安阳市全面建设小康社会规划纲要
六、战略措施 全面建设小康社会，必须坚持不懈地深化改革，扩大开放，保持稳定，加快发展，完善社会主义市场经济体制，实现经济与人口、资源、环境的协调发展，促进社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设。 (一)坚持扩大内需、实施投资拉动和消费拉动，加快基础设施建设和基础产业发展 建立多元化投融资机制，积极利用国债资金、信贷资金、财政资金、外资和民间资金，扩大投资规模，按照适度超前的原则，进一步加快电力、水利、交通、通信等基础产业发展和城市建设。 加强能源建设，改善能源结构。重点抓好安阳电厂2×30万千瓦热电机组、50万千伏输变电站、林州2×20万千瓦机组、水冶2×30万千瓦机组等电力项目建设。建成"西气东输"豫北支线工程，积极发展沼气、太阳能、风能等新型能源，提高城乡居民燃气普及率。到2018年，全市电力装机达到280万千瓦，建成供应充足、结构合理、清洁能源占主体的能源供应体系。 加强水利工程建设，保证全市用水供应。开工建设"南水北调"中线安阳段工程。加快我市用水工程建设，基本解决城市水源不足和城乡地下水超采问题。加快建设一批防洪除涝和具有综合效益的骨干水利工程。合理开发利用岳城水库水资源。 加快建设现代化的综合交通达输体系。围绕建设区域性中心城市，加速发展高速公路和县乡道路，积极发展城市轨道交通，构筑安阳大交通网络。建成安阳至林州、安阳至南乐高速公路和阿深高速公路滑县段，开工建设林州至山西境内的高速公路。积极筹建长台铁路安阳段和改造安林铁路。通过东西向高速公路连接京珠、阿深高速公路；通过长台铁路连接京广与京九、津浦铁路，形成纵横贯通的高速公路与铁路双十字交通架。加快一批省道安阳段改建工程和县乡公路建设，到2007年实现县县通高速、县镇(乡)通二级公路、镇(乡)村通等级公路。在条件成熟时筹建安阳机场，发展立体交通。 加强通信基础设施建设，不断发展完善信息网络。加快基础电信传输网建设和改造速度，加大农村通信网络建设力度，不断推动传输网向宽带化、数字化、综合化和智能化方向发展，为经济社会信息化提供高速便捷的基础传输平台。加强信息资源开发，强化公共信息资源共享，推动信息技术在国民经济和社会各领域的广泛应用。 加快城市基础设施建设。进一步优化完善城市道路路网建设及市政设施的配套，建设配套的城市供水系统、供气系统、供热系统、公共交通系统。加快旧城及街景改造，积极发展住宅建设，不断改善城市人居条件。不断提升城市品位，提高城市环境质量和居民生活质量。 (二)深化国有企业改革，大力发展非公有制经济，健全现代市场体系 深化国有企业改革，大力推行股份制．发展混合所有制经济。加快国有企业产权制度改革，力争用3年时间，完成国有经济的战略性调整，除少数特大型、大型国有企业外，其他全部退出国有，市、县及县以下原则上不再保留国有独资企业，使国有资本尽快退山不具备竞争优势的一般竞争性领域，改制为多元投资主体的有限责任公司、股份有限公司或股份合作制企业，实现产权多元化。建立规范的现代企业制度，完善法人治理结构，转换企业经营机制，深化企业人事、劳动、分配三项制度改革，分离企业办社会职能。改革国有资产管理体制，构建管资产与管人、管事相结合、权责明确、运转协调的国有资产管理、监督和营运体系。严格执行国有资产法律法规，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。同时，要搞好集体所有制企业改革。 大力支持、引导和鼓励非公有制经济快速发展。放宽市场准入条件，取消一切限制社会投资的不合理规定：对非公有制经济在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，实行同等待遇。鼓励非公有制主体采取合作、联营、参股等多种方式参与国有资产重组。改善政策环境、服务环境和金融环境，加强对非公有制经济在服务咨询、政策指导、市场开拓等方面的服务。把发展个体私营企业与建设工业园区、小城镇结合起来，建立优势产品基地和示范园区。引导、支持个体私营企业建立规范的公司制管理模式，提高管理水平，促其成为新的经济增长点，大幅度提高非公有制经济在全市国民经济中的比重。 健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善消费市场，规范生产资料市场，发展生产要素市场。大力发展资本市场，积极推进企业境内外上市，力争直接融资规模与国内生产总值占全省的比重相适应。鼓励居民储蓄向资本转化。培育发展产权市场，促进产权流转。发展完善劳动力市场、技术市场、房地产市场、信息市场。规范和发展市场中介机构。深化流通、价格、财政、税收、金融体制和分配制度改革，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高国民经济的市场化程度。推进流通管理体制改革，实现国内贸易和对外贸易的统一管理，促进现代流通体制的形成。深化投融资体制改革，创建以资源为基础的政府战略性融资平台，实现投资主体由单一向多元、资金渠道由封闭向开放、投资管理由直接向间接转变。 (三)强力实施开放带动，不断扩大"东引西进"，全面提高开放水平 坚持全方位对外开放。加大宣传，增强全市人民对外开放意识。强化领导，继续实行开放工作责任制，加大督查力度，奖罚兑现。优化投资环境，进一步提升我市对外开放吸引力。提高县域经济对外开放水平，发展外向型农业。 不断提高对外贸易水平。积极适应经济全球化和加人世贸组织的新形势，熟练掌握和灵活运用世贸规则，参与国际竞争。坚持以质取胜和市场多元化战略．巩固传统市场、开拓新兴市场。合理引导传统产品出口，逐步提高高新技术产品出门比重。大力发展加工贸易，培植重点企业和品牌。积极引进国外先进技术和科学管理经验，扩大急需的关键技术装备和重要资源的进口。创新外经贸体制，鼓励不同所有制外贸企业以实业化、集团化为目标，开展联合、重组。积极开展对外技术、设备、劳务输出和对外投资承包工程，支持有条件的企业到境外投资，利用海外人才、技术、信息和市场网络开展研究、开发、生产和分销。到2018年，全市实际利用外资和外贸出口分别达到4.2亿美元、8亿美元以上，外贸依存度达到10.5％以上。 进一步扩大利用外资规模。积极采用项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购、境外上市等方式，吸引跨国公司和境外投资机构来我市投资。充分发挥安阳的比较优势，大力吸引省内外大企业来安投资。鼓励市内企业加强与跨国公司尤其是世界500强企业的合资合作，提高利用外资的规模和质量。创新招商方式、积极推行服务环境招商、产业整体招商、专业对口招商，建立符合国际惯例的委托招商、代理招商等社会化、市场化招商方式。积极利用国际金融组织和外国政府的优惠贷款。放宽引资领域，加快服务业、建筑业和基础设施利用外资步伐，允许向外商转让国有股和法人股，拿出一批优势企业和好的基础设施项目向外商转让，以产权换资金，以存量换增量。充分发挥企业在招商引资中的主体作用和高新技术产业开发区的优势载体作用。 大力实施东引西进，积极承接东部地区产业转移。引进和利用东部地区的资金、技术、人才和先进管理方式，加快传统产业的技术改造和升级。不断深化与东部地区的合作。积极参与西部地区项目的开发与建设，提高我市产品在西部市场的占有率。 (四)千方百计扩大就业，健全社会保障体系 广泛开辟就业渠道。制定促进就业的长期战略，全面落实促进就业的各项政策措施。积极发展劳动密集型产业。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。建立公共就业服务体系，完善就业培训和服务制度，提高劳动者素质和就业技能。城市登记失业率控制在较低水平。依法加强用工管理，保障劳动者合法权益。加强安全生产监管工作，健全安全生产监督保障体系。 加快社会保障体系建设。健全独立于企事业单位之外的资金来源多渠道、保障方式多样化、管理服务社会化的社会保障体系。逐步扩大社会保障覆盖面，合理确定社会保障的标准和水平。完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，2010年城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率达到100％。逐步建立健全农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，2010年，新型农村合作医疗覆盖率达到95％。发展城乡社会救济和社会福利事业，加大对弱势群体和低收入人群的帮扶力度。探索建立城乡特困人口医疗救助制度。积极发展商业保险。健全社会突发性事件处置预案和保障机制，提高应对突发性事件的能力。 (五)坚持科教兴安，充分支挥人才作用，促进经济社会发展 充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，把经济增长转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来。大力引进、消化、吸收国内外高新技术和先进适用技术，加快开发能够推动产业升级的共性技术、关键技术和配套技术，形成一批拥有自主知识产权的技术成果。鼓励和支持大中型企业建立研究开发机构，不断提高企业技术开发费用占销售收入的比重，推动企业成为科技投入、创新、开发和产业化的主体。大力发展科技市场和民营科技企业，引导和扶持科技中介机构快速发展。加强知识产权保护，发展知识产权经济。积极参与国内外重大科技合作。制定中长期科技发展规划。加快科技创新体系建设，提高科技创新能力和装备水平。2018年科学技术整体水平达到或接近国内先进水平，重点领域和部分关键技术达到国际先进水平。建立促进科技创新和创业的资本运作和人才汇集机制，不断提高科技持续创新能力。深化科技和教育体制改革，坚持科技、教育问经济相结合，大力加强科普工作，完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化，到20l8年，科技进步因素对全市经济增长的贡献率达到60％。 大力开发人才资源，充分发挥人才作用。抓住培养、吸引、使用人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营人才和专业技术人才三支队伍，重点培养一批适应现代化建设和改革开放要求的高层次人才。改革人事、劳动管理体制，创新人才工作机制，实行优惠政策，加大高素质人才引进力度，努力营造各类人才脱颖而出、人才荟萃、人尽其才的良好社会环境，使安阳成为人力资源强市。 大力发展教育事业。把教育摆上优先发展的战略地位。坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体全面发展的社会主义建设者和接班人。全面推进素质教育，造就大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才。加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。巩固"两基"教育，普及高中阶段教育，大力发展高等教育，加快发展民办教育，基本实现学校布局合理化、条件标准化、管理规范化、特色多样化。2018年基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到32％以上，本专科在校生比例达到1：1。加强职业教育和培训，发展继续教育和远程教育，构建终身教育体系。加大对教育的投人和农村教育的支持。保持教育投资稳步增长，加强教育基础设施建设，每年全市教育投资要高于全市财政收入的增长，5年内改造中小学危房43万平方米，改造农村中小学550所，建成示范性优质普通高中20所；扩大高校规模，优化布局结构，加强重点院校、重点学科和重点实验室建设，新增普通高校在校生3万人。2005年前，安阳师范学院要不断提高办学质量，扩大在校生规模，有些专业要达到全省一流水平。安阳大学实现专升本，在校生人数达到1万人以上。创办安阳高等职业技术学院。有条件的县(市)要创办高等院校。2018年前，全市大专以上院校达到6所以上。广泛吸纳民间资金，发展各类民办高校，并在高新技术开发区形成大学城。 (六)坚持可持续发展，实现经济发展与人口资源环境相协调 坚持计划生育基本国策，长期稳定低生育水平。加强计划生育基层服务网络建设，普及生殖保健服务，提高新生人口素质。强化人口与计划生育目标管理责任制。人口自然增长率低于全省平均水平。高度重视人口老龄化问题，积极发展老龄事业。合理开发和节约使用自然资源。加强统一规划与管理，改进资源利用方式，完善有偿使用机制，提高资源利用效率，重视资源的可持续发展。增强节水意识，发展节水产业，建立节水型社会。加强水源地保护，提高饮用水质量。正确处理保护耕地与满足建设用地需求的关系，合理利用土地资源。加强矿产资源的勘探和保护，合理开发，综合利用，搞好精深加工。加强环境保护与生态建设。建立和完善适应可持续发展要求的领导体制和工作机制，把环境保护、资源保护、生态建设以及灾害预防体系建设纳入规范化、法制化轨道。加强对各类自然灾害的监测预报和防治、救助体系建设，提高抗灾减灾能力。加大环境保护力度，强化水污染防治、大气污染防治、矿山污染防治和固体废弃物的无害化处理及综合利用，发展环保产业和循环经济，严格控制污染物排放总量，保障环境安全。强化环保教育，提高公众环保意识和参与程度。加大环境保护和综合治理力度。要严格控制企业污染，对治理效果不好、污染严重的企业，要依法进行处罚、停产整顿，直至关闭。到2007年，各个县(市)城区和重点镇都要有污水处理厂和垃圾处理厂，所有排污企业实现稳定达标排放。2010年全市污染物排放量比2000年减少25％以上、城市空气质量优良天数达到292天以上，城市环境质量达到创建国家环保模范城市的标准。2018年全市污染物排放量满足环境容量控制要求，城市空气质量优良天数达到310天以上。实施迟耕还林、重点地区防护林、速生丰产林、通道绿化建设、防沙治沙等林业生态工程，绿化宜林荒山荒滩荒地。加快城市绿化，建设生态城市，使城市环境明显改观。到2010年全市森林覆盖率达到26％，全市生态环境得到明显改善。2018年全市森林覆盖率达到30％以上，形成比较完备的森林生态体系，使生态状况步人良性循环。 (七)建设服务型政府，优化经济社会发展环境 进一步完善和强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，着力建设立足发展、营造环境，创新进取、勤政为民、廉洁高效、公正透明、依法诚信、积极提供公共产品的服务型政府。继续加大环治理力度，不断完善和强化长效机制，着力整顿和规范市场秩序，加快建设社会信用体系，进一步优化经济发展环境，努力营造优质高效的服务环境、安全稳定的治安环境、规范有序的市场环境、公正严明的法制环境和团结鼓劲的舆论环境，真正使政府成为营造环境的主体，企业成为经济发展的主体，人民成为创造财富的主体。推进行政决策机制建设，实现决策民主化、科学化、法制化。推进行政审批制度改革，拓展阳光服务平台。推行政务公开，改进行政服务方式，发展电子政务，加强政务监督，提高服务意识、质量和效率。发挥行政便民服务中心作用。推进财政管理制度改革，确保资金规范运行。推进企业环境专项治理，为经济发展保驾护航。积极推进政府机构改革，改革事业单位管理体制，改进政府调控经济的方式方法。完善行政执法体制，提高依法行政水平，强化执法监督体制，规范执法和管理行为，保证执法合法有效。进一步健全市场规则，加强市场监管，整顿市场秩序，形成规范有序、公平竞争的市场环境。推进行政效能监察，保障廉洁高效运作。 (八)加强社会主义精神文明建设，大力发展文化卫生体育事业 牢牢把握先进文化的前进方向，切实加强思想道德建设。大力发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用"三个代表"重要思想统领社会主义文化建设。坚持"二为"方向和"双百"方针，弘扬主旋律，提倡多样化。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和"三个代表"重要思想的宣传教育、引导人们树立中国特色社会主义共同理想和正确的人生观、世界观、价值观。认真贯彻公民道德建设实施纲要、大力弘扬爱国主义精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。建立和完善政府信用体系和社会信用体系，强化信用意识，打造诚信安阳。继续抓好"一申四创"，并积极巩固和发展成果。大力开展创建文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭活动；深入开展卫生、园林、旅游、文明、环保、生态城市创建活动。 大力弘扬和培育民族精神。深入持久地开展以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神的宣传教育活动，把弘扬和培育民族精神纳入国民教育和精神文明建设的全过程。积极培育科学精神和创新精神，大力发扬自力更生、艰苦奋斗的红旗渠精神，宣传全面建设小康社会的伟大成就和先进典型，激发全市人民始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态。 发展文化事业，壮大文化产业。坚持继承和创新并重，实施精品工程，弘扬民族文化，提升我市文化综优势和品位，实现文化资源大市向文化强市的转变。坚持和完善支持文化公益事业的政策措施。重视文学艺术、新闻出版、广播影视、文物保护和档案工作。扶持重要新闻媒体和社会科学研究机构，扶持体现安阳特色和国家水准的重大文化项目和艺术院团，扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工作，建设和完善一批具有现代气息的文化设施和载体。2005年前建成中国文字博物馆，新建市博物馆、图书馆和科技馆，完善图书电子文献中心和档案信息中心。建立健全县、乡、村三级文化网络，配套改造县(市)图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等公共文化设施。加强文化市场体系建设。充分发挥我市文化底蕴丰厚的优势，加快发展文化产业，培育大型文化企业和集团，努力实现我市由文化资源大市向文化强市的跨越。加强对外文化交流，扩大殷商文化影响。 发展医疗卫生和体育事业。加强公共卫生和医疗基础设施建设，建立完善卫生服务体系和医疗保健体系，提高城乡居民的医疗保健水平。普及健康卫生知识，开展全民爱国卫生运动。做好公共卫生工作，加强疾病预防控制，建立公共卫生突发事件应急处理机制。科学安排区域医疗卫生单位布局。市区新建2至3所大型综合医院，组建完善疾病预防控制中心。鼓励社会力量投资兴办营利性医院。加强农村卫生事业建设，重点建设中心乡镇卫生院，改善农村医疗保健条件。建立和完善农村新型合作医疗制度。逐步增加财政对卫生事业的支出，新增部分主要用于农村医疗卫生事业。到2010年，在全市农村基本建立适应社会主义市场经济发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。发展残疾人事业，积极为残疾人康复、就学和就业创造条件。深化殡葬制度改革，移风易俗，破除迷信。加速体育社会化、产业化进程，培育体育市场，壮大体育产业。实施全民健身计划，广泛开展群众性的体育健身活动。20l0年筹建新的体育中心。 (九)发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明 坚持和完善社会主义民主，加强民主制度建设。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行法律赋予的各项权力。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务、对台政策，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体按照各自章程开展工作。进一步扩大基层民主，加强基层自治组织建设。全面落实村民自治制度，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明样和的新型社区。巩固以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，保障职工合法权益。 坚持依法治市，推进社会主义法制建设。严格遵守宪法，认真执行国家的各项法律法规。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。加强对司法工作的监督，维护司法公正，切实保障公民和法人的合法权益。维护法制的统一和尊严，防止和克服地方保护主义。坚持依法行政，从严治政，全面贯彻落实行政执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。深入开展普法教育，不断提高公民法律素质。 依法治理社会环境，维护社会稳定。认真做好人民群众来信来访、民事调解和劳动争议调处工作，保持安定团结的局面。依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理。加强国家安全教育，严厉打击国内外敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动。加强国防教育，搞好"双拥"工作，支持驻安部队、武警部队搞好自身建设，加强民兵和预备役部队建设。坚持平战结合，加强人防建设。 加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。深人学习贯彻"三个代表"的重要思想，全面加强党的思想、组织和作风建设，提高领导水平和执政水平。充分发挥党委的领导核心作用。坚持和健全民主集中制。进一步完善重大决策的规则和程序，建立科学、民主的决策机制，推进决策科学化民主化。切实加强各级领导班子建设，认真贯彻领导干部选拔任用条例，建设朝气蓬勃、奋发有为的高素质领导干部队伍。进一步加强党的基层组织建设，不断提高创造力、凝聚力和战斗力。按照中央提出的"八个坚持、八个反对"的要求，着力解决好党的作风方面存在的突出问题，特别是防止和克服形式主义和官僚主义。深入持久地开展反腐败斗争，进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。加强教育。强化监督制约机制，注重从源头上预防和解决腐败问题。 全面建设小康社会，是历史和时代赋予我们的庄严使命。全市要在市委、市政府的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，严格按照市委"一正一创一满意"要求，认真落实各项目标任务，自力更生，艰苦奋斗，与时俱进，开拓创新，抓住机遇，乘势而上，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
