——2010年2月23日在安阳市第十二届人民代表大会第二次会议上
安阳市财政局局长 姜海军
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告安阳市2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年全市财政预算执行情况
2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，也是财政收支矛盾十分突出的一年。一年来，在市委的正确领导和市人大、政协的监督指导下，全市财政系统深入贯彻科学发展观，认真落实积极的财政政策，切实加强收入征管，积极争取上级资金，大力调整支出结构，为保增长、保民生、保稳定、保态势提供了财力保障。在国际金融危机严重冲击、经济增速明显放缓、企业效益下滑、大规模实施结构性减税政策、财政减收增支因素突出的情况下，预算执行情况好于预期。
（一）全市一般预算收支完成情况
1全市一般预算收入突破55亿元，完成55. 2亿元，为预算的101.8%，增长10.3%，增收5.1亿元。总量和增幅排名分居全省第6位和第14位。
●分级完成情况
市本级一般预算收入完成17.8亿元，为预算的99.7%，增长2.7%，占全市一般预算收入的32.2%；
县（市、区）一般预算收入完成37.4亿元，为预算的102.8％，增长14.3%，占全市一般预算收入的67.8％，较上年提高2.4个百分点。
●分项完成情况
全市地方税收收入完成39.7亿元，增长7.3%，增收2.7亿元。其中：增值税完成9亿元，下降28.1%;营业税完成10.3亿元,增长17.8%;企业所得税完成3亿元,下降14.1%；个人所得税完成1.6亿元，增长6.4%；城市维护建设税完成4.2亿元，增长1.5%。税收占一般预算收入比重为72%。
全市非税收入完成15.5亿元，增长18.7%，增收2.4亿元。
2全市一般预算支出突破120亿元，完成121.7亿元，为调整预算的97.3%，增长27.9%，增支26.6亿元。扣除发行地方政府债券、燃油税费改革等不可比因素，增长21.7%，增支20.8亿元。
●分级完成情况
市本级一般预算支出完成33.5亿元，为调整预算的93.3%，增长18%，占全市一般预算支出的27.5%；
县（市、区）一般预算支出完成88.2亿元，为调整预算的98.9%，增长32.1％，占全市一般预算支出的72.5%。
●主要支出完成情况
教育支出完成27.8亿元，增长19.9%；
科学技术支出完成2.2亿元，增长17%；
农林水支出完成12.1亿元，增长28.5%；
文化体育与传媒支出完成3.2亿元，增长10.6％；
社会保障与就业支出完成12.5亿元，增长48.7％；
医疗卫生支出完成10.9亿元，增长39.6％；
一般公共服务支出完成20.2亿元，增长17.4％；
公共安全支出完成8.3亿元，增长14.9％。
预算执行中，财政支出进一步向民生倾斜，全市财政筹措落实“十方面实事”资金达32.4亿元，占一般预算支出的26.6%。
3全市基金预算收入13.9亿元，为预算的129.4%，下降14.6%，主要是国有土地使用权出让金收入减少；基金预算支出15.2亿元，为调整预算的62.5%，下降26.2%。市本级基金预算收入5.9亿元，基金预算支出5.3亿元。
上述预算执行数字，在省财政厅批复后，还会有些变化，届时再向市人大常委会报告。
（二）支持经济回升向好
●积极应对经济下行趋势。面对严峻经济形势，及时提出财政支持经济社会发展的10项政策建议，代市政府起草了《关于加快落实积极财政政策促进经济平稳较快增长的通知》，为市委、市政府重大经济决策发挥了参谋和保障作用，有力地拉动了投资和消费，缓解了企业经营困难，提振了社会信心，促进了经济企稳回升。
●加大政府投资力度。抓住中央实施积极财政政策的有利时机，累计争取上级扩大内需资金8亿元，落实地方财政配套资金6.4亿元。加大融资力度，市本级新增融资额度67亿元，其中转借区级融资额度10亿元。争取中央财政代理发行政府债券3.5亿元。重点用于农村民生工程、教育医疗卫生等社会事业、保障性住房、节能减排和生态建设、企业自主创新和结构调整、重大基础设施建设等方面，有力地扩大了投资需求。
●积极促进居民消费。增加城乡居民尤其是低收入居民收入，加大对农民补贴力度，提高城乡低保、企业退休人员和优抚对象等困难群体补助水平，增强居民消费能力。深入推进家电下乡，全年销售家电下乡产品21.4万台（部），兑付补贴资金4986万元。开展汽车、摩托车下乡，实行财政补贴“一站式”服务，全年销售各类下乡汽车、摩托车1.98万辆，兑付补贴资金5182万元。
●深入开展企业服务年活动。积极落实结构性减税等财税优惠政策，切实减轻企业负担。认真研究财政政策，对照要求筛选项目，帮助企业申报项目争取资金1.5亿元。认定再生资源企业120家，办理再生资源增值税退税近亿元。开展外商投资企业网上联合年检和决算汇审上报工作，减轻外资企业上门年检的工作量。筹措资金7649万元，建立以财政为依托的中小企业信用担保体系，为企业融资担保1.1亿元。通过经发公司投放贷款1.9亿元，支持中联钢业、鑫盛机床等52家企业发展。在加大涉企财税政策宣传力度、推动政策落实的同时，综合运用产品储备、贴息、注入资本金、政府采购等手段，支持重点行业企业恢复产能和产品升级。
（三）促进经济转型升级
●支持产业集聚区建设。财政投入产业集聚区资金1.5亿元，并转入优质资产，在9个县（市、区）建立产业集聚区投融资平台。对产业集聚区实施优惠财税政策，加快产业集聚区发展。汤阴县产业集聚区成功入围首批“国家新型工业化示范基地”。产业集聚区已成为我市对外开放的窗口、产业转型升级的载体和跨越式发展的重要引擎。
●支持现代产业体系建设。筹措资金3526万元，促进我市产业结构调整和研发能力的提高。市财政注入2000万元资本金，成立安阳市文化产业投资公司，建立文化产业投融资平台，推动重大文化产业项目实施。配合“三阳开泰”旅游战略，积极筹措旅游发展专项资金支持旅游宣传促销和旅游景区建设。加大资金筹措力度，支持招商引资和国企改革。
●支持提高自主创新能力。筹措资金2200万元，重点支持河南新能光伏有限公司非晶硅薄膜太阳电池生产关键工艺技术研发、安阳锻压机械工业有限公司2000吨数控联动锻造液压机机组开发等一批重大应用技术研究和自主知识产权核心技术的开发，提高企业自主创新能力。
●支持节能减排和生态保护。争取淘汰落后产能和节能技术改造资金3680万元，支持林丰铝电、亚新钢铁等企业淘汰落后产能和节能技术改造。拨付光伏产业资金2500万元，支持光伏产业发展，我市被命名为“中国光伏产业示范基地”。与有关部门共同完成了安阳市金太阳示范工程实施方案，申报金太阳示范工程项目11个。筹措资金1.6亿元，加快城市污水处理设施建设，支持开展“乡村清洁工程”和环境自动监测体系建设，加快实施安阳河和洪河治理。筹措资金4719万元用于林业生态市建设和退耕还林。争取上级补助资金2.4亿元，落实燃油税费改革各项政策。
（四）增加“三农”投入
●积极兑现惠农补贴。认真落实各项惠农补贴，对农民实施粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机购置等十余项补贴，补贴资金达6.8亿元，比上年增加1.6亿元。按照“一分钱不能少、一户不能落下、一天不能耽搁”的要求，确保国家惠农政策落实到位，让农民充分享受公共财政带来的实惠。
●大力支持粮食生产。面对50年不遇的大旱，财政部门及早动手，筹措资金7179万元用于抗旱保丰收。筹措资金1.7亿元实施小南海水库、双泉水库、弓上水库除险加固和红旗渠灌区、漳南灌区节水技改工程。投入3528万元进行农业综合开发，改造中低产田、建设高标准农田5.9万亩，支持粮食生产核心区建设。在各种措施的综合作用下，我市粮食生产再获丰收，滑县实现全国粮食生产先进县标兵七连冠，获产粮大县奖励资金5710万元。
●改善农村生产生活条件。加大农村基础设施建设投入，筹措资金5.4亿元，新建、改造县乡公路492公里、通村公路548公里，改造危桥、大中桥2166延米。投入农村沼气建设资金327.5万元，新增沼气用户4.8万户。筹措农村安全饮水资金7669万元，解决26.1万人的安全饮水问题。投入扶贫资金8605.5万元，支持实施86个村扶贫开发整村推进。安排专项资金630万元，支持第二批187个新农村试点村建设。争取资金691万元，推进“万村千乡市场工程”建设。
●支持现代农业发展。筹措资金3089万元，继续实施食用植物油倍增计划。制定安阳市供销社发展专项资金管理办法，加大支持供销社系统发展力度。筹措涉农贷款增量奖励资金、农村物流服务体系专项资金、新农村流通网络工程等专项资金685万元，支持我市农业产业化经营、农产品加工和农民专业合作组织加快发展。投入457万元对滑县年产15万吨小麦专用粉加工技改等项目实施财政补贴和贷款贴息。通过农发公司投放贷款1000万元，支持天竺牧业、恒立纺织、同德金华养殖等企业发展。
（五）努力保障和改善民生
●大力支持就业再就业。全市筹措就业资金1.4亿元，支持落实就业技能培训、社会保险补贴、开发公益性岗位、公共就业服务等政策。落实中小企业和下岗失业人员小额担保贷款财政贴息683万元，引导商业银行提供小额担保贷款2.4亿元。批准企业缓交三项社会保险费4076万元，阶段性降低三项社保资金费率减征820余万元，支付减负稳岗补贴1500余万元。
●支持社会保障体系建设。拨付城市低保金1.8亿元，对符合条件的9.2万人纳入了低保范围。拨付农村低保金1.3亿元，农村低保补助标准从每人每月40元提高到50元，基本实现应保尽保。完善农村五保户集中供养和分散供养经费保障机制，将集中供养五保对象的最低标准提高到1600元/人•年，保证农村五保户基本生活。安排资金100万元对农村敬老院进行扩建、改造、维修和设备更新。提高企业退休人员基本养老金水平，人均月增加100元以上。筹措资金1402万元，解决军转干部生活困难和医疗待遇问题。
●加大住房保障力度。加大保障性住房特别是廉租住房的投资建设力度。筹措资金2.1亿元，开工建设廉租住房13.15万平方米，经济适用房69.9万平方米，已完工17.1万平方米。筹措资金2488万元，专项用于对购买90平方米以下普通商品房的城市中低收入家庭，比照经济适用房的优惠政策退还土地出让金，加快解决城市中低收入家庭住房困难问题。
●支持教育事业发展。筹措资金3.6亿元，支持实施农村中小学生“两免一补”和城市中小学生免除学杂费政策，农村54.2万名义务教育阶段学生享受免费上学政策，城市14.4万名义务教育阶段学生享受免除学杂费政策。将农村小学和初中生均公用经费分别提高到330元和530元。投入资金1.3亿元，实施中小学校舍安全工程。筹措资金4416万元，落实家庭经济困难大中专学生资助政策及中等职业学校农村家庭经济困难学生免学费政策。投入资金2.3亿元，用于安阳职业技术学院建设、中医药学校整体搬迁新建等工程。筹措资金1.3亿元，积极开展清理化解农村“普九”债务工作。
●支持医疗卫生事业。认真做好新型农村合作医疗工作，筹措资金3亿元，参合农民416万人，参合率达98%。继续做好医疗保险扩面和资金申报工作，筹措资金3591.7万元，为做好我市居民医保工作奠定基础。启动医药卫生体制改革，与有关部门研究制定了我市深化医药卫生体制改革的实施意见和2009-2011年医药卫生体制改革实施方案。筹措资金3000万元，用于乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室建设。拨付资金107万元，免费对白内障患者实施复明手术，创建“白内障无障碍市”。投入资金469万元，应对可能发生的甲型H1N1流感疫情、手足口病等突发性公共卫生事件，确保社会稳定和人民群众生命安全。
●支持文化事业发展。筹措资金3.6亿，确保中国文字博物馆如期开馆。投入资金629万元，确保博物馆、纪念馆免费开放。落实资金413.8万元，开展文化信息共享工程。安排资金650万元，建设农家书屋320个，使“农家书屋”成为农民脱贫致富的有效途经。投入资金39.2万元，开展“流动舞台百场送农民”活动，丰富了农民群众的精神文化生活。投入资金404万元，加快文化体制改革步伐，支持8家文化院团完成改制任务。
●增强维护公共安全投入。筹措资金8.3亿元，全面贯彻落实县级公检法机关公用经费最低保障标准，改善政法机关基础设施和办公办案条件，完善公安机关大要案准备金制度，建立涉法涉诉救助基金制度等制度办法，保障人民群众生命财产安全，维护社会公共秩序。
（六）切实推进财政改革
●落实新的省与市县财政体制。改进增值税、资源税、耕地占用税、罚没收入、社会抚养费等收入划分办法，强化了财政体制在引导县（市、区）科学发展方面的功能，分类实施激励性财政政策，推动区域协调发展。同时，将省出台的优惠政策全部落实到县（市、区），支持县（市、区）加快发展。2009年县（市、区）一般预算收入和支出分别增长14.3%和32.1%，高于全市平均增幅4个百分点和4.2个百分点。
●加快政府投融资体系建设。根据省政府《关于推进地方政府投融资体系建设的指导意见》，通过注入财政资本金、划转资产和运营过程中的财税政策扶持，充分发挥主管部门的作用，建立行业和综合性投融资平台，促进政府性资金、资产、资源、资本的统筹运用，增强政府调控和融资能力。代市政府草拟了《关于政府投融资体系建设的意见》等四个文件，进一步加强政府投融资体系建设。
●深化预算管理改革。深入推进项目库管理工作，部门预算进一步细化。市财政国库支付中心受理支付申请7.7万笔，支付金额28.4亿元，拒付纠错金额235万元。政府采购和投资评审机制进一步完善，全市完成政府采购资金13亿元，节约率12%；全市政府投资项目送审投资额39.6亿元，审减额5.1亿元，审减率12.8%。
●积极开展财政监督检查。深入开展“财政监督管理年”活动,对中央新增投资和我市战危机保增长政策措施、“十方面实事”等重大政策和重点支出实施跟踪监督，特别是对扩大内需和财政资金安全情况进行了全面监督检查，及时查处和纠正了一批违法违纪问题，促进了财政资金安全高效使用。认真开展了“小金库”专项治理和行政、企事业单位会计信息质量检查工作，查处了一批典型案件，严肃了财经纪律，规范了财经秩序。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政经济运行中仍存在一些不容忽视的问题。财政收入增幅和质量还不够高，收入结构有待进一步优化；经济快速增长的内在动力不足，财政保障能力与经济社会发展之间的矛盾进一步加剧，支出压力加大；预算编制需要进一步细化，预算执行进度不够均衡；财政监督体制不够健全，重分配、轻管理的现象仍然存在，截留、挤占、挪用、滞留财政资金等违反财经纪律现象时有发生，资金使用效益有待进一步提高等等。我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。
二、2010年财政预算安排情况
（一）2010年财政工作和预算安排的指导思想
按照中央、省、市经济工作会议和全国、全省财政工作会议精神，今年财政工作和预算安排的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，继续落实好积极的财政政策，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，着力促进国民收入分配格局调整，推进财税制度改革，优化财政支出结构，集中财力办大事，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能减排以及困难地区的支持力度，促进经济增长、结构调整，切实保障和改善民生。坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，加强税收征管和非税收入管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益。
（二）2010年预算安排政策要点
●实事求是、积极稳妥、合理安排收入计划。
●按照保增长、保民生、保稳定、保重点的要求，安排各项支出。足额安排人员工资福利性支出、“十方面实事”等各项民生支出。保中央投资项目配套，保运转支出需要。
●教育、科技、农业支出按法定要求增长。增加医疗卫生、文化发展、计划生育和公共安全支出。加大自主创新、节能减排和环境治理投入。
●集中财力办大事，统筹安排一般预算财力、各项非税收入、政府性基金等各类财政资金，科学配置财政资源。
●树立过紧日子思想，量入为出，收支平衡，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。
（三）2010年一般预算收入指导性计划
2010财政工作仍将面临严峻形势。收入方面，经济快速增长的内生动力依然不足，企业效益还没有根本好转，加上消化以前年度亏损，主体税种增收面临较大困难,财政收入短期内难以随经济回升而实现较快增长；结构性减税政策继续执行，预算执行中很可能出台一些新的减税政策，也将影响财政收入增长。支出方面，继续实施积极的财政政策，把扩大消费、调整收入分配、改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重点，对地方财政支出的要求会更高；财政支出基数大、刚性强，也增加财政支出压力。财政收支紧张矛盾将非常突出。综合考虑经济社会发展形势和政策变化，市委经济工作会议明确，2010年财政一般预算收入增长10%。各县（市、区）要根据当地实际，妥善安排本级收入预算。
（四）2010年市本级预算安排
1市本级一般预算收入安排18.9亿元，增长6%。
●税收收入安排13亿元，增收0.8亿元，增长6.4%。其中：增值税（地方部分，下同）4.1亿元，增长14.6%；营业税2.5亿元，增长13.2%；企业所得税0.3亿元，增长8%。
●非税收入安排5.9亿元，增收0.3亿元，增长5.3%。
2市本级一般预算支出安排24.8亿元，按可比口径比2009年预算增长7%。
市本级一般预算收入18.9亿元，加上体制结算收入5.9亿元，市本级财力共24.8亿元，全部安排支出。优先保障人员工资福利支出、各项法定支出和重点项目支出，其他项目支出只能大体维持上年水平，支出安排很满，执行中将从紧把握。主要科目支出安排情况是：
教育支出4.9亿元,增长16.5%；
科学技术支出0.6亿元,增长10%；
农林水事务支出1.7亿元,增长10.1%；
文化体育与传媒支出0.6亿元，增长13.4%；
社会保障和就业支出1.5亿元，增长10.2%；
计划生育支出0.1亿元，增长22.5%；
医疗卫生支出2.4亿元,增长15.4%；
环境保护支出0.3亿元,增长9.1%；
预备费0.4亿元，与上年持平。
3市本级基金预算安排6.9亿元，比上年增长17.1%。
三、2010年财政工作重点
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年。工作中，将更加注重推进结构调整，切实提高经济发展的质量和效益；更加注重扩大内需特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长；更加注重保障和改善民生，切实推动经济社会协调发展；更加注重深化财税改革，切实优化财政体制机制；更加注重加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金绩效。重点做好以下工作：
（一）着力扩大内需特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长
●支持实施项目带动战略。突出战略性、先导性、基础性和竞争力，大力支持我市实施“重点项目双百工程行动计划”。以调结构、促转型为重点，支持实施一批经济效益好、关联度高、辐射力大、带动力强的重大项目，不断优化投资结构，有效带动产业升级，促进经济发展方式转变，增强经济社会发展后劲。
●支持扩大消费需求。继续落实结构性减税政策，促进企业投资和扩大居民消费。继续实施更加积极的就业政策，促进提高低收入者劳动报酬。支持收入分配制度改革，促进提高农民收入、城乡居民最低生活保障水平、部分优抚对象待遇和企业退休人员基本养老金，落实好义务教育学校绩效工资政策。认真落实促进消费的各项政策，继续实施“万村千乡市场工程”，进一步做好家电下乡、汽车摩托车下乡和汽车以旧换新等工作。
●支持扩大投资需求。继续争取中央新增投资对我市的支持，并统筹财力，做好配套资金落实工作，优化投资结构，新增投资优先用于落实中央投资项目续建和收尾项目。进一步加强项目资金拨付管理和监督工作。支持各投融资平台开展投融资业务，引导和带动社会投资，加快公益事业和基础设施建设。积极筹措资金，支持招商引资和国企改革。围绕打造文化旅游强市，支持实施“文化旅游行动计划”。
●继续开展服务企业活动。继续落实涉企优惠财税政策，切实减轻企业负担，确保企业及时受益。加大非税收入和财政票据稽查力度，制止乱收乱罚行为。加快退税和涉企财政资金拨付办理进度。加强与重点企业的联系，帮助企业熟悉财税政策，支持企业加快发展。建立财政服务企业长效机制，推动企业服务常态化。
（二）着力推进结构调整，切实提高经济发展的质量和效益
●支持产业集聚区发展。大力支持实施“产业集聚区建设工程”。认真落实支持产业集聚区发展的优惠财税政策，引导资源配置向产业集聚区集中，加快产业集聚区建设，推进专业园区规划建设，加快构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系，走节约集约发展、科学发展和可持续发展的路子，培育区域发展新优势。
●支持工业振兴工程。认真落实“工业强市”战略，整合财政专项资金，大力支持工业振兴工程，加快我市重点项目建设，强化产业支撑，优化工业经济结构，提高经济运行质量，进而推动传统产业升级和新兴产业培养，提升我市产业层次。
●支持自主创新体系建设。大力支持实施“自主创新行动计划”。突出自主创新主体，打造自主创新载体，聚集自主创新人才，建立自主创新平台。支持创建全国科技进步先进市和国家知识产权试点市，不断加大自主创新投入，加快科技成果转化，加快经济转型升级和发展方式转变，努力打造创新型城市。
●支持推进节能减排和环境保护。通过奖励、补贴等财政政策，引导企业淘汰落实产能，利用节能技术和设备。推进节能产品惠民工程，鼓励节能产品生产与消费。大力支持太阳能光伏发电、风力发电、生物能源利用、电动汽车等项目，推进能源结构调整。支持发展环保产业、循环经济、绿色经济等。增加农村环境保护资金投入，加大“以奖促治”政策实施力度。支持林业生态市建设。
（三）着力保障和改善民生，切实推动经济社会协调发展
●积极促进就业再就业。认真落实全民创业实施意见，以创业促就业，大力支持“就业创业行动计划”。加大资金投入，强化对高校毕业生、失业下岗人员和农民工的就业服务。将2009年到期的就业扶持政策再延长一年，促进解决下岗失业人员、农村转移劳动力、困难群体的就业问题，保持就业局势基本稳定。支持加强职业技能培训和公共就业服务，大力开发公益性就业岗位，加大对就业困难人员特别是4050人员和零就业家庭的就业援助力度。继续做好小额担保贷款贴息，支持就业和创业。
●促进教育优先发展。健全投入机制，改善办学条件，促进教育公平。进一步完善义务教育经费保障机制。落实城市义务教育阶段免除学杂费政策，支持解决好进城务工人员子女接受义务教育问题。扎实推进中小学校舍安全工程。加大农村教师培养培训支持力度。落实义务教育学校教师绩效工资制度，加强规范农村中小学义务教育经费管理。落实家庭经济困难大中专学生资助政策及中等职业学校农村家庭经济困难学生免学费政策。深入实施职业教育攻坚计划。
●完善社会保障制度。做好内黄县新型农村社会养老保险试点工作，并适时在全市推广。建立城乡居民养老保险体系，完善失业保险制度，继续推进城镇职工基本医疗保险制度，扩大医疗生育保险覆盖面，重点解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医疗保障问题。完善和落实城乡居民最低生活保障制度，加强对困难群体的社会救助。按2009年月人均基本养老金的10%左右继续提高企业退休人员基本养老金水平。进一步完善落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。
●深化医药卫生体制改革。支持公共卫生和医疗服务体系建设，完善甲型H1N1流感等重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，将各级财政补助标准提高到每人每年120元，并适当提高报销比例。落实破产企业退休人员纳入城镇职工医疗保险政策，探索困难企业退休人员参保的有关措施。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，推进绩效考核和政府购买公共卫生服务。加大城乡医疗救助支持力度。
●加快保障性安居工程建设。积极筹措廉租住房保障资金，支持新建、改建、收购廉租住房，进一步扩大租赁补贴保障范围。积极配合有关部门完善制度和政策，探索建立廉租住房租售并举政策。落实好支持保障性住房税收优惠和收费基金减免政策。继续推进城市和工矿棚户区改造、扩大农村危房改造试点范围。
●支持文化事业发展。继续支持博物馆、纪念馆免费开放，实施广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋、舞台艺术送农民、乡镇文化站建设，以及市县两级公共图书馆、文化馆、博物馆建设等惠民工程。支持文化改革发展试验区建设和文化旅游产业发展重大项目。认真落实财税优惠政策，继续支持文化体制改革。探索加强国有文化企业资产管理的有效途径，促进资产保值增值。
●促进公共安全。制定基层政法部门分类公用经费标准，建立经费分配与经费使用效益和管理水平相联系的约束激励机制，确保经费保障政策落实。加强监狱安防设施建设，支持推进监狱体制改革。支持加大对食品药品质量安全和企业安全生产监管力度。加大投入力度，支持“安全发展行动计划”，促进平安安阳建设。
（四）着力加大城市建设和“三农”投入，切实推动城乡和谐发展
●支持推进“城建三年计划”。着眼于完善城市功能，提升城市品位，积极筹措资金，以城建重点项目建设为核心，强力推进京港澳高速南北出入口区域改造、旧房和城中村改造、城市管理、“创卫”、“创园”、水系规划建设等方面的工作，确保我市“城建三年计划”第二年真正见成效，切实改善人居生态环境。
●支持推进“兴农行动计划”。认真落实强农惠农政策，不断加大“三农”投入力度，着眼于提高我市农业综合发展实力，支持实施现代农业发展计划、农业产业化经营带动计划、百万亩高效农业开发计划和“552”现代畜牧业发展计划等兴农行动计划，促进农业增效，农民增收，推动农村经济又好又快发展。
●推进农村综合改革和社会事业发展。落实市县配套资金，确保完成化解农村义务教育债务任务。完善村级组织运转经费保障机制，探索农村公益事业建设投入新机制，继续支持村级组织活动场所建设。积极争取上级资金，支持完成贫困村整村推进和贫困人口脱贫任务。继续支持农村沼气建设、乡村清洁工程和农村危桥改造，推进农村安全饮水工程建设。
●推动农村经济发展。围绕落实粮食生产核心区规划，加大农业综合开发投入力度，推进中低产田改造和高标准农田示范工程建设。加强农业基础设施建设，支持大中型水库除险加固，推进中小河流治理、大型灌区续建配套节水改造等重点工程。继续实施贷款贴息和财政补助等方式，推动农业产业化经营、产业结构调整和现代农业建设。加大扶贫开发投入，提高农村贫困地区和贫困农民自我发展的能力。
（五）着力加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金绩效。
●完善市与县（市、区）财政体制。完善财政体制机制。理顺招商引资财税收入分配政策，调动招商引资积极性，不断壮大财政经济规模。打破行政区域界限对经济资源合理流动的制约，鼓励企业战略重组、资源整合，支持企业做大做强，增强企业竞争力。探索支持县（市、区）加快发展的体制机制，确保省直管县以后，县（市）利益不受影响。
●建立有机衔接的政府预算体系。进一步完善公共财政预算，全面细化政府性基金预算编制内容，做好国有资本经营预算编制实施工作，待条件成熟时，试编社会保险基金预算，增强预算的完整性、科学性和透明度，进而形成有机衔接、完整的政府预算体系，以全面反映政府收支总量、结构和管理活动。
●深化各项财政制度改革。进一步细化部门预算，逐步将各类财政资金和各级预算单位纳入国库集中收付制度改革范围。推进财税库银税收收入电子缴库横向联网，建立预算执行动态监控机制。在市直单位全面推行公务卡改革，提高公务消费透明度。抓好非税收入财政直收工作，进一步规范非税收入管理。规范政府采购操作执行，提高政府采购监管水平。积极发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的作用，健全完善“先评审后预算、先评审后支付、先评审后招标、先评审后结（决）算”机制。
●强化预算管理。规范部门预算编制程序，提前预算编制时间，细化预算编制内容，努力提高年初预算到位率。继续推进预算编制与行政事业单位资产管理有机结合，制定市本级通用资产配置和更新标准，探索实行资产处置新机制，待条件成熟时，设立市本级“政府公物仓”。加强预算执行管理，强化部门预算责任，加快预算支出进度，加强分析和动态监控，完善评价体系，增强预算执行的均衡性。
●狠抓增收节支。继续实施“一强三提升”系统工程，依法加强税收征管，严格控制减免税，制止和纠正越权减免税收，严厉打击利用假发票等手段偷骗税违法活动，确保应收尽收，努力实现财政收入稳定增长。集中财力办大事，保障重点支出需要，严格控制一般性支出，公务购车、接待、会议、出国等支出实行零增长。严格控制各类论坛、庆典活动。严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。
●强化财政监督。继续开展重大财税政策实施情况专项检查，保障政策落实，坚决查处财政违法行为。推进预算支出绩效评价，探索建立绩效评价结果公开机制和有效的问责机制。开展机关事业单位和企业财务管理及会计信息监督检查工作。继续下大力气抓好“小金库”专项治理工作，促进建立完善防治“小金库”的长效机制。推动预算公开工作，自觉接受人大、审计等方面的监督。
●加强政府债务管理。加强政府性债务管理，防范财政风险，促进财政可持续发展。加强融资平台监管，实施对各级政府及其融资平台债务的动态监控。对政府举债与融资平台融资实行分类管理，对政府债务收支逐步实行预算管理。严格按照《预算法》、《担保法》等有关法律规定，禁止违规提供担保。继续加强国际金融组织和外国政府贷款管理。
各位代表，2010年财政工作形势严峻，责任重大。我们将继续在市委的正确领导和市人大、政协的监督指导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，圆满完成今年各项财政工作任务，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
