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安阳市人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的实施意见(征求意见稿)及政策解读
发布人:市发改委  来源: 发改委   时间:2020-09-26 15:23:44  浏览  人次

      安阳市人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的实施意见

    (征求意见稿)

    各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:

    为认真贯彻落实河南省人民政府《关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的意见》(豫政〔2020〕18号)精神,加快推进安阳市粮食产业经济高质量发展,现提出如下实施意见,请认真贯彻落实。

    一、总体要求

    (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立高质量发展理念,全面落实乡村振兴战略和粮食安全战略,扛稳粮食安全重任,增强粮食安全保障能力,推动粮食产业创新发展和转型升级。以农业供给侧结构性改革为主线,以科技创新和制度创新为动力,坚持引进先进科技技术,坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构,坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化“四化”方向,坚持优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动,综合提升粮食产业质量和效益,加快实现我市由粮食资源大市向粮食产业强市转变。

    (二)基本原则。

    1.坚持政府引导,推动市场主导。坚持问题和目标导向,针对短板,更好发挥政府在规划引导、政策扶持、监管服务等方面的作用。促进各类市场主体的创造力,提高资源配置效率。

    2.坚持突出重点,促进转型升级。抓好“粮头食尾”和“农头工尾”,以小麦、玉米、油料等三大产业为重点,统筹兼顾杂粮等特色粮食产业,着力延链补链强链,促进产业转型升级,带动一二三产业交叉融合发展,促进农民增收。

    3.坚持科技创新,引进先进技术。推进粮食科技创新,加速成果转化应用,提高科技水平。引进先进技术,培育新产业,强化新动力,激发新活力,提高粮食产业质量和效益。

    4.坚持龙头带动,实现集群发展。发挥粮食产业龙头企业和产业园区示范带动作用,实现项目集中、产业集聚、资源集约,着力打造产业链集群,价值链枢纽,供应链纽带。

    (三)主要目标。到2025年,全市粮油加工转化率达到90%以上,主食产业化率达到65%以上,粮油精深加工产值占粮油加工业总产值的比重达到50%以上;粮食产业经济总产值达到100亿元以上;打造一批知名粮油加工龙头企业,大幅提升绿色优质粮油产品供给能力,基本建成以小麦、玉米、油料等为重点的产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系,加速我市由“豫北粮仓”到“国人厨房”的转变,实现由粮食资源大市向粮食产业强市转变。

    二、加快延伸产业链

    (一)延伸小麦加工链。重点是提升面制主食产业化水平,优化面粉产品结构,提升专用面粉和特色面粉加工能力。强化以优质小麦为原料,发展高档优质营养面条类、馒头类、烘焙类、速冻类、特色风味类等主食产品、休闲食品、营养食品。鼓励小麦加工副产物综合利用。支持小麦加工企业发展优质小麦基地、中央厨房、品牌快餐连锁、商超电商销售等上下游产业,构建一体化产业发展链条。到2025年,小麦加工企业工业总产值达到60亿元,培育年产值10亿元以上的企业3家。(市发展改革委(粮食和储备局)、交通运输局、工业和信息化局、农业农村局、商务局等负责)

    (二)延伸玉米加工链。重点是提升玉米精深加工水平。优化玉米食品和饲料产品结构,提升高端食品、饲料、宠物食品加工能力。强化以玉米及副产物为原料,发展玉米淀粉、糖、生物产品、医药产品、化工产品等深加工产品。支持以不符合食用和饲用标准的玉米为原料,发展酒精、沼气和有机肥料等产品。到2025年,全市玉米、饲料加工企业工业总产值达到20亿元以上。(市农业农村局、工业和信息化局、发展改革委(粮食和储备局)等负责)

    (三)延伸油料加工链。提升花生、大豆、核桃、油菜籽等木本油料精深加工水平,优化植物油产品结构,提升各类特色植物油加工能力。强化以各类油料及油脂加工副产物为原料,发展花生酱、鱼皮花生、花生饮料、即食腐竹等深加工产品。到2025年,全市花生、油料加工企业工业总产值达到20亿元以上。(市发展改革委(粮食和储备局)、工业和信息化局、农业农村局等负责)

    三、着力提升价值链

    (一)提升绿色化水平。以创建绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链管理示范企业为重点,构建绿色粮食产业体系。引导原粮生产和收储绿色化发展,加强农田面源污染治理,推广绿色种植和收储新技术,增加绿色有机粮油供给量。加快粮油加工和产品包装绿色化,促进优粮优加,支持发展粮食绿色循环经济。支持粮食企业开展粮油副产品循环、全值和梯次利用的探索,提高粮食综合利用率和产品附加值。支持大型粮食龙头企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统,降低单位产品能耗和物耗水平。支持粮食产业园区发展循环经济,实现企业小循环、园区中循环和区域大循环。(市发展改革委(粮食和储备局)、农业农村局、工业和信息化局、生态环境局等负责)

    (二)提升优质化水平。加强优质小麦、花生品种研发推广,优化优势区域布局和专业化生产格局,打造一批优质小麦、花生生产优势区。深入实施优质粮食工程,统筹推进粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系建设和“中国好粮油”行动计划实施,增加绿色优质粮油产品供给。(市发展改革委(粮食和储备局)、农业农村局、市场监管局等负责)

    (三)提升特色化水平。支持企业规模化生产知名、特色米面、花生、芝麻等名优食品,开发生产儿童系列、月子系列、老年系列、低糖系列、低脂高蛋白系列等个性化、功能性特色粮油产品,满足消费者的多元化需求。推进“互联网+粮食”行动,积极发展粮食电子商务,推广“网上粮店”“主食厨房”等新型粮食零售业态。(市发展改革委(粮食和储备局)、工业和信息化局、商务局等负责)

    (四)提升品牌化水平。实施“优质粮油”品牌培育计划,开展品牌宣传和产品推介。通过规划引导、质量提升、自主创新、品牌创建、商标注册、特色产品认定等,培育一批具有产品创新力、品牌影响力和较强市场竞争力的粮油名牌产品。支持创建小麦、花生等大宗产品区域公共品牌。支持企业参加中国粮食交易大会、中国国际农产品交易会等知名展会,充分利用各类媒体强化品牌宣传,提升我市粮食品牌的社会美誉度和全国影响力。加快行业信用体系建设,规范市场秩序。(市发展改革委(粮食和储备局)、农业农村局、工业和信息化局、商务局、市场监管局等负责)

    四、积极打造供应链

    (一)打造优质原粮供应体系。以发展“四优四化”为重点,大力发展优质小麦、优质花生,特别要发展优质强筋小麦、高油酸花生。着力提升现代农业科技协同创新发展,支持鼓励安阳市农业科学院、中国农业科学院棉花研究所等本地科研机构和国内顶尖的科研机构和农业科技企业开展产学研合作,围绕小麦、大豆、玉米、花生等重点领域,开展农产品育种和制种技术创新研究,建设豫北种养业绿色新品种新技术研发中心和国家谷子科技研发中心,形成以特种农产品培育及推广种植为引领的高科技农业发展新模式。支持企业通过定向投入、定向收购和订单生产、领办农民粮油合作社等方式,选择合适地区建设标准化、规模化种植基地。到2025年,全市优质原粮种植面积达到130万亩以上,以优质花生为主的油料作物种植面积达到90万亩。(市农业农村局、科技局、市发展改革委(粮食和储备局)等负责)

    (二)打造现代仓储物流体系。推动粮油仓储设施现代化、发展集聚化和布局合理化,实施“绿色储粮”工程,促进优粮优储。完善粮油食品冷链物流体系,构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全程可追溯的“无断链”绿色安全物流体系。支持集交易、检测、运输为一体的现代农副产品物流园区建设,提高粮油产品物流服务保障能力。发挥我市铁路运输优势,加快完善公铁联运物流体系。到2025年,全市绿色储粮仓容达到50万吨以上。(市发展改革委(粮食和储备局)、交通运输局、商务局、市场监管局,有关县(市、区)政府等负责)

    (三)打造粮油市场供应体系。建设布局合理的粮油交易市场网络,加快发展粮超对接、粮批对接、粮校对接等直采直供模式,畅通粮油产品供应渠道。加快粮食仓储、物流、加工、销售企业与河南省“粮安工程”智能化管理平台互联互通,推动粮食关联企业信息共享。推动粮食购销业务线上线下一体化,建立优质粮油营销体系,培育电子商务市场主体,打造电子商务龙头企业和品牌,促进优粮优购、优粮优销。(市发展改革委(粮食和储备局)、商务局、教育局、市场监管局等负责)

    (四)打造质量安全保障体系。建立从田间到餐桌的粮食质量安全追溯体系,强化粮食种植、收购、仓储、加工、物流、销售等环节监管。制定超标粮食处置办法,提升粮油企业和粮食质检机构检验检测能力,支持安阳市粮油饲料产品质量监督检验所创建国家小麦质量安全检验监测中心。支持粮油企业提升检验检测能力,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。(市农业农村局、财政局、市场监管局、发展改革委(粮食和储备局)、科技局等负责)

    五、重点举措

    (一)实施示范创建行动,做强做优粮油产业。择优选定粮食产业发展示范县(市)、示范园区或示范企业,通过示范带动,扶持发展做大做强一批具有核心竞争力、行业带动力的粮油加工基地、产业园区、龙头企业,努力打造全国重要的粮油食品产业中心。重点打造红旗渠农产品加工园,汤阴县优质农产品精深加工科技园等农产品精深加工园区。加快农产品加工龙头企业转型发展,重点培育壮大省级农业产业化集群和省级示范农业产业化联合体,形成一批农产品加工企业集团。(市发展改革委(粮食和储备局)、财政局、农业农村局、工业和信息化局等负责)

    (二)实施内联外引行动,盘活现有粮油产业。深化粮食企业改革,以市场化方式整合现有资源,支持盘活现有企业,打造竞争力强的大型粮油企业集团。依托粮食主产区、特色粮油产区,推进产业向优势产区布局。支持小麦产业化联合体建设,鼓励各类涉粮市场主体组建粮食产业联盟。围绕深度参与“一带一路”建设,依托开放通道和开放平台,支持市内大型粮油加工企业“走出去”开发国外市场,建立生产和加工基地。落实招商引资优惠政策,吸引更多国内外粮油加工知名企业来安投资。(市发展改革委(粮食和储备局)、商务局、财政局、工业和信息化局、农业农村局等负责)

    (三)实施科技创新行动,引进先进生产技术。落实“科技兴粮”“人才兴粮”战略,加大粮食科技投入,加快建立产学研深度融合的粮食科技创新体系。支持安阳市本地科研机构和国内顶尖的科研机构与粮油企业合作,开展粮油科学研究、产品研发、技术创新、科技成果转化和推广,培育一批创新型粮油科技企业。支持企业加强与科研机构、高校合作,搭建专业技术人才创新产业平台,凝聚高水平领军人才和创新队伍为粮食产业服务。加快培养行业短缺的创新型、复合型、应用型和技能型人才。加强职业培训,举办职业技能竞赛活动,培育“粮工巧匠”,提升粮食行业人员的技能水平。(市科技局、发展改革委(粮食和储备局)、教育局、人力资源社会保障局等负责)

    六、保障措施

    (一)加强组织领导。各县(市、区)要研究制定本地粮食产业高质量发展实施意见;建立粮食产业高质量发展联席会议制度,协调解决重大问题。提高粮食产业高质量发展相关指标在粮食安全县(市、区)长责任制考核中的权重,强化考核结果运用,建立粮食产业统计部门协调联动机制,加强统计数据共享,提升统计质量和服务水平。市发改委(粮食和物资储备局)负责协调粮食产业经济发展有关工作,市直相关部门要根据职责分工加强协调配合,发挥职能作用,合力推动粮食产业高质量发展。(各县(市、区)政府,市发展改革委(粮食和储备局)、财政局、农业农村局、工业和信息化局、商务局、科技局、交通运输局、生态环境局、市场监管局等负责)

    (二)加大财税扶持力度。发挥各级财政奖补政策激励引导作用,促进粮食产业高质量发展。优化商品粮大县、超级产粮大县和产油大县奖励资金使用方向,各县(市、区)政府获得的一次性奖励资金用于支持粮食产业发展的比例不低于60%。探索设立粮食产业发展市级专项资金。积极争取国家政策和资金支持粮食产业发展示范县(市)、示范园区、加工基地、龙头企业建设和发展。落实企业研发费用税前加计扣除政策,符合条件的国有粮食购销企业,依法享受增值税税收优惠政策;符合条件的商品储备管理公司及其直属库,享受房产税、城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策。各县(市、区)财政资金、政府债券资金、政府投资基金等要加大对粮食产业项目的支持力度。(各县(市、区)政府,市财政局、税务局、发展改革委(粮食和储备局)等负责)

    (三)强化金融信贷服务。鼓励金融机构加大对粮油企业信贷的支持力度,提升信贷额度,适当降低贷款利率。农发行要发挥政策性银行优势,加大对粮食产业发展的资金支持力度。各县(市、区)政府性融资担保机构要放宽粮油企业担保条件,扩大有效担保物范围。对通过在资本市场上市挂牌、发行债券融资工具和资产证券化产品等实现融资的企业,按照市政府《关于推进企业上市挂牌“百舸竞帆”行动实施意见》(安政办[2020]6号)文件规定给予一定奖励。(各县(市、区)政府,市金融工作局、人行安阳中心支行、安阳银保监局、市财政局、发展改革委(粮食和储备局)、农发行安阳支行等负责)

    (四)落实用地政策。加大粮食主产区建设用地保障力度,产粮产油大县国土空间规划应安排不少于5%的建设用地指标,重点保障粮食产业用地。在安排土地利用年度计划时,对粮食产业发展重点项目用地予以倾斜支持。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地,依法处置土地资产,土地出让净收益(扣除上缴或上级政府应计提的费用)原则上通过支出预算安排用于企业发展。对接县域产业集聚区用地规划,推动粮油加工企业向园区集中。(各县(市、区)政府,市自然资源局、财政局、发展改革委(粮食和储备局)等负责)

    附件:2025年各县(市、区)粮油产业经济发展目标分解表

    2020年7月  日

    附件:

    2025年各县(市、区)粮油产业经济发展

    目标分解表

    县(市、区)

    粮油加工转化率

    粮油产业总产值(万元)

    林州市

    95%

    10000

    安阳县

    85%

    5000

    内黄县

    80%

    100000

    汤阴县

    98%

    400000

    市辖区

    (含殷都区)

    90%

    45000

    滑县

    95%

    440000

    合计

    90%

    1000000

   

 《坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的实施意见》解读

    一、起草背景

    2019年全国两会期间,习近平总书记在参加河南代表团审议时强调,“要抓住粮食这个核心竞争力,延伸粮食产业链,提升价值链,打造供应链”。国家粮食和物资储备局先后三次召开粮食产业发展现场工作会议,要求:“构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。”河南省人民政府6月5日出台了《关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的实施意见》(豫政[2020]18号),根据文件精神和袁市长、刘市长批示,市发改委组织有关人员,于6月下旬到滑县、汤阴、内黄、安阳县、林州市对粮油产业发展情况开展了调研活动,并广泛征求了相关单位和相关县(市、区)的意见和建议后,经过专题研究和反复修改,最终形成了我市的《实施意见》。《实施意见》初稿经过市政府法规审核和市政府常务会讨论审核后印发。

    二、主要内容

    文件共分六部分。

    第一部分  总体要求

    坚持四个基本原则,暨坚持政府引导,推动市场主导。坚持突出重点,促进转型升级。坚持科技创新,引进先进技术。坚持龙头带动,实现集群发展。

    以农业供给侧结构性改革为主线,以科技创新和制度创新为动力,坚持引进先进科技技术,坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构,坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化“四化”方向,坚持优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动,综合提升粮食产业质量和效益,加快实现我市由粮食资源大市向粮食产业强市转变。

    到2025年,全市粮油加工转化率达到90%以上,主食产业化率达到65%以上,粮食产业经济总产值达到100亿元以上。

    第二——四部分  加快延伸产业链,着力提升价值链,积极打造供应链

    延伸小麦加工链,玉米加工链,油料加工链,提升面制主食产业化水平, 玉米精深加工水平,花生、大豆、核桃等木本油料精深加工水平,大力发展粮油深加工产品。到2025年,小麦加工企业工业总产值达到60亿元,玉米、饲料加工企业工业总产值达到20亿元以上,花生、油料加工企业工业总产值达到20亿元以上。

    提升绿色化水平,优质化水平,特色化水平,品牌化水平。打造一批优质小麦、花生生产优势区,支持企业生产个性化、功能性特色粮油产品,培育粮油名牌产品,构建绿色粮食产业体系。

    打造优质原粮供应体系,现代仓储物流体系,粮油市场供应体系,质量安全保障体系,以发展“四优四化”为重点,大力发展优质小麦、优质花生,推动粮油仓储设施现代化、发展集聚化和布局合理化,建设布局合理的粮油交易市场网络,建立粮食质量安全追溯体系,强化粮食种植、收购、仓储、加工、物流、销售等环节监管。到2025年,全市优质原粮种植面积达到120万亩以上,以优质花生为主的油料作物种植面积达到100万亩,全市绿色储粮仓容达到50万吨以上。

    第五部分  重点举措

    实施示范创建、内联外引、科技创新行动,引进先进生产技术,盘活现有粮油产业,做强做优粮油产业。深化粮食企业改革,以市场化方式整合现有资源,支持盘活现有企业,鼓励各类涉粮市场主体组建粮食产业联盟。通过示范带动,扶持发展做大做强一批具有核心竞争力、行业带动力的粮油加工基地、产业园区、龙头企业。落实招商引资优惠政策。

    第六部分  保障措施

    加强组织领导,建立粮食产业高质量发展联席会议制度;优化商品粮大县、超级产粮大县和产油大县奖励资金使用方向,各县(市)政府获得的一次性奖励资金用于支持粮食产业发展的比例不低于60%;强化金融信贷服务,鼓励金融机构加大对粮油企业信贷的支持力度;落实用地政策,产粮产油大县国土空间规划应安排不少于5%的建设用地指标,重点保障粮食产业用地。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地,依法处置土地资产,土地出让净收益(扣除上缴或上级政府应计提的费用)原则上通过支出预算安排用于企业发展。

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