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安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划的通知
安政办〔2017〕25号
】发布人:zhengm  来源: 安阳市政府办公室   时间:2017-04-05 11:48:40  浏览 人次

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
   《安阳市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

2017年3月20日

安阳市“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划

  为全面建成小康社会,建设区域性中心强市,着力保障和改善民生,更好实施人才强市战略,充分发挥人力资源和社会保障事业在全市经济和社会发展中的作用,根据《河南省“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划》和《安阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制本规划。规划期为2016—2020年。
  一、“十二五”时期发展回顾
   “十二五”时期,面对经济下行、产业结构调整等一系列挑战,全市人力资源社会保障部门坚决贯彻落实中央、省、市的决策部署,稳中求进、改革创新、攻坚克难,全面完成了“十二五”时期的各项目标任务。
  (一)实施就业优先战略,就业局势保持稳定。坚持实施积极的就业政策,着力完善就业创业服务体系,强化公共就业服务,促进创业带动就业和高校毕业生等重点群体就业,保持就业局势稳定。“十二五”期间,我市城镇新增就业人员每年保持在7.7万人以上,2011年至2015年城镇新增就业人员累计达44万人次,其中失业人员再就业每年保持在2.8万人以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。“十二五”期间,我市农村劳动力转移就业每年在133万人以上,2015年我市农村劳动力转移就业136.8万人,高于133万人(不含滑县)的预期目标。扎实做好“三支一扶”工作,2011年至2012年,我市已安置“三支一扶”大学生55名,提前完成安置50名大学生的目标。创业带动就业工作稳步推进,“十二五”期间,全市扶持建立创业园区26个,累计为自主创业的失业人员、高校毕业生、就业困难人员等群体发放小额担保贷款27.86亿元,获取财政贴息资金1.99亿元,扶持5.19万人次创业,带动18.17万人次实现就业。深入开展职业技能培训和创业培训,劳动者就业、创业能力和技能水平不断提升,2011年以来,全市完成再就业培训共计14.7万人,职业技能考核与鉴定15万人,创业培训累计2.6万余人。“十二五”期间,我市农村劳动力技能培训计划共培训农民工15万人次。
  (二)覆盖城乡的社会保障体系基本建立。社会保障制度建设实现重大突破,覆盖范围不断扩大,社会保险待遇水平大幅提高,管理服务能力切实增强。目前我市社会保险制度已覆盖到所有社会成员,养老、医疗、失业、工伤、女工生育保险制度全面建立,社会保险体系基本健全。全市企业养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民社会养老保险、失业保险、职工医疗保险、居民医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到63.5万人(其中在职职工45.3万人,退休人员18.2万人)、4.8万人、214.8万人、37.65万人、53.8万人(其中在职职工35.9万人,退休人员17.9万人)、56.79万人、44.2万人、26.86万人。着力全面加快社会保障“一卡通”发行应用工作,全市累计上报制卡数据271.52万人,其中244.90万张新型社会保障卡已陆续制发到位。
  (三)实施人才强市战略,人才队伍建设显著加强。人才培养机制不断创新,人才发展环境不断优化,人才队伍不断壮大,人才队伍整体素质不断提高。全市专业技术人才总量达到11.66万人。加大引智工作力度,“十二五”期间,全市共执行国家引进国外人才、管理项目33项,海外专家来安访问和工作252人次;执行省级引智项目6项;组织出国(境)培训项目3个;新建国家引智示范推广基地(单位)2个、省级引智示范推广基地4个,市级引智示范推广基地(单位)14个。推动技能人才队伍建设,“十二五”期间,全市完成职业技能鉴定近10万人次,培养初级技工3万余人、中级技工2.5万余人,累计培养高技能人才2.6万余人,“十二五”末我市高技能人才数量达到5万人。
  (四)深化人事制度改革,用人机制展现活力。不断完善公务员录用交流、登记备案、考核评价、竞争上岗机制,事业单位人事制度改革稳步推进,军转干部接收安置工作顺利完成。
  (五)深化工资制度改革,收入分配秩序进一步规范。稳步实施机关事业单位收入分配制度改革,规范公务员津补贴,实施事业单位绩效工资制度改革。完善企业宏观调控政策,探索建立企业工资集体协商制度,企业工资增长机制逐步形成。落实最低工资规定,工资收入水平稳步提高,工资宏观调控体系进一步完善。
  (六)积极构建和谐劳动关系,保障机制得到逐步完善。劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善,劳动关系总体保持和谐稳定。
  (七)公共服务能力明显提升。着力提升公共服务能力,基层公共服务平台建设积极推进,信息化水平不断提升。
  二、“十三五”时期面临的形势
    “十三五”时期是全面建成小康社会的决战时期,是全面深化改革的攻坚时期,是全面推进依法治国的关键时期,人力资源和社会保障事业面临一系列新的挑战。
    (一)就业总量压力和结构性矛盾并存。就业总量压力依然存在,结构性矛盾日益突出,高校毕业生等重点群体就业问题依然十分突出。随着劳动年龄人口减少,就业总量矛盾和新成长劳动力就业问题相对有所缓解,就业结构性矛盾将更加突出。
  (二)社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面均有待加强。社会保险扩面征缴的空间进一步压缩,基金支付的压力越来越大,人口老龄化加速对基金平衡安全运行的压力进一步增大。
    (三)人才总量和人才层级水平与创新创业的要求还不相适应。随着产业优化升级和区域经济竞争日趋激烈,人才结构和产业结构融合度不高,人才对外开放力度较弱,对外合作交流平台不多。技能人才培养与高层次创新型人才培养引进“一条腿长、一条腿短”的问题日益突出,制约和影响人才发展的科学评价机制需进一步发展完善。
    (四)事业单位人事制度改革仍需深化。事业单位岗位设置管理尚不完善,公开招聘和竞聘上岗有待规范。
    (五)收入分配格局与“橄榄型”社会目标相距甚远。收入分配秩序有待规范。在全面建成小康社会的攻坚阶段,收入分配制度改革亟待加强。
    (六)劳动关系矛盾处于多发期和凸显期。在经济转型升级过程中,劳动关系不稳定性增强,劳动力供求格局出现变化,劳动争议纠纷呈高发群发态势,顺应劳动关系新变化亟需重视。
  (七)基本公共服务能力不足成为制约事业发展的瓶颈。基本公共服务能力还难以满足人民群众日益增长的公共服务需求,统筹城乡、区域、群体等层面的基本公共服务水平仍需进一步健全。
  三、“十三五”规划的指导思想和主要目标
   (一)指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省十次党代会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,以“民生为本、人才优先”为工作主线,健全就业创业体制机制,建立健全更加公平可持续的社会保障体系,大力开发人力资源,深化人事制度改革,完善工资收入分配制度,促进劳动关系和谐稳定,提升基本公共服务能力,筑牢民生保障兜底网,努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。
  (二) 基本原则
    一要坚持民生为本。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业创业、社会保障、收入分配等利益问题,使广大人民群众共享改革发展成果。二要坚持人才优先。充分发挥人才基础性作用,优先开发人才资源、优先调整人才结构、优先创新人才制度,为全市经济社会发展提供坚强人才支撑。三要坚持依法行政。严格依法规范行政行为,加大简政放权力度,梳理公开职权清单,依法处理行政复议,提升社会治理能力,推进人力资源和社会保障领域各项改革。四要坚持统筹兼顾。坚持统筹城乡协调发展,强化基层基础,健全基层公共服务基础设施、人员队伍、工作体系和信息网络,提高公共服务水平。
   (三)发展目标
  1.城镇就业规模持续扩大,实现比较充分和更高质量就业。实施就业优先战略,促进以创业带动就业。统筹推进高校毕业生等重点群体就业,就业规模持续扩大,就业结构更加合理,就业局势保持稳定,城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全,实现比较充分和高质量就业。“十三五”期间,实现城镇新增就业五年累计30万人以上;失业人员再就业累计12万人以上;就业困难人员实现就业累计3.5万人以上;城镇登记失业率控制在5%以内;全市新增转移农业劳动力人数五年累计15万人以上。
  2.全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,基本实现社会保险法定人员全覆盖。进一步推进社会保障制度改革,努力实现社会保障制度框架基本定型、体制机制更加完善、保障项目基本完备、待遇水平稳步提高、基金安全逐步加强,基本建成覆盖城乡全体居民的、更加公平可持续的社会保障体系,实行法定人群全覆盖。建立社会保障待遇正常调整机制,实现基金的安全可持续运行。到“十三五”期末,企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到66.3万人、14.1万人、212.2万人、113万人、37.8万人、47万人、27万人;基本养老保险参保率达到90%,基本医疗保险参保率稳定在95%以上。
  3.实施人才强市战略,建设高素质人才队伍。大力实施人才强市战略,建设豫北区域性人才高地,努力建成结构合理、素质优良、门类齐全的专业技术人才队伍和高技能人才队伍。到“十三五”期末,全市人才资源总量达到60万人,其中专业技术人才总量达到14万人,高、中、初级专业技术人才比例为10∶40∶50。各类职业培训100万人次以上;新培养高技能人才3万人以上,全市高技能人才总量达到 8万人。职称制度改革更加完备,各类人才评价体系更趋完善。
  4.深化人事制度改革,提高人事管理科学化水平。公务员管理制度更加完善,实现公务员分类改革,公务员素质能力和工作动力明显提升。事业单位人事制度改革进一步深化,政策法规体系更加完备,管理体制更加健全,用人机制更加灵活,形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。退役军官安置制度改革不断推进,军队转业干部得到妥善安置。
  5.深化工资制度改革,推动形成合理有序的工资收入分配格局。工资收入分配制度改革不断深化,企业和机关事业单位工资决定和正常调整机制进一步完善。企业工资分配宏观指导调控体系更加健全。机关事业单位工资结构更加优化。收入分配差距逐步缩小,收入分配秩序更加规范。
  6.构建和谐稳定的劳动关系,切实维护劳动者合法权益。构建和谐劳动关系工作体制进一步完善,劳动关系协调机制更加健全,劳动关系矛盾调处机制更加完善,劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力进一步提升,劳动关系总体和谐稳定。到“十三五”期末,全市企业劳动合同签订率保持在96%以上,劳动人事争议仲裁结案率达到95%,劳动保障监察举报投诉案件结案率达到95%以上,市、县(市、区)两级仲裁院全部达到规范化建设要求。
  7.加强基本公共服务能力建设,提升公共服务能力和水平。健全统筹城乡、区域、群体等层面的基本公共服务体系,促进公共服务向基层延伸,实现基本公共服务均等化,满足人民群众就近享受基本公共服务需求。进一步做好人力资源社会保障领域简政放权、放管结合、优化服务工作,逐步构建方便、快捷、优质、高效的人力资源社会保障公共服务体系。促进互联网与人力资源社会保障业务的融合,积极推进人力资源社会保障信息系统工程(金保工程二期)建设,以社会保障一卡通为主线,全面完成信息系统“省集中”。社会保障卡适用性、便利性增强,到“十三五”期末,持卡人数达到373万人。
  四、“十三五”时期的主要任务
    (一)持续扩大就业规模
  1.健全促进就业创业工作的体制机制。深入实施就业优先战略,切实把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标,贯彻实施 “劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针,消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍,着力推动实现更加充分更高质量就业。加强公共就业服务体系和能力建设,构建劳动者终身职业培训体系,完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度。健全人力资源市场监管体系,大力发展人力资源服务业。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设,广泛开展公共就业人才服务活动,完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。
  2.统筹推进各类重点群体就业。继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位,落实好高校毕业生就业促进计划、大学生创业引领计划,促进其尽快实现就业。统筹做好企业下岗失业人员再就业、农村劳动力转移就业和残疾人、妇女、退伍军人、失地农民等各类重点群体的就业工作。构建良好生态环境,促进以创业带动就业。强化创业服务,发挥小额担保贷款促进创业作用,深入开展全民创业活动。加强创业教育和培训,健全创业培训体系,创新职业技能培训机制。加快创业孵化园建设。加强进城农民工就业创业扶持,鼓励企业吸纳进城农民就业,支持农民工返乡创业和进城自主创业。
  3.健全统一规范灵活的人力资源市场体系。整合人力资源市场,促进人力资源合理流动和有效配置,发挥市场在人力资源配置中心的决定性作用。完善公共人力资源服务体系,提升人力资源市场管理和公共服务的信息化水平。加强人力资源市场管理,完善市场发展环境,促进人力资源服务业健康发展。
  (二)完善社会保障体系
  1.加强社会保险制度建设。一是深化基本养老保险制度改革。完善城乡统一的居民基本养老保险制度,完善城镇企业职工基本养老保险个人账户制度,完善基本养老保险关系转移衔接措施。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。二是深化基本医疗保险制度改革。巩固完善基本医疗保险市级统筹。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度,将生育保险和基本医疗保险合并实施,全面实施城乡居民大病保险制度。深化医保支付方式改革,开展门诊费用统筹,实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。三是深化失业保险制度改革。全面落实失业保险市级统筹和省级调剂金制度,积极推动失业保险基金省级统筹。四是深化工伤保险制度改革。建立较为完善的工伤预防、工伤补偿、工伤康复三结合的制度体系。完善工伤保险市级统筹经办流程,逐步向工伤保险省级统筹过渡。五是推进补充保险制度改革。发展企业年金、职业年金,构建多层次社会保障体系。
  2.基本实现法定人员全面覆盖。实施全民参保计划,促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保,基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记,对全民参加社会保险情况进行全程跟踪,实现源头管理和精确管理,为全民参保提供基础支持。完善居民、个体从业人员和农民工等群体参保政策,鼓励积极参保、连续缴费。加大执法力度,依法扩面征缴,完善目标考核机制。
  3.加强社会保险基金监督管理和保值增值。完善社保基金预算制度,加大政府公共财政对社会保障的投入,努力实现财政对社会保障投入的制度化。建立数据信息共享机制,实现数据资源共享,信息互联互通,形成多部门相互配合的联动工作格局。经办机构落实社会保险基金管理的主体责任,加强内控管理和稽核检查,做好信息比对,堵塞漏洞,健全机制,防止虚报冒领问题发生。加强社会保险基金监督机构建设,配备专业人员,提升社会保险行政监督能力。依托“金保工程”和社会保险信息系统,提高非现场监督水平。开展社会保险基金专项检查和安全巡查,落实社会保险基金要情报告制度,完善查处和防范社会保险欺诈工作联席会议制度。形成“队伍健全、信息共享、管理优化、追责到位”的基金监管体系,切实维护基金安全。做好社会保险基金保值增值工作,拓宽社会保险基金保值增值渠道,推进基金市场化、多元化投资运营,加强风险管理,努力提高社会保险基金收益率。
  (三)建设高素质人才队伍
  1.加强专业技术人才队伍建设。创新高层次人才培养选拔机制,着力培养领军人才。加大专业技术人才开发力度,不断扩大专业技术人才规模。推进专业技术人才知识更新,强化专业技术人员继续教育制度化建设,提升专业技术人才素质能力,为创新型安阳建设提供人才支持。优化专业技术人才结构,增强专业技术人才使用效能。创新专业技术人才管理机制,激励专业技术人才干事创业。营造有利于专业技术人才发展的政策舆论环境,形成专业技术人才发展的良好氛围。
  2.推动技能人才队伍建设。推动全民技能振兴工程,建成一批涵盖市县两级的高技能人才、技能人才培训基地。突出培训重点,提高培训质量,建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施完善的职业培训工作新机制,完善技能人才培养、评价和激励等政策措施,健全面向全体劳动者的职业培训制度,加快培养符合产业转移升级和企业发展需求的高素质技能劳动者。       
  3.加大引智工作力度。优化“引进”和“派出”人才结构,加大高层次创新创业领军人才引进力度,提高出国(境)培训质量和效益。优化引智环境,加快机制创新,建立更加具有吸引力的引进国外人才机制,完善外国专家在我市工作待遇、生活待遇等方面的政策措施。加大引智成果总结推广力度,切实提升引智成果转化能力,使研究、开发、吸收和利用国外智力资源的优势显著增强。
  (四)深化人事制度改革
  1.完善公务员管理制度。不断完善公务员管理法规体系和制度建设,稳妥推进公务员分类管理、公务员聘任制、职务与职级并行、分级分类招录和培训、平时考核、诚信体系建设等改革,大力实施公务员能力素质提升工程,促进公务员队伍管理科学化。健全公务员培训制度,推进公务员培训基础建设,充分利用网络学院平台,注重学习效果的落实和提升。建立公务员日常监督机制,完善行政处分调查处理程序和处分决定执行情况监督检查长效机制。健全公务员申诉工作机构体系,维护公务员合法权益。
  2.深化事业单位人事制度改革。全面深化事业单位人事制度改革,以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,推进事业单位人事分类管理,实现由固定用人向合同用人转变,由身份管理向岗位管理转变。规范事业单位公开招聘、岗位管理、竞聘上岗、考核等各项人事管理工作。建立完善符合事业单位特点的奖励、处分、申诉等制度。建立健全与岗位管理和人员聘用制度相衔接的事业单位人员流动制度,规范人事争议处理、人事监管等各项人事管理工作,形成健全的人事管理体制和完善的用人机制。
  3.做好军队转业干部安置工作。严格贯彻执行《中共中央国务院中央军委关于做好深化国防和军队改革期间军转干部安置工作的通知》(中发〔2016〕13号)、《关于做好深化国防和军队改革期间全省军队转业干部安置工作的实施意见》(豫发〔2016〕24号)和《安阳市计划分配军队转业干部安置办法(试行)》(安办〔2016〕28号),全面推行对口分类、公开计划、量化评价、依分排序、自主选择、指令分配的安置办法,统一评价标准,规范工作流程,健全更加公开、公平、公正的阳光安置工作机制,努力实现人岗相适。探索制定畅通军队转业干部进入政法部门绿色通道的安置办法,促进人员合理配置。突出团职干部安置重点,优待照顾各类功臣模范和长期在边艰特岗工作的军转干部。强化督导监督,严格按时间节点推进工作,把计划分配军队转业干部安置好。加强退役金管理体系建设,突出创业重点,把自主择业军队转业干部服务好。探索创新计划分配军队转业干部进高校专项培训和自主择业军队转业干部个性化培训工作,把军队转业干部培训好。针对军队转业干部特点,合理安排岗位和职务,加强到岗后的跟踪服务,建立有利于军队转业干部发展的激励机制,把军队转业干部使用好。
  (五)深化工资分配制度改革
  1.深化企业工资分配制度改革。积极推进企业工资决定和正常调整机制建设。落实企业工资集体协商制度,加强工资集体协商的分类指导。加强国有企业负责人薪酬管理,进一步完善国有企业工资总额分类管理办法,健全国有企业工资内外收入监督检查制度。完善最低工资标准调整机制,规范最低工资标准调整程序。推动企业健全完善工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制。建立企业薪酬调查和信息发布制度,定期发布劳动力市场工资指导价位信息和重点行业人工成本信息。完善工资指导线制度,探索发布重点行业工资指导线。建立农民工工资支付保障长效机制,努力实现农民工工资基本无拖欠。
  2.深化机关事业单位工资收入分配制度改革。按照省人力资源社会保障厅部署,围绕机关事业单位工资收入分配制度改革,做好组织实施工作。结合机关事业单位分类改革、管理体制改革、人事制度改革,进一步加强工资管理,规范津补贴发放,缩小不合理工资差距,积极稳妥推进工资公开,接受社会监督。
  (六)构建和谐劳动关系
  1.保持劳动关系总体和谐稳定。全面落实劳动合同制度。以非公有制中小企业为重点,加强对企业实行劳动合同制度的监督和分类指导,依法规范劳动合同签订、履行、解除、终止等行为,着力提高劳动合同签订率和履行质量。加强对劳动关系形势的分析研判,做好劳动标准法律、法规宣传贯彻工作。推动集体合同制度实施“攻坚计划”。依法加强对劳务派遣的监管。继续发挥协调劳动关系三方机制作用,开展和谐劳动关系企业和工业园区创建活动,促进劳动关系的和谐稳定。
  2.加强劳动人事争议调解仲裁效能建设。完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强劳动争议专业性调解工作,建立健全专业性劳动争议调解组织,推进专业性劳动争议调解组织规范化建设。进一步简化优化劳动人事争议仲裁办案程序,创新仲裁办案方式,畅通农民工等弱势群体劳动争议仲裁“绿色通道”。进一步推进劳动人事争议仲裁机构规范化建设,科学设置内设机构,分类设置工作岗位,规范设置办公办案场所。加强调解员、仲裁员队伍建设。建立调解仲裁信息化平台,提升仲裁信息化服务水平。
  3.加强劳动保障监察执法。健全劳动保障监察执法组织体系,强化工作职责,落实工作经费,建立一支适应经济发展新常态、适合构建和谐劳动关系需要、与劳动保障执法任务相适应的高素质劳动保障监察队伍,实现监察机构标准化、人员专业化、执法规范化。创新监察执法方式,推进“网格化、网络化”管理全覆盖,推动建立劳动保障监察举报投诉案件联动处理机制。加大劳动保障监察对违反最低工资制度、拖欠工资案件的查处力度。健全劳动关系群体性事件的预防和应急处置机制,完善应急预案,健全群体性事件应急联动处置机制,督促指导企业落实主体责任,及时妥善处置群体性事件。
  (七)提升公共服务能力和水平
  1.提升公共服务能力。建立健全覆盖城乡劳动者的劳动就业公共服务体系和覆盖城乡全体居民的社会保障体系。推动公共服务均等化;推进基层公共服务平台规范化建设,建立考核奖励机制;强化基层公共服务平台公共服务职能,推动公共服务向基层延伸;全面提高公共服务平台信息管理水平,实现市、县、乡、村网络互通、信息共享;创新和改进公共服务方式,全面梳理和公开公共服务事项目录,规范和简化公共服务流程,大力简化证明材料和手续,明确标准和时限,推进公共服务信息共享和业务协同,提升人社领域公共服务整体效能。
  2.推进公共服务信息化。以全面提升应用和服务水平为目标,以“互联网+人社”行动计划为引领,以社会保障卡一卡通为重点,以信息一体化为核心,以大数据、云计算为支撑,全面推进人社信息一体化、管理标准化、服务便捷化,大力推动全市人社工作整体创新发展,使人民群众享受更加方便快捷的服务。推动金保工程二期项目建设,实现人力资源社会保障各业务系统数据共享和业务协同,完善对外数据交换平台,逐步实现与公安、财政等相关部门的信息共享,提高对全市人力资源社会保障业务的支撑和保障能力。加快推进社会保障一卡通,结合社会保险管理、就业管理、人事人才管理、劳动关系管理、业务与资金监管、基础信息管理等人力资源社会保障各领域应用系统建设,推进人力资源社会保障业务的管理标准化和服务便捷化。完善政府网站服务、电话咨询服务、自动终端和移动应用服务,构建多形式、多渠道、多层次、全方位人力资源社会保障信息化公共服务体系。推进信息安全系统建设,开展系统和数据的容灾建设,提高人力资源社会保障信息系统的安全保障水平。
  3.加大脱贫攻坚工作力度。充分发挥人力资源社会保障部门职能职责作用,加大扶贫开发政策、措施、项目和行动工作力度。实施精准培训,加快推进职业技能提升计划和贫困户教育培训工程;实施更加灵活的培训政策,增强贫困家庭劳动力参加培训的积极性;加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,引导企业与职业教育相结合,鼓励贫困家庭子女积极就读职业院校和技工学校,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。到2019年底,实现有培训需求的贫困家庭劳动力职业技能培训全覆盖。提升公共服务水平,促进贫困家庭劳动力转移就业。进一步加大就业专项资金转移支付力度。支持建设基层劳动就业和社会保障服务平台,引导和支持用人企业建立劳务培训基地,开展劳务协作。鼓励县(市、区)对跨区域务工的农村贫困人口适当给予交通补助。强化社保兜底,提高社会保险水平。加快完善城乡居民基本养老保险制度,适时提高基础养老金标准,引导农村贫困人口积极参保续保,逐步提高保障水平。加大贫困残疾人康复工程。强化人才支撑,引导各类人才服务贫困地区。鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业,对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。加大对乡村教师队伍建设的支持力度。对在扶贫开发中做出突出贡献的组织和个人给予荣誉,大力表彰。
  (八)加强系统自身建设
  1.坚持依法履行职能。深入开展人力资源社会保障普法教育,严格规范人力资源社会保障行政行为,推动“法治人社”建设。落实行政程序规定,依法全面履行职能。推行权力清单、责任清单、服务清单制度,进一步做好“放管服”工作。建立重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面落实法律顾问制度。推行服务型行政执法,抓好基层提升和重点突破。推进行政复议应诉工作规范化,依法妥善化解行政争议。
  2.加强干部队伍建设。加强反腐倡廉建设,健全完善权力运行监督制约机制,有效预防和惩治腐败,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强人力资源社会保障系统队伍建设,统筹抓好系统干部培训、评比表彰和窗口单位工作人员作风建设,以能力提升为主线,开展专业培训,加强劳动关系工作队伍建设,推动调解仲裁队伍专业化建设,加大信息化人员队伍素质建设,严格实施劳动保障监察行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强12333电话咨询服务机构、队伍建设,推动12333电话咨询服务实体化、规范化、一体化发展。
  五、“十三五”时期的重大工程项目
  (一)金保工程二期
  金保工程二期建设目标为:充分利用国家电子政务网络,进一步实现信息资源和信息系统向部、省两级集中,构建统一、规范的人力资源社会保障信息资源库;完善部、省、市三级数据中心,形成部-省-市-县-乡五级业务网络;重点推进业务经办、公共服务、信息监测、监督管理、决策支持应用系统建设,实现业务办理全程信息化,建立高效便捷的公共服务体系,提升精确管理与科学决策能力;大力发行社会保障卡,加快推进跨地区、跨业务领域协同共享,初步实现社会保障一卡通;大力开展人力资源社会保障部门与其他政府部门之间的信息交换,提高部门间信息共享和业务协同能力;开展部、省两级灾备中心建设,推进全国统一的网络安全信任体系建设,基本形成全国安全可靠的基础设施保障环境。
  根据省人力资源社会保障厅金保工程二期立项内容,我市金保工程二期项目需要新建、扩建、改建的业务应用包括基础信息管理、社会保障卡、公共资源管理、就业、社会保障、人事人才、劳动关系、公共服务、监测分析、宏观决策、内部管理等应用系统,各类应用系统之间按照业务职能和业务流程形成业务协同关系。按照系统属性划分,覆盖了行政执法、监测分析、政务公开、宏观决策、内部管理、财政功能、社会应急等系统功能。建设内部业务协同平台、外部数据交换平台、数据整合服务平台、决策支撑平台、应用系统技术支撑平台、门户集成平台、管理服务对象身份认证系统、电子认证系统、综合运维管理平台等应用支撑平台。
  (二)安阳市高级技工学校搬迁项目
  根据省、市有关文件要求和我市整合职业教育资源促进中等职业教育发展的整体部署,谋划实施安阳市高级技工学校整体迁建项目。安阳市高级技工学校整体迁建项目按年不低于5000人的培养规模设置,其中在校生规模不低于3000人,年职业培训规模2000人次以上,占地面积10万平方米以上,校舍建筑面积不少于8万平方米。新建校区重点培养适应现代化生产、服务需要的技能人才、特别是中高级技能人才,对于优化我市的人力资源结构,完成职业教育攻坚计划的总体目标,推动产业结构升级具有重要作用。
  (三)安阳市公共实训基地建设
  根据市政府《关于印发深入推进安阳市全民技能振兴工程2014—2017年行动计划的通知》精神,我市要在2017年底前完成公共实训基地建设,具体项目包括:1.在市区建立3所市级公共实训基地。一是以市高级技工学校为依托,筹建以数控加工、车工、电工、钳工、电焊、光伏等机电专业为主体的公共实训基地。二是以安阳市中等职业技术学校为依托筹建汽车修理、中式烹调、航空服务、旅游、美容、美发等三产专业为特色的公共实训基地。三是以安阳交通运输技工学校为依托,筹建以汽车驾驶、交通运输等专业为特色的公共实训基地。2.各县(市)要根据各自经济特色和优势,建立5所县级公共实训基地。
  (四)基层公共服务平台建设项目
     在全市范围内开展人力资源社会保障公共服务平台规范化建设,改善服务平台设施条件,建立健全覆盖城乡、比较完整、不断完善的基本公共服务体系。全市所有街道(乡镇)、产业聚集区、城市社区人力资源社会保障服务平台基本实现就业创业、人力资源、社会保障、劳动关系、调解仲裁和劳动监察等服务功能建立健全;基本实现服务场所标准化、管理服务规范化、业务办理信息化、人员队伍专业化;基本实现“名称和标识、管理体制、服务场所、工作制度和流程、工作内容、信息化管理”六统一。农村社区、行政村人力资源社会保障服务平台基本实现“有标识、有窗口、有人员、有制度、有设备”,能够开展涉及农村农民的部分人力资源社会保障业务。
  “十三五”期间,全市人力资源社会保障公共服务能力和水平进一步提升,城乡居民能够充分享受到更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。
   六、保障措施
  (一) 做好宣传引导
  加大宣传工作力度,创新宣传工作方式,深入宣传我市人力资源社会保障事业发展成就和改善民生的各项政策措施。加强网络宣传,构建新媒体宣传平台。加大政务公开工作力度,全面公开人力资源社会保障公共服务事项。通过宣传和政务公开,引导广大人民群众了解、理解和支持我市人力资源社会保障工作,为“十三五”时期全市人力资源社会保障事业改革发展营造良好舆论环境。
  (二)强化规划实施
    加强规划实施的宏观指导和综合协调,制定规划实施方案,分解规划实施的职责和任务,明确规划实施的路径和项目,科学安排推动规划实施的年度计划。加强规划实施情况监测,适时开展规划执行情况评估,加强市、县两级专项考核,推进规划主要指标落实。


 
 
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