近期，市邮政管理局牵头起草了《安阳市加快农村寄递物流体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。为抓好《实施方案》贯彻落实，现进行如下解读。

　　一、关于《实施方案》出台的背景和过程

　　农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。安阳全境地势西高东低，呈阶梯状展布，西部为太行山，中、东部平原，农村数量多、分布散，农村消费潜力大，农产品出村进城的触网销售动力强、消费品下乡进村的网购消费潜力大。

　　近年来，在市委、市政府的坚强领导下，邮政快递业与各方共同努力，持续推动农村寄递物流体系建设取得了积极突破。与此同时，建设农村寄递物流体系仍存在末端服务能力不足、可持续性较差、基础设施薄弱等一些突出问题，与群众的期待尚有一定差距，亟待完善顶层设计，加强体系建设，提升发展质效。

　　根据《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》(国办发〔2021〕29号)要求，加大农村寄递物流体系建设力度，加快完善县乡村快递物流配送体系，补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，更好满足农村生产生活和消费升级需要，结合我市实际，制定了本实施方案。

　　二、《实施方案》提出的总体要求

　　《实施方案》提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进农村寄递物流体系建设，推动农村寄递物流与电商协同发展，助力农业高质量发展。到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的县、乡、村三级农村寄递物流体系。

　　三、《实施方案》提出的体系建设

　　为破解农村寄递物流体系建设中面临的突出问题，更好发挥农村邮政的网络优势，充分利用农村各类末端配送资源，有效统筹寄递物流与农村电商、交通运输等协同发展，加快补齐农村冷链寄递短板，《实施方案》提出建立健全四个体系。

　　一是持续加强农村邮政体系作用。加大邮政县域基础设施建设投入，到2022年底前基本建成邮政县、乡、村三级物流体系。在保证邮政普遍服务和特殊服务质量的前提下，加强农村邮政基础设施和服务网络共享，发挥邮政网络在农村末端寄递中的基础性作用。推进县级中心及乡镇局所标准化、信息化改造，加快推动农村投递汽车化，提升建制村逐日班投递比重。统筹推进农村邮政便民综合服务站、乡镇综合物流中心建设。二是建立完善末端公共配送体系。鼓励邮政、快递、交通、供销、电商等融合发展，共建共享农村末端配送网络，建设一批共同配送示范线路和站点，2025年底前打造3个左右示范性县级寄递公共配送中心。打造寄递物流服务信息交互公共服务平台，鼓励企业间信息互联共享，提升农村寄递物流服务网点生存能力，提升综合服务能力和信息化水平。三是优化协同发展体系。着力通过布网点、优线路、强服务等措施，畅通城乡双向流通渠道，完善农村客运班车代运邮件快件、邮政网点代售客运车票合作机制。四是构建冷链寄递体系。鼓励推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、骨干冷链物流基地，依托县级寄递公共配送中心，建立完善冷链配送配套工程，提升末端冷链配送能力，提升冷链寄递安全水平。

　　四、《实施方案》提出的重点任务

　　农村寄递物流体系建设将充分发挥有效市场与有为政府的作用，促进城乡普惠、助力乡村振兴、增进民生福祉，着力解决农村地区农产品出村进城和消费品下乡进村的问题，推动完成四项重点任务。

　　一是建设村级快递服务点。加快推进“快递进村”工程，依托村级超市、供销社、村邮站、村党群服务中心等场所建设村级快递服务点，对在市邮政管理局备案的村级快递服务点，财政部门按照相关规定给予支持。二是促进快递电商产业融合发展。推动快递配送、网上销售、电商培训等多项功能叠加，鼓励寄递物流企业开发针对农村电商的定制化寄递物流服务产品，支持有条件的地方申请建立国家级快递服务现代农业示范项目。三是加强农村寄递物流基础设施建设。落实地方在快递服务末端基础设备规划、建设、维护、运营等在内的地方财政事权和支出责任，在农村邮政快递基础设施、快递服务进村、农产品上行、快递绿色网点建设等防御予以资金支持。鼓励邮政企业加大基础设施建设投资，加快推进农村邮路汽车化，推动乡镇邮政局（所）、客运站、货运站、电商服务站等升级改造，拓展寄递物流服务功能。四是优化农村寄递物流发展环境。持续深化农村寄递领域“放管服”改革，简化农村快递末端网点备案手续。加强农村寄递物流服务管理，不断提高邮政快递业的政务服务和监督管理水平。完善农村寄递物流消费者投诉申诉机制，规范农村寄递物流市场秩序，切实维护消费者合法权益。健全县级电商、快递协会组织，加强行业监管和自律。

　　五、《实施方案》的组织落实

　　《实施方案》出台后，抓好落实是关键，各县（市、区）、各相关部门要强化责任落实、加强协调配合，结合实际研究制定支持措施，将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，落实地方财政支出责任，承担交通运输领域地方事权和支出责任划分改革中邮政普遍服务、快递服务末端基础设施建设职责。同时，各相关部门要建立工作协调机制，将农村寄递物流体系建设纳入乡村振兴考核，研究出台相应支持政策，及时总结推广典型经验做法。我市将以《实施方案》出台为新的起点，把建设农村寄递物流体系作为邮政业“十四五”时期工作的重点，统筹谋划、系统推进，为畅通“双循环”提供更有力、更有效的寄递物流支撑保障。