2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好食品安全工作意义重大、责任重大。全市食品安全工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府重要部署，坚持以“四个最严”为遵循，更好统筹发展和安全，着力建设人民满意的食品安全市，推进食品安全治理体系和治理能力现代化，巩固拓展食品安全事业发展成果，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　一、突出示范引领，深化食品安全市建设

　　（一）实施“双安双创”示范引领工程。深化国家食品安全示范城市创建活动。召开全市创建国家食品安全示范城市推进会，安排部署重点工作。持续打造“示范”创建亮点工程，在前期的基础上，继续挖掘打造一批“示范”点位，通过以点带面，逐步扩大示范覆盖面，全面提升创建工作成效。持续开展宣传计划项目，继续印制一批宣传海报、宣传页、宣传画册等宣传品，发放张贴全市各类食品生产经营单位。继续增加户外广告塔、大型LED显示屏、公交车候车亭和路名牌等固定宣传版面数量，扩大宣传覆盖面，形成人人共建共享的良好氛围（市食安创建办）。实施国家农产品质量安全县“响亮行动”。在全面达到省级农产品质量安全县（区）的基础上，针对创建工作中薄弱环节，抓好整改提高。指导内黄县搞好国家级农产品质量安全县巩固提高，积极鼓励其他县（市）争创国家级农产品质量安全县（市农业农村局）。

　　（二）巩固提升食品安全市建设成效。配合省政府相关部门做好农产品质量安全县评价验收工作。落实即将出台的省级食品安全县和农产品质量安全县评价和管理办法。配合省政府相关部门完成对第一批食品安全示范县的复审。进一步加大食品安全宣传力度，总结推广先进经验，系统梳理创建操作规范，切实巩固提升创建质量（市食安创建办、市农业农村局按职责分工负责）。

　　（三）创新食品安全监管模式。创新监管模式，打造食品安全工作亮点。食品安全监管部门年底前形成至少2个省级转发推广的亮点工作经验做法。食品安全行业主管部门年底前形成至少1个省级转发推广的亮点工作经验做法。各县（市、区）政府年底前形成至少2个省级转发推广的亮点工作经验做法（市食安委成员单位，各县（市、区）政府分工负责）。出台《安阳市食品小作坊、小经营店和小摊点管理办法》（市市场监管局牵头，市司法局、商务局、城管局按职责分工负责）。开展食品安全大排查大整治行动，重点整治无证经营和超范围经营、日常监管不规范、经营场所脏乱差、生产经营自我监管不到位、重大食品安全隐患、食品安全防范意识不强等问题。开展食品小经营店（餐饮）规范提升行动（市政府食安办，市政府食安委各相关成员单位）。

　　二、聚焦突出问题，开展放心工程建设攻坚行动

　　（一）加强产地环境污染治理。开展产地环境净化行动，持续实施土壤污染防治攻坚，推进耕地周边涉镉等重金属重点行业企业排查整治，动态更新污染源排查整治清单。深入推进地表水水质提升，强化集中式饮用水源地管理(市生态环境局)。对安全利用类耕地采取替代种植、农艺调控等安全利用措施；对严格管控类耕地调整种植结构调整或实施退耕还林还草等风险管控措施，退出食用农产品种植(市农业农村局牵头，相关部门配合)。

　　（二）强化农业投入品污染治理。持续实施化肥农药减量增效、兽用抗菌药减量和水产养殖用药减量行动，农药利用率达到40.8%以上，主要农作物化肥利用率稳定在40%以上。加强绿色植保技术推广应用，强化专业化统防统治，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到44%以上。启动实施“治违禁促提升”行动，严厉打击各类禁限用药物使用和非法添加行为。开展“瘦肉精”专项整治行动，全面排查肉牛肉羊养殖场（户）、贩运经营者和屠宰企业，强化检打联动，从快、从严查处各类涉“瘦肉精”违法行为。全面实施农膜回收行动，积极开展农药包装废弃物回收处理工作，加强可降解农膜开发推广（市农业农村局、市市场监管局、市公安局）。

　　（三）强化污染粮食治理。严把政策性粮食收储质量安全关，督促企业严格落实出入厂（库）检验制度（市发改委）。严格管理污染粮食处置；组织做好当地超标粮食收购处置工作，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业(市发改委，各县（市、区）政府)。推动将镉列入政策性稻米收储入库和销售出库的必检项目(市发改委)。督促粮食加工品生产经营者严格进货查验，索取粮食收储企业的出库合格证明文件或自行检验合格，确保采购原料符合食品安全标准。对市场中流通的大米及粮食加工品开展重点抽检，发现问题及时处理(市市场监管局)。

　　（四）强化生产经营环节问题治理。继续开展深化食品生产企业主体责任年活动，完善监督检查体系，建立问题发现率评价机制；督促企业定期开展自查，企业自查风险报告率100%，食品安全管理人员监督抽考企业覆盖率95%。开展乳制品质量安全提升行动,进一步加强乳制品质量安全监管,乳制品生产企业监督检查发现问题整改率达到100%,乳制品抽检合格率保持在99%以上；乳制品生产企业食品安全自查率达到100%,发现风险报告率达到100%。开展肉制品质量安全提升行动，进一步加强肉制品质量安全监管，肉制品生产企业监督抽考覆盖率达到100%，合格率达到99%；肉制品生产企业食品安全自查率达到100%,发现风险报告率达到100%；年度总体抽检合格率稳定在98%以上。开展小作坊规范化建设年活动，树一批提档升级样板单位（市市场监管局）。实施校园食品安全守护行动，严格落实学校食品安全校长（园长）负责制、学校负责人陪餐制，推行学校大宗食品公开招标、集中定点采购，学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到100%，“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到80%以上；加强校外托管机构（小饭桌）的食品安全监管（市教育局、卫生健康委、市场监管局按职责分工负责）。持续推进农村假冒伪劣食品整治行动，重点规范农村食品生产经营行为，持续开展食品经营许可证复查，严厉打击农村制售“三无食品”、“劣质食品”、“过期食品”等违法犯罪行为（市市场监管局、市公安局）。严格落实网络餐饮服务相关方责任，保证线上线下同标同质。全面加强旅游景区、养老救助、医院、建筑工地、高速公路服务区、铁路等食品安全管理（市市场监管局、文广体旅局、民政局、卫生健康委、住房城乡建设局、交通运输局、郑铁安阳综合段按职责分工负责）。严格未成年人、老年人相关食品安全监管执法。深化保健食品行业专项清理行动，严格整治保健食品市场经营秩序，严厉打击违法生产经营、违法宣传营销、欺诈误导消费等行为(市市场监管局牵头，市委宣传部、市网信办，市公安局、民政局、商务局、文广体旅局、卫生健康委按职责分工负责)。加强清真食品牌证管理，重点治理“清真”概念泛化等问题（市民族宗教局）。

　　（五）严格进口冷链食品管理，切实加强疫情防控。 建设完善“豫冷链”平台。按照“应用尽用”的原则，督促指导进口冷链食品相关主体全面完成“豫冷链”企业端注册，并按要求及时录入业务追溯信息（市市场监管局、农业农村局、交通运输局，安阳海关等按职责分工负责）。指导各地统筹利用现有资源建立进口冷链食品从口岸到销售环节全链条追溯体系，同步完善跨部门信息共享管理平台(市市场监管局牵头，市交通运输局、安阳海关等配合)。加强进口冷链食品防疫闭环管理。认真做好进口冷链食品检疫工作，落实口岸环节预防性消毒措施(安阳海关)。研究建立进口冷链食品道路运输电子运单管理制度，推进落实进口冷链食品从业人员防护、运输工具消毒、信息登记等措施。健全完善冷链运输服务标准规范，引导企业发展多式联运、共同配送的运输组织方式(市交通运输局)。督促指导食品生产经营者落实进口冷链食品“三专（专用通道进货、专区存放、专区售卖）、三证（检验检疫合格证明、核酸检测证明、消毒证明）、四不（不得销售无入境货物检验检疫证明、无核酸检测证明、无消毒证明、无“豫冷链”追溯码的进口冷链食品）”要求，继续推进第三方冷库备案和公示(市市场监管局)。动态评估研判进口冷链食品传播病毒的风险，对直接接触进口冷链食品的从业人员和监管人员每周开展核酸检测，按方案优先接种疫苗(市卫生健康委)。进一步健全早研判、早发现、早报告、早处置、早发声进口冷链食品“五早”工作机制（各县（市、区）政府）。严格落实企业疫情防控责任。加强监督指导，督促食品生产经营者严格落实“人物同防”的要求，强化从业人员培训和管理，切实提升从业人员防疫和安全意识；加强对生产经营场所、员工集体宿舍等区域清洁消毒，对公众开放的场所要严格落实防疫措施，严防食品污染风险。重点抓好进口冷链食品批发市场、批发企业、连锁经营超市、连锁经营餐饮企业、冷库等监管对象的疫情防护责任落实，指导各县（市、区）把食品安全信息化追溯管理作为新建和改造农产品批发市场、农贸市场的重要内容，切实提升疫情和食品安全防控能力（市工业和信息化局、商务局、市场监管局按职责分工负责）。

　　三、强化风险管理，提升基础保障能力

　　（一）健全会商协作机制。定期组织相关部门开展食品安全形势会商、风险会商，提高食品安全风险预判和管理能力。积极开展风险预警会商协作，指导城际边界地区加强与邻市相关县（市、区）食品安全监管合作，推进市内区域间密切协作（市市场监管局牵头，市食安委相关成员单位按职责分工负责）。落实省食品安全风险监测计划，全面落实食品安全风险监测各项工作任务指标。加强对蔬菜、食用菌、生猪、禽产品等食用农产品的风险监测，摸清风险隐患,提出防控措施意见（市卫生健康委、农业农村局按职责分工负责）。完善食用农产品质量安全产地准出市场准入机制，加强工作衔接（市农业农村局、市场监管局按职责分工负责）。

　　（二）加大抽检监测力度。统筹开展抽检工作，农产品和食品抽检量达到4批次/千人。坚持问题导向，突出重点企业、重点品种抽检监测，将小农户纳入监测范围，依法公布抽检结果信息，食用农产品例行监测合格率达到97%以上，国家级监督抽检不合格食品核查处置率达到100%，处置完成率达到100%，按时完成率达到90%；省级监督抽检不合格食品核查处置率达到100%，处置完成率达到95%，按时完成率达到85%（市农业农村局、市场监管局按职责分工负责）。开展食品抽检数据抽查、考核,逐步提高市场监管部门食品抽检数据质量,提升风险排查能力（市市场监管局）。完成国家下达的林产品质量监测批次任务（市林业局）。强化粮食质量安全检验监测和进出口食品抽检监测（市发改委、安阳海关按职责分工负责）。推动各地食源性疾病暴发监测工作，监测点覆盖所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心（市卫生健康委）。针对舆情热点、突发事件和案件查办，加大专项抽检力度（市农业农村局、市场监管局、发改委、林业局、安阳海关按职责分工负责）。建立健全监检、监稽结合机制，探索抽检分离机制，提高监管的靶向性（市市场监管局）。

　　（三）提升智慧监管能力。积极推进大数据、云计算、物联网、区块链等在食品安全监管各领域的推广应用，实现网上办证、网上检查、网上办案及数据共享。全面推进食品生产经营许可“全程网办”和电子证书管理，年底前100%实现许可网上办理，100%发放食品生产许可电子证书。深入推进食品销售风险分级管理工作，全面实现销售者风险分级动态管理。持续推进放心食品超市自我承诺活动（市市场监管局）。加强食用农产品追溯体系建设，指导更多的生产经营主体在平台注册，优化推广“合格证+追溯码”等功能；开展“阳光农安”试点，探索利用人工智能技术等高科技手段强化农产品质量安全管理（市农业农村局）。

　　（四）不断强化科技支撑。将食品领域科技创新、成果转化和创新平台建设纳入“十四五”科技创新重点工作；组织实施一批食品安全领域科技项目，鼓励支持企业、高校、科研院所申建科技创新平台，形成政产学研相结合的全产业链研发体系（市科技局牵头，市农业农村局、卫生健康委、市场监管局、发改委、安阳海关按职责分工负责）。推进基层市场监管所标准化、规范化建设，配备必要的技术装备和快检设备（市市场监管局）。加强农产品质量安全检验检测能力建设，加快“双认证”步伐，推动实现市县检测全覆盖（市农业农村局）。完善粮食质量安全检验监测体系（市发改委）。

　　（五）夯实产业安全基础。实施质量兴农计划，以乡村振兴战略为引领，推进现代农业全产业链标准化，发展绿色优质农产品，推行食用农产品达标合格证制度；在生产方式上,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,创建农业标准化示范区（市农业农村局）。推进食品产业优化升级，坚持产业链、价值链、供应链“三链同构”，深化增品种、提品质、创品牌行动，支持绿色食品业高质量发展（市发改委、工业和信息化局、农业农村局、市场监管局按职责分工负责）。实施餐饮质量安全提升行动，对各类餐饮服务单位全面推广“明厨亮灶”、风险分级管理，重点开展“从业人员培训年”活动，提升从业人员安全意识和管理人员水平。引导支持大型企业建立ISO22000等先进质量安全管理体系，中型以上企业建立以HACCP为主的食品安全管理体系，小型企业和食品小作坊、小经营店推行食品安全“6S”标准化管理，推动开展“车间革命”、“货架革命”和“厨房革命”，进一步夯实食品安全的产业基础（市市场监管局）。实施优质粮食工程，提高绿色优质安全粮油产品供给水平（市发改委）。加快冷链物流、仓储体系建设，建立覆盖农产品和食品各环节、全过程的冷链物流体系，推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链”等统一配送新模式（市商务局、发改委、农业农村局、市场监管局按职责分工负责）。促进优质食品农产品出口产业提质增效（各县（市、区）政府）。

　　（六）妥善处置突发事件。修订出台《安阳市食品安全突发事件应急预案》，完善事故调查、处置、报告、信息发布工作程序；指导开展食品安全事件应急演练活动，健全市场监管系统突发事件应急体系；做好重大活动食品安全保障工作。(市市场监管局)

　　四、落实法规标准，严厉打击违法犯罪

　　（一）提高食品安全标准落实质量。贯彻落实国家《食品安全标准管理办法》，做好食品安全标准宣贯、培训及跟踪评价等工作（市卫生健康委）。开展农药兽药残留安全标准宣传贯彻，加大对种植养殖者安全用药培训力度，严格落实农药安全间隔期、兽药休药制度（市农业农村局）。组织全市规模以上食品工业企业开展诚信管理体系贯标培训。对食品工业企业诚信管理体系建设工作领导小组进行调整，制定《食品工业企业诚信管理体系建设工作方案》，挑选1-2家重点食品企业参加诚信管理体系标准评价认证（市工业和信息化局）。

　　（二）健全完善法规制度。贯彻落实《食品标识监督管理办法》（市市场监管局）。研究制定跨境电商零售进口食品监管措施（安阳海关、市商务局、市场监管局按职责分工负责）。落实《民法典》要求，加强危害食品安全民事和行政公益诉讼，探索建立民事公益诉讼惩罚性赔偿制度（市中级法院、检察院、公安局、司法局、农业农村局、市场监管局、安阳海关按职责分工负责）。完善监管执法人员线上线下培训制度，食品安全监管人员培训时间人均不低于40学时，新入职监管人员培训时间人均不低于90学时（市市场监管局）。

　　（三）严厉打击食品安全违法犯罪。积极推动各县（市、区）食药环犯罪侦查专业队伍建设，力争年底前全部组建到位并独立运行；加强专业装备配备（市公安局，各县（市、区）政府）。开展“昆仑2021”专项行动，围绕重点领域、重点区域，突出打击食用农产品、食品、保健食品非法添加和滥用添加剂、农药、兽药等犯罪，严厉打击直播售假等利用互联网制售伪劣食品犯罪,加大跨区域大案要案侦办力度，始终保持对食品安全犯罪高压态势（市公安局）。开展农村假冒伪劣食品专项执法行动，严厉打击农村制售“三无食品”、“劣质食品”、“过期食品”等违法犯罪行为(市市场监管局牵头，市公安局、农业农村局、商务局、供销合作社按职责分工负责)。依法严厉打击私屠滥宰、屠宰病死猪等违法违规行为（市农业农村局）。组织查处一批有影响、跨区域的食品安全大案要案，形成广泛震慑。严格落实“处罚到人”、从业禁止、从重处罚有关规定，加大处罚力度，提高违法成本。严厉打击野生动物违法违规交易、持续推进“长江禁捕打非断链”专项行动（市市场监管局）。严厉打击来源不明冷链食品走私入境（安阳海关）。加强农产品、食品和进出口食品领域行政执法与刑事司法衔接工作，形成严惩违法犯罪合力（市中级法院、检察院、公安局、农业农村局、市场监管局、安阳海关按职责分工负责）。严厉打击食品安全刑事犯罪，对情节严重、影响恶劣的危害食品安全刑事案件依法从重处罚（市中级法院）。

　　五、压紧压实责任，构建共治共享格局

　　（一）落实党政同责。各级党委政府把食品安全工作作为重大政治任务，履行属地管理责任，推动完善食品安全治理体系，压紧靠实各级各部门食品安全工作责任，提升食品安全治理能力，高度关注食品安全舆情信息和通报信息，确保不发生重大食品安全事件。要把保障食品安全列入当地“十四五”规划和年度政府工作报告，作为政府重点督办内容。探索研究县级市场监管部门及其乡镇（街道）派出机构落实食品安全首要职责的具体措施（各县（市、区）政府）。将食品安全工作纳入年度“平安建设”工作考评重要指标（市委政法委）。进一步完善评议考核体系，食品安全工作作为县（市、区）经济社会高质量发展综合绩效考核评价内容，考核结果作为领导干部奖惩、使用、调整的重要参考（市委组织部）。开展食品安全先进集体和先进个人表彰活动；认真落实省委办公厅《关于建立容错纠错机制的若干意见（试行）》，为敢于担当作为的干部撑腰鼓劲。继续完善各级食安委会及其办公室工作机制，推进基层食安办规范化建设，定期共享食品安全相关数据，推动各相关部门食品安全重点工作安排落实（市纪委监委机关，市委组织部，市检察院，市人力资源社会保障局，市政府食安办、市食安委各成员单位，各县（市、区）政府按职责分工负责）。强化乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设运行,推进农产品质量安全网格化监管（市农业农村局，各县（市、区）政府）。

　　（二）推动社会共治。把食品安全普法宣传纳入“八五”普法规划，按照“谁执法谁普法”的原则，普及食品安全法律法规（市司法局、农业农村局、卫生健康委、市场监管局、发改委、安阳海关按职责分工负责）。支持新闻媒体准确客观报道，开展建设性舆论监督，宣传食品安全先进典型和行业自律、诚信建设的典型经验（市委宣传部）。推进“互联网+风险预警交流”和食品安全“你点我检”服务活动（市市场监管局）。加大食品安全网上舆情监测研判力度，协调重大突发舆情处置，营造良好舆论氛围（市网信办）。全市同步开展食品安全宣传周活动，提高公众食品安全意识（市食安委相关成员单位、市科协按职责分工负责、各县（市、区））。开展食品安全进农村、进口岸、进校园、进企业、进社区等宣传活动（市政府食安委相关成员单位按职责分工负责）。推进国民营养计划落实，试点开展营养指导员培训，倡导“减盐、减油、减糖”健康饮食观念（市卫生健康委牵头,市政府食安委相关成员单位按职责分工负责）。开展农产品质量安全科普宣传，举办“绿色食品宣传月”等集中宣传活动（市农业农村局负责）。畅通投诉举报渠道，建立健全群众参与的问题发现机制，完善有奖举报制度（市市场监管局）。

　　（三）加大保障力度。将食品和食用农产品质量安全工作所需经费列入同级财政预算，不断提升监管执法条件和保障能力；鼓励社会资本进入食品安全专业化服务领域（市财政局，各县（市、区）政府按职责分工负责）。依法加强食品安全领域信用体系建设，推进信用分级分类监管；做好信息归集共享和信息公开。加强食品领域严重违法失信企业名单的认定和公示，完善食品安全征信平台，依法依规对严重失信者实施联合惩戒（市市场监管局牵头，市政府食安委相关成员单位按职责分工负责）。进一步健全食品安全专家委员会工作机制,组织相关专家积极参与政策法规制定、风险管理、应急处置、宣教培训等相关实践活动和理论研究（市政府食安办牵头，相关成员单位配合）。推进消费量大、风险高的食品生产经营单位主动购买食品安全责任保险，鼓励各级政府将学校食品安全和农村集体聚餐责任险纳入政府财政预算，发挥保险风险控制和风险分担作用（安阳银保监分局、市市场监管局，各县（市、区）政府）。