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安阳市人民政府办公室转发市文广新局等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见的通知
安政办〔2017〕11号
】发布人:zhengm  来源: 安阳市政府办公室   时间:2017-03-01 11:00:30  浏览 人次

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
  市文广新局、市财政局、市体育局制定的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2017年2月6日

关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见

市文广新局 市财政局 市体育局
(2017年1月20日)

  为有序推进我市文化体制机制创新,进一步转变政府职能,规范和引导社会组织健康发展,推动公共文化服务社会化,根据《河南省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见的通知》(豫政办〔2016〕68号)精神,结合我市实际,提出如下意见。
    一、基本原则
  (一)坚持正确导向,发挥引领作用。以人为本,坚持社会主义先进文化前进方向,将政府向社会力量购买公共文化服务与培育践行社会主义核心价值观相结合、与传承弘扬中华民族优秀传统文化相融合,充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会和推动发展的积极作用。
  (二)转变政府职能,完善政策体系。按照相关法律法规和政策要求,将购买公共文化服务工作与进一步转变政府职能相衔接,坚持与文化、体育事业单位改革相衔接,与完善文化、体育管理体制相衔接,制定协同配套、操作性强的政策措施和管理规范。
  (三)培育市场主体,丰富服务供给。进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用,推进政府向社会力量购买公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合,规范和引导社会组织健康发展,逐步构建多层次和多方式的公共文化服务供给体系。
  (四)立足群众需求,创新购买方式。以满足人民群众基本公共文化需求为目标,突出公共性和公益性,不断创新政府向社会力量购买公共文化服务的模式,建立“自下而上、以需定供”的互动式和菜单式服务方式,推动公共文化服务供给与人民群众日益丰富的文化需求有效对接。
  (五)规范管理程序,注重服务实效。按照公开、公平和公正的原则,建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的工作机制,规范购买流程,稳步有序推进相关工作。坚持风险和责任对等的原则,规范政府和社会力量合作关系,严格价格管理。加强绩效管理,完善群众评价和反馈机制,切实提高政府向社会力量购买公共文化服务的针对性和有效性。
    二、主要内容
  政府向社会力量购买公共文化服务,是指通过市场机制的作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共文化服务以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。
  (一)明确购买内容。政府向社会力量购买公共文化服务的内容为符合先进文化前进方向、健康向上的,适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务,突出公共性和公益性并主动向社会公开。主要包括:公益性文化体育产品的创作与传播,公益性文化体育活动的组织与承办,中华传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示,公共文化体育设施的运营和管理,民办文化体育机构提供的免费或低收费服务等内容。
  购买公共文化服务范围应当根据政府职能性质确定,并与经济社会发展水平相适应。应当由政府直接提供,不适合社会力量承担的公共服务事项,不得购买服务。属于事务性管理服务的,应当引入竞争机制,通过政府购买服务方式提供。
  (二)明确购买主体。政府向社会力量购买公共文化服务的主体(以下称购买主体)是承担提供公共文化与体育服务的市级行政机关。纳入行政编制管理且经费由市财政负担的文化与体育群团组织,也可根据实际需要,通过购买服务方式提供公共文化服务。
  (三)选定承接主体。承接政府购买公共文化服务的主体(以下称承接主体)主要为具备提供公共文化服务能力,且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
  承接主体应当具备以下条件:
  1.依法设立,具有独立承担民事责任的能力;
  2.治理结构健全,内部管理和监督制度完善;
  3.具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;
  4.具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;
  5.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;
  6.近三年内无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单;
  7.符合法律、法规规定以及购买公共文化服务项目要求的其他条件。
  (四)制定购买目录。市文广新局、市体育局、市财政局结合我市经济发展水平、公共文化服务需求状况和财政预算情况,制定具体购买目录,并在实施过程中及时总结调整,实行动态管理。
  (五)提供资金保障。政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。对新增的公共文化服务内容,凡适于以政府购买服务方式实现的,原则上都要通过政府购买服务方式实施。
    (六)项目申报和组织实施。购买主体根据年度工作任务和经济社会发展需要,对照《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》,研究确定购买公共文化服务项目。项目确定后,原则上按照政府采购的程序和方式,由购买主体负责组织实施。购买主体应根据所采购产品和服务的不同特性,按照政府采购有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体,采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等各种合同方式。购买主体按照招标采购相关法律法规,做好信息公开和政府采购的实施工作。
  根据中央、省、市文化体制改革政策和支持我市经济社会发展需要,履行相关审批手续后,对具有特殊性、不具备市场竞争条件的公共文化服务可采取委托和特许经营方式确定承接主体。
  政府购买公共文化服务项目实施合同管理。承接主体确定后,购买主体应及时与承接主体签订购买合同。合同应当明确项目名称、数量、质量要求、项目实施期限、项目金额、资金支付方式、事中监管方式、事后评估标准及评估办法、双方权利义务、违约责任、协议期限、协议变更和解除、争议解决方式、合同生效时间等内容。承接主体要按照合同约定,认真组织实施服务项目,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督,严禁转包、分包行为。购买主体要根据实际需求和合同规定,积极帮助承接主体做好与相关政府部门、公共文化服务对象的沟通、协调工作。
   (七)监督管理和绩效管理。购买主体要根据项目监督检查方案和公共文化服务标准,成立由购买主体、公共文化服务对象或第三方机构参加的检查监督验收工作组,对承接主体实施项目的全过程进行跟踪监督指导,根据项目的工作计划和项目情况,实施事前、事中、事后的监督检查,监督承接主体严格履行合同、及时了解掌握购买项目实施情况和进度,发现问题,及时纠正制止,确保资金专款专用、项目按时保质保量完成。
  项目完成后,购买主体及时对承接主体履约情况组织验收,出具验收报告,并开展绩效评价。绩效评价要根据平时督促检查情况和群众的意见,重点考评服务质量、群众的参与数和满意度以及活动的影响力。绩效评价结果作为项目后续资金拨付、以后年度预算安排及服务供应方承接政府购买服务能力的重要参考依据。
  对按期保质完成项目任务的,购买主体可在以后立项评审时,给予优先立项。对承接主体擅自更改项目内容和计划、无故不接受项目中期检查、未能按计划进度和质量要求完成项目任务的,购买主体要根据合同约定予以中止或撤销该项目。凡被中止和撤销的项目,均不再拨付经费。被撤销的项目,要严格按照合同的约定,追究相应违约责任。
    (八)健全监管机制。建立健全政府购买的法律监督、行政监督、审计监督、纪检监督、社会监督、舆论监督制度,完善事前、事中和事后监管体系,严格遵守相关财政财务管理规定,确保购买行为公开透明、规范有效,坚决遏制和预防腐败现象。财政、监察、审计等部门要加强对政府购买公共文化服务的监督,民政、工商管理及行业主管部门要按照职能分工将承接政府购买服务行为纳入年检、评估、执法等监管体系。
  购买主体与承接主体应按照权责明确、规范高效的原则签订合同,严格遵照合同约定,避免出现行政干预行为。购买主体要建立健全财务报告制度,严格履行服务合同,保证服务数量、质量和效果,严禁服务转包行为。
    三、保障措施
  (一)加强组织领导。要建立健全政府统一领导,文广新、财政、体育部门具体负责,社会力量广泛参与的工作机制,及时发现和解决工作中出现的问题,总结推广先进的经验做法,统筹推进政府向社会力量购买公共文化服务工作,逐步使政府向社会力量购买公共文化服务工作制度化、规范化和科学化。
  (二)严格监督管理。建立政府向社会力量购买公共文化服务信用档案。在购买服务实施过程中,发现承接主体不符合资质要求、歪曲服务主旨、弄虚作假、冒领财政资金等违法违规行为的,记入信用档案,并按照相关法律、法规进行处罚;对造成恶劣社会影响的,禁止再次参与政府购买公共文化服务工作。
  (三)加强宣传引导。要广泛宣传做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的重要意义、主要内容、政策措施和流程安排,精心做好政策解读工作,加强正面舆论引导,主动回应社会关切,充分调动社会力量参与的积极性,为推进政府向社会力量购买公共文化服务工作营造良好的舆论氛围。
  
  附件:政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录

     政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录    

 
     一、公益性文化体育产品的创作与传播
     (一)公益性舞台艺术作品的创作、演出与宣传。
   (二)公益性广播影视作品的制作与宣传。
   (三)公益性出版物的编辑、印刷、复制与发行。
   (四)公益性数字文化产品的制作与传播。
   (五)公益性广告的制作与传播。
     (六)公益性少数民族文化产品的创作、译制与传播。
     (七)全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广。
     (八)面向特殊群体的公益性文化体育产品的创作与传播。
     (九)其他公益性文化广播影视体育产品的创作与传播。
     二、公益性文化体育活动的组织与承办
     (一)公益性文化艺术活动(含戏曲)的组织与承办。
     (二)公益性电影放映活动的组织与承办。
     (三)全民阅读活动的组织与承办。
     (四)公益性文化艺术培训(含讲座)的组织与承办。
     (五)公益性体育竞赛活动的组织与承办。
     (六)全民健身活动的组织与承办。
     (七)公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准测验达标活动的组织与承办。
   (八)公益性青少年体育活动的组织与承办。
     (九)面向特殊群体的公益性文化广播影视体育活动的组织与承办。
   (十)其他公益性文化广播影视体育活动的组织与承办。
   三、中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示
  (一)文化遗产保护、传承与展示。
  (二)优秀民间文化艺术的普及推广与交流展示。
  (三)民族民间传统体育项目的保护、传承与展示。
  (四)其他优秀传统文化和传统体育的保护、传承与展示。
     四、公共文化体育设施的运营和管理
  (一)公共图书馆(室)、文化馆(站)、村(社区)综合文化服务中心(含农家书屋)等运营和管理。
    (二)公共美术馆、博物馆等运营和管理。
  (三)公共剧场(院)等运营和管理。
  (四)广播电视村村通、户户通等接收设备的维修维护。
  (五)公共电子阅览室、数字农家书屋等公共数字文化设施的运营和管理。
  (六)面向特殊群体提供的有线电视免费或低收费服务。
  (七)公共体育设施、户外营地的运营和管理。
  (八)公共体育健身器材的维修维护和监管。
  (九)其他公共文化体育服务设施的运营和管理。
   五、民办文化体育机构提供的免费或低收费服务
  (一)民办图书馆、美术馆、博物馆等面向社会提供的免费或低收费服务。
  (二)民办演艺机构面向社会提供的免费或低票价演出。
  (三)互联网上网服务场所面向社会提供的免费或低收费上网服务。
  (四)民办农村(社区)文化服务中心(含书屋)面向社会提供的免费或低收费服务。
  (五)民办体育场馆设施、民办健身机构面向社会提供的免费或低价收费服务。
  (六)其他民办文化体育机构面向社会提供的免费或低收费服务。


 
 
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