安阳市十二届人大
一次会议文件（5）

关于安阳市2008年财政预算执行情况和
2009年财政预算(草案)的报告
——2009年4月8日在安阳市第十二届人民代表大会第一次会议上
市财政局局长姜海军
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告安阳市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案，请予审议，并

请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年全市财政预算执行情况
2008年是我市财政工作经受重大考验的一年。面对复杂多变的宏观经济形势，在市委正确领导和人大、政

协的监督支持下，全市财政工作坚持科学发展观，积极应对困难和挑战，认真落实国家财政政策，在促进

经济平稳较快发展基础上，财政收支规模实现新突破，收入结构进一步优化，预算执行情况总体较好。
（一）全市一般预算收支完成情况
1.全市一般预算收入突破50亿元，完成50.1亿元，为预算107.5％，增长17.8%，高于全省平均增幅0.7个

百分点，总量和增幅排名分居全省第5位和第12位，分别较上年前进1位和5位。
●分级完成情况
市级一般预算收入完成17.4亿元，为预算的102.7%，增长6%，占全市一般预算收入的34.7%；
县（市、区）财政一般预算收入完成32.7亿元，为预算的110.2％，增长25.3%，占全市一般预算收入的

65.3％，较上年提高3.9个百分点。
●分项完成情况
全市地方税收收入完成37亿元，增长19.7%。
全市非税收入完成13.1亿元，增长13%。
在组织收入工作中，坚持把优化收入结构放在突出位置，严格依法组织收入，强化税收征管，规范非税收

入收缴管理，税收占一般预算收入比重达到74%，连续四年保持上升趋势。
2.全市一般预算支出突破95亿元，完成95.2亿元，为调整预算的95.3%，增长18.4%。其中上级补助55.4亿

元，增长24.1％，占一般预算支出的58.2％，较上年提高2.7个百分点。
●分级完成情况
市级一般预算支出完成28.4亿元，为调整预算的91.5%，增长6.4%，占全市一般预算支出的29.8%；
县（市、区）财政一般预算支出完成66.8亿元，增长24.4％，占全市一般预算支出的70.2%，较上年增加

4.1个百分点。
●主要支出完成情况
教育支出完成23.2亿元，增长21.5%；
科技支出完成1.9亿元，增长39.9%；
农业支出完成9.4亿元，增长60.3%；
文化体育与传媒支出完成2.9亿元，增长87.3％；
社会保障与就业支出完成8.4亿元，增长40％；
医疗卫生支出完成7.8亿元，增长43.9％;
环境保护支出完成2.7亿元，增长39.7％；
预算执行中，加快支出进度，确保重点支出。全市财政筹措落实“十方面实事”资金达22.2亿元，占一般

预算支出的23.3%，财政支出进一步向民生倾斜。
3.全市基金预算收入16.3亿元，下降13.6%；基金预算支出20.5亿元，增长43.7%。市级基金预算收入6.6

亿元，基金预算支出9.5亿元。
4.全市预算外资金收入9.1亿元，支出7.6亿元。市级预算外收入3.9亿元，支出3.9亿元。
上述预算执行数字，在省财政厅批复后，还会有些变化，届时再向市人大常委会报告。
（二）支持经济平稳较快发展
在经济形势复杂多变的情况下，坚定不移推进科学发展，综合运用财税杠杆，适时调整财政调控经济运行

方向、重点和力度，支持扩大市场需求，推进发展方式转变，着力保持经济平稳较快增长，保持跨越式发

展的良好态势。
●积极应对宏观经济新形势。针对去年8月份以后全省财政收入增幅持续回落的实际情况，及时研究判断

我市财政经济运行走势，适时提出财政支持经济社会发展的政策建议，代市委、市政府起草了《关于进一

步做好增收节支工作的落实意见》（安办文〔2008〕34号），采取加快财政支出等七项措施，发挥财政资

金对扩大投资和消费需求的带动作用。
●支持扩大投资需求。抓住国家增加国债和基本建设投入的机遇，迅速行动，积极跟进，争取中央新增投

资3.4亿元，并及时落实配套资金，拉动投资增长。服务项目带动战略。优化支出结构，集中财力，筹措

资金61887万元，积极推进中国文字博物馆、安姚公路、会展体育中心等重点项目建设，发挥财政资金带

动和引导社会投资的作用，拉动经济增长。
●落实税费优惠政策。认真落实促进经济发展和扩大消费的各项税收优惠政策，按规定及时办理减税、免

税2.4亿元，退税2.8亿元，出口退税1.3亿元，大力促进了高新技术产业和装备制造业的发展。提高按期

纳税营业税起征点，降低个体工商户税负负担。落实促进房地产业税收政策，下调契税税率，暂免征收个

人购销住房印花税、土地增值税。取消（停止征收）100项行政事业性收费，降低56项行政事业收费标准

。
●着力支持国企改革。拨付14426万元，用于电池厂等改制企业安置职工。筹措3637万元，用于政策性关

闭破产企业退休人员参加医疗保险。
●积极支持工业振兴。投放短期资金28133万元，支持安阳市中联钢业、鑫盛机床、飞音数码等30多户重

点企业加强技术改造升级，扩大生产规模，提升市场竞争力。多方融资，参股新能光伏，推动神鹰航空建

设，着力推进我市产业结构重组，促进工业振兴。
●增强自主创新能力。市级集中科技资金6653万元，对新能光伏、多晶硅、奎琳等重大科技攻关、科技成

果转化、科技型中小企业技术创新、企业工程技术中心（研发中心）、重点实验室建设和高新技术产业化

发展等进行支持。
●支持招商引资。继续为中博会、广交会、高交会、厦洽会、郑交会等国内大型商务活动提供资金保障，

重点支持第五届河南投资贸易洽谈会、第十届中国科协年会、昆交会等招商引资考察活动。对非公经济优

秀企业家进行表彰，扶持外贸企业开拓国际市场，支持外向型经济加快发展。
●支持节能减排和环境保护。筹措资金14071万元，用于能源节约利用、水污染防治、污染源普查治理、

可再生能源开发、节能技术改造等。投入10568万元，支持林业生态市和退耕还林等林业生态工程建设，

促进环境改善。完善耕地占用税征管体制，大幅提高耕地占用税税额标准，促进保护和节约耕地。
●缓解中小企业困难。落实促进中小企业技术创新、产品升级财税政策。新增6357万元，加强全市中小企

业信用担保体系建设。截止2008年底，全市担保机构已累计为近300户企业办理了400多笔贷款担保，总额

达10亿元。支持县级建立以财政为依托的中小企业信用担保机构，并将逐年加大财政投入，缓解中小企业

融资难问题。
●促进文化旅游金融等服务发展。支持在央视《朝闻天下》、《天气预报》等栏目宣传殷墟、红旗渠，参

加世界文化遗产旅游博览会，举办殷商文化行等一系列旅游促销活动。投入1亿元用于殷墟景区基础设施

建设。加大财政扶持力度，支持城信社改组为商业银行，支持农村信用社改制为农商（合）行。
（三）保障和改善民生
坚持以人为本，把改善民生作为财政支出重点，千方百计筹措资金，加大投入，促进社会和谐稳定。
●大幅增加惠农补贴。扩大农资综合直补、良种补贴、农机购置等补贴规模，新增家电下乡补贴和水稻良

种补贴，惠农补贴达16项，补贴规模达5.2亿元，比上年增加2.6亿元。坚持“一分钱不能少、一户不能落

下、一天不能耽搁”的工作要求，确保国家惠农政策落实到位。
●推进现代农业发展。争取上级现代农业生产发展资金1300万元，筹措2000余万元农业综合开发财政有偿

资金，重点支持优势粮食、油脂和种植、养殖、畜牧业生产加工，促进龙头企业做大做强，加快农业产业

化发展。
●改善农村生产生活条件。全市各级财政筹措19534万元，加强新农村建设，支持解决农村安全饮水、新

建农村沼气、改造农村道路、病险水库除险加固和实施万村千乡市场工程、乡村清洁工程。特别是结合实

际，创造性开展对农村村道危桥改造。安排资金1080万元，维修、新建农村村道危桥43座，解决了390多

个行政村的39万人受道路（桥梁）制约，影响经济发展的难题。支持实施第四批“大学生村干部”计划，

给农村基层党组织带去生机和活力，也为大学生成长成才探索了一条新路子。
●增加教育投入。健全义务教育经费保障机制，筹措30045万元，惠及55.6万名农村义务教育阶段学生，

免除了13.9万城市义务教育阶段学生的学杂费。落实家庭经济困难学生资助政策，惠及3.6万名本专科院

校和中等职业学校学生。全市共落实校舍维修改造资金3815万元，改造D级危房6万平方米，涉及全市140

所农村中小学校。实施农村中小学图书教学仪器设备充实工程和新农村卫生新校园试点，农村办学条件进

一步改善。全面启动农村义务教育“普九”债务清理化解工作，核定债务金额12090万元，争取上级化债

补助14257万元。支持职业技术学院建设，促进高等职业教育发展。
●增加公共卫生投入。按照基本卫生服务均等化的要求，全市各级财政筹措32618万元，支持全面实行新

型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险，财政补助标准统一提高到80元。支持实施城乡医疗救助，对住

院负担过重群众给予二次救助。落实672万元,对奶粉事件婴幼儿实施免费筛查救治。完善城市卫生服务体

系，积极推进城市社区卫生服务，初步形成了“小病在社区、大病在医院、康复回社区”的良性循环模式

。
●支持公益性文化事业发展。落实2735万元，支持县级文化馆、图书馆建设和实施农村广播电视村村通、

文化信息资源共享、电影放映、农家书屋、“百部流动舞台千场演出送农民”和农民体育健身等工程，促

进农村文化事业繁荣。全面落实公益性文化设施免费对公众开放的国家政策，安阳市图书馆博物馆正式开

放。中国文字博物馆主体工程基本完工。稳步推进文化体制改革，支持有线电视网络整合。启动殷墟大遗

址保护工程。保障奥运圣火顺利传递。安排专项资金3414万元，支持全民健身工程和训练中心建设，新建

264个健身苑（点），重点改善农村落后地区人民群众健身环境，促进了城乡体育协调发展。
●增加就业和社会保障投入。市财政筹措就业补助资金9796万元，增加职介补贴、培训补贴、岗位补贴、

小额贷款担保贴息，对各类企业新增岗位新招用持《再就业优惠证》人员，给予社会保险补贴，为公益岗

位人员增加了工伤保险，促进就业和再就业。提高社保对象和困难群体补助标准。企业退休人员基本养老

金水平人均增加104元。城乡低保对象人均月补差水平由上年的不低于70元和30元分别提高到125元和50元

。五保供养对象集中和分散供养标准分别由年1200元和1000元提高到1400元和1100元，集中供养率由30%

提高到45％。继续提高优抚对象抚恤和生活补助标准。对高校学生发放临时生活补贴和食堂补贴。对受成

品油调价影响较大的城市公交、出租车等五大行业发放石油价格补贴。落实促进廉租住房和住房租赁市场

发展的财税扶持政策。筹措廉租住房保障资金4678万元，支持建设廉租住房和发放住房补贴。
●增加社会公共安全投入。筹措7078万元增加县级公检法司机关办案经费、技术装备购置费和基础设施维

修费，提高基层执法办案能力，支持推进监狱体制改革，促进平安安阳建设。筹措1222万元，支持启动尾

矿库治理。筹措2043万元，支持抗震救灾和对口援建。
●支持创建国家卫生城市。增加城乡基础设施投入，加强公共服务设施建设。改造旱厕546座，新建公厕

44座，整治大修19条道路，治理4个坑塘，新增城市公共绿地105万平方米。支持公交车辆更新和供热主管

网建设，促进公交发展和城市集中供热。
●持续推进县区协调发展。以统筹区域协调发展为目标，坚持市级财力向区县倾斜，县乡财政实力进一步

增强，困难有所缓解。市对区县各项补助总额全年达到21826万元，比上年增长12%。加强对困难区县的倾

斜，县区级财政供养人员人均财力差异系数由1.99降至1.95，县区间财力水平差异进一步缩小。
（四）加强和改进财政管理
按照打造“阳光财政”的要求，坚持把财政管理制度改革和机制创新，作为落实科学发展观的重要手段和

财政发展的动力。
●深化预算管理制度改革。继续深入推进项目库管理改革，对项目库管理软件进行了修改和完善。严格政

府采购预算编制，各部门、各单位在财政年度内使用财政性资金采购货物、工程和服务，凡符合集中采购

目录或达到政府采购限额标准的，必须编制本部门、本单位的政府采购预算。严控出国经费，2008年出国

经费实现零增长。编制完成了市本级2008年政府债务预算，并指导县（市）区编制政府债务预算。
●完善行政事业资产管理制度。建立了安阳市财政局行政事业单位国有资产处置联席会议制度。探索行政

事业单位资产整合和共建共享机制，规范资产管理行为，提高资产利用效率。以公务用车的动态监管为突

破口，着手建立市直行政事业单位车辆管理信息系统，使公务用车从购置审批、使用、监管到退出处置等

环节管理步入程序化、制度化轨道。
●深化国库管理制度改革。市财政国库支付中心受理支付申请77414笔，支付金额22.7亿元，拒付纠错金

额428万元，有效地堵塞了支出漏洞。积极开展公务卡改革试点工作，公务消费支出管理进一步规范。
●强化收支两条线管理。升级非税收入监管系统，推进价格调节基金征收，加强票据管理。配合市“解放

思想找差距，转变作风促发展”活动办公室搞好收费项目的专项清理，认真开展教育收费专项检查工作。
●强化财政管理监督。树立“大监督”的理念，把财政的所有活动和财政运行过程全面纳入监督范围，有

针对性地采取监督措施，逐步形成涵盖财政所有政策和资金的立体型、全方位、及时高效的监控体系。开

展政府采购执行情况专项检查，促进采购规模进一步扩大。2008年，全市完成政府采购规模13.6亿元，同

比增长32.7%，节约资金1.8亿元。前移评审关口，扩大评审范围，市级政府投资项目全部实行先评审、后

下达预算，重点、热点投资项目实行全程跟踪评审，全年全市共审核政府投资项目1378个，送审投资33.3

亿元，核减投资3.8亿元。狠抓会计信息质量和“十方面实事”财政资金落实使用情况的监督检查，认真

组织开展对农机具购置补贴资金的绩效评价工作，加强了对财政资金使用效益的跟踪问效。
●不断完善发票摇奖办法。在宣传巩固发票摇奖成果的同时，适时推出发票积分活动，充分调动了全市消

费需求，增加了税收收入。商户用票量每年增加15%，消费者索票量每年递增5%，发票摇奖覆盖的个体税

收增幅连续两年保持全省第一。2008年底，省财政厅、省国家税务局、省地方税务局联合发文补助我市发

票摇奖资金，并在全省推行发票抽奖活动。
全面审视2008年财政工作，主要有以下体会。一是要更加关注经济形势变化。经济决定财政，经历了去年

8月份以来的金融危机，全市财政系统干部职工比以往更加密切关注经济形势的变化，通过寻找能够影响

本地区本部门变化的风向标，建立预警机制，提早谋划，主动应对，更加积极有效地发挥财政职能作用。

二是要更加积极主动地支持经济发展。发展是硬道理，只有经济发展了，财政收入蛋糕才能做大。当前在

中央和省一系列减收增支政策的背景下，要更加注重财源建设这一基本课题，充分发挥财政杠杆作用，努

力为经济发展创造良好的外部环境。三是要更加注重民生保障。维护和发展好人民群众的根本利益是财政

工作的出发点和落脚点。解决当前内需不足的问题，最根本之处在于提高百姓的消费能力。一方面要通过

推进税费改革，减轻企业和群众负担，减少政府在国民收入初次分配中所占份额，即减税免费;另一方面

则要着力增加公共服务领域投入，提高低收入群体收入。这就要求财政部门充分发挥二次分配的调节职能

，将改善民生作为积极财政政策的重要着力点，进一步调整优化支出结构，稳定和改善居民消费预期，拉

动消费需求。四是要更加注重加强财政管理。应对金融危机，需要我们处理好减税增支和增收节支的关系

。在全面贯彻落实减税增支的同时，更要加强增收节支，特别是节支，要求我们牢固树立过紧日子的思想

，大力压缩购车、出国、会议等非生产性支出，调整财力优先保民生、保稳定、保重点。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财政经济运行中仍存在一些不容忽视的问题。受经济增长下滑影

响，财政收入增长明显放慢，财政保障能力与经济社会发展之间的矛盾进一步加剧，支出压力进一步加大

；财政对经济的调控作用需要进一步增强；截留、挪用和滞留财政资金等违反财经纪律现象还时有发生，

财政监督管理需进一步加强等等。对此，我们将高度重视，积极采取措施，认真加以解决。
二、2009年财政预算安排情况
（一）2009年财政工作和预算安排的指导思想
根据市委九届八次全会和全国、全省财政工作会议精神,今年财政工作的指导思想是：深入贯彻落实党的

十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届九次全会和市委九届八次全会精神，以邓小平理

论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照“防冷消滞，保暖促长”的要求，认真落

实积极财政政策，扩大政府投资，落实结构性减税政策，支持科技创新和节能减排，促进经济增长和结构

调整；优化支出结构，提高中低收入群体收入，保障和改善民生，坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的

方针，加强财政科学管理，提高财政资金绩效，为保持经济社会跨越式发展良好态势、建设豫北区域性中

心强市夯实基础。
（二）2009年预算安排政策要点
●实事求是、积极稳妥、合理安排收入计划。
●按照“保增长、保民生、保稳定、保重点”的要求，安排各项支出。足额安排人员工资福利性支出、“

十方面实事”等民生支出。足额安排江油地震灾区恢复重建对口援建资金。确保中央投资项目配套。确保

运转支出需要。
●教育、科技、农业支出按法定要求增长。增加就业、社会保障、医疗卫生、文化发展和计划生育支出。

加大节能减排、环境治理投入。加大公共安全投入。
●树立过紧日子思想，量入为出，收支平衡，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。
●统筹安排一般预算财力、政府非税收入、一般转移支付等各类财政资金，科学配置财政资源，集中财力

办大事。
（三）2009年一般预算收入指导性计划
2009年将是财政十分困难的一年。财政收入增长既面临经济增速放缓和企业效益下降的不利影响，也存在

增值税转型、税费优惠等政策性减收因素。初步预计，实施消费型增值税影响全市财政收入3亿元，矿产

品增值税税率由13％提高到17％将影响全市财政收入3.9亿元，小规模纳税人税率降低、停征利息所得税

和企业所得税下调影响全市财政收入超过1亿元，开征燃油税、取消降低行政事业性收费，将影响非税收

入1.1亿元等等。尽管中央和省市出台了一系列促进经济发展政策，但政策效应发挥需要一定时间。支出

方面，刺激经济增长、深化改革和改善民生，又需要增加较多财政支出，财政收支矛盾非常突出。综合考

虑经济社会发展和税费政策变化，2009年全市一般预算收入指导性计划为增长10%左右。各县（市、区）

要根据当地实际，妥善安排本级收入预算。
（四）2009年市级预算安排
1.市级一般预算收入安排17.9亿元，增长3％。
●税收收入安排12.7亿元，增长7.9%。
●非税收入安排5.2亿元，下降7.4%。其中：专项收入安排1.1亿元，减少0.4亿元，主要是增值税转型及

配套改革政策，将使随增值税征收的教育费附加减少3160万元，燃油税改革取消运管费减少收入612万元

；行政事业性收费收入安排1.6亿元，减少0.2亿元，.主要原因是中央和省取消136项行政性收费、降低56

项收费标准等。
2.市级一般预算支出安排23.2亿元，较上年预算增长5.2%。
市级一般预算收入17.9亿元，体制结算收入5.3亿元，全部安排支出。其中个人部分9.6亿元，较上年增加

7119万元；维持性公用经费0.96亿元，较上年增加600万元;发展经费12.2万元，较上年增加1783万元。
各项法定支出和重点项目支出按照高于经常性收入安排，其他项目支出只能大体维持上年水平，支出安排

很满，执行中需从紧把握。除人员、公用经费外，主要科目支出安排情况是： 
教育支出4.2亿元,增长10.2%;
科学技术支出0.6亿元,增长11%;
农林水事务支出1.5亿元,增长12.5%;
社会保障与就业支出1.3亿元，增长17.6%;
医疗卫生支出2.2亿元,增长9.3%;
预备费0.4亿元，与上年持平。
根据经济社会发展需要，安排部分专项支出，其中：偿债准备金1000万元；服务业发展专项资金1600万元

；工业结构调整及中小企业发展专项资金1000万元；国企改革专项资金2200万元；招商引资专项资金500

万元；林业生态市建设资金1500万元；新农村建设资金700万元；农村危桥改造资金600万元；水管体制改

革包干经费1888万元；技术研究与开发专项资金3900万元；人口和计生事业费1300万元；“两免一补”市

配套2830万元；经济发展综合奖补资金1200万元；以及按规定安排支援江油重建资金2033万元等。
3.市级基金预算收入安排5.7亿元，比上年下降13.5%。主要是燃油税改革取消养路费，以及土地出让收入

减少。收入全部安排支出。
4.市级预算外资金收支均安排3.4亿元。
需要说明的是，受财力制约，今年市委、市政府确定安排的一些项目支出和落实积极财政政策配套资金，

需要在预算执行中通过争取上级补助或在中央财政代地方政府发行债券筹措的资金中安排。
三、2009年财政工作重点
2009年财政工作的首要任务是落实好积极财政政策，为保持全市经济平稳较快发展提供坚强保障。工作中

，将处理好扩张总量与调整结构、扩大内需与稳定外需、减税增支与增收节支、财政调控与市场机制等四

个方面的关系，并着力把握好五个方面：扩大政府公共投资，大力促进消费需求；落实税费优惠政策，减

轻企业和居民负担；增加财政补助规模，提高低收入群体收入；进一步优化财政支出结构，保障和改善民

生；大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。
（一）进一步加强和改善财政调控，促进经济平稳较快发展
把“扩内需、保增长”和“调结构、促转型”有机结合起来，综合运用投资、贴息、补助、参股、以奖代

补、担保融资、杠杆引资等手段，支持产业结构调整，促进经济平稳较快发展。   
●扩大政府投资。研究政策，筛选项目，做好申报地方政府债券发债工作，完善争取上级投资的激励机制

和长效机制，抓住机遇努力多用、用好上级投资。合理安排预算，多渠道筹措落实配套资金，支持实施“

8155”投资促进计划和城建三年计划，加快推进宗村污水处理厂、儿童福利院等项目建设。围绕建设文化

旅游强市的要求，继续支持中国文字博物馆、殷墟大遗址公园、太行大峡谷等项目建设。加快汤阴粮食物

流中心等服务项目建设。通过细化项目，优化财政内部业务流程，加快专项支出进度，上半年县区预算安

排的重点专项资金支出进度要超过60%，确保早投入、早见效。  
●促进扩大消费需求。扩大农村市场消费，加大家电下乡、农机购置的补贴力度。支持“万村千乡市场工

程”和新农村流通网络建设。增加粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等惠农补贴和社会保障对象财政补

助，提高城乡居民特别是低收入群体收入。
●支持经济结构调整。通过完善财政体制、利用国内外贷款、争取上级投资、推进投资集团建设等措施，

综合运用工业结构调整贴息、高新技术产业化、服务业发展引导、信息产业发展等专项资金，支持工业振

兴、国企改革、招商引资、环境治理、节能减排、生态建设等重点工作，促进工业集聚、传统产业改造、

企业战略重组、新能源谷建设等重大项目，推进发展方式转变。支持构建自主创新体系，落实鼓励企业增

加研发投入的财税政策，促进产学研相结合，推动科技成果向现实生产力转化。加大投入，吸引社会参股

，所有县（市）全面建立以财政为依托的中小企业信用担保体系。
（二）认真落实强农惠农政策，推动农业农村持续发展
认真贯彻落实中央一号文件，研究用好政策，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，继续支

持“四大兴农计划、三大惠民工程、十大增效技术和十大农业产业链开发”，多渠道增加农民收入。
●稳定发展粮食生产。加大农业基础设施投入，推动农业科技创新和技术推广，推进国家优质粮食产业工

程建设，稳定提高粮食综合生产能力。
●支持农业结构调整。综合运用农产品加工、现代农业发展、农业综合开发等专项资金和促进生猪、油料

、奶业发展财税扶持政策，采取贷款贴息、补助、参股等方式，重点扶持高效农业示范园区，支持实施“

552”现代畜牧业发展计划，提高农产品加工业竞争力。
●支持新农村建设。加强新农村规划，加大道路、危桥、饮水、沼气、文化、体育等农村基础设施和环境

综合整治投入，加快130个新农村试点村建设，将农村公路管护纳入财政支持范围，建立完善扶贫开发长

效机制，推进林业生态市建设。
●推进农村各项改革。大力支持农民专业合作社发展，支持农村金融、政策性保险、公益事业建设“一事

一议”，促进农村服务业发展，基本完成农村义务教育“普九”债务化解工作。
（三）优化支出结构，加大保障和改善民生力度
以办好“十方面实事”为重点，着力解决涉及群众切身利益的增收、就业、就学、就医、社会保障、住房

保障等问题，促进社会和谐稳定。
●积极促进就业和创业。认真落实扩大就业和全民创业财政政策。继续对职业介绍、职业培训、公益性岗

位开发和农民工技能培训等给予补贴。加大就业援助，重点做好就业困难人群、零就业家庭就业的帮扶工

作。健全小额担保贷款基金管理办法，充实担保基金，落实贴息政策。把大学毕业生、返乡农民工创业等

纳入政策扶持范围。
●切实做好社会保障工作。继续提高企业退休人员基本养老金水平，人均月增加100元以上。农村五保对

象集中供养标准由年人均1400元提高到1600元。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到

840元。落实提高城乡低保补助水平、提高优抚对象和建国前老党员抚恤和生活补助标准等政策。加强城

乡低保制度与医疗救助、最低工资、农村五保供养、自然灾害生活救助等制度的衔接。推进做实企业职工

基本养老保险个人账户。按照中央统一部署，推进农村养老保险，开展事业单位养老保险改革。健全失业

保险制度。继续支持做好国有企业政策性关闭破产工作。
●加快发展教育、卫生等社会事业。进一步提高农村中小学校公用经费标准。继续对农村义务教育阶段学

生实施“两免一补”和免除城市义务教育阶段学生学杂费。支持解决城乡中小学校舍安全问题。认真落实

义务教育学校教师绩效工资制度。进一步落实家庭经济困难学生资助政策。重点支持实施职业教育攻坚计

划。大力发展高等职业教育，重点做好安阳职业技术学院、安阳中医药学校搬迁。积极支持医药卫生体制

改革。完善新型农村合作医疗制度。扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面。推进城

市社区卫生服务网络建设。妥善解决关闭破产国有企业退休人员参加基本医疗保险问题。
●支持实施保障性安居工程。加大保障性住房特别是廉租住房的投资建设力度。住房公积金增值收益和土

地出让净收益的10%严格用于廉租住房保障。继续落实廉租住房建设税费优惠政策，落实首次购买普通住

房税费优惠政策和对住房转让环节营业税等相关减免政策。
●支持维护社会稳定。支持进行司法体制改革，加大经费投入力度，做好政法部门经费保障工作。加大对

企业安全生产技术改造支持力度。实施好尾矿库治理工程。
（四）狠抓增收节支，增强财政保障能力
●继续实施“一强三提升”系统工程。继续以综合治税机制为抓手，积极支持税务部门依法加强税收征管

，进一步做好发票摇奖工作，定期通报重点行业、企业纳税情况，强化财政、税务、审计三路稽查，严厉

打击偷逃税行为，持续发挥这些活动在以票控税，堵塞漏洞，应收尽收方面的促进作用。规范非税收入管

理，逐步实行行政收费统一征收，防止各种形式的虚收空转，防止应收不收、应罚不罚和乱收乱罚。
●认真落实税费优惠政策。全面实施消费型增值税，落实好促进就业、中小企业发展、住房交易相关税收

优惠和出口退税等政策，促进企业增加投资，扩大居民消费。全面实施燃油税费改革。取消养路费等六项

收费和政府还贷二级公路收费。巩固清理规范行政事业性收费政策成果，继续清理、整合和规范现行收费

，进一步优化经济发展环境。
●严格控制一般性支出。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业。对公务购车用车、会议经费、公务

接待费用、出国（境）经费等支出严格控制。配合有关部门严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积

、超标准建设和装修。整合现有党政机关信息化建设项目，优化资源配置。
（五）深化财政改革，提高科学化精细化水平
坚持把提高管理水平放在突出位置，向管理要效益，向管理要效率，全面推进财政管理科学化、精细化。
●深入研究积极财政政策。深入研究中央和省有关政策导向和我市市情，千方百计争取政策资金支持。高

度重视并研究财政如何参与政府投资管理的问题，履行好财政在投资管理方面的职责，促进投资项目“快

到位、快实施、快见效”。
●深化预算制度改革。所有县（市）全部实行比较规范的部门预算和债务预算。扩大政府采购预算编制范

围，继续发挥政府采购政策功能。严格执行预算编报、批复时限和程序规定，提高年初批复预算的到位率

。强化“收支两条线”管理，将在预算外管理的行政事业性收费大部分纳入预算。
●深化国库集中收付制度改革，将所有预算单位实有资金账户，逐步纳入国库单一账户体系管理。市级全

面启动公务卡改革，提高公务消费透明度。
●完善行政事业单位国有资产管理制度。加大闲置资产的处置力度，探索资产调剂和共建共用机制，研究

建立政府“公物仓”，提高资产利用效率。
●加强政府债务管理。做好政府债务管理办法修订、政府债务备案、债务统计分析、债务预算编制工作，

开展债务理论研究、设计政府举债方案、提出控制债务风险的措施等。
●加强财政监督。继续深化绩效考评机制，选择部分重点项目、民生项目进行试点，并将考评结果作为编

制和安排预算的重要参考。严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。加强对“十方面实事

”、社保等民生资金和重大专项资金使用及重大财税政策执行情况的跟踪问效，确保财政支出落到实处、

高效使用。自觉接受人大、审计监督。推进财政政务公开，方便社会各界监督。
各位代表，2009年财政工作形势严峻，责任重大。我们将继续在市委正确领导和人大、政协的监督支持下

，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，扎实工作，努力完成各项财政工作任务，为促进全市经济社会又

好又快发展，保持跨越式发展的良好态势做出新的更大的贡献！