加快工作职能转变 服务全市发展大局
安阳市发展和改革委员会主任 高 峰
发改委作为市委、市政府的宏观经济管理和综合协调部门，在应对金融危机中担负着重要职责。如何发挥好参谋、规划、协调的职能，对促进全市经济社会平稳较快发展至关重要。现结合一年多来战危机、保增长的工作实实践，谈几点体会。
一、发挥“三总部”作用，加快职能转变，是做好发展改革工作的前提和保障
省机构改革之后，发改委的“三总部”的职能定位更加明确。从去年开始，我们就围绕加快职能转变，将工作重点逐步转向加强经济运行调控、战略谋划规划和综合协调上来，积极为市委、市政府出谋划策，当好参谋助手。一是强化经济运行的监测和分析。建立了经济运行月调研、季分析制度和中央投资项目、省市重点项目、“8155”项目、产业集聚区建设月报制度。先后5次组织开展各县（市、区）和重点企业的集中调研活动，及时发现经济运行中出现的苗头性和倾向性问题，并提出了许多具有前瞻性、针对性、能够发挥作用的对策建议，得到了市委、市政府的高度重视和充分肯定。二是强化重大专题的战略谋划和研究。组织开展了对全市发展定位、“十二五”规划、产业集聚区发展、新能源产业发展、西部新型装备循环示范区、农村产业化经营、经济体制改革、安汤一体化等重大专题的战略谋划。聘请世界一流的德国罗兰·贝格公司编制完成了“安阳市城市总体功能定位、主导产业确定及空间布局优化”规划。牵头做好9个省级产业集聚区规划编制工作。组织起草了建设“安阳科学发展示范区（安阳新区）”方案，目前已上报省发改委。提前开展了“十二五”规划前期工作，完成了构建现代产业体系、加快发展现代服务业、承接产业转移等21项课题研究。三是强化政策落实和重大事项的协调服务。对国家和我省出台的一系列调控政策，不折不扣抓好细化落实，并结合我市实际，不断细化完善，环环相扣，步步深入，形成了一整套应对危机的政策措施。对市委、市政府的阶段性重点工作，特别是决战二季度工作，全力以赴牵好头、服好务，集中精力抓督导、抓落实，确保了各项政策措施不折不扣地落到实处。
实践证明，在全球经济一体化的大背景下，任何国家和地区都不可能独善其身，关键是如何科学应对，趋利避害，化危为机。去年以来，市发改委围绕加快职能转变，坚持抓监测、强谋划、重协调，积极探索新形势下发展改革工作的新思路，较好地服务了全市经济社会发展大局。
二、突出工作重点，狠抓措施落实，是确保全市发展改革工作取得成效的关键
发改委的工作涉及面广，综合协调任务比较重，关键是要在统筹抓好面上工作的同时，突出工作重点，抓好措施落实，以重点工作的突破带动全局工作的提升。去年，我们坚持以结构调整为主线，以重大项目和产业集聚区建设为抓手，以改革开放为动力，协调有关部门抓好各项措施落实，有力促进全市经济平稳较快增长。
一是一以贯之抓项目建设。制订了“8155”投资促进计划，谋划了120个超亿元的重大项目，安排省、市重点建设项目153项，估算总投资995.5亿元，年度投资目标110.5亿元，均创历史最高水平。截至去年年底，我市共争取新增中央投资项目515个，争取中央资金7.08亿元，省补助资金1.95亿元，超过了全省平均水平，其中争取中央服务业引导资金额度在全省位居首位。同时加大项目督导和联动推进力度，建立了联审联批制度，组织开展了8次重点项目和产业集聚区省市观摩点评活动和全市性专题会议，15次中央投资项目的专题督查活动。去年，省市重点项目完成投资126.3亿元，占年度目标的114.3%，其中：市重点项目完成113.1%，省重点项目完成117.8%， 超额完成全年目标任务。
从拉动经济增长的“三驾马车”看：消费相对比较稳定，出口在我市占比较小，都难以直接拉动经济快速回升。从当前和今后一个时期看，抓项目建设、扩大投资需求仍然是拉动我市经济增长最直接、最有效的手段。因此，必须坚持不懈地抓好项目建设，保持投资对我市经济增长的持续拉动作用。
二是加快推进产业结构优化升级。去年，我市坚持把保增长与调结构结合起来，着力发展战略新兴产业、现代农业和现代服务业，促进了三次产业协调均衡发展。制定了支柱产业振兴行动计划，重点加大61个列入省“1074”项目和11个列入省“双百”计划项目的推进力度，实施了一批新能源、光伏材料、生物制药等转型升级重大项目，促进了工业结构优化升级。围绕发展高效农业和农业产业化经营，以推进土地流转为突破口，以加快高效农业示范园区建设为重点，建成了安阳大型商品粮基地，加快了农业由效益型向高效型转变。积极实施“三阳开泰”旅游发展战略，大力发展以文化旅游业为主导的现代服务业，沃尔玛购物广场、华强创业创新基地、彰德府文化商业步行街等重大三产项目加快推进。
在应对金融危机的过程中，我们深刻体会到，保增长是首要任务，调结构是长远之策。我市之所以受金融危机冲击较重，是外部金融危机影响和自身结构性矛盾相互叠加的结果。在我市产业结构中，工业占生产总值的60%左右，三产占比不到25%，在工业结构中，钢铁、煤化工、纺织等资源原材料行业占比较大，特别是钢铁行业占受冲击较大，影响较重。即使没有金融危机的影响，这种产业结构也难以长期支撑经济可持续发展。因此，要正确处理保增长和调结构的关系，充分利用金融危机行程的倒逼机制，进一步加快产业优化升级，为实现跨越式发展培植基础。
三是全力抓好产业集聚区建设。去年，我们按照“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源节约利用、功能集合构建”的要求，编制完成了9个省级产业集聚区规划，研究制订了《加快安阳市产业集聚区科学发展若干政策意见》等政策措施，组织开展了2次全市集中观摩督导活动，重点加快产业集聚区基础设施和展示平台建设。截至去年11月底，9个省级产业集聚区累计完成投资137.3亿元。在9个产业集聚区中，总投资完成超过10亿元的有5个，基础设施完成投资超1亿元的有7个。
应该说，加快产业集聚区建设是省委、省政府为加快推进中原崛起而采取的重大战略抉择，也是拉动我市经济增长、引领转型升级、增强竞争优势的重要载体。市委、市政府高度重视产业集聚区建设，集中精力抓好规划编制和基础设施建设，抓住了经济跨越式发展的牛鼻子，必将有力地提升我市的综合竞争力，为加快建设豫北区域性中心强市夯实坚实的基础。
四是坚定不移深化改革扩大开放。我们配合有关部门制订出台了深化医药卫生、文化和国企改革等一系列政策措施，重点实施国有企业攻坚行动计划，加快推进医药、文化、国企等各项改革。去年8家文化事业单位实现转企改制，6家国有企业基本完成改制。同时，配合有关部门大力实施“招商引资暨旅游推介百日会战行动”计划，重点围绕打造光伏产业基地、产业集聚区建设等方面，加大招商引资力度，着力引进了一批重大项目入驻产业集聚区。截至去年11月底，9个产业集聚区共入驻项目310个，其中新开工项目105个，竣工项目65个，在建项目140个。
从近几年我市经济发展看，加快经济体制改革，不断体制机制创新，是增强经济发展活力的内在要求；越是在金融危机的困难时期，越是要利用金融危机形成的倒逼机制，加快推进各项改革。同时要把招商引资工作始终抓在手上，紧抓不放，为加快项目、产业集聚区建设提供外部动力。这也是促进我市经济发展的一条基本经验。
三、把握宏观形势，创新工作思路，是做好今年发展改革发展的迫切要求
今年是“十一五”规划的最后一年，也是力争全面走出国际金融危机影响、推动新一轮发展步入良性轨道的关键一年。尽管目前我市经济企稳回升的态势不断巩固，各种积极因素和有利条件不断扩大，但也要敏锐地看到，今年经济社会发展面临的形势仍然极其复杂，“两难”问题仍然较多，在促进经济回升过程中，积极变化和不利因素同时显现，短期和长期矛盾相互交织，经济运行不确定性依然较大。特别是我市传统产业钢铁、煤化工等都是产能过剩行业，即便是新兴的光伏产业也存在产能过剩的问题。这种产业结构的矛盾，在国际金融危机冲击下更加凸显，结构调整的紧迫性进一步增强。目前，我市部分行业和企业生产经营依然比较困难，企业效益回升缓慢，长期积累的深层次矛盾尚需进一步破解。
下一步，全市发展好改革工作，将围绕省委、省政府提出的“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的精神和市委经济工作会议提出的“四大支撑”、“三大工程”、“十大行动计划”的要求，在具体措施上，着力抓好以下六个方面的工作：
（一）着力抓好经济运行的调控调节，加强事关全局的战略谋划。我们要密切跟踪宏观经济形势的新变化和国家宏观调控政策的新取向，在抓好已有政策落实基础上，进一步丰富和完善调控调节措施，巩固经济回升向好的势头。同时，深入开展重大专题研究，着重提高谋划研究的深度和质量，特别是要尽快谋划“十二五”规划基本思路，组织动员各方面力量，全力做好“十二五”规划纲要起草工作。加快编制服务业中长期规划，适时启动安阳市科学发展示范区、西部新型装备循环经济示范区规划编制工作。加强对价格的监测预警，改善价格调控方式方法，加强市场价格监管和公共服务，加大对价格违法案件查处力度，维护公平竞争的价格秩序，努力将价格总水平稳定在合理区间内。
（二）着力实施项目带动战略，保持投资对经济增长的拉动作用。我们要以推进产业优化升级为主线，坚持不懈、持之以恒地抓好重大项目建设。重点实施“2139项目推进工程”，在工业、高新技术、现代服务业、现代农业、节能减排、基础设施等领域，组织实施200个计划总投资在5000万元以上的项目，重点推进100个省市重点产业升级和基础设施项目，力争200个项目完成年度投资300亿元以上，完成全社会固定资产投资900亿元。
（三）着力加快结构调整和产业升级，提升经济发展的质量和内生动力。坚持把推进结构调整作为推动发展方式转变的重要途径，大力发展战略支撑产业和战略新兴产业，培育新的竞争优势。加快省统一规划的粮食生产核心区建设，积极做好与省有关部门的项目对接；立足各县（市、区）产业布局和资源优势，规划建设6个农业发展引领示范区。大力发展现代服务业，实施“三阳开泰”旅游发展战略，充分发挥文化、旅游在扩内需、保增长、调结构中的独特作用，培育文化产业骨干企业，引进一批重大服务业项目。同时，做好曹操高陵的保护和开发工作。
（四）着力构建“一个载体、三个体系” ，培育经济发展的新优势。实施产业集聚区建设投资倍增计划，进一步加快9个产业集聚区基础设施、公共服务平台、规划展馆建设和市级专业园区的规划建设，初步形成以省级产业集聚区为主导、市级专业园区为补充集聚式发展的新格局。同时，制定实施战略支撑产业、战略先导产业、战略基础产业专项规划，加快构建现代产业体系。积极争取安阳市科学发展示范区建设方案通过省委、省政府批准；委托国内外高水平的规划编制机构，组织编制安阳科学发展示范区总体规划，加快构建现代城镇体系。加强政策引导和资金支持，强化产学研合作，集中力量突破一批核心技术，提升自主创新能力，为产业转型升级提供技术支撑，加快构建自主创新体系。
（五）着力深化改革扩大开放，加快推进机制体制创新。积极推进9个关键领域和重点行业改革。深化投资体制改革，积极稳妥地推进医药卫生体制改革，加快文化体制改革，继续实施国有企业改制攻坚行动计划，加快推进国有企业产权制度改革。同时以开展大招商活动为抓手，进一步提高招商引资的质量和成效，着力引进一批对经济发展有拉动作用、与我市产业关联度高、对扩大就业有明显促进作用的招商项目，特别是重大工业结构调整项目，为经济发展注入新的动力。
（六）着力加快“十项民生工程”建设，让人民群众得到更多实惠。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以办好十个方面实事为重点，落实好各项惠民政策。配合有关部门，加快解决涉及群众切身利益的增收、就业、就学、就医、社保、住房保障等问题，让人民群众得到更多的实惠。进一步加强保障性住房等民生工程建设进度，使项目建设成为促进就业、改善民生重要抓手，并在促进相关产业的发展、直接增加有效需求等方面发挥更大的拉动作用。
二〇一〇年一月二十日
