一、编制背景

　　“工业挑大梁、制造业扛大旗”，制造业是国民经济命脉所系，是富民强市根基，也是构筑未来发展战略优势的重要支撑。迈入新时代，以习近平同志为核心的党中央胸怀“两个大局”，擘画了新发展格局的宏伟蓝图，对制造强国建设作出了系列重大部署。2021年以来，省委、省政府对制造业发展明确了建设先进制造业强省、换道领跑战略和培育先进制造业集群，加快传统产业提质发展、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局，“双长制”等系列新要求，市委、市政府作出了产业实力区域领先、落细落实“十大战略”百条举措，坚持“八个深化”，抓好“40条措施”，打造“万人助万企”升级版等新安排。同时，经过多年发展，安阳已成为河南省重要的老工业基地，覆盖了国民经济行业中三大工业门类，34个行业大类，150个行业中类，232个行业小类。但对标先进地区，制造业发展仍存在“大而不强”“大而不优”“大而不新”等突出问题。当前，全球大国博弈聚焦在制造业，全国区域竞争重心在制造业，新一轮产业变革与技术革命的主要“赛道”汇聚在制造业，难得的机遇将加速安阳制造业弯道超车，换道领跑，为安阳抬升在全省经济版图中位势带来极大的想象空间。站在新起点，面对新形势，强化全市制造业顶层设计，编制《规划》是深入贯彻落实省委、省政府赋予建设区域先进制造业中心的安阳责任担当，也是深入贯彻落实市委、市政府关于坚持以制造业质量发展为主攻方向、构筑制造业高质量发展“四梁八柱”等工作安排部署的具体举措，还是引导我市在“十四五”期间实现由“老工业基地”向“区域先进制造业中心”跨越的方案设计，因此出台《规划》，十分必要，也具有重要意义。

　　二、编制过程

　　（一）前期研究阶段。2020年9月，我们正式启动《规划》编制工作，成立了《规划》编制工作领导小组，制定了《规划》编制的任务及时间节点，组织开展了为期3个月的深入各县（市、区）、重点企业进行实地调研活动，形成《规划基本思路》。

　　（二）编制起草阶段。2021年4月聘请郑州大学参与《规划》研究编制，广泛听取各县（市、区）有关部门及企业的意见建议，咨询了河南省社会科学院工业经济研究所、河南工程学院等相关专家学者的意见，于2021年6月形成了《规划（初稿）》。我们致函市相关部门，各县（市、区）及工业企业征求意见，结合反馈意见，对《规划（初稿）》进行了补充修改。2021年7月-11月，根据省委、省政府，市委、市政府对制造业高质量发展新的部署要求，我们对《规划》进行了补充完善，于2021年11月形成了《规划（征求意见稿）》，再一次征求市相关部门，各县（市、区）及工业企业意见，累计收到反馈意见72条，其中采纳69条，进行了修改完善，形成了《规划（论证稿）》。

　　（三）论证完善阶段。2021年12月9日，组织召开专家评审会原则通过《规划（论证稿）》，结合评审会意见，我们进一步对《规划（论证稿）》研究补充完善，同时与《河南省“十四五”制造业高质量发展规划》及各相关专项规划进行了衔接，形成《规划（审议稿）》。

　　三、主要内容

　　《规划》主要包括发展基础与发展环境、总体要求、构建现代制造业体系、重点任务、环境影响评价和实施保障六个部分。

　　第一部分：发展基础与发展环境，包括发展基础和发展环境。

　　第二部分：总体要求，包括指导思想、战略定位、战略导向、发展目标。

　　第三部分：构建现代制造业体系，包括做强做大主导产业、高位嫁接传统产业、抢滩占先新兴产业、前瞻布局未来产业。

　　第四部分：重点任务，包括“集群强链提升”、“创新高地建设”、“基础能力再造”、“数字应用赋能”、“技术改造深化”、“企业梯次培育”、“项目投资支撑”、“绿色低碳制造”、“开放合作发展”等九个行动。

　　第五部分：环境影响评价，包括鼓励发展产业环境影响总体可控、确定了严格的环境保护制度和管控措施、在环境保护方面具有合理性和可行性。

　　第六部分：实施保障，包括加强组织实施、完善政策供给、创新金融支持、加强用地保障、优化企业服务、强化人才支撑、保障产业安全、健全监测考核。