管。要依法查处未进行环境影响评价的畜禽规模养殖场、未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格、未经无害化处理直接排放畜禽养殖废弃物等违法行为。

(四)加强宣传引导。各县(市、区)要充分利用电视、报刊、网络等多种媒体加强法律法规宣传,增强畜禽养殖企业及从业人员的环保意识。要大力宣传畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的重要意义以及畜牧业绿色发展取得的成效,总结经验,推介典型,试点示范,共同营造推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的良好氛围。

(五)强化督导考核。将畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作纳入县(市、区)政府绩效评价考核体系,定期通报工作进展情况。各有关部门要按照职责分工,定期调度、督促各县(市、区)开展工作, 确保任务落实到位。

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