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安阳市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案
】发布人:市攻坚办  来源: 市攻坚办   时间:2019-04-03 11:25:39  浏览 人次

安阳市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及

大气污染问题专项督察反馈意见整改方案

  根据《河南省环境保护督察整改推进工作组办公室关于认真做好中央环境保护督察反馈意见整改工作的通知》(豫环督改办〔2018〕1号)要求,我市认真对照反馈意见,逐条逐项梳理细化,制定了《安阳市中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单》,共48项整改任务,其中“回头看”反馈意见整改任务27项(个性7项,共性20项),大气污染问题专项督察反馈意见整改任务21项(个性5项,共性16项),逐项明确了整改目标、整改措施、整改时限,并按照领导责任、监管责任、主体责任,分别明确了责任人。为确保全面完成督察整改工作任务,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平生态文明思想为指导,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持目标导向和问题导向,把整改工作与生态环境保护工作整体推进相结合,全面抓好中央环境保护督察反馈意见整改落实,着力解决突出生态环境问题,不断提高环境保护工作常态化、制度化、科学化水平,持续改善生态环境质量,满足人民日益增长的优美生态环境需要,为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。

  (二)整改原则

  坚持党政同责、一岗双责。突出政治站位,强化责任担当,各级党委、政府主要负责同志对本地整改落实工作负总责,相关部门主要负责同志对本单位、本系统、本行业范围内整改工作负总责,形成推动整改的强大合力,确保全面整改、深入整改、彻底整改。

  坚持长短结合、实事求是。对照反馈意见,结合工作实际,突出结果导向,能够立即解决的,立行立改,加快办结;需要分阶段推进的,把握节点,抓紧整改,在规定时限内取得阶段性成果;需要长期整治的,持续推进,确保按期完成整改任务。

  坚持标本兼治、重在治本。剖析问题成因,深挖问题根源,把握关键因素,在紧盯反馈问题整改的同时,以点带面、举一反三,着力从提升思想认识、完善长效机制、改进工作作风上下功夫,从优化经济结构、转变发展方式、推动高质量发展上解难题。

  坚持依法整改、分类施策。以事实为依据,以法律为准绳,严格执行国家和省有关生态环境保护的法律法规和政策要求,坚持精准治理、科学治理、分类施策,依法依规开展问题整改,严禁整改工作简单化、“一刀切”。

  (三)整改目标

  反馈问题整改到位。对照反馈意见,细化整改任务,建立整改清单,逐项抓好落实,确保中央环境保护督察组指出的问题核查到位、措施整改到位、责任追究到位,确保48项整改任务按期完成、取得实效、群众满意。

  环境空气质量持续好转。到2020年,全市大气环境质量总体改善,主要污染物排放总量比2015年下降15%以上,PM2.5年均浓度控制在61微克/立方米以下,PM10年均浓度控制在106微克/立方米以下,全年优良天数达到220天以上,同时要达到国家规定目标要求。

  水环境质量不断提升。到2020年,全市地表水国考断面水质达到或优于Ⅲ类水体断面比例力争达到70%;消除劣Ⅴ类水体断面;南水北调取水水质稳定保持Ⅱ类,市级集中式饮用水水源取水水质达标率100%;城市建成区全面消除黑臭水体。

  土壤环境风险有效管控。到2020年,全市受污染耕地安全利用率达到100%,建设用地污染地块安全利用率力争达到100%。

  二、整改措施

  (一)全面加强对生态环境保护的领导

  落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。各级党委和政府必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,对本行政区域的生态环境保护工作和生态环境质量负总责,市委常委会、市政府常务会每季度至少研究一次生态环境保护工作,主要负责同志是本行政区域生态环境保护的第一责任人,至少每季度研究一次生态环境保护工作,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。相关部门落实管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的要求,履行好相应的生态环境保护职责。各级领导干部牢固树立“四个意识”,以高度的政治自觉、强烈的使命担当,坚决贯彻落实习近平生态文明思想,把抓好中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题,以推动中央环境保护督察整改为契机,不断改善生态环境质量,推动安阳市高质量发展。

  (二)健全完善生态环境治理制度

  加强源头严防,建立资源环境承载能力监测预警长效机制,建立生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”环境管控体系,严格企业环境准入、停产治理、淘汰和退出机制。实施过程严管,不断完善排污许可、总量控制、环境监管和行政执法等规章制度。强化后果严惩,严格实施生态环境损害终身追责、环境违法责任追究、环境违法行为信用惩戒等制度。强化考核问责,建立考核评价制度,研究制定污染防治攻坚战成效考核实施细则,对生态环境保护立法执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核。考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。严格责任追究,对县(市、区)党委、政府及各有关部门贯彻落实上级决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚战任务完成滞后、区域生态环境问题突出的,约谈主要负责人,同时责成其向市委、市政府作出深刻检查。

  (三)坚决打赢蓝天保卫战

  打好工业企业提标治理绿色升级攻坚战。持续实施“散乱污”企业动态清零,坚决防止“散乱污”企业向乡村转移。扎实推进钢铁、炭素(铝用炭素)、水泥、焦化、电解铝、玻璃等24个行业大气污染超低排放改造。加快淘汰不达标的落后产能和企业。打好城乡扬尘全面清洁攻坚战。开展城乡全面清洁行动,落实城市范围内施工工地和城市道路等扬尘管控。强化露天矿山采(选)矿综合治理,有效防控矿山扬尘污染。打好柴油货车污染治理攻坚战。开展柴油货车污染治理行动,确保柴油货车污染物排放明显下降。加快老旧货车淘汰报废或深度治理。划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械区域,加快推进老旧工程机械、农业机械治理与淘汰,实施清洁油品行动。加快调整交通运输结构。制定安阳市调整交通运输结构实施方案,大力提升铁路货运比例,大幅减少货物公路运输量,大力发展多式联运。扎实稳妥推进冬季清洁取暖。加强热源、热网、用户三环节结合,在不具备集中供暖条件的乡镇、农村,因地制宜推进“电代煤”“气代煤”、可再生能源供暖、工业余热、空气源热泵、相变电蓄能等清洁供暖。有效应对重污染天气。建立健全重污染天气管控体系,强化重点区域联防联控联治,实施区域应急联动,有效降低污染程度。

  (四)着力打好碧水保卫战

  打好水源地保护攻坚战,加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。划定和规范集中式饮用水水源保护区范围,推进规范化建设,开展集中式饮用水水源地排查整治行动,让老百姓喝上放心水。打好城市黑臭水体治理攻坚战,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板,大幅提升城镇污水收集、处理能力,特别是城中村、老旧城区和城乡结合部,尽快实现城镇污水管网全覆盖、全收集、全处理。打好全域清洁河流攻坚战。全面落实河长制湖长制,制定一河一策,开展河流清洁、入河(湖)排污口专项整治、非法采砂专项整治、非法侵占河湖水源岸线专项整治等行动,完善江河湖库水量联合调度管理,保障基本生态用水。打好农村农业污染治理攻坚战,开展农村人居环境整治行动,统筹推进农村厕所革命与农村治污设施建设,大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用,着力解决农业面源污染、白色污染问题。

  (五)扎实推进净土保卫战

  打好农用地土壤污染防治攻坚战。开展土壤污染状况详查,全面摸清土壤环境质量状况底数。加强耕地土壤环境分类管理,优先保护耕地。强化土壤污染源头管控。开展重点地区涉重金属行业排查和整治,加强涉镉等重点重金属污染综合治理。认真落实危险废物经营许可、转移审批等管理制度,建立信息化监管平台,提升危险废物处理处置能力,实施全过程监管。加强医疗废物处置设施建设,扩大全市医疗废物集中处置设施覆盖范围。防范化解土壤污染环境风险,建立健全土壤环境监测制度,基本形成我市土壤环境质量预警网络。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,加强污染地块管理。做好土壤污染突发事件应急处置工作,防范化解土壤环境风险。

(六)严格生态环境执法监管

强化部门执法和多部门联合执法,加强行政执法与刑事司法衔接,严厉打击污染环境、浪费资源、破坏生态等违法犯罪行为,让环保守法成为刚性约束和不可触碰的高压线。加快推行排污许可制度,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,强化证后监管和处罚。建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍,打造政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。

  三、保障措施

  (一)加强领导。市委、市政府主要领导对中央环境保护督察整改工作负总责,由市委书记任政委、市长任指挥长的安阳市环境污染防治攻坚战指挥部统筹推进全市生态环境保护、污染防治攻坚和中央环境保护督察整改工作。在市环境污染防治攻坚战指挥部的统一领导下,设立信息宣传组、追责问责组、环境保护督察整改推进工作组,由市委宣传部、市纪委监委、市生态环境局分别牵头,共同推动中央环保督察反馈意见整改落实工作。由市委常委、常务副市长任组长的安阳市环境保护督察整改推进工作组,具体负责推动中央环境保护督察整改工作。市环境保护督察整改推进工作组下设办公室,由市直有关部门抽派精干力量,具体负责整改落实的协调调度、督促检查等日常工作。各县(市、区)、各部门成立相应领导机构和工作机构,逐项分解任务,细化整改措施,建立问题清单、整改清单、责任清单,明确整改工作的任务书、路线图、时间表。

  (二)强化调度。市环境保护督察整改推进工作组办公室要加大对各县(市、区)、市直各有关部门整改落实工作的督导检查力度。建立台账管理制度,列出整改清单,明确整改责任,加强督办落实。建立定期调度通报制度,每旬对各县(市、区)各部门整改进展情况进行调度,梳理存在问题,及时通报全市。建立每月例会制度,研究解决重点难点整改问题,部署推进整改工作。建立核查评估销号制度,整改一项、评估一项、完成一项、销号一项,坚决避免出现虚假整改、表面整改、敷衍整改问题,确保高标准、高质量完成整改任务。

  (三)严肃追责。对于中央环境保护督察组指出的问题,由市纪委监委牵头,相关县(市、区)党委、政府深入调查,对不作为、慢作为、乱作为的部门和人员,严肃问责。强化对中央环境保护督察整改工作的监督检查,对履职不到位、责任不落实、整改不彻底、工作进度严重滞后的,严肃追究相关部门及责任人的责任,倒逼整改工作落实到位。

  (四)强化公开。按照上级工作要求,健全生态环境问题整改信息公开机制,利用“一台一报一网”和微信、微博等网络新媒体,及时公开各级党委、政府及其有关部门推进中央环境保护督察“回头看”整改工作的决策部署、政策措施、整改方案、经验做法、整改成效、典型案例以及整改工作开展、生态环境违法违规问题查处和责任追究、生态环境保护长效机制建设、人民群众获得感等情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。

    (五)加强统筹。深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实全国、全省生态环境保护大会要求,把抓好中央环境保护督察“回头看”整改工作纳入全市经济社会发展大局,统筹做好生态文明建设、污染防治攻坚战、机构改革等工作,不断提升生态环境保护和治理能力,有效改善生态环境质量,以督察整改推动工作,以工作成效检验整改,切实把督察整改成果体现好、运用好、巩固好,努力实现经济高质量发展。

附件:安阳市中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单

附  件

安阳市中央环境保护督察“回头看”

及大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单

  按照《河南省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》和《中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单》、《大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单》,由安阳市委、市政府负责的整改任务48项,其中“回头看”反馈意见整改任务27项(个性7项,共性20项),大气污染问题专项督察反馈意见整改任务21项(个性5项,共性16项),具体如下:

  一、“回头看”反馈意见整改任务

  (一)个性整改任务

  1.整改任务第21项:安阳钢铁集团“批小建大”违规建成4747立方米高炉,未落实“同步淘汰安钢现有5座350立方米高炉及2座380立方米高炉”的要求,2座380立方米高炉拆除后又建设2座450立方米高炉,建成产能远超规划要求。

  整改目标:妥善解决违规问题,类似问题不再发生。

  整改措施:

  (1)对企业违规建设情况进行调查、核实、处理。据初步调查核实,4747立方米高炉已经国家发改部门审查备案;5座350立方米高炉和2座380立方米高炉已经拆除;2座450立方米高炉已经国家工信部审核通过;4747立方米高炉和2座450立方米高炉办理了环保备案手续。目前,2座450立方米高炉,一座已经拆除到位,另一座2018年年底前拆除到位。

  (2)全面加强企业监管,严禁再次出现违法违规行为。

  (3)加强行业监管和产能约束,严格落实产能控制要求,全市禁止新增钢铁产能。

  领导责任:李公乐  安阳市党委

       靳  磊  安阳市政府

              田海涛  安阳市政府

  监管责任:彭水岩  安阳市工业和信息化局

       刘纪献  殷都区党委

       雷  鸣  殷都区政府

  主体责任:李利剑  安阳钢铁集团公司党委

       刘润生  安阳钢铁集团公司

  整改时限:2018年年底前2座450立方米高炉拆除到位,持续推进

  2.整改任务第23项:安阳钢铁集团3台35吨转炉属淘汰范围,安阳市虽然下发文件要求淘汰,但没有督导落实,督察时市工业和信息化局表示不了解政策。

  整改目标:3座35吨转炉拆除到位。

  整改措施:

  (1)2018年秋冬季采暖期停产2座35吨转炉,2018年年底前拆除1座35吨转炉,2019年6月30日前再拆除1座35吨转炉,2019年11月15日采暖季前3座35吨转炉全部拆除到位。

  (2)对未督导落实转炉淘汰的问题,进行调查处理、责任追究。

  领导责任:李公乐  安阳市党委

       靳  磊  安阳市政府

       田海涛  安阳市政府

  监管责任:彭水岩  安阳市工业和信息化局

       刘纪献  殷都区党委

       雷  鸣  殷都区政府

  主体责任:李利剑  安阳钢铁集团公司党委

       刘润生  安阳钢铁集团公司

  整改时限:立即整改,2019年11月15日前全部拆除到位

  3.整改任务第32项:安阳一些干部问责形式为警告、行政记过,而实际为通报批评或诫勉谈话。

  整改目标:问责不实问题坚决纠正,类似问题不再发生。

  整改措施:

  (1)全面梳理2016年以来环境污染防治领域问责领导干部的情况,对有关数据逐一比对核实,对发现的问题立行立改,对弄虚作假的有关单位和责任人严肃追责。

  (2)严格按照《安阳市大气污染防治行政负责人责任追究办法》《安阳市环境保护网格化管理责任追究办法》等有关规定,对失职失责、敷衍塞责或不作为、慢作为特别是表面整改、虚假整改、敷衍整改的责任单位和责任人,实施精准问责。

  领导责任:黄明海  安阳市纪委监委

  主体责任:桑建业  安阳市纪委监委

  整改时限:立即整改,持续推进

  4.整改任务第36项:安阳市内黄县党委、政府很少研究环保工作,2018年以来,仅在4月份陶瓷产业园环境污染问题被媒体曝光后才开会研究。

  整改目标:建立完善定期研究、督察督办、考核评价等制度,夯实各级党委政府生态环境保护工作责任。

  整改措施:

  (1)内黄县委、县政府将环境保护工作纳入重要议事日程,县委常委会议每两月至少研究一次环保议题,县政府常务会每月至少研究一次环保议题。

  (2)完善督察督办制度,对重点难点环保工作加强督导,推进落实。健全考核评价机制,对履职不到位、未能完成工作任务的地区和部门,依纪依规严肃问责。

  领导责任:李公乐  安阳市党委

       靳  磊  安阳市政府

  主体责任:王建国  内黄县党委

              王  辉  内黄县政府

  整改时限:立即整改,持续推进

  5.整改任务第49项:安阳市殷都区许家沟乡境内安林公路北侧有11家露天矿山企业,矿权整合进展缓慢,矿区剥离裸露长度达3.5公里,没有落实边开采边治理要求,生态破坏触目惊心,扬尘污染严重。

  整改目标:矿权整合和裸露山体整治任务全面完成。

  整改措施:

  (1)安林公路北侧11家露天矿山企业,将其中的9家整合为一个矿业权,另外2家予以关闭,原规划4.0平方公里的矿区面积调整为2.465平方公里。矿区西部山体保存较好的区域不再开发利用,列为禁采区,开展生态修复工作。

  (2)制定《安阳西部九华山王家窑矿区裸露山体整治方案》,分初期、近期和中长期三个阶段,已累计投入治理资金6000余万元,覆盖抑尘网48万平方米,绿化平台(边坡)600余亩,开挖土石方量80万方,栽植树木6000余棵,硬化道路600余米,建成人工湖1处。

  (3)每半月进行一次现场检查,发现未按计划实施、工作不力等行为的,启动专项督查,加快治理进度。

  (4)对环境修复治理落实不力、造成严重生态破坏的问题,依纪依规严肃问责。

  领导责任:唐献泰  安阳市政府

  监管责任:宁红亮  安阳市自然资源和规划局

            雷  鸣  殷都区政府

  主体责任:相关矿山企业主要负责人

  整改时限:2018年年底前完成11家露天矿山企业矿业权公开出让,2019年7月底前完成安林高速以北可视范围内裸岩区域综合治理,2019年年底前完成整合后的矿区安林高速北侧可视范围内环境整治,2020年年底前完成整合后的矿区以西责任灭失矿山环境整治

  6.整改任务第62项:督察发现,安阳内黄县做表面文章,在收到《安阳市2017年煤炭消费总量控制工作方案》次日,就印发本地方案,照搬照抄,敷衍了事。

  整改目标:作风不严不实问题坚决纠正,煤炭消费总量控制目标任务全面完成。

  整改措施:

  (1)深刻反思工作中存在的精神懈怠、作风浮漂等问题,对相关单位和责任人予以责任追究。

  (2)以此为鉴,举一反三,全面排查工作中存在的不深入、不具体、不严不实问题,限期整改到位。

  (3)研究制定《煤炭消费总量控制工作方案》并狠抓落实,确保完成煤炭消费总量控制目标。

  领导责任:靳  磊  安阳市政府

  主体责任:王  辉  内黄县政府

  整改时限:立即整改,持续推进

  7.整改任务第63项:安阳内黄县政府承诺自2016年起逐步淘汰陶瓷产业园内32台煤气发生炉,但至今没有实质进展,煤气发生炉总数反而增至43台。

  整改目标:全面淘汰陶瓷企业煤气发生炉。

  整改措施:

  (1)投资5亿元建设陶瓷园区集中煤制气项目,项目投产后停用陶瓷园区全部43台企业自备煤气发生炉;项目建成前,加大对陶瓷企业现场监管力度,对煤气发生炉超标排放等违法行为严管重罚,确保煤气发生炉达标排放。

  (2)积极稳妥、同步推进煤改气工作,引进两家新的天然气供气企业,提高供气能力,所有工业企业窑炉完成天然气改造。

  领导责任:靳  磊  安阳市政府

  监管责任:王  辉  内黄县政府

  主体责任:相关陶瓷企业主要负责人

  整改时限:立即整改,2019年年底前集中煤制气项目建成投产、园区所有工业企业窑炉完成天然气改造

  (二)共性整改任务

  1.整改任务第1项:督察发现,一些领导干部政治站位不够高,贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署还不到位,推动整改落实还不坚决。河南省委、省政府必须牢固树立“四个意识”,不断提高政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任,深化生态环境保护党政同责和一岗双责,坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与。

  整改目标:贯彻习近平生态文明思想更加自觉,生态环境保护责任进一步夯实,党中央、国务院生态文明建设决策部署全面落实。

  整改措施:

  (1)提升政治站位。将学习贯彻习近平生态文明思想,贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署作为市委市政府重要学习内容。各级领导干部牢固树立“四个意识”,以高度的政治自觉、强烈的使命担当,坚决贯彻落实习近平生态文明思想,把抓好中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改落实作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题,以推动中央环境保护督察整改为契机,不断改善生态环境质量,推动安阳市高质量发展。

  (2)定期听取汇报。市委常委会、市政府常务会每季度至少听取一次生态环境保护工作专题汇报,推动各级领导干部自觉用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作,真正践行“绿水青山就是金山银山”的发展观和“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的民生观,扎实推进生态文明建设和环境保护工作。

  (3)严格落实责任。以抓铁有痕的决心和态度推进整改落实,坚持党委领导,深化生态环境保护党政同责和一岗双责,坚决扛起生态文明建设的政治责任。

  (4)扎实推进整改。坚持问题导向,深入推动整改,坚决整改到位,对责任不落实、工作不得力、进度迟缓,影响全市环境保护督察整改工作进度的,严肃追究有关单位和责任人的责任。

  领导责任:李公乐  安阳市党委

       靳  磊  安阳市政府

  主体责任:市委办公室、市政府办公室、市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市委农工办、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市商务局、市卫健委、市城市管理局、市场监督管理局、市公路局、市南水北调办、安阳电力公司和县(市、区)党委、政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  2.整改任务第2项:重发展、轻保护的问题依然存在。督察发现,一些领导干部片面认为,全省钢铁、炼油等行业产能不大,不但不过剩,反而供不应求,无需压减产能。这些想法不仅不符合国家化解过剩产能的总体要求,同时也制约全省大气污染防治工作深入开展。

  整改目标:新发展理念牢固树立,省下达的化解过剩产能任务全面完成。

  整改措施:

  (1)深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国、全省生态环境保护大会精神,正确处理经济发展与环境保护的关系,坚决守住上项目、搞建设的环保底线。

  (2)在钢铁、焦化、有色等24个重点污染行业开展超低排放深度治理工作,进一步减少污染物排放。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府

       田海涛  安阳市政府

  监管责任:杨奇才  安阳市发展改革委主任

       彭水岩  安阳市工业和信息化局局长

  主体责任:各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  3.整改任务第3项:河南省虽然成立督察整改领导小组,但很多工作由设在省环境保护厅的整改办公室推动,导致协调统筹难以到位。

  整改目标:建立统筹协调到位、衔接沟通顺畅的中央环境保护督察整改领导机构,形成上下贯通、职责明晰、快捷高效的整改工作机制。

  整改措施:

  (1)市委、市政府主要领导对中央环境保护督察整改工作负总责,安阳市污染防治攻坚战指挥部统筹推进全市生态环境保护、污染防治攻坚和中央环境保护督察整改工作。

  (2)成立市环境保护督察整改推进工作组,抽调发改、工信、自然资源和规划、生态环境、住建、水利等相关部门精干力量组成整改推进工作组办公室。

  (3)各地各有关部门按照管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的原则,成立整改领导机构和工作机构,上下协调,齐抓共管,共同推动督察整改工作全面落实。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府

  监管责任: 郭虎江  安阳市环境保护督察整改推进工作组办公室

  主体责任:市委、市政府相关部门和县(市、区)党委、政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  4.整改任务第4项:整改调度、督办工作不够扎实。日常仅以督办函的形式调度整改进度,未按各部门职责分工开展现场检查验收,截至“回头看”进驻时,全省督察整改任务完成率仅64%。

  整改目标:建立台账管理、调度督办、核查验收等工作机制,确保2018年“回头看”反馈问题按时限全部整改到位。

  整改措施:

  (1)对所有整改任务实行台账化管理,定期调度、汇总研判各项整改任务进展情况,对推进缓慢、工作滞后的,实行挂牌督办、重点督办、限期完成。

  (2)采取日常督查、重点督查、明察暗访等方式,及时发现并解决各地整改工作中存在的突出问题,杜绝虚假整改、敷衍整改、表面整改。

  (3)建立整改任务核查评估销号制度,通过县级自验、部门分口验收、市级抽验等方式,整改一项、评估一项、完成一项、销号一项,确保整改成果经得起检验。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府

  监管责任: 郭虎江  安阳市环境保护督察整改推进工作组办公室

  主体责任:市委、市政府相关部门和县(市、区)党委、政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  5.整改任务第5项:问责存在水分,“回头看”期间抽查223名处级干部问责情况,清单显示部分内容与实际情况不一致。

  整改目标:消除问责水分。

  整改措施:

  (1)针对中央环境保护督察组指出的问责清单与实际情况不符的问题逐一核查,坚决纠正问题,对有关责任人进行问责,并严肃追究相关单位和人员的主管责任和监管责任。

  (2)对全市2016年以来环保领域干部问责情况开展自查自纠,发现问题,立即整改。

  (3)加强以案促改,深刻剖析原因,加大整改力度,堵塞监管漏洞,形成长效机制。

  领导责任:黄明海  安阳市纪委监察委

    主体责任:各县(市、区)党委、政府主要负责人

  整改时限:2019年3月底前

  6.整改任务第6项:2016年督察指出,地方党委研究环保工作很少,河南省整改方案要求各地党委常委会每季度至少研究1次环保工作。督察中一些领导同志谈到,部分地区对待督察整改态度消极,很少主动研究生态环境保护工作,常常等到发生环境污染事件或媒体曝光、群众上访才会关注、解决。

  整改目标:提高各级党委对生态环境保护工作的重视程度,增加研究生态环境保护工作的频次,推动生态环境保护重点难点问题加快解决。

  整改措施:

  (1)市委常委会每季度至少研究一次生态环境保护工作。对市委常委会研究生态环境保护工作形成的决定事项开展督查,确保落实到位。

  (2)全市各级党委将生态环境保护工作列入年度工作要点,提上重要议事日程,定期听取汇报,研究解决重大问题。

  (3)各级党委主要负责人对中央环境保护督察组指出的问题、群众反映强烈的突出环境问题,涉及自然保护区、饮用水源地等重大环境敏感区域的环境问题深入一线,调查研究,推动解决落实。

  领导责任:李公乐  安阳市党委

       李向前  安阳市党委

  主体责任:各县(市、区)党委主要负责人

  整改时限:立即整改,长期坚持

  7.整改任务第7项:河南省整改方案提出,在2017年底完成黄河湿地保护区三门峡、洛阳、郑州等段的整治,加大湿地保护资金投入。“回头看”发现,2016年、2017年,中央分别下达河南省湿地保护资金4300万元、4400万元,而河南省级财政仅分别投入230万元和210万元,市级财政资金投入更少。

  整改目标:湿地保护资金投入不断加大。

  整改措施:

  (1)依托全市三个国家湿地公园(试点)建设,积极争取中央、省湿地保护补助资金。

  (2)严格湿地公园建设与管理,认真落实《森林河南生态建设规划》中一县(市)一省级湿地公园前期谋划,督促相关县(市)通过湿地公园建设加大湿地保护投入。

  (3)优化支出结构,盘活财政存量,安排与安阳湿地保护相适应的资金需求,同时把支持湿地保护资金纳入财政中期规划,逐年增长。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府

  监管责任:王俊岭  安阳市财政局

  主体责任:市林业局、相关县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,长期坚持

  8.整改任务第8项:河南省提出全面实施水污染攻坚,并在攻坚方案中列明2017年应完成重点工程237个,实际有72个未能如期建成,占比30.4%。

  整改目标:列入2017年水污染防治攻坚方案的重点工程完成建设任务。

  整改措施:

  (1)2017年,安阳市列入省攻坚方案的重点工程共2个,分别是内黄县城南污水处理厂工程和林州市老城区污水管网改造工程,均已在2017年完成。

  (2)持续加强督察督办、调度通报,将重点工程建设完成情况列入市污染防治攻坚战考核内容,对进展缓慢、工作滞后的,采取通报批评、约谈等方式,推动项目加快建设。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府

  监管责任: 郭虎江  安阳市环境污染防治攻坚战指挥部办公室

  主体责任:市住房和城乡建设局、市水利局、市生态环境局、相关县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:已经完成

  9.整改任务第9项:“回头看”发现多数地方矿山整治工作无明显进展。自然资源和规划部门负责的矿山地质环境恢复治理整改工作推进缓慢,落实不力。

  整改目标:2018年—2020年矿山环境保护与治理恢复目标任务全面完成。

  整改措施:

  (1)制定全市露天矿山综合整治三年行动计划,分步开展露天矿山综合整治工作。已制定印发《安阳市露天矿山综合整治三年行动计划(2018—2020年)实施方案》(安地矿综改文〔2018〕7号),到2020年,“三区两线”历史遗留矿山地质环境治理率不低于75%,矿山企业地质环境治理率达到100%。

  (2)编制印发市、县两级矿山地质环境恢复与综合治理规划,并认真抓好实施落实。

  (3)开辟多渠道资金来源。一是西部矿区资源开发收益全部用于地质环境治理和生态修复。二是加大市、县两级财政资金投入。三是加大向上争取项目资金的力度。四是责任矿山企业保证有关治理资金的足额投入。

  (4)按照河南省绿色矿山建设地方标准,积极推进全市绿色矿山建设。

  (5)健全“双随机一公开”监管机制,督促生产矿山企业全面落实矿山环境保护义务。

  领导责任:唐献泰  安阳市政府

  监管责任:宁红亮  安阳市自然资源和规划局

  主体责任:相关县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:2020年年底前

  10.整改任务第10项:2016年督察指出饮用水水源地保护区环境违法问题突出。但督察发现,全省县级以上饮用水水源地保护区仍有290余个环境问题没有解决到位。

  整改目标:地表型饮用水水源保护区内环境违法问题全部限期清理整治到位。

  整改措施:

  (1)按照《安阳市环保局安阳市水利局落实河南省集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案的通知》(安环文〔2018〕158号)要求,对林州市开展专项督导检查,确保我市县级及以上城市地表水型集中式饮用水水源保护区环境问题整治工作按时完成。

  (2)加强饮用水水源地环境问题整治任务的督查督办、信息通报,将饮用水水源地环境整治任务完成情况列入市污染防治攻坚战考核内容,加快整治进度,确保整改到位。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府

  监管责任: 郭虎江  安阳市环境污染防治攻坚战指挥部办公室

  主体责任:市生态环境局、市水利局、各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:2018年年底前基本完成市级地表水型饮用水水源地环境问题整治任务,2019年年底前完成县级地表水型饮用水水源地环境问题整治任务

  11.整改任务第11项:部分问题“以停代改”。2016年督察与这次“回头看”重复举报问题达170件,督察组随机抽查21件,发现8件查处不实,占比近40%,涉及多个省辖市。在边督边改工作中,有些干部认为“督察一阵风、躲过就轻松”,没有必要较真碰硬。

  整改目标:督察组交办的群众举报件按照整改方案整改到位。

  整改措施:

  (1)对2016年中央环境保护督察、2018年中央环境保护督察“回头看”期间督察组交办的群众举报环境问题进行全面核查,对重复举报问题进行重点核查,压实整改责任,严防污染反弹。

  (2)对核查期间发现的“以停代改”、弄虚作假、不严不实、敷衍塞责问题,严肃追究有关单位和责任人的责任。

  领导责任:李公乐  安阳市党委

       靳  磊  安阳市政府

  主体责任:各县(市、区)党委、政府主要负责人

  整改时限:2019年3月底

  12.整改任务第12项:着力打好碧水保卫战。

  整改目标:全市水环境质量持续改善,地表水、饮用水水质达到省下达的水质目标任务。

  整改措施:

  (1)打好城市黑臭水体治理攻坚战役。通过新建和提升城镇污水处理设施及配套管网建设,提高污水收集、处理率,治理黑臭水体,并建立长效机制。

  (2)打好水源地保护攻坚战役。进一步排查整治集中式饮用水水源地,保障南水北调中线工程“一渠清水北送”,加强水源地环境管理,让老百姓喝上安全水。

  (3)打好全域清洁河流攻坚战役。全面贯彻落实“河长制”,保障河流生态流量,逐步恢复水生态。开展河道综合整治、改善河流生态流量和安阳河水质提升专项整治等工作。

  (4)打好农业农村污染治理攻坚战役。以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,持续开展农村人居环境整治行动,实现全市行政村整治全覆盖。实施美丽乡村建设示范工程,着力解决农业面源污染、白色污染问题,大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用。重点开展治理农村污水(垃圾)、防控农村改厕后粪污污染和推进畜禽养殖粪污资源化利用等工作。

  (5)推进水质自动监测站建设,进一步完善水质监测站点设置,提高自动监测能力。

  (6)落实全市碧水保卫战三年行动计划各项重点任务,不断提高全市水环境质量。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府

  监管责任:郭虎江  安阳市环境污染防治攻坚战指挥部办公室

  主体责任:市委农办、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫健委、市气象局、市农业农村局和各县(市、区)党委、政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  13.整改任务第13项:扎实开展净土保卫战。

  整改目标:全市土壤环境质量总体保持稳定,土壤环境风险得到有效控制,完成省下达的各项目标任务。

  整改措施:

  (1)强力推进农用地土壤污染防治。开展农用地分类管理,2020年10月底前,完成全市耕地土壤环境质量类别划定工作,建立农用地分类管理清单。加强对优先保护类耕地的保护,推进受污染耕地安全利用,开展受污染耕地的治理与修复。

  (2)全面夯实土壤污染防治基础。 建立全市污染源监管清单,2018年年底前,建立全市污染源监管清单;2020年10月底前全面掌握影响土壤环境质量的污染源种类、分布和环境风险状况。积极开展土壤污染状况详查,创新工作运行机制,2018年年底前,形成部门土壤环境信息共享机制。2019年年底前,形成运行良好的污染地块部门联动监管机制。加快土壤环境监测制度和能力建设。

  (3)加强土壤污染源头管控。深化重金属污染防治监管和重点区域综合整治,2020年10月底前,全市重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降12%,与2015年相比零增长,加强农业面源污染综合防治,加强生活污染管控,推进固体废物处理处置与综合利用,加强尾矿库综合整治。

  (4)实施建设用地污染地块联动监管。建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,结果向社会公开,接受社会监督。加强对污染地块再开发利用和暂不开发利用污染地块的管理。

  (5)防范化解土壤各类环境风险。切实重视土壤污染环境风险防范,实施农用地土壤污染预警,加强土壤污染突发事件应急处置。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府

  监管责任: 郭虎江  安阳市环境污染防治攻坚战指挥部办公室

  主体责任:市发展改革委、市工业和信息化局、市城管局、市卫健委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市应急管理局和各县(市、区)党委、政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  14.整改任务第14项:确保饮用水安全。

  整改目标:省下达的饮用水水质目标任务全面完成。

  整改措施:

  (1)排查地表水型集中式饮用水水源保护区情况,按照生态环境部和水利部要求,对保护区内存在的排污口、违法项目、违法网箱养殖等环境风险隐患实施综合整治。

  (2)进一步加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理,划定并规范集中式饮用水水源保护区,推进规范化建设,深化地下水污染防治。

  (3)定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,县级及以上城市至少每季度向社会公开一次。

  (4)完善集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案,建立饮用水水源地污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源地应急保障体系。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府

              刘建发  安阳市政府

       唐献泰  安阳市政府

       李长治  安阳市政府

  监管责任:市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水利局、市卫健委主要负责人

  主体责任:各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  15.整改任务第15项:推进重点河流环境综合整治,加快省级产业集聚区污水处理厂建设,实现产业集聚区污水处理设施达标排放。

  整改目标:完成重点河流环境综合整治任务。

  整改措施:

  (1)推进重点河流环境综合整治,督促辖区政府完成河流整治工程。

  (2)不断提升省级以上产业集聚区污水处理水平,新建、升级省级产业集聚区做到同步规划、同步建设污水和垃圾集中处理等设施。督促现有产业集聚区建成区域加强管网建设,实现管网全配套。加强现场监管、安装自动在线监控装置,监督污水集中处理设施做到稳定达标运行。

  (3)加快推进其他各类各级园区污水管网和集中处理设施建设。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府

  监管责任:郭虎江  安阳市生态环境局

  主体责任:市住房和城乡建设局,市水利局和各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  16. 整改任务第16项:推进固体废物、危险废物处理处置。

  整改目标:完成固体废物、危险废物堆存场所及工业企业中固体废物、危险废物环境管理情况排查。开展危险废物和一般工业固体废物处置能力调查评估,稳步推进危险废物处置设施建设。

  整改措施:

  (1)开展危险废物和一般工业固体废物排查工作,建立管理台账。

  (2)强化固体废物和危险废物全过程监管,持续开展危险废物规范化管理督查考核,督促企业严格落实危险废物各项法律制度和标准规范,确保危险废物安全处置。

  (3)推进固体废物综合利用。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府

  监管责任:杨奇才  安阳市发展改革委

       郭虎江  安阳市生态环境局  

主体责任:各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  17.整改任务第17项:防范各类尾矿库环境风险。

  整改目标:加快对尾矿库的专项整治,加强尾矿库企业突发环境事件应急预案的管理。

  整改措施:

  (1)加强尾矿库闭库。尾矿库停止使用后不及时闭库,给库区下游及周边留下重大安全和环境地质隐患,督促停用尾矿库企业自觉依据规定程序和标准,在尾矿库达到设计标高前一年实施工程勘察,编制现状评价报告和闭库设计方案,经负责安全设施审查的应急管理部门审查批准,在停用后及时开展工程施工及验收工作。

  (2)加强尾矿库注销退出。对符合一定条件的尾矿库可以走简易闭库程序;对各类已履行闭库程序(含简易程序)的尾矿库,由县级应急管理局及时提请县级人民政府公示注销,退出安全生产领域,不再依照安全生产法规管理。

  (3)建立环境应急联动机制。工信、应急管理、生态环境、自然资源和规划部门建立联动机制,加大督促力度和加强巡查频次,认真排查尾矿库环境安全隐患,加快整治进度,防止环境污染事件的发生,确保尾矿库安全。

  (4)指导尾矿库企业按照有关规定划分环境风险级别,编制尾矿库突发环境事件应急预案并备案。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府

              田海涛  安阳市政府

  监管责任:彭水岩  安阳市工业和信息化局

       郭虎江  安阳市生态环境局  

主体责任:各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  18.整改任务第18项:加大黄河湿地违规项目整治和生态修复力度。

  整改目标:加大全市湿地生态修复力度。

  整改措施:

  (1)实行台账管理。对汤河、林州淇晰河、殷都区漳河峡谷等三个国家湿地公园建设试点,建立工作台账,明确时间节点、建设任务和责任人,确保按时通过国家验收。

  (2)加强技术指导。市林业局对照国家验收标准和工作进展实际,实行跟踪指导,并邀请省湿地建设专家现场指导。

  (3)加强督导考核。对国家湿地公园(试点)实行定期督导、通报,开展湿地公园建设年度总结。

  (4)落实一县(市)一省级湿地公园。指导内黄县、安阳县开展湿地公园建设,通过湿地公园建设,示范推动全市湿地保护与修复工作。

  领导责任:刘建发  安阳市政府

  监管责任:任法香  安阳市林业局

  主体责任:相关县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  19.整改任务第19项:坚决遏制河道非法采砂行为。

  整改目标:组织各县(市、区)制定采砂规划,严厉打击非法采砂行为。

  整改措施:

  (1)严格按照《河南省河道采砂管理办法》和《河南省人民政府办公厅关于进一步加强河道采砂管理的意见》,督促指导河砂资源较多的林州市落实河道采砂规划,探索河道采砂权拍卖出让,规范河道采砂行为行政许可,建立河道采砂日常监管长效机制。

  (2)充分发挥水利公安联动作用,建立水利公安联动机制,落实定期日常执法巡查制度,加强宣传和引导。对河道内非法采砂行为,实施严厉打击,发现一起,查处一起。

  (3)坚持属地管理,分级负责,召开全市河道非法采砂专项整治工作会议,安排部署河道采砂专项整治工作,成立以市长为组长的专项整治工作领导小组,按照全面排查、集中整治、联合行动、突出重点、建立制度、规范管理、监督问效的工作思路,制定河道采砂整治专项行动方案,形成以市、县(区)河长负责、各相关部门联合行动的河道采砂管理格局。将河道采砂管理和打击非法采砂作为各级政府和各级河长工作考核的重要内容。

  (4)加大宣传力度,充分利用新闻媒体、报刊网络、小册子等媒介,加大“非法采砂入刑”宣传教育,保持河道非法采砂高压严打态势,营造良好的社会氛围。

  领导责任:刘建发  安阳市政府

  监管责任:郑国宏  安阳市水利局

  主体责任:相关县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  20.整改任务第20项:要坚持公众参与,整改方案和整改落实情况按照要求,及时通过中央和省级主要新闻媒体向社会公开。

  整改目标:按照要求做好信息公开和宣传报道工作。

  整改措施:

  (1)按时公开中央环境保护督察“回头看”整改方案、移交生态环境损害责任追究问题落实情况和整改报告。

  (2)利用“一台一报一网”和其他媒体栏目、新媒体,及时公开各级党委、政府及其有关部门推进中央环境保护督察“回头看”整改工作的决策部署、政策措施、整改方案、经验做法、整改成效、典型案例以及整改工作开展、生态环境违法违规问题查处及责任追究、生态环境保护长效机制建设、人民群众获得感等情况。

  领导责任:安阳市市委宣传部主要负责人

  主体责任:各县(市、区)党委、政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  二、大气污染问题专项督察反馈意见整改任务

  (一)个性整改任务

  1. 整改任务第18项:安钢集团位于安阳市建成区内,钢铁产能近千万吨,对市区污染贡献很大。

  整改目标:实施深度治理提标改造,降低安钢集团对安阳市区的污染贡献率。

  整改措施:

  (1)加快实施安钢集团深度治理提标改造,2018年年底前完成原料场密封,2019年3月底前完成轧钢工序加热炉、高炉热风炉超低排放改造和焦化厂化产区VOCs治理,2019年5月底前完成5#、6#焦炉机侧地面除尘站建设,2019年6月底前完成第二炼轧厂炼钢车间三次烟气治理和3台烧结机超低排放升级改造。

  (2)水冶区域现有企业向安阳县产业集聚区集聚,构建殷都区、林州陵阳、汤阴宜沟“一区两点”钢铁产业空间布局。

  (3)制定实施《安阳钢铁产业转型升级规划》,到2020年安阳市8家拥有钢铁冶炼能力的企业缩减到4家,形成“一厂一园两片区”。

  领导责任:李公乐  安阳市党委

       靳  磊  安阳市政府

       田海涛  安阳市政府

  监管责任:彭水岩  安阳市工业和信息化局

       刘纪献  殷都区党委

       雷  鸣  殷都区政府

  主体责任:李利剑  安阳钢铁集团公司党委

       刘润生  安阳钢铁集团公司

  整改时限:2019年6月底前完成安钢集团深度治理提标改造,2020年年底前完成钢铁企业整合

  2.整改任务第21项:安阳内黄县聚集了陶瓷企业数十家,配套的煤气发生炉脱硫设施普遍运行不正常。

  整改目标:陶瓷企业污染治理设施正常运行,污染物达标排放。

  整改措施:

(1)对陶瓷企业煤气发生炉脱硫设施运行情况进行全面排查,对脱硫设施运行不正常、超标排放的企业依法处罚。

(2)陶瓷企业安装自动在线监控设施,并与生态环境部门联网。

(3)加强监督检查,确保脱硫设施正常运行。  

领导责任:靳  磊  安阳市政府

  监管责任:王  辉  内黄县政府

  主体责任:相关陶瓷企业主要负责人

  整改时限:已经完成,长期坚持

  3.整改任务第25项:安阳林州市、安阳县等地有铸造企业数百家,多混杂于乡镇村庄内,环境管理水平差。安阳市曲沟镇、龙泉镇和彰武街道一带集聚了300多家铁合金及相关企业,检查发现红岩铁合金有限公司冶炼车间浇筑工段无集气装置,车间顶吸装置集尘效果差,粉尘无组织排放问题突出。

  整改目标:铸造、铁合金企业环境问题整治到位,铸造、铁合金企业逐步搬迁入园。

  整改措施:

  (1)对安阳市铸造、铁合金企业进行全面排查,建立整改台账,实行分类治理。对于“散乱污”企业依法取缔;对于合法企业,在污染治理设施改造后仍不达标的,实行停产治理。

  (2)落实《安阳市建成区重点污染企业搬迁入园实施方案》《安阳市铁合金中频电炉企业搬迁入园实施方案》,出台铸造企业整改标准和工业企业退城(镇)进园支持政策,推进铸造、铁合金行业搬迁入园。

  (3)推进红岩铁合金有限公司污染治理,各项污染防治措施落实到位并正常运行。

  (4)加强企业环境监管,确保污染物达标排放。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府

              田海涛  安阳市政府

  监管责任:杨奇才  安阳市发展改革委

       彭水岩  安阳市工业和信息化局

              郭虎江  安阳市生态环境局              

林州市、安阳县、殷都区、龙安区政府主要负责人

    主体责任:相关铸造、铁合金企业主要负责人

  整改时限:立即整改,2020年年底前完成搬迁入园

  4.整改任务第34项:安阳市安林路、原107国道龙安区段、汤阴段,安阳县安楚路、柏庄镇园区等城乡结合部及环城公路道路扬尘问题十分严重。

  整改目标:加强道路扬尘管控,区域环境空气质量有效改善。

  整改措施:

  (1)加大安林路、G107环城路、邺城大道等重点道路的巡查力度,尤其是突出晨查、夜查,对巡查中发现的问题紧盯不放,加快整改落实。

  (2)根据天气条件和不同路况,明确国道、省道每日清扫方式、清扫频次,实施洒扫保洁。加强城市周边交通道路扬尘污染防治,市区与各县(市、区)交界区域2公里范围内的农村公路每周清扫不少于一次。

  (3)投资1238.7万元,对路面损坏坑洼不平的路段进行硬化和路面修复。做好农村公路扬尘保洁考核工作。

  领导责任:唐献泰  安阳市政府        

  监管责任:李亚非  安阳市交通运输局

       马俊吉  安阳市公路局

    主体责任:各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  5. 整改任务第38项:全省7个京津冀大气污染传输通道城市中,安阳市尚未按照要求于2017年底前建成机动车尾气遥感监测体系。

  整改目标:安阳市机动车尾气遥感监测体系建成运行。

整改措施:

(1)对未按期建成机动车尾气遥感监测体系的问题,予以通报批评。

(2)安装10套固定式、2台移动式机动车尾气遥感监测设备,实现对安阳市区7个主要入境路口24小时实时监测、实时抓拍。

(3)发挥机动车尾气遥感监测系统作用,重点筛查柴油货车和高排放汽油车,生态环境、公安、交通等相关职能部门联合执法,减轻机动车尾气污染。  

领导责任:陈志伟  安阳市政府       

  主体责任:郭虎江  安阳市生态环境局

  整改时限:已经完成,长期坚持

  (二)共性整改任务

  1.整改任务第1项:督察认为,河南省一些地方和部门对打赢蓝天保卫战的紧迫性、艰巨性认识不够,缺少调结构、治污染必须壮士断腕的勇气;责任落实尚有欠缺,压力传导尚不到位,主动担当作为仍有差距。特别是一些地方在完成2017年目标任务后出现松懈情绪,工作有所松劲。

  整改目标:全市大气环境质量持续向好,完成国家和省下达的环境空气质量目标。

  整改措施:

  (1)坚持以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻全国、全省生态环保大会精神,紧密结合安阳生态环境保护实际情况,认真落实《中共安阳市委 安阳市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施意见》《安阳市蓝天保卫战行动计划(2018—2020年)》,打好结构调整优化攻坚战役、工业企业绿色升级攻坚战役、柴油货车治理攻坚战役、城乡扬尘全面清洁攻坚战役、环境质量监控全覆盖攻坚战役,有效减少大气污染物排放。

  (2)制定产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构优化调整工作方案。加快推进钢铁、焦化行业产能整合和转型升级。加快推进建成区污染企业退城进园。进一步清理“散乱污”。

  (3)修订完善《安阳市大气污染防治攻坚战考核办法》,进一步强化各级党委政府及有关部门的大气污染防治职责,严格考核奖惩,对工作落实不力、未完成年度目标任务、大气环境质量持续恶化的地方和部门,依纪依规严肃问责。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府

  监管责任: 郭虎江  安阳市环境污染防治攻坚战指挥部办公室

  主体责任:市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监督管理局、市气象局、安阳电力公司和各县(市、区)党委、政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  2.整改任务第2项:传统行业整治不到位,结构性污染突出。河南省2017年三次产业结构比例为9.6: 47.7: 42.7,与全国平均水平相比,第二产业高出7.2个百分点,第三产业低8.9个百分点。全省二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物的排放强度分别高达全国平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

  整改目标:进一步优化产业结构,推进工业转型升级。

  整改措施:

  (1)加大工业转型升级步伐。围绕安阳市“1+6”转型发展政策体系,着力推进新能源汽车、钢铁、煤化工、纺织服装、轨道交通和新材料等6个行业转型升级攻坚,实施三年攻坚计划。大力开展智能化改造、绿色化改造和技术改造“三大改造”,抓项目建设,促进企业提质增效,实现智能化、数字化、绿色化、高端化、高质量发展。

  (2)积极培育战略新兴产业。开拓新的经济增长点,加快培育新能源汽车产业园、通航制造产业园、哈工大智能机器人小镇、IT产业园、比亚迪云轨生产基地、新能源汽车、小米手机、大数据产业园等一批重大产业升级项目落地建设。促进合众德力新能源商用车、林州光远新玻璃纤维和电子布三期、广马等一批新兴产业项目批量生产 。

  (3)聚焦降低二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物排放强度,实施重点企业深度治理专项行动。继续落实《安阳市2018年工业超低排放深度治理实施方案》,重点加快推进钢铁、炭素、水泥、玻璃、焦化超低排放改造。严格执行重点行业特别排放限值,全市所有钢铁(烧结、炼铁、炼钢、轧钢)、焦化、化工、有色、水泥行业以及工业锅炉排放的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物必须符合特别排放限值,对于未通过核查验收、不能稳定达标的企业,依法实施停产整治。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府

              田海涛  安阳市政府

  监管责任:杨奇才  安阳市发展改革委

       彭水岩  安阳市工业和信息化局

  主体责任:各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  3.整改任务第3项:一些城市产业布局不合理。

  整改目标:企业重组整合、装备产能置换、环保提标改造基本完成。

  整改措施:

  (1)整合提升工艺装备。严格执行国家产业政策,实施减量置换,新置换的冶炼装备炉容以工信部门批复的置换方案为准。

  (2)构建五大链条。按照国家产业政策指导目录鼓励的重点方向,围绕打造河南省精品钢基地,全力推进钢铁产业向下游延伸,着力构建五大精品钢产业链。

  (3)调整产品结构。围绕钢铁工业结构调整、转型升级,大力支持自主创新和技术改造,鼓励钢铁企业向“专、精、特、高”方向发展。

  (4)优化空间布局。针对当前全市钢铁企业布局分散、要素共享度低、物流配送成本高等突出问题,实施产能置换后,推动水冶区域现有企业向安阳县产业集聚区集聚。原厂区腾出的发展空间,按照殷都区和水冶镇城镇规划功能布局发展相关产业。构建殷都区、林州陵阳、汤阴宜沟“一区两点”钢铁产业空间布局。

  (5)推动绿色发展。推动钢铁行业企业实现循环化、节能化、清洁化、绿色化。

  领导责任:田海涛  安阳市政府

  监管责任:彭水岩  安阳市工业和信息化局

  主体责任:各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  4.整改任务第4项:全省铸造企业数量多、规模小、入园率低,治污设施不完善。

  整改目标:对铸造、铁合金行业实施搬迁入园。

  整改措施:

  (1)印发《安阳市建成区重点污染企业搬迁入园实施方案》,明确了工作目标和各部门职责,对铸造、铁合金行业搬迁入园工作进行安排部署。

  (2)积极谋划铸造企业入园工作。制定出台铸造企业整改措施和工业企业退城(镇)进园支持政策。根据产业和园区规划,严格控制技改铸造企业。新上(扩建)铸造企业,必须进入经济开发区及汽配产业园。

  (3)积极谋划铁合金企业入园工作。规划铁合金园区。制定《安阳市铁合金中频电炉企业搬迁入园实施方案》并组织实施。

  (4)强化铸造企业污染治理,确保现有铸造企业达标排放。

  (5)组织各县(市、区)开展铸造、铁合金类企业排查,对于手续、环保设施不完善的企业进行停产整治,对于工艺老旧、治理无望的“散乱污”企业坚决依法予以取缔。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府

              田海涛  安阳市政府

  监管责任:杨奇才  安阳市发展改革委

       彭水岩  安阳市工业和信息化局

              郭虎江  安阳市生态环境局局长

    主体责任:各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:2020年年底

  5.整改任务第5项: 2017年河南省煤炭消费总量2.27亿吨,占能源消费比重的73.5%,比全国平均水平高出13.2个百分点,用煤结构调整推进迟缓,能源结构高度依赖煤炭。

  整改目标:进一步加强煤炭消费总量控制,确保完成省定年度及“十三五”煤炭消费减量目标。

  整改措施:

  (1)严控增量。认真贯彻执行《河南省耗煤项目煤炭消费替代管理办法》以及固定资产投资项目节能审查制度,严格控制新增煤炭消费量。

  (2)压减存量。一方面在社会领域加快清洁取暖替代,另一方面在工业领域开展清洁能源代煤工程。

  (3)强化考核。煤炭消费控制实施周调度、月通报、年考核制度,定期督导各县(市、区)煤控进度。建立预警机制,对重点耗煤企业加强动态监控。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府

  监管责任:杨奇才  安阳市发展改革委

    主体责任:各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  6.整改任务第6项:河南省采暖季洁净型煤需求量在600万吨以上,目前已形成923万吨的生产供应能力,但推广使用不够,2017—2018年采暖季全省洁净型煤累计销售253万吨,仅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新乡、洛阳三市,占销售总量的54%,产销不均衡的问题突出。

  整改目标:在广大农村地区科学实施洁净型煤替代。

  整改措施:

  (1)加大洁净型煤生产企业管控,确保生产供应充足。目前全市建成洁净型煤企业17家,产能达到256万吨,2017年配送洁净型煤14万吨,生产能力能够满足全市冬季洁净型煤需求。确保洁净型煤充分发挥“双替代”的补充作用。  

  (2)科学合理布局网点,确保洁净型煤配送科学快速。目前全市洁净型煤企业17家,设立乡镇调度中心57个。

  (3)通过村(社区)收集配送四联单汇总用户台账并公示结果,县(区)审核汇总,市抽查审核的三级机制,同时结合企业自身上报配送数据比对审查,确保配送流程科学高效。

  领导责任:田海涛  安阳市政府

  监管责任:彭水岩  安阳市工业和信息化局

  主体责任:各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  7.整改任务第7项:散煤管控差距较大,督察期间,一些型煤生产企业实名举报,反映河南省推广洁净型煤统筹不够,建设无序,对劣质散煤取缔不力,导致洁净型煤销售不畅。

  整改目标:加强散煤管控,加大劣质煤取缔,确保洁净型煤销售畅通。

  整改措施:

  (1)坚决取缔劣质散煤销售行为。进一步加大对散煤销售点的取缔力度,省界、市界散煤查禁点的查禁力度,散煤巡查力度,发现一起,取缔一起。

  (2)强化洁净型煤质量监管。开展调查摸底,建立抽检台账,严格洁净型煤质量抽检,加强煤质检测机构监管,严厉打击洁净型煤违法行为。

  (3)监督洁净型煤生产企业严格履行出厂产品质量检验义务、严格规范洁净型煤生产销售行为,督促洁净型煤企业提高配送服务水平。

  (4)畅通投诉举报渠道,严厉打击散煤销售行为。公开燃煤散烧治理投诉举报方式方法,畅通投诉举报渠道,对人民群众投诉举报的劣质散煤销售线索,积极受理、认真核查,事实清楚、构成违法的,依法从重从快处罚。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府      

  监管责任:李传银  安阳市燃煤散烧管控工作办公室

    主体责任:市场监督管理局、市工业和信息化局、和各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  8.整改任务第8项:扬尘管控力度不够,污染贡献居高不下。国家大气重污染成因与治理攻关项目组开展的2017—2018年采暖季大气颗粒物来源解析显示,河南7个传输通道城市首要污染源均为扬尘,贡献率为17%—65%。河南省虽然出台“六个百分百”“一票停工”“黑名单”等扬尘管控机制,但统筹协调不够,精细化水平不高,工作时紧时松。2018年1—3月,7个传输通道城市平均降尘量为10.57吨/平方公里·月,“封土行动”结束后次月就反弹到15.58吨/平方公里·月。2018年5月检查发现,4589个施工场地中有2238个存在扬尘污染问题,占比高达48.7%。

  整改目标:统筹做好全市扬尘污染防治各项工作,提升监管水平,降低扬尘对大气污染贡献率。

  整改措施:

  (1)加强部门联合执法,齐抓共管扬尘治理。住建、环保、城管、交通等部门联合不定期开展施工现场扬尘治理执法检查,对施工现场扬尘治理管控措施不到位、未按规定使用渣土运输车辆、裸露土方覆盖不严密等问题采取联防联控,分别查处,齐抓共管,高限处罚。

  (2)加大监督检查力度,对各类建设工地逐一“过筛子”检查。重点督查“八个百分之百”是否高标准落实到位,施工工程中是否严格落实“盖”、“喷”、“冲”三个环节。凡是发现“八个百分之百”未落实到位的,一律责令停工整改。

  (3)建立管控长效机制。实行施工工地现场“三员”管理、施工工地开复工验收、施工工地扬尘污染在线监控、扬尘污染防治预算管理制度,防治扬尘污染问题反弹。

  领导责任:唐献泰  安阳市政府        

  监管责任:杨庆兵  安阳市扬尘污染防控办公室

    主体责任:市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市自然资源和规划局、市城管局和各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  9.整改任务第9项:部分路段道路扬尘污染严重。

  整改目标:加强国道、省道、城乡结合部道路管控工作,降低道路扬尘污染。

  整改措施:

  (1)加大巡查力度。充实巡查力量,加大对安林路、107环城路、邺城大道等重点道路的巡查力度,尤其是突出晨查、夜查,督促各责任单位严格按照防控标准进行清扫保洁,对巡查中发现的问题紧盯不放,督促整改落实。

  (2)提高监管标准。对国道、省道根据天气条件和不同路况明确每日清扫方式、清扫频次“一路一策”,督促县区政府认真按要求实施洒扫保洁。

  (3)加强城乡结合部道路硬化修复。对市区周边县乡公路、乡村公路全面排查,对路面损坏坑洼不平的路段,进行硬化和路面修复。

  (4)认真做好农村公路扬尘保洁考核工作,督促县区落实责任。

  (5)加强城市周边交通道路扬尘污染防治,督促指导市区与各县(市、区)交界区域2公里范围内的农村公路保洁工作,每周清扫不少于一次。

  领导责任:唐献泰  安阳市政府        

  监管责任:李亚非  安阳市交通运输局

       马俊吉  安阳市公路局

    主体责任:各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  10.整改任务第10项:柴油车污染问题突出,机动车监管工作滞后。河南省机动车保有量达2418万辆,柴油车约占21%,重型柴油车约46万辆。全省机动车尾气污染物年排放量近393万吨,约占全国10%,机动车氮氧化物、挥发性有机物排放量占全省排放总量的62.5%、90.6%,污染贡献日益凸显。

  整改目标:加强在用车污染防治,提高机动车管理水平,减少机动车尾气污染物排放。

  整改措施:

  (1)开展柴油车污染整治专项行动。建立环保监测、公安处罚、交通运输部门监督维修的联合执法机制,在城市主要道口设立联合监测和执法检查点10个,对进出市区的柴油车进行抽检,对不合格车辆进行处罚。

  (2)督促运输企业严格贯彻执行国家在用机动车大气污染物排放标准,严把营运重型柴油车入户和年审关。对达到强制报废标准的营运机动车,机动车所有人逾期未办理营运证注销手续的,按规定告知机动车所有人后,强制注销其营运手续。

  (3)提升机动车油品质量。严格成品油质量监管。全市油库、加油站严禁供应、销售不符合国六标准的汽油、柴油,大力取缔非法加油站点。

  (4)加快机动车升级换代。推进老旧车等高排放车辆淘汰,大力发展新能源汽车。

  (5)充分发挥机动车尾气遥感监测系统效能,减轻机动车尾气污染。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府        

  监管责任: 郭虎江  安阳市环境污染防治攻坚战指挥部办公室

    主体责任:市生态环境局、市公安局、市交通运输局和各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  11.整改任务第11项: 河南省是少数没有省级机动车污染专门管理机构的省份,多数地市和县区无机构、无人员、无装备。

  整改目标:根据上级要求,建立健全各级机动车污染管理机构,提高机动车污染管理水平。

  整改措施:

  (1)结合安阳市机构改革,在制定市生态环境局“三定”方案时,统筹考虑相关内设机构设置,建立机动车污染防治专门管理机构。

  (2)按照全省机构改革要求,统筹推进市县机构改革和环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,市县明确生态环境部门承担机动车污染防治职责的专门机构。

  (3)开展机动车污染管理干部队伍培训,加强配套装备能力建设,不断提高专业化管理水平。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府        

  监管责任:王鸣鸿  中共安阳市委机构编制委员会办公室

    主体责任:市生态环境局和各县(市、区)党委、政府主要负责人

  整改时限:立即整改,市、县机构改革结束前完成

  12.整改任务第12项:机动车路检抽检数量少、超标检出率低、处罚不到位等问题较为常见,机动车污染治理基础差、能力弱,工作进展严重滞后。

  整改目标:积极开展机动车路检抽检工作,提升路检抽检水平。

  整改措施:

  (1)组织开展重型运输车辆油品质量和尿素使用情况抽检抽测工作。

  (2)开展全市柴油货车污染整治专项行动,设立联合执法站点,对不合格车辆严厉处罚。加大通报力度,督促县区落实机动车路检抽检工作,提升路检抽检水平。

  (3)利用建成的10套固定式、2套移动式尾气遥感监测设施开展遥感监测工作。

  领导责任:陈志伟   安阳市政府

            唐献泰   安阳市政府

       欧阳报军 安阳市政府

       田海涛   安阳市政府

  主体责任:市生态环境局、市公安局、市交通运输局、市商务局和各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  13.整改任务第13项:一些机动车检验机构主要以营利为目的,检测不严格甚至作假以提高检测通过率。

  整改目标:加大对全市机动车检验机构的监管,杜绝检验数据造假现象。

  整改措施:

  (1)加强检测数据监管。依托全省统一机动车监测监控平台,实现车辆外观、重点检验项目照片、检验过程视频,检验人员信息的实时采集、存储和传输,以及检测结果的自动核查比对,提升监管效能。

  (2)推进监督管理模式多样化。通过远程审核、现场抽查、档案复核等多种方式进行监督检查,防治检验机构造假。

  (3)加强对机动车检验机构的监管,及时通报抽检信息,督促检测机构限期对问题逐项整改,整改不到位的,依法严肃处理。

  (4)严格机动车排放检验机构资质认定执法检查。加强日常巡查,确保相关检测机构的能力持续符合要求和运营规范。

  (5)加强专业技术培训。结合抽检情况,针对发现问题,组织对县区专职人员和环检机构人员的培训。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府  

       祝振玲  安阳市政府

  主体责任:市生态环境局、市市场监督管理局和各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  14.整改任务第14项:大力整治“散乱污”企业。

  整改目标:“散乱污”企业动态清零。

  整改措施:

  (1)完善整治标准,坚持先停后治、分类处置,对列入关停取缔类的,做到“两断三清”;对列入整改提升类的,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。

  (2)开展乡镇(村)环境突出问题排查活动,建立市、县、乡、村四级联动监管机制,防止“散乱污”企业反弹。

  (3)对监管不到位、工作不得力、执法不严格,导致辖区内“散乱污”企业出现严重反弹的有关单位和责任人,依纪依规严肃问责。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府

  监管责任:郭虎江  安阳市生态环境局

  主体责任:各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进

  15.整改任务第15项: 优化运输结构。

  整改目标:制定行动方案,稳步推进运输机构优化。

  整改措施:

  (1)制定安阳市运输结构调整三年行动方案,积极与国家、省发展改革、交通运输部门对接,把安阳市运输结构调整三年行动方案纳入国家、省总体方案。

  (2)利用京广铁路、瓦日铁路过境安阳的有利条件,提出大宗货物、集装箱及中长距离货物运输公转铁、绿色货运枢纽建设实施计划,对高新区、林州红旗渠开发区、水冶镇、铜冶镇、内黄陶瓷园区、汤阴县等重点区域,明确运输结构调整目标,大幅降低货物公路运输比例。

  (3)加快推广集装箱多式联运,建设城市绿色货运配送示范工程。

  领导责任:唐献泰  安阳市政府        

  监管责任:李亚非  安阳市交通运输局

    主体责任:各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:2020年年底

  16.整改任务第16项:强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天气应急响应各项措施落实。

  整改目标:提升区域联防联控水平,抓好重污染天气应对,减少重污染天气影响。

  整改措施:

  (1)实施清洁取暖,提高城区集中供暖普及率,减少城区散煤用户数量。积极推动“双替代”,市区禁燃区外3公里全部完成电代煤、气代煤。

  (2)提高重污染天气预测能力建设。每天召开空气质量分析研判会,出现重污染天气,提前发布预警信息,启动应急响应。加强区域联防联控,建立快速应急联动响应机制,确保启动区域应急联动时,能够迅速响应、有效应对。

  (3)修订完善《安阳市重污染天气应急预案》。指导企业制定应急操作方案,在厂门口设置重污染天气应急标志牌,接受执法监督、社会监督。实施空气质量、污染物排放量、用电量数据实时监控,减少区域污染物排放,努力降低污染级别。

  (4)加快完善监控监测体系。建立覆盖面更广的大气环境监测监控网络,加快全市乡镇环境空气自动站建设,具备条件的涉气企业建设自动监控设施,提升科技监管能力水平。

  领导责任:陈志伟  安阳市政府      

  监管责任: 郭虎江  安阳市环境污染防治攻坚战指挥部办公室

  主体责任:市生态环境局和各县(市、区)政府主要负责人

  整改时限:立即整改,持续推进


 
 
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