根据会议安排，现将《关于持续推动我市农业航空植保统防统治指导意见》起草情况汇报如下：

　　一、起草背景

　　党的十八大以来，党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，明确提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全观，习近平总书记对农业生产工作作出 “要加大粮食生产政策支持力度，保持粮食播种面积和产量稳定；做好重大病虫害和动物疫病的防控，保障农业安全”的重要批示指示。我市的粮食生产，尽管近年来实现了连年稳产丰收，但粮食安全基础仍不稳固，存在四个重要问题：

　　一是粮食生产安全责任重大。为确保粮食生产安全，近年的中央一号文件先后指出：稳定粮食生产，要稳政策、稳面积、稳产量；深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进病虫害绿色防控；抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控，推广统防统治等服务模式；扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。修订后的《粮食流通管理条例》，“粮食安全党政同责”第一次在行政法规中得以明确规定。在新冠肺炎疫情冲击的大背景下，粮食对国民经济发展的“压舱石”作用更加突显，确保粮食安全具有特殊重要的意义。

　　二是重大病虫害危害风险加大。影响我市粮食生产的主要自然灾害和农作物病虫害两个方面因素。自然灾害具有不可控性，而农作物病虫害，虽然一旦大面积流行，容易造成大面积减产或绝收，还是可以预防控制的，但是如小麦赤霉病、条锈病、草地贪夜蛾、粘虫等大区域流行性暴发性重大病虫害，防控时效性强，一旦疏于防治，将造成粮食产量减少、品质降低、毒素含量增加。近年来，受全球气候变化、耕作制度、农产品贸易等因素的综合影响，农作物重大病虫害在我市大流行的风险明显加大，严重影响粮食生产安全、农产品安全和农民增收。

　　三是农民防治难度增大。随着农村经济的发展，农村劳动力结构性短缺，粮食综合生产成本上升，农民对粮食生产的重视程度降低，对病虫害的防治意识和防控能力下降，对病虫害无法做到及时、科学、有效、全面的防治，因用药不科学，还会造成农药污染事故。传统的一家一户防治病虫害方式跟不上现代农业发展需求，重大病虫害群防群治和早期预防的技术要求难以全面落实到位。

　　四是统防统治市场化运作的条件尚不成熟。航空植保专业化统防统治是目前应急防控暴发性、流行性、区域性重大病虫害的最有效手段，也是绿色生态农业发展的重要措施。开展航空植保统防统治，既能解决农民一家一户防病治虫难的问题，又能显著提高病虫防治效果、作业效率和经济效益，还能减少面源污染、保护生态环境。我市在航空植保方面的具有明显技术优势、人才优势和产业优势，发展航空植保专业化统防统治意义重大。2013年以来，我市利用本地企业生产植保无人机的优势，率先在全国开展了航空植保统防统治的试验示范。2017年我市政府出台了《关于推进我市农业航空植保统防统治的实施意见》（安政办〔2017〕99号），从2017年—2020年市财政每年列支1000万元。县（市）区财政按1：2比例配套，采取政府购买植保社会化服务的方式，对全市小麦病虫害进行航空植保统防统治，有效地遏制了重大病虫害传播蔓延，取得了节本高效、减药增收、绿色环保、群众满意、社会认可等显著的经济、社会和生态效益，成为全国农业病虫害防控工作的一大亮点。《人民日报》、中央电视台、《农民日报》、河南省电视台、《河南日报》等媒体均对我市航空植保统防统治工作给予专题报道和高度评价。农业农村部在我市召开三次现场会推广我市航空植保统防统治模式。

　　至2021年，市政府《关于推进我市农业航空植保统防统治的实施意见》（安政办〔2017〕99号），该项政策已经到期。2022年起，省市县财政体制改革，市级财政将不再分担县（市）承担的财政事权支出责任。当前，受农民分散种植、种粮效益低等因素影响，农民主动购买统防统治服务的动力严重不足，航空植保统防统治缺乏稳定发展和可持续发展的有效动力，实行市场化运作的条件尚不成熟。

　　2021年，市第十四届人民代表大会第四次代表会议将《关于加大我市农作物病虫害航空植保统防统治推广力度 全面提升农业重大病虫害应急防控能力的建议》确定为本年度重点议案，将建立航空植保统防统治工作长效机制作为督导重点。为确保我市航空植保统防统治工作的可持续发展，结合我市实际，起草了该《意见》。

　　二、起草过程

　　为做好该《意见》起草工作，市农业农村局及时抽调人员组成起草小组，根据我市植保工作和航空植保产业的现状及发展规划，深入调研，充分听取基层农技人员和种植合作社、农户等相关人员的意见，研究我市的具体措施。在起草过程中，市人大、市政府领导多次听取了建议办理及起草情况汇报并提出要求，认真审核把关。在形成《意见》（征求意见稿）后，分别征求了各县（市）区和市发改委、财政局等13个单位的意见，其中9个单位没有修改意见，4个单位提出了修改意见。根据征求意见情况做了进一步修改，并经市政府法制办审核，形成该《意见》。

　　三、主要内容

　　《意见》共分五个部分：

　　一是总体要求。坚持以落实“公共植保、绿色植保、科学植保”理念为引导，以“提高防效、减少用药、降低成本、保障生产”为目标，以促进整建制、全程承包方式为主的航空植保专业化统防统治为发展重点，全面提升应对重大病虫灾害的应急防控能力，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。

　　二是目标任务。大力发展航空植保专业化统防统治，逐步实现“一减三提高”目标，即减少化学农药使用量，提高绿色防控覆盖率，提高统防统治覆盖率，提高农产品质量安全和环境安全水平。全市航空植保专业化统防统治覆盖率逐年递增5%以上，化学农药使用量比常规减少10%以上，绿色防控农产品质量符合食品安全国家标准，农田生态环境及生物多样性明显改善。通过政府购买服务、物化补贴、以奖代补等方式，逐步实现航空植保专业化统防统治市场化运作的长效机制。

　　三是重点任务。包括制定全市航空植保统防统治发展规划、建立航空植保专业化统防统治示范区、构建以航空植保为主导的农业病虫害防控体系、创新航空植保监管服务新模式等四方面内容。重点是创新政府购买农业公益性服务机制，形成政府与市场优势互补、良性互动的农业服务供给新机制；发挥辐射带动效应，开展现场观摩活动，展示专业化统防统治效果，扩大影响，引导农民积极参与，推动航空植保专业化统防统治工作健康快速发展；培育壮大以航空植保为主的农业经营性服务组织，提高以植保无人机为重点的专业化防治装备水平，探索创新专业化服务模式，提高航空植保统防统治标准，适时开展全生育期病虫害统防统治试点；制订适合本区域的航空植保管理细则，建立规范有序的农作物病虫害航空植保专业化统防统治运行机制。

　　四是保障措施。包括健全工作机制、强化财政支持、落实人才保障等三个方面。重点是市政府成立航空植保统防统治工作领导小组；市财政从2022年起将航空植保统防统治经费列入财政预算，市财政列支专项资金、区级财政按2:8比例给予配套，各县（市）也要结合本地实际，制定政策措施，将航空植保统防统治经费列入年度本级财政预算，作为一项保障粮食安全的常态化、制度化措施坚持下去；加大植保无人机人才的培训力度，培训资金向航空植保领域倾斜，加大航空植保相关技术人才引进和培养力度。

　　五是组织实施。组织实施包括加强组织领导、明确责任分工、强化督促指导等内容。重点是建立组织机构，健全工作机制,强化部门协作, 制定具体的政策措施和工作举措；市农业局作为牵头部门，强化对农业航空植保统防统治工作的综合协调，密切跟踪工作进展，及时总结和推广经验，财政、农机等相关部门要密切配合，建立责任机制；市工作领导小组定期对各县（市）区农业航空植保统防统治工作开展情况进行督导检查和考评。