党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府高度重视残疾预防工作。习近平总书记强调“要增强全社会残疾预防意识”。《残疾预防和残疾人康复条例》规定“县级以上人民政府组织有关部门、残疾人联合会制定并实施残疾预防工作计划”。省政府印发的《河南省“十四五”残疾人保障和发展规划》明确提出“制定实施残疾预防行动计划”，为文件出台提供了重要遵循和依据。安阳市残联组织编制了《安阳市残疾预防行动计划（2022—2025年）》（以下简称《行动计划》），经市人民政府同意，由市人民政府办公室印发实施。现将主要内容解读如下：

　　一、行动计划编制背景

　　当前，伴随生产生活方式、人口结构、疾病等迅速变化，残疾预防仍面临不少困难、挑战，主要表现在：致残因素错综复杂、残疾发生风险仍然较高、全民健康素养有待提高、基层专业技术资源匮乏等，这些因素制约了残疾预防工作质量提升。

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，根据国家和省《残疾预防行动计划》，制定实施我市残疾预防行动计划，对于进一步强化全社会残疾预防意识，有效指导、推动各地、各部门在新发展阶段高质量做好残疾预防工作，维护、促进全市人民身体健康，实现人民群众对美好生活的向往具有重要意义。

　　二、行动计划编制过程

　　市残联牵头成立了《行动计划》编写小组，在市政府残工委的领导下，承担起草工作。起草小组在钻深、吃透《残疾预防和残疾人康复条例》、《国家残疾预防行动计划（2021-2025年）》及《河南省残疾预防行动计划（2022-2025年）》精神基础上，结合本市实际，深入调研本市残疾预防工作重点，并集中征求30个相关部门意见建议，将残疾预防工作融入各部门职责，同时在市残联官方网站广泛征求了社会各界意见和专家建议，最终形成了《行动计划》（讨论稿）。

　　起草过程中，注重把握以下三方面：一是立足实际。在认真学习国家和省级残疾预防行动计划等相关文件基础上，立足安阳市实际，科学设计任务目标和工作举措，并将《行动计划》各项任务与各相关部门工作职责紧密衔接，共同推进落实；二是聚焦重点，以“残疾”为核心，针对重点人群，开展针对性宣传教育，健全全人群全生命周期残疾预防服务网络，并持续有序推进，进一步巩固残疾预防工作成效。三是注重实效，围绕残疾预防工作目标，突出25个主要指标，安排五大行动工作措施，各相关部门任务分配职责明确，推进残疾预防各项工作落到实处。

　　三、行动计划的基本框架和主要内容

　　《行动计划》共分三大部分，十二项内容，牵涉30个部门。

　　第一部分是总体要求。内容包括指导思想、工作目标和主要指标。

　　指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕贯彻落实习近平总书记关于残疾预防工作的重要指示批示精神和党中央、国务院、省委、省政府决策部署，明确“十四五”时期我市残疾预防工作的指导思想、基本原则和工作目标。

　　第二部分是主要行动。内容包括针对遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素防控，提出了实施残疾预防知识普及、出生缺陷和发育障碍致残防控、疾病致残防控、伤害致残防控、康复服务促进五大行动。明确了“丰富残疾预防科普知识”“加强儿童早期筛查和早期干预”“加强慢性病致残防控”“加强道路交通和运输安全管理”等工作任务。

　　第三部分是保障措施。从加强组织领导、加强支撑保障、开展监测评估、做好宣传引导等方面提出具体要求。

　　四、行动计划工作目标

　　到2025年，覆盖经济社会发展各领域的残疾预防政策体系进一步完善，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加健全，全民残疾预防素养明显提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善。

　　《行动计划》强调，要坚持以人民为中心的发展思想，贯彻预防为主的方针，以基层为重点，以改革创新为动力，将残疾预防融入经济社会发展各领域，全民动员、科学施策、依法推进，提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。