各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

　　《安阳市2021年促进居民增收主要措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　2021年6月18日

安阳市2021年促进居民增收主要措施

　　居民收入是民生之源，事关老百姓切身利益，也是人民群众共享发展成果的直接体现。为实现城乡居民收入与生产总值同步增长，切实增强人民群众的获得感幸福感，现结合我市实际，对2021年促进居民增收工作提出以下措施。

　　一、稳定和扩大就业，打牢居民增收基础

　　（一）落实援企稳岗政策。持续开展“千员帮千企活动”、关爱企业家“八大员”行动和“一联三帮”保企稳业专项行动。认真落实惠企政策，延续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市人力资源社会保障局）

　　（二）多渠道促进就业。贯彻落实《河南省人民政府关于进一步做好稳就业工作的实施意见》（豫政〔2020〕14号），实现城镇新增就业6.2万人以上，失业人员再就业1.57万人以上，就业困难人员实现就业0.43万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。创造更多灵活就业机会，全年发放灵活就业困难人员社保补贴5000万元以上。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局）

　　（三）优化公共就业服务。全面推广应用“智慧就业”系统，实现单位招聘和个人求职就业服务立体式全覆盖。组织公共就业服务专项活动，促进重点群体就业。全年开发各类公益性岗位500个以上。推进国家、省、市充分就业街道（社区）创建工作。（责任单位：市人力资源社会保障局）

　　（四）实施高校毕业生见习专项行动计划。进一步扩大就业见习规模，全年组织参加见习人员突破1000人；命名首批“安阳市就业见习示范基地”，给予每个示范基地一次性创建补助6万元。加大高校毕业生“三支一扶”招募力度，落实补充医疗保险、重大疾病、人身意外伤害等商业保险、住房公积金待遇，建立年度考核奖励机制，鼓励基层服务单位积极为“三支一扶”人员提供交通、住宿和伙食补助；继续实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局）

　　（五）深化职业教育和技能提升行动。支持15家企业设立培训中心，纳入市职业技能提升行动目录清单。全年完成各类人员技能培训6万人次，其中完成新型学徒制培养1000人。支持建设3所省级高水平职业院校和4个高水平专业群，提升职业人才培养质量和就业率。（责任单位：市人力资源社会保障局、市总工会、市教育局）

　　（六）以投资带动就业。优先将就业带动能力强和就业质量高的项目确定为重点建设项目。推进交通运输、城乡建设、水利等基础设施建设，增加就业岗位。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市住房城乡建设局、市水利局）

　　二、鼓励创业创新，增加居民经营性收入

　　（七）加强创业孵化基地（平台）创建。创建省、市级创业孵化基地29家，累计入驻创业企业和商户9000家以上、带动就业6万人以上，全年发放创业孵化基地运营补贴和创业孵化成果补贴80万元。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局）

　　（八）加强优秀创业项目扶持和创业服务指导。全年培训各类创业人员7000人以上。为创业者开展政策指导、创业辅导、市场服务，提升创业成功率。全年扶持不少于10个大众创业项目，给予每个项目补助资金5—10万元。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局）

　　（九）加强创业担保贷款政策扶持。简化小微企业申请条件，对满足吸纳就业人数的小微企业，可申请最高300万元创业担保贷款。合伙或组织创业的经营实体、小微企业吸纳就业人员人均贷款额度提高到20万元。对符合条件的高校毕业生提供最高10万元的创业启动资金。采取信用评价方式降低或取消贷款反担保门槛。申请创业担保贷款符合财政贴息条件的，可享受财政贴息。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局）

　　（十）推动降低企业生产经营成本。降低市场准入门槛，推动降低企业生产经营成本。落实所有制造企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价；中小企业宽带和专线平均资费再降10%；推广高速公路差异化收费，持续完善降低企业制度性交易成本和生产要素成本措施。落实公平竞争审查制度，消除歧视性政策，维护公平竞争市场秩序。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局）

　　（十一）进一步解决小微企业融资难题。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策至2021年12月31日。实现我市地方法人银行业金融机构单户授信总额1000 万元以下（含）的普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款增速和户数持续增长。加快信用信息共享步伐。完善金融机构考核、评价和尽职免责制度。引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广“随借随还”模式，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体。工商银行安阳分行、农业银行安阳分行、中国银行安阳分行、建设银行安阳分行、交通银行安阳分行要努力实现普惠型小微企业贷款全年增长30%以上。合理确定小微企业贷款利率定价。设立总额度3000万元的科技金融风险补偿金，为金融机构进行风险补偿，促进金融机构为我市科技型中小企业提供贷款和风险担保5亿元以上。（责任单位：安阳银保监分局、市金融工作局、市科技局）

　　（十二）继续执行制度性减税政策。延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措。将增值税小规模纳税人免征增值税标准从月销售额10万元提高到15万元（含本数）。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策的基础上，再减半征收所得税。落实支持就业创业税收优惠政策和个人所得税政策。（责任单位：市税务局）

　　（十三）深挖消费潜力带动就业增收。推进文旅业态创新，大力发展研学游、红色游、古都游、低空游、乡村游等特色旅游业态；积极推进夜游经济发展。打造5个促进夜间经济发展消费集聚区，配合“大美安阳夜夜行”夜间消费活动发放消费券。新建7个标准化农贸市场，解决小商小贩生计问题。（责任单位：市文广体旅局、市商务局、市城市管理局）

　　三、健全资本市场，增加居民财产性收入

　　（十四）拓宽投资渠道。积极争取地方政府专项债券和中央预算内投资，合理安排本级政府投资。鼓励各类金融机构加强金融产品和金融工具创新，向居民提供多元化的投资、理财产品。（责任单位：市发展改革委、安阳银保监分局、市金融工作局）

　　（十五）改善金融服务水平。强化对各类金融机构的合规性监管，积极开展资本市场知识的宣传培训，提高居民风险鉴别能力和自我保护能力。（责任单位：安阳银保监分局、市金融工作局）

　　四、完善工资机制，增加居民工资性收入

　　（十六）调控引导企业职工工资收入。贯彻落实《河南省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》（豫政〔2019〕2号），建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。做好集体协商工作，实现职工收入与企业效益增长良性互动。积极宣传、贯彻落实最低工资标准。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市住房城乡建设局，市属各国有企业主管部门）

　　（十七）落实好机关事业单位薪酬待遇。按照国家、省安排部署，落实机关事业单位工作人员基本工资正常增长机制，做好应休未休假报酬、值班补助等奖金补贴发放工作；定期调整平时考核奖金标准；推行公务员职级晋升和县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度。（责任单位：市委组织部、市委宣传部，市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市财政局）

　　（十八）落实县乡基层专业技术人员政策待遇。根据省有关政策，加大基层专业技术人才职称评审倾斜力度，拓宽基层专业技术人员职称晋升通道。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生健康委、市财政局）

　　（十九）提高城市社区干部报酬津贴。适当提高城市社区干部（含人社协管员）报酬津贴，随城市最低工资标准调整。（责任单位：市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局）

　　（二十）深化公立医院薪酬制度改革。逐步建立符合医疗行业特点的公立医院薪酬制度，提高全市公立医院医务人员的薪酬水平。（责任单位：市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市财政局）

　　（二十一）兑现高层次人才和科研人员奖励性收入。落实好高层次人才奖励性补贴。提高科研人员科研成果转化收益分配比例，高校科研院所和其他从事科技成果转移转化业务的事业单位，可将职务科技成果转让收益的70%以上用于奖励成果完成人。国有企业在科技成果转化实现盈利后，五年内每年提取不高于30%的转化利润用于奖励核心研发人员、团队成员及有重大贡献的科技管理人员。对获得科学技术奖项的人员及时足额兑现奖励。（责任单位：市科技局、市委组织部、市人力资源社会保障局、市财政局）

　　（二十二）做好住房公积金缴存基数（比例）调整工作。做好2021年度住房公积金缴存基数核定和基数（比例）调整工作。（责任单位：市住房公积金管理中心）

　　五、完善社会保障制度，增加居民转移性收入

　　（二十三）扩大基本保障覆盖面。做好未参保人员参保扩面工作。企业养老保险参保职工人数和城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到67.57万人、228.16万人、42.54万人、49.49万人，基本医疗保险参保覆盖率达到95%以上。（责任单位：市人力资源社会保障局、市医保局）

　　（二十四）提高社保待遇水平。按照省安排部署，适度提高退休人员基本养老金待遇水平；适度提高城乡居民基本养老保险基础养老金水平。落实省出台的城乡居民基本养老保险丧葬补助制度。依据国家、省和我市相应标准，适时调增失业保险和工伤保险待遇。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局）

　　（二十五）提高医疗保障水平。持续推进医保付费方式改革，减轻患者医疗费用负担。推动开展商业健康保险，将医保目录外的合理医疗费用纳入保障范围。推进落实国家、省、联盟药品、耗材带量采购工作，降低参保人员就医负担。做好职工医疗互助保障工作，全年参加医疗互助保障的职工人数力争达到5万人以上。（责任单位：市医保局、市总工会）

　　（二十六）提高困难群体保障水平。合理制定低保标准和特困人员供养标准并建立动态调整机制。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制。提高高龄津贴标准。将城乡困难群众基本生活救助资金列入本级预算。扩大“送温暖”职工群体覆盖面。全年资助家庭经济困难学生20万人次以上，金额1.5亿元以上。提高新入学贫困残疾人大学生助学金标准。（责任单位：市民政局、市发展改革委、市总工会、市残联、市财政局、市教育局）

　　（二十七）提升住房保障补贴标准。进一步降低公租房租赁补贴保障准入条件，提升公租房租赁补贴标准，补贴标准由低保收入家庭80元/人•月调整至100元/人•月。（责任单位：市住房城乡建设局）

　　（二十八）落实“洹泉涌流”引进人才各项补贴。进一步拓展“洹泉涌流”人才集聚计划政策覆盖面、优化人才享受待遇时间起点和受众面，加大人才引进工作力度，落实各项补贴政策。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局、市住房城乡建设局）

　　（二十九）开展“九送”专项行动。为外地留安务工人员、中高风险地区务工人员留守家庭发放“现金红包”；安排“送保障”配套专项资金，慰问留安过年建筑农民工；安排配套专项资金保障“送岗位”“送培训”，做好人民群众就地过年服务保障工作。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市总工会、市文广体旅局）

　　（三十）兑付“电采暖消费券”补贴。完成2020年采暖季“电采暖消费券”补贴资金的兑付。（责任单位：市发展改革委）

　　六、推进乡村振兴，促进农村居民增收

　　（三十一）鼓励农民工就近就地转移就业、返乡下乡创业。贯彻落实支持返乡下乡创业政策措施，持续开展农民工返乡创业示范创建活动，以返乡创业带动就业。2021－2023年，利用三年时间实施创业担保贷款“百千万亿”惠民创业工程。2021年实现向乡村创业人员发放创业担保贷款3.5亿元，促进农民工返乡创业0.82万人，新增农村劳动力转移就业1.8万人，开展农民工技能培训2.2万人。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局）

　　（三十二）实施新型职业农民素质提升工程。依托农业广播学校、涉农院校、农技推广机构等，加快推进高素质农民技能提升计划，全年培育新型农业经营主体带头人1180人。（责任单位：市农业农村局）

　　（三十三）保障农民工工资支付。全面贯彻《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号），优化“根治欠薪”长效机制，切实维护农民工劳动报酬权益。（责任单位：市根治拖欠农民工工资工作领导小组各成员单位）

　　（三十四）调整优化产业结构。发展优质农产品种植，推进订单生产和专业化、规模化生产。加快培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全带动农民增收的利益联结机制。加强与金融担保、电商营销等服务相衔接，拓宽农民增收路径。深入开展“千名科技人员包千村”农业科技服务活动，促进农民增产增收。（责任单位：市农业农村局）

　　（三十五）提高农村家庭经营性收入。抓好全市农产品保供稳价工作。推动农村一、二、三产业整合发展，大力支持休闲农业、乡村旅游、农耕文化体验、民宿餐饮、康养服务等产业，拓宽农村家庭经营性收入渠道。（责任单位：市农业农村局、市财政局）

　　（三十六）增加农村居民财产性收入。盘活利用农村资源，加快放活土地经营权，完善农村产权流转交易市场，推动土地经营权有序规范流转。推进农村集体产权制度改革，完善农村集体产权权能，让农民分享集体收益的成果。（责任单位：市农业农村局）

　　主办：市人力资源社会保障局