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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十三五”农业和农村经济发展规划的通知
安政办〔2017〕27号
】发布人:zhengm  来源: 安阳市政府办公室   时间:2017-04-05 10:00:31  浏览 人次

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
   《安阳市“十三五”农业和农村经济发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

2017年3月20日

安阳市“十三五”农业和农村经济发展规划

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我市加快转变农业发展方式、建设现代农业示范市的重要时期。科学编制农业和农村经济发展规划,对于促进我市农业转型升级,加快农业现代化进程具有重要意义。根据《河南省“十三五”农业和农村经济发展规划》和《安阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制本规划。
    一、发展基础
  “十二五”时期,我市以“创建现代农业示范市,打造安阳经济升级版”为目标,不断创新工作理念,完善工作思路,扎实推进高标准粮田建设、农业产业化集群培育、现代农业园区暨都市生态农业、农业经营体系创新、农业生态保护等现代农业“五大工程”建设,我市农业农村经济实现了科学发展、和谐发展、跨越发展,主要农业工作指标增幅均达到或超过“十二五”预定目标,为全市国民经济实现平稳较快发展发挥了重要的支撑作用,为“十三五”农业和农村经济发展奠定了良好基础。
  安阳县被农业部评为全国粮食生产先进县和国家现代农业示范区,内黄县被农业部评为全国设施蔬菜重点区域基地县和全国果蔬标准化生产十强县,汤阴县被农业部评为全国农业产业化示范基地和全国农产品加工业示范基地,林州市是全国生猪调出大县(市)和国家淇河鲫鱼种质资源保护区。
  农业综合生产能力持续增强。坚持以高标准粮田建设为抓手,示范引领粮食稳产高产。“十二五”期间,全市共整合各类项目资金14亿元,新建高标准粮田130余万亩,以广润坡10万亩高标准粮田示范区为代表的五大片区示范工程建设成效显著。积极推进以技术组装配套和集成应用为主的“一集成六统一”高产模式,全市共累计建立粮食“十、百、千、万”高产创建示范方566个。高标准粮田建设,有力地提升了我市粮食综合生产能力,对实现“十三连增”起到了关键性作用。五年来,全市粮食总产净增5亿斤,为保障国家粮食安全做出了积极贡献。
  农业产业化水平持续提高。坚持集群式发展,强龙头,壮主体,重利益联结,带特色产业。“十二五”期间,围绕面品、瓜菜菌等特色产业,重点培育打造了5个省级产业化集群、6个成长型产业化集群、7个潜力型产业化集群,10亿元产业集群达到15个,集群年销售总收入达到252亿元。
  农业结构调整步伐持续加快。坚持以现代农业园区为抓手和平台,大力发展都市生态农业新业态,促进农业结构调整。建成现代农业园区146个,面积80.3万亩。全年蔬菜种植面积稳定在100万亩以上,蔬菜产量达到380万吨以上,水产品产量1.8万吨。编制了全市都市生态农业总体规划,出台了《关于加快都市生态农业发展的实施意见》,确立了“两圈两岭三区三带”的空间布局和“一环四线两组团”的都市生态农业线路,绘制了未来发展的美好蓝图。积极推进国家级蔬菜标准园创建活动,大力发展蔬菜生产,既有效保障了“菜篮子”供应,又为广大群众提供了休闲观光、体验农业文明的好去处。累计创建国家级蔬菜标准园12个,数量居全省前列。
  新型农业经营体系建设持续推进。各类新型农业经营主体快速发展,数量由少到多,规模由小到大,为现代农业发展提供了有力支撑。全市规模以上农业产业化龙头企业392家,农民合作社、家庭农场分别达到3230家、890家。农村土地流转稳步推进,面积达到105万亩,土地适度规模经营水平达到38%。土地确权试点任务顺利完成,为基本完成全市确权任务奠定了坚实的基础。探索创新航空植保专业化统防统治社会化服务新模式。
  沼气建设水平持续提升。坚持将沼气建设作为改善民生、促进农业循环发展的重要举措,不断强化政策扶持,提升发展质量,始终保持数量全省第一、技术全国领先水平。在实践中探索创新,形成独具特色的“多元化投入、市场化运作、物业化管理、社会化服务”的发展格局,被农业部领导和业界专家誉为“安阳模式”。截至目前,全市建成各类大中型沼气工程1134座,沼气用户30余万户,惠及130余万农民,取得良好的经济、社会、生态效益。安阳县永和镇被农业部确定为全国唯一整乡(镇)推进的现代生态农业创新示范基地。
  农产品质量安全持续向好。通过开展“百日攻坚”活动,进一步加强了农产品质量监管和检测体系建设,市、县两级机构均达到了国家、省规定的标准要求,监测能力和水平迈上了一个新台阶。大力推进农业标准化,积极开展农产品“三品一标”认证登记工作,培育了一批农业品牌产品。全市创建省级农业标准化示范基地22家,“三品一标”认证189个。大力开展农产品质量例行监测,未发现农残超标现象。
  农业科技服务持续加强。持续开展了“千名科技人员包千村”活动,大力开展粮食高产创建,推进农作物病虫害统防统治、测土配方施肥,提高良种覆盖率。加强农业物联网技术应用,建立农作物苗情数字化远程监控体系5套。大力加强新型职业农民培训,完成农村劳动力转移培训和新型职业农民培训3.5万人。建成28个基层农技推广区域站,进一步完善了基层农技推广体系。
    二、面临形势
  “十三五”期间,我市农业和农村经济发展的宏观环境总体比较有利。
  从国家看,坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,支持“三农”的政策力度将进一步加大。相继出台了《深化农村改革综合性实施方案》、《关于加快转变农业发展方式的意见》等一系列文件,加快推进农业现代化,全面深化农村改革,大力推进科技创新,农业转型升级的驱动力更加强劲,农业农村现代化的源动力更加多元。
  从全省看,我省正处于由传统农业向现代农业加快转变的关键时期,明确了建设现代农业大省的总目标,努力把我省建设成为全国重要的现代化口粮生产基地和现代农业先行区。2016年10月,省政府与农业部签署转变农业发展方式合作备忘录,“十三五”期间,双方将在打造口粮安全保障基地、建设农村一二三产业融合发展示范区等9个方面开展合作共建,必将为我市现代农业的发展带来难得的机遇。
  从我市看,市委、市政府确立了建设现代农业示范市的奋斗目标,不断加大对现代农业的支持力度;推进农业供给侧改革,大力调整优化种植业结构,必将使我市农业生产结构更加合理;主动融入京津冀协同发展,为我市农业“走出去”与“引进来”,加强区域合作提供了更大的空间;实施“互联网+现代农业”行动计划等,必将为现代农业发展注入新的活力,带来新的发展机遇。
  面向未来,要清醒认识到,农业现代化还是“四化”协调发展的短腿,新常态下,我市农业经济社会发展还面临着诸多矛盾和挑战。主要表现在:一是随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现,农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。二是我国农业生产正遭遇生产成本上升、财政补贴压力加大两大“天花板”挤压,农业增效、农民持续增收难度加大;受农业资源短缺、生态环境约束两道“紧箍咒”的双重制约,确保粮食等重要农产品有效供给、实现绿色发展和资源永续利用的难度加大。三是随着农产品生产成本上升和市场下行压力增大,提高农业比较效益、调动农民生产积极性的难度加大。四是随着农村青壮年劳动力的大量外流和输转,造成农业劳动力的季节性、结构性短缺,农村“谁来种地”的问题越来越突出。同时,农业基础薄弱、农户经营能力低、经营规模小、科技支撑不强、农业产业化发展程度不高、农业结构不尽合理等问题还普遍存在。这些问题将严重成为阻碍我市农业农村经济健康快速协调发展的重要因素。
  总的来看,“十三五”时期,我市农业经济发展处于大有可为的重要战略机遇期,我们既要积极抓住和用好战略机遇期,又要适应新常态带来的诸多变化,切实把解决好“三农”问题作为“十三五”期间全部工作的重中之重,继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势,为全市经济社会发展全局提供有力支撑。
    三、总体要求
   (一)指导思想
  “十三五”时期我市现代农业的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省、市关于现代农业发展的精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,主动适应经济发展新常态,坚持“四化”同步推进、三次产业融合发展,着力打造现代农业示范市。坚持以转变农业发展方式为主线,以发展多种形式的适度规模经营为核心,以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点,以稳粮提质增效为主攻方向,以推进科技创新为根本动力,加快推进现代农业“五大工程”建设,促进我市农业规模化、集约化、可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。在稳定粮食生产的基础上,强化项目支撑、规划引领,积极推进农业供给侧改革,加快农业产业化和农业结构调整步伐。
  (二)基本原则
  坚持创新发展,转变增长方式。加快农业科技创新,推进农业科技自主创新与成果转化应用集成创新,构建现代农业产业技术体系,完善新型农业技术推广服务体系,创新现代农业要素支撑体系,培养新型职业农民,将农业发展转到主要依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。
  坚持协调发展,优化产业结构。在稳定提升粮食产能的基础上,依据不同区域产业基础和产业优势,调整优化农业结构,发展特色优势产业,促进一二三产业融合,实现品牌经营,提高现代农业经营效益。以协调均衡理念为引领,引导城市资金、技术、人才、管理等现代要素向农业农村流动,用新型工业化、信息化、城镇化的成果拉动农业现代化。
  坚持绿色发展,实现资源节约。以绿色发展理念引领农业农村发展方向,以资源环境承载能力为依据,优化农业生产力布局,坚持化肥减量提效、农药减量控害,加强农业环境突出问题治理,推广农田节水技术,耕地质量提升集成技术,大力发展循环农业,促进资源永续利用,推进农业废弃物资源化利用,实现农业绿色发展。强化农村生态产品供给功能,实行严格的农业投入品生产使用和监管制度,全面提升农产品质量安全水平。
  坚持开放发展,统筹两个市场。树立开放发展理念,统筹利用好国际国内两种资源两个市场,扩大特色优势农产品出口。抓住我市融入京津冀协调发展等重大战略机遇,拓展农业农村发展战略空间,加快形成进出有序、优势互补、互利共赢的农业对外开放格局。
    坚持共享发展,增加农民收入。以增进民生福祉为目的,尊重农民意愿,维护农民权益,拓展农民增收的途径,提高农民的生产和生活条件,使广大农民共享改革开放成果。加大强农惠农富农力度,完善粮食生产支持保护政策,增加农民从事农业和粮食生产的积极性,发挥农民的主体作用和首创精神,合力推进现代农业发展。
   (三)发展目标
  总体目标是:到2020年,努力使我市农业不断在扩规模、调结构、强产业、可持续、提素质上取得实效,转变农业发展方式和农业现代化建设取得明显进展。多种形式的农业适度规模经营加快发展,农业综合生产能力稳步提升,产业结构逐步优化,农业资源利用和生态环境保护水平不断提高,物质技术装备条件显著改善,农业多种功能进一步发挥,农业竞争力明显增强,农民收入持续增加,为全面建成小康社会提供重要支撑。
  具体目标包括:
    ——农业经济水平不断提高。“十三五”期间,全市农林牧渔业增加值年均增长4%左右。
    ——加快推进农业发展方式转变。积极推动我市农业向数量、质量、效益并重转变,向依靠科技创新和提高劳动者素质转变,向可持续发展转变,加快推进由传统农业向现代农业的转型升级。
    ——进一步增强粮食综合生产能力。通过高标准粮田建设,不断提高农业基础设施建设水平,增强粮食综合生产能力;加快农业关键适用集成技术的推广应用,实现藏粮于地、藏粮于技。积极推进农业供给侧改革,在种植业结构调整上实现新突破。到2020年,建成高标准粮田200万亩,粮食综合生产能力达到250万吨。
  ——现代农业发展实现新突破。三次产业融合发展水平进一步增强,农业产业化集群规模逐步扩大,带动能力明显提高;现代农业园区暨都市生态农业健康发展,“30分钟都市生态农业核心圈”基本形成,“一环四线两组团”的都市生态农业旅游线路初具雏形,蔬菜等“菜篮子”产品供应能力进一步增强。新型农业经营主体发展更加规范,示范引领能力更强,逐步成为现代农业发展的主导力量,土地适度规模经营水平进一步提高,新型农业经营体系初步形成。到2020年,全市集群年销售收入达到500亿元左右,10亿元以上集群达到20个;省级农业产业化龙头企业达到35家。现代农业园区达到250个以上,园区面积达到100万亩,其中都市生态农业园区达到120个以上,瓜菜菌产量达到400万吨左右。耕地规模化、集约化水平达到65%。农业社会化服务水平达到85%。
  ——农业生态保护进一步加强。农产品质量安全体系逐步建立健全,农业标准化水平显著提高。生态循环农业健康发展,化肥、农药使用量实现零增长,农村大中型沼气建设不断上档次、上水平。“三品一标”认证数量达到300个,农产品例行监测合格率97%以上。农村大中型沼气工程1200座以上。
    四、主要任务
   (一)高标准粮田建设
    坚持以高标准粮田建设为抓手,不断提高粮食综合生产能力,实现“藏粮于地、藏粮于技”。
    1.狠抓高标准粮田建设,实现“藏粮于地”
  严格遵循高标准粮田建设要求,有效整合千亿斤粮食、土地整治、农业综合开发和现代农业等各类项目资金,集中财力、逐片开发、重点打造。“十三五”期间,重点抓好广润坡10万亩,辛村、北郭、田氏10万亩,崔家桥、永和5万亩,张龙5万亩和二安、井店10万亩“五大片区”建设。全面落实配套管理服务办法,提升项目区硬件设施、技术集成、信息化应用和管护水平,到2017年底基本完成全市200万亩高标准粮田基础设施建设,同时,大力提升耕地质量,到2020年全市耕地基础地力由现在的3级提高到2.5级,为粮食高产稳产奠定坚实基础。到2020年高标准粮田亩均产能达到2500斤,粮食综合生产能力达到250万吨以上,实现基础设施高标准、粮食生产高水平、产业发展高层次的目标。
    2.强化科技支撑,实现“藏粮于技”
    坚持高产与高效、实用与先导、农艺与农机、生态与安全相结合,加大农业先进适用技术推广应用和农民技术培训力度,构建完善的农业全程信息化技术体系。以技术组装配套和集成应用为特色,以全程农机化作业为核心,加大新技术示范推广力度,全面推进科技服务一张网和技术集成创新落地工程,大力推广“一集成六统一”高产创建模式,重点推广小麦规范化栽培技术、宽幅匀播技术和优质小麦氮肥后移技术;推广玉米种肥异位同播晚收高产栽培技术、水肥一体化和机械化收粒技术;推广谷子全程机械化生产技术和脱毒红薯机械化生产技术。培植高产典型模式。大力实施种子示范工程,推进农作物制种繁育基地建设,到2020年,粮食高产创建万亩示范方数量达到43个,建设一批“吨半粮”攻关田。农作物良种覆盖率达到97%以上,主要农作物良种覆盖率达到99.5%以上。狠抓植保新技术,全面推进农作物绿色防控和航空植保专业化统防统治技术。
  3.调优种植结构,提升粮食经营水平
  按照“四优”(发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬)“四化”(农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化)的发展思路,优化资源配置,提高供给效率,使农业供给与市场需求更加契合有效。合理调整种植结构,加快转变粮食生产发展方式,提升种粮效益。通过推进土地流转和托管、代管等经营模式,提升粮食的规模化、集约化生产水平,大力扶持新型经营主体发展粮食适度规模经营,打造粮食生产的生力军。
    大力发展优质专用小麦,以内黄县、安阳县东部、汤阴县东部、市城乡一体化示范区等高标准粮田区为重点,大力发展优质强筋小麦等优质专用小麦,积极推进专种专收专管专储专加工,确保优质优价。扩大优质花生种植规模,以内黄县、汤阴县东部、安阳县东北部为重点,建设优质花生生产基地,积极提升花生机械化水平,扩大优质花生种植规模,到2018年,优质花生面积达到60万亩。大力发展设施蔬菜,以内黄县果蔬商贸城等专业市场为集散中心、以现代农业园区为载体平台,加快建设以日光温室为主的冬春菜生产基地,到2018年,设施农业面积达到30万亩。大力推进特色作物发展,在西部丘陵地区大力发展坡地经济,因地制宜发展谷子、红薯、中药材等耐旱作物,依托市农科院等科研单位做大做强我市谷子产业。在东部平原发展尖椒、食用菌等特色蔬菜种植。
    专栏 高标准粮田建设相关项目
    安阳县、汤阴县、内黄县、林州市高标准粮田建设项目(整合新增千亿斤粮食工程、土地整治、农业综合开发等项目);安阳县、汤阴县广润坡10万亩高标准粮田提升项目;粮食高产创建项目;农作物苗情远程监控系统项目;全市耕地保护与质量提升补贴项目。
    专栏 “一集成六统一”模式
    一集成:高产栽培技术组装配套,集成推广;六统一:统一供应主导品种、统一测土配方施肥、统一培训指导、统一机耕机播、统一防治病虫害、统一机械适时收获。
   (二)农业产业化集群培育
  坚持以农业产业集群培育为重点,不断增强示范带动能力,全面提升农业产业化经营水平。
  1.培育重点产业集群
  按照“全链条、全循环、高质量、高效益”的要求,积极发展壮大农业产业化集群,促进农业资源由初级产品、粗加工向终端产品、精深加工延伸,构建产加销一体化、贸工农相结合的集群发展格局。“十三五”期间,重点培育5个省级产业化集群、6个成长型产业化集群、7个潜力型产业化集群。到2020年,全市10亿元级农业产业集群数量达到20个,50亿元级达到3个,集群年销售收入达到500亿元。
  2.加快农产品精深加工园区建设
  进一步推进汤阴、内黄农产品精深加工园区建设,引进一批国内外知名农产品加工企业,引导产业衔接配套、企业关联聚拢,促进主导产业产品链条延伸拓展,提升农产品加工转化能力和附加值。积极引导林州市、安阳县结合集群发展需要,规划建设农产品加工园区,引进市场前景好的科技型农业精深加工企业,发挥集群集聚效应,提升龙头带动能力、产业接续能力和自主创新能力。到2020年,全市主要农产品加工转化率达到62%以上,全市农产品精深加工园区入驻规模以上龙头企业80家,实现销售收入100亿元。
  3.扶强产业龙头
  扶持一批基础好、规模大、带动能力强、发展势头好的农工贸一体化龙头企业,引导其向“专、精、特、深”以及外向型发展,扩大规模,提高产品附加值,增强市场竞争力。支持农产品加工龙头企业以优势品牌为纽带,通过控股、参股等多种形式进行资产重组,组建企业集团,实现规模扩张。加大对内黄县宋都老倔厨、安良粮油、安阳全丰、北关区京膳堂等农业产业化重点龙头企业的培育扶持力度,支持企业争创国家级、省级农业龙头企业,到2020年,全市市级以上农业产业化龙头企业达到200家,力争实现本土国家级龙头企业“零”的突破。
  4.壮大优势产业
  通过科学规划、政策引导、科技推广等措施,加快关联产业向优势区域集聚,实现优质农产品基地规模的扩张、技术装备的提升、科技投入的集约、产业链条的延伸和农产品品质的提升,加快形成一批各具特色、优势明显的粮食作物、瓜菜菌种植等大型原料生产基地,从源头上保证原料供给和质量安全,满足龙头企业加工需要和市场需求。到2020年,形成高产优质粮食基地200万亩、瓜菜菌种植面积150万亩、生态绿色农产品基地50万亩。
    专栏 农业产业化集群培育相关项目
    安阳县、汤阴县、内黄县、林州市农产品精深加工园区建设项目;汤阴县安阳博大面业17万吨营养挂面项目、今麦郎饮品建设项目 、佳多有机食品生产线项目、四川濠吉年产10万吨非油炸方便面项目,内黄县乐比乐二期建设生产项目、内黄安良粮油年产5万吨烘焙食品项目、盛康食品自动包装生产线项目,林州市银利冬凌草种植加工项目,安阳县纳川三农3万吨珍稀食用菌项目、银江面业小麦深加工项目、曲沟红燕农产品加工项目,北关区京膳堂年产10万吨高端功能饮料项目。
    专栏 重点农业产业化集群
    5个省级产业化集群:汤阴县众品生猪、永达肉鸡、健丰面品集群,内黄县星河油脂、乐比乐红枣饮品集群。
  6个成长型产业集群:汤阴县佳多有机食品、创新药业中药材,内黄县宋都老倔厨、安良面品,林州市萌发生猪、源康家禽。
  7个潜力型产业化集群:汤阴县都市林业生态观光,内黄县腐竹,林州市小杂粮、银利中药材,安阳县泰丰速冻食品、瓜菜菌,龙安区花卉苗木。
    (三)现代农业园区暨都市生态农业发展
  坚持以现代农业园区建设为载体和平台,大力发展都市生态农业发展,促进农业结构调整。
  1.加快推进现代农业园区建设
  充分发挥现代农业园区对转方式、调结构、发展现代农业的载体和平台作用,按照规划设计科学、运营模式先进、设施装备精良、科技支撑有力、质量标准领先、功能效益显著等要求,持续推进现代农业综合区、主导产业示范区、特色农业精品园(休闲观光园)建设,不断扩大规模,创新发展模式,集成推广现代技术,提高科技含量、经营管理能力、市场竞争力和示范带动能力,引领全市现代农业快速发展。从2016年起,每年新建、扩建园区30个,到2020年,全市建成现代农业园区250个,园区总面积达到100万亩。
  2.积极推进都市生态农业发展
  以现代农业园区为载体,大力发展都市生态农业。按照依托城市、服务城市和城乡发展一体化的要求,以保障城市“菜篮子”供应为基础,以丰富独特的农业资源为依托,以多层次的休闲观光需求为导向,以农业、生态和文化为主题,围绕“两圈、两岭、三区、三带”的空间布局,集中打造“30分钟都市生态农业核心圈”,逐步形成以城区为中心,以县城为补充,点线面相衔接、大中小相配套的都市生态农业发展格局。大力发展“一环四线两组团”都市生态农业游,积极开展都市生态农业示范园区创建活动,健全园区考核评选认定机制,从2016年起,全市每年创建10个市级都市生态农业示范园区,鼓励和支持争创省级都市生态农业示范园区。举办好西瓜节、草莓节、垂钓节、葡萄节、桃花节、红枣节等一批特色休闲农业项目,积极创建国家级、省级休闲农业和乡村旅游示范点,争创省级都市生态农业示范园区。进一步推动创意农业发展,培育知名农业旅游品牌,丰富产品内涵,引导居民参与、体验农业生产,购买、消费特色农产品,满足个性化需求。编制《全市都市生态农业旅游手册》,进一步加大宣传推介力度,让更多的人了解、关注、支持都市生态农业。到2020年,都市生态农业园区达到120个以上,“一环四线两组团”的都市生态农业游线路基本形成,生态观光、休闲娱乐、文化体验、科普教育、度假养生等功能逐步完善,全市基本实现一年四季均有不同景致、不同色彩、不同韵味、不同风情的农业景观,都市生态农业生态效益显著改善、经济效益稳步提升、社会效益逐步凸显。
    专栏 现代农业园区暨都市生态农业相关项目
    汤阴县汤河现代农业综合区、佳多有机农业综合区,内黄县都市生态农业综合区,安阳县环小南海库区百里生态长廊现代农业综合区、洪河屯生态农业综合区,林州市茶马古道现代农业综合区、皇后镇现代农业综合区,龙安区花卉苗木综合区。内黄县农业科技博览园、光伏农业产业园、梁庄薰衣草庄园、新大地示范园、华夏生态园、顺强瓜果产业园、万丰嵩立果蔬产业园;汤阴县三禾农庄滨河都市生态农业、恒大农业、昊诚光伏农业、大运农业、汤河湾生态农庄,安阳县化像滨河洹水古寨生态农业、洪河屯豫新光伏农业产业园、龙飞莲鱼共养生态园、东滩村休闲渔业,林州市菊花之乡、祥云牡丹,殷都区浩宇绿色生态观光园、健坤高效农业种植园、绿源科技家庭农场、塔晟家禾绿色农场,龙安区金秋园林、四季宏景生态园 、超杭生态农业园,市城乡一体化示范区金秋农庄、茂禾农场、佳兴都市生态农业园、花海农业。
    专栏 都市生态农业“两圈、两岭、三区、三带”空间布局
    “两圈”:“30分钟都市生态农业核心圈”、“60分钟都市生态农业辐射圈”;“两岭”:北岭生态农业旅游区、南岭生态农业观光体验区;“三区”:殷商农耕文化传承展示区、生态循环农业示范区、现代高效农业示范区;“三带”:南水北调中线干渠生态走廊带、红旗渠休闲农业旅游带、黄河故道立体生态农业观光带。 
    专栏 都市生态农业“一环四线两组团”线路
    “一环”:环城特色农业休闲游;“四线”:东线—农事活动体验游、南线—农业生态观光游、西线—休闲养生度假游、北线—殷商农耕文化游;“两组团”:红旗渠休闲观光农业游组团、黄河故道农耕文化游组团。
    (四)新型农业经营体系建设
  坚持以构建新型农业经营体系为目标,大力培育新型农业经营主体,发展适度规模经营,推进农业社会化服务。
    1.积极发展多种形式适度规模经营
  按照中央的统一部署和全省统一安排,积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,2016年底基本完成,2017年完成扫尾工作。按照“三权分置、稳定放活”的原则,稳定农村土地承包关系,完善“三权分置”办法,明确农村土地承包关系长久不变的具体规定。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,加快农村土地承包经营权确权登记颁证,总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围,赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。
  坚持依法自愿有偿原则,鼓励引导农户采取转包、出租、互换、转让等方式流转承包地,通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式,推动实现多种形式的农业适度规模经营。鼓励农民在自愿前提下采取互换并地方式解决承包地细碎化问题,通过集中连片或入股合作等方式统一经营。创新规模经营方式,在引导土地资源适度集聚的同时,通过农民的合作与联合、开展社会化服务等多种形式,提升农业规模化经营水平。推广安阳县洪河屯、汤阴县韩庄等地土地流转经验和模式,示范引领适度规模经营快速发展。完善县乡村三级土地流转管理服务网络,建立土地经营权流转监测制度,为土地经营权流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订与鉴证等服务。到2020年,全市65%以上耕地实现规模化、集约化经营。
  2.大力培育新型农业经营主体
  规范提升农民专业合作组织,完善发展模式,培育一批发展势头好、带动能力强、主导产业关联度高的大型农民专业合作社、联合社。加大对合作社的指导服务,深入开展农民合作社示范社创建活动,支持创建市级、省级和国家级示范社。到2020年,全市农民专业合作社达到3600家,市级以上农民专业合作社示范社达到150家,其中:2017年达到100家;合作社带动农户比例达到90%左右。积极引导扶持专业大户,成立家庭农场,创立自主品牌,通过采用先进技术、引进优良品种、提升装备水平、改善生产条件,通过发展规模化、经营集约化,支持家庭农场与超市、配送中心、农业企业建立订单销售网络,提升经营效益。积极开展示范家庭农场创建活动。到2020年,全市家庭农场(专业大户)达到1200个。市级以上示范家庭农场达到100家,其中:2017年达到80家。
  3.大力培育新型职业农民
   以专业大户、家庭农场、农民专业合作组织等新型农业经营主体领办人和骨干农户为主要培养对象,扎实开展新型职业农民培育; 鼓励进城农民工、职业院校毕业生、退伍军人等人员返乡创业;实施现代青年农场主计划和农村实用人才培养计划;建立健全教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度体系;整合构建以各级农业广播电视学校和农民职教中心为主体、其他各类涉农教育培训资源为补充,“一主多元”新型职业农民教育培训体系,改善基层公立涉农教育培训机构办学条件,加强师资队伍和教材体系建设,适应新时期农民职业教育培训工作特点,积极推进教学改革和创新。
  4.健全新型农业科技服务网络
  以提高农技推广服务效能为目标,以抓好基层农技推广体系的运行与管理为重点,深入推进基层农业技术推广体系改革与建设工作,着力构建以乡镇(区域)农技推广站为主导、农民合作经济组织和龙头企业为补充、其他社会力量广泛参与,公益性服务与经营性服务相结合、专业性服务与综合性服务相协调的农业社会化服务体系。实施“四大提升工程”,完善提升公益性服务机构建设水平;引导经营性服务组织提供良种示范、沼气维护、统防统治、产品营销、信息提供等服务。加强新型职业农民培育,培养高素质新型农业生产经营者队伍,充分发挥示范带动效应,把职业农民培养成为建设现代农业的主导力量。到2020年,全市农业社会化服务覆盖农户的比率达到85%以上。
  5.提升农业信息化建设水平
  大力实施“互联网+现代农业”专项行动计划,利用互联网技术和服务改造、搞活传统农业,加快构建以农业精准生产和农产品质量追溯为核心的涉农综合信息服务平台建设,充分利用移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与农业的跨界融合,创新基于互联网平台的现代农业新产品、新模式与新业态。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,培育一批网络化、智能化、精细化的现代农业新模式,形成示范带动效应。“十三五”期间,重点建好两大中心(农业数据中心和农业指挥调度中心),依托农业物联网平台,围绕三个“互联网+”支撑平台建设(互联网+粮食生产、互联网+设施农业、互联网+农业电子商务),完善10大农业应用系统。在新型农业经营主体中开展示范创建活动,培育一批“互联网+现代农业”的示范典型。
  6.推进农产品市场流通体系建设
  大力发展农产品现代物流,建立健全产地农产品物流体系,利用现代信息技术改造农产品流通体系,创新农产品和农业生产资料交易方式,推动“互联网+农业”发展模式。实施重点农产品物流项目建设,结合各地优势产业发展规划,规划建设一批与农业产业化集群相配套的鲜活农产品物流体系、冷链物流体系、特色农产品物流体系。大力培育蔬菜专业合作社,建成一批运转高效、规模化、现代化的跨区域冷链物流配送中心,培育一批具有较强资源整合能力和国际竞争力的核心企业,初步建成布局合理、设施装备先进、上下游衔接配套、功能完善、运行管理规范、技术标准体系健全的农产品冷链物流服务体系。
    专栏 新型农业经营体系建设项目
    农村土地确权项目、农业信息化体系建设(农业数据中心建设)项目、基层农技推广体系建设补助项目、新型职业农民培育项目、特色区域站项目、“农飞客”项目。
    专栏 农技服务体系四大提升工程
    实施基层农技推广站设施装备提升工程、农技推广队伍素质提升工程、农技推广效能提升工程、基层农技推广公益性服务与经营性服务精准支持工程。
    专栏 农业信息化十大应用系统
    农业基本农情管理系统,农业地理信息系统,农产品价格采集发布系统,农产品质量安全监管系统,农产品电子商务系统,农业专家咨询系统,农业气象指数发布系统,农业视频节目制作传播系统,农业电子政务系统和农业物联网应用管理系统。
   (五)农业生态保护
  坚持以发展资源节约型、环境友好型农业为重点,全面提升农业可持续发展能力。
  1.持续提升农村沼气建设水平
  “十三五”期间,将农村沼气建设作为改善民生、促进农业循环发展的重要举措和发展方向,进一步扩展农村沼气工程发展思路,将农村沼气建设与粮食生产、城镇化相结合,通过强化政策扶持、加大技术研究、改善建造工艺,不断提高我市农村沼气建设水平。积极支持新农村社区、家庭农场、蔬菜园区、畜牧养殖企业等单位与企业申报国家中央预算内沼气项目。加大与中国农科院、中国农业大学等科研院所在车库式、竖向退流水式、全混式等沼气工程新工艺,自动控制、信息识别和数据传输、沼肥利用等新技术研发及推广力度。加大农村沼气技术指导力度,对大中型沼气工程的技术指导率达到100%。对正常运行的沼气服务站、户用沼气重点村技术指导率达到100%。到2020年全市大中型沼气工程总量达到1300余座。
  2.大力发展生态循环农业
  按照“减量化、再利用、资源化”的原则,结合不同类型地区特点开展生态农业创建工作,以农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农业园区、家庭农场为载体,因地制宜地开展生态农业新技术试验示范,重点推广“种养加功能复合模式”、“以农业废弃物为纽带的循环模式”,提升区域农业资源利用率,扩大农村清洁能源覆盖率、建立农业清洁生产方式、生活方式、减少化肥、农药用量,提升农产品质量安全,推动生态循环农业规模化发展。到2020年,全市以沼气为纽带的生态绿色农业面积达到50万亩。
  3.实施农业生产生态化
  按照整体、协调、循环、再生的原则,系统规划、合理组织农业生产。加强土壤治理和农业生产环节管理,净化农业生产环境。抓好农业面源污染防治力度,不断提升农业可持续发展支撑能力。2016年启动实施农业废弃物资源化利用示范工程。加强种子市场检疫检查,确保农业生产安全。积极开展化肥零增长行动,增施有机肥,推广使用生物肥、控释肥,不断提高耕地质量,到2020年,实现化肥使用量零增长,利用率提高到40%以上。提高农作物病虫害统防统治覆盖率,积极推广大型高效植保机械精准化施药,到2020年实现农药使用量零增长,利用率提高到40%以上。
  4.强化农产品质量安全支撑
  加强农产品质量安全监管,不断提高农产品质量安全水平,力争到“十三五”末,形成农产品质量安全监管长效机制,市、县、乡精简、统一、高效的农产品质量安全监测体系基本建立,主要农产品生产基地实行标准化生产,基本实现可追溯。严格产地认定和产品认证管理,提升“三品一标”品牌社会公信力,大力发展无公害、绿色、有机农产品。强化农业执法力度,严格农产品投入品监管,严厉打击违法违规行为。到2020年底,全市主要农产品基本实现无公害生产,“三品一标”农产品认证达到300个,农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上。
    专栏 农业生态保护工程相关项目
    全市农村沼气建设项目、安阳县永和全国现代生态农业创新示范基地建设项目、安阳市农产品质量安全检测中心建设项目、内黄县农产品质量安全追溯体系建设项目、汤阴县恒大农业科技有限公司可追溯建设项目。
    (六)推进农业供给侧改革
  以“调结构、降成本、补短板、促融合”为抓手,推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,激发农业发展新活力,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
  ——调优产业结构。促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重,更加注重效益,注重市场导向,更好满足消费者需求,努力增加绿色、有机安全农产品的供给,减少一般农产品的供应;增加高产区,减少低产区;增加特色农产品供给量。因地制宜,宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔,构建优势区域布局和专业生产格局,提高农业生产与资源环境匹配度。以县、乡、村为基础,根据区域内的资源禀赋和特点,以市场为导向,着力发展“一村一品”、“一县一业”,使每个村、每个乡、每个县,甚至更大的区域内拥有一个或几个区域特色明显、产业集中度高、市场潜力大的主导产业和产品,变资源优势为产业和品牌优势。
  ——降低各类成本。转变农业发展方式,探索转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式的土地承包经营权流转,积极发展多种形式农业适度规模经营,开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模服务,积极发展由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来,降低农业生产成本。通过开展专业化、规模化的服务,降低农业的服务成本,实现节本增效。同时大力发展农产品物流业,大力发展农产品电子商务,降低农产品流通成本和销售成本。
  ——补齐突出短板。农田基础设施建设,补齐农田基础设施仍然比较弱的短板,提升农业减灾抗灾能力。发展高效循环农业,补齐资源环境日益受限短板,做到“一控、两减、三基本”,一控是指控制农业用水的总量、提升用水效率;“两减”是指把化肥农药的施用总量减下来,到2020年化肥农药用量实现零增长;“三基本”指资源化利用解决畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧问题。着力培育农产品精深加工龙头企业,延伸拉长产业链条,补齐现代农业产业化体系的短板。
  ——促进产业融合。要深度挖掘农业的多种功能,延伸农业产业链和价值链,促进农村一、二、三产业融合发展。建立多形式利益联结机制,建设融合平台、培育融合主体、创新融合方式。强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发,大力拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能,提高农业综合效益。实施农村精品旅游线路和休闲观光农业品牌培育计划,建设一批特色旅游村镇。
  (七)实施特色产业扶贫
  充分发挥农业产业扶持脱贫的“造血”功能和基础性作用,加快推动贫困地区和贫困群众增收脱贫,提高贫困地区特色产业发展水平,完善特色产业扶贫机制,因地因户施策,精准发力,提高实效。
  精选优势特色产业。立足资源条件和产业基础,围绕特色农产品产业、优质粮食产业、设施农业、农村沼气产业、农村一二三产业融合发展等方面,大力发展特色产业,加快脱贫步伐。
  精确帮扶贫困农户。大力推广“政府+合作社(龙头企业)+贫困户”的造血式扶贫模式,政府投入向带动贫困村、贫困户建设特色产业基地的合作社和龙头企业倾斜,向发展特色产业、扩大经营规模的贫困村、贫困户倾斜。
五、保障措施
  (一)强化组织领导。实施“挂图作战”,落实工作责任,建立统筹协调机制,切实把规划确定的工作任务落到实处。健全工作机制,创新工作方法,大胆探索,培育典型,示范引领全市现代农业快速发展。各县(市、区)要围绕全市发展规划和工作要求,结合本地实际,制定出台本地具体规划。
  (二)强化政策扶持。认真贯彻落实国家、省、市支持现代农业发展的各项政策措施,加大财政、科技、土地、金融、保险等支持力度。不断开辟新的农业投入渠道,逐步形成政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制。整合农业项目,集中向农业重大工程、重点工作倾斜。
  (三)强化项目建设。坚持以重点项目建设为支撑,围绕“五大工程”建设,谋划实施一批重点建设项目。搞好农业项目推介洽谈活动,搭建企农、银农、科农对接平台,建立项目谋划长效机制。进一步加大招商引资力度,鼓励和引导工商资本、社会资本投资发展现代农业。积极融入京津冀协调发展,承接产业转移,引进项目和资金。
  (四)强化科技服务。坚持科技兴农,科技强农,为现代农业发展提供技术保障。加快农业科技成果转化,强化农业科技推广,提高科技对农业的贡献率。积极开展“千名科技人员包千村”活动,实现科技服务零距离。加强技能培训,提高农民技术水平和市场适应能力,提高农产品科技水平和质量安全水平。
  (五)强化监督管理。建立健全激励保障机制,建立工作台账和日常督导制度,定期开展工作督导。建立健全考核奖惩激励机制,确保顺利完成各项工作目标任务。
  (六)强化宣传引导。要加大舆论宣传力度,利用电视、报纸、网络等各类新闻媒体,大力宣传农业发展的成功经验、典型做法和发展中涌现的先进事例,努力营造全社会关心、支持农业发展的良好氛围。
  (七)强化衔接落实。各县(市、区)要按照本规划提出的目标任务,抓紧制定本地农业发展规划,构造上下贯通、目标任务逐级分解落实的规划体系,要制定具体的政策措施,确保各项任务落到实处。发挥规划引领作用,把规划提出的目标任务分解到年度计划中,引导各类市场主体积极参与农业现代化建设,形成齐抓共推的强大合力。
  (八)加强考核评价。要把加快农业经济发展纳入考核体系,对指标进行分解量化, 明确责任分工。建立完善激励机制,健全考核、督查机制,落实年度计划,确保完成各项规划目标任务。


 
 
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