安阳市做好“六稳”工作落实“六保”任务若干政策措施

     今年年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂多变的国内外形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府带领全市人民坚持“一手牵两头”、强化“双统筹”，坚决扛稳疫情防控政治责任，全市经济社会呈现回稳向好发展态势。当前，疫情防控和国际环境不确定性很大，内外需求下降导致经济循环受阻，企业特别是中小微企业困难凸显，重点领域风险有所集聚，经济平稳运行面临较大挑战。为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作重要讲话精神，全面落实省委十届十一次全会暨省委工作会议决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，维护经济发展和社会大局稳定，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，提出如下政策措施。

    一、抓住关键领域增强内需动力

    1.加快“两新一重”建设稳投资。加快新型基础设施建设，全年新建5G基站1300个，实现县城及以上城区5G网络全覆盖；加快推进市大数据云计算中心建设，谋划推进“大数据湖”、智慧5G红旗渠旅游等重点项目建设；推进视频监控体系、城市APP、市民“一卡通”、电子政务网络等信息化基础设施建设；完成500个充电车位建设任务；推进新型智慧城市建设，开展智慧社区试点、县城智慧化改造等智慧化应用。加快新型城镇化建设，推进城镇老旧小区改造，完成57836户城镇老旧小区改造任务，基本建成4787套棚户区改造安置房，加大城市停车场建设力度，加快市生活垃圾焚烧发电、林州生活垃圾焚烧发电、北小庄污水处理厂二期扩建等项目建设，积极推进市静脉产业园和内黄县生活垃圾焚烧发电项目开工建设。加快交通、水利、文化等重大工程建设，开工建设安阳机场，加快郑济高铁安阳段、濮卫高速公路滑县段建设，力争开工建设沿太行高速公路安阳段，推进安林旅游高速公路、东北绕城高速公路、安罗高速公路安阳段及G107东移等项目前期工作，完成安阳象道国际物流园、万庄公铁物流园铁路专用线等5个“公转铁”项目建设，实施河南“安阳-山东半岛”铁海公等一批多式联运示范工程；深入实施“四水同治”，加快推进南水北调安阳市西部调水、中小河流治理、地下水超采区综合治理、大型灌区续建配套和节水改造等工程建设；推动殷墟遗址博物馆、文体中心、中国文字博物馆续建工程、大运河文化创意产业园等重大项目建设。

    2.优化项目服务强招商。组织落实省“项目建设提速季”活动，开展重大项目“四比四看”季度和年度评价，对考评排名靠前的县（市、区）给予财政奖励，力争得到省基本建设资金奖励。用足用好国家发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债规模政策，提高资金使用效率，允许对预算已安排专项债券资金的项目先行调度库款。发挥政府资金导向作用，健全市场化投融资机制，探索资本招商、飞地招商、链式招商等新模式，支持民间资本参与新型基础设施等重点领域项目建设。实施建设用地审查报批提速工程，市级审查时限压缩至7个工作日（省重点项目压缩至5个工作日）。实施重大项目报批容缺审查制度，实施一次性补正告知和一次性补正制度，补正时限由原来的30日压缩至7个工作日（单独选址项目10个工作日）。探索增加混合产业用地供给，加快推进工业用地弹性出让和“标准地”出让工作，实行新增工业用地“出让期限不高过20年+有条件延长期限”的供应政策，建立按标做地、明标供地、履标用地、对标监管的工业用地“标准地”出让制度，实行“标准地+告知承诺制”审批模式，实现拿地即开工。

    3.全面激活潜力扩消费。制定促进汽车消费的惠民政策，2020年购置新车的，车价6万元（含）以下每辆车给予600元补贴，6万元以上10万元以下（含）每辆车给予1000元补贴，10万元以上每辆车给予2000元补贴，其中新能源汽车每辆一律补贴2000元；补贴资金由受益财政负担，市本级和各县（市、区）分别不超过1000万元和500万元，年内用完不再追加。畅通二手车流通交易，取消二手车限迁政策，完善优化车辆交易登记制度。支持各县（市、区）出台家电和智能手机以旧换新、家电下乡补贴政策，评选表彰一批优秀电商平台、电商企业。加快北大街、仓巷街、万达金街改造提升，培育一批特色商业步行街，支持品牌连锁便利店发展。启动“安阳市夏季购物节”暨电子消费券发放活动，促进消费市场回暖，提振消费信心。允许经营主体规范有序发展便民摊群点，实施市民文化广场喷泉改造提升项目，举办十二府“安阳有戏”文艺演出、古城仓巷街夜间文化演出、文峰塔3D灯光秀等活动，开通“安汤古城夜景游”专线，丰富夜间文化生活，繁荣城市夜间经济。开展学生暑期游主题活动，推出暑期旅游优惠政策，殷墟、红旗渠、太行大峡谷等20家景区实行半价优惠。

    二、聚焦重点群体保居民就业

    4.多渠道促进高校毕业生就业。加大机关事业单位公开招考（聘）力度，鼓励国有企业实现2020年招聘计划中应届毕业生占比不低于50%。鼓励高校毕业生到基层就业，积极做好“三支一扶”计划招募工作，完成省下达的特岗教师招聘任务。加大创业担保贷款对高校毕业生的支持力度，将个人创业担保贷款最高额度提高至20万元。实施高校毕业生创业起步贷款资金扶持、异地担保、放宽反担保条件等举措，鼓励有能力和有创业愿望的高校毕业生自主创业。2020年，向高校毕业生发放创业担保贷款不低于1500万元，发放困难毕业生求职创业补贴资金1600万元以上，开展高校毕业生创业培训4000人次。

    5.切实抓好农民工、大学生士兵和困难人员就业。加强与劳务输入省份人社部门对接，建立紧密的劳务协作关系，密切关注当地用工动态。开展农民工返乡创业示范乡镇、示范园区和示范项目认定工作。2020年，新增农村劳动力转移就业1.8万人，实施农村劳动力技能就业计划培训2.2万人，新增农民工返乡创业0.82万人，开展农民工返乡创业培训2500人、创业辅导5400人。建立全市农民工返乡情况监测制度，选择一批监测村，实行动态定点监测周报制度，对符合公益性岗位兜底安置的二次返乡的农民工作为就业优先安置对象，对符合条件的就业困难人员利用公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。扶持壮大一批农业龙头企业和农业合作社，鼓励农民工到龙头企业和农民专业合作社就业，为农民工返乡就业创业创造良好条件，促进多渠道灵活就业。研究出台支持大学生士兵退役安置政策措施，在公务员和事业单位招考、国有企业招工等方面扩大就业岗位供给。

    三、坚持兜牢底线保基本民生

    6.打好打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，紧紧围绕脱贫攻坚“百日总攻行动”，对未脱贫人口，采取有力有效措施，确保9月底全部达到脱贫标准，如期完成脱贫攻坚目标任务。聚焦产业就业，完善带贫利益联结，确保收入稳定增长。聚焦“三保障和安全饮水”，抓好巩固提升。聚焦防贫阻贫，加强对“两类户”动态监测和针对性帮扶，及时化解返贫致贫风险，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。用足用好专项扶贫资金，全面落实脱贫攻坚税费优惠、扶贫小额信贷等政策。实施采暖季“双替代”财政补贴政策，对全市未脱贫贫困户和已脱贫但仍享受政策的建档立卡贫困户按家庭人口数量每户补贴1000度或1500度采暖电量；免收未脱贫贫困户天然气工程安装费，已脱贫但仍享受政策的建档立卡贫困户天然气工程安装费最高收取2000元。开展消费扶贫“六大行动”，推动各级机关和企事业单位优先采购贫困地区农副产品，运用“互联网+精准扶贫”模式推介扶贫产品。持续做好林州易地扶贫搬迁就业帮扶、社区治理、美丽社区建设等后续扶持工作。

    7.强化公共卫生体系建设。开展公共卫生防控救治能力提升行动，建设市级传染病救治网络、县级公共卫生医学中心防控救治体系。完善用地、财政等方面支持政策，加快市公共卫生服务中心和市第五人民医院隔离病房楼项目建设；开工建设市人民医院重症医学救治中心项目；年底前完成市疾病预防控制中心实验室应急传染病病原体快速检测能力项目。积极谋划市儿童医院建设项目。对照三级医院标准，加快推进县人民医院、中医院、妇幼保健院等提质改造和临床重点专科建设，年底前汤阴县人民医院创建成“二级甲等”综合医院，全面建成5个县域医疗中心。抓好乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设。

    8.加大社会保障力度。严格执行国家、省上调退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金最低标准政策。加大对贫困边缘人口兜底保障力度，将符合低保条件的贫困边缘人口按规定纳入低保保障范围，将未脱贫建档立卡贫困户中的重残、重病人员按照单人户纳入农村低保范围。将失业保险保障范围扩大至所有参保失业人员，对城乡困难家庭实行低保应保尽保。2020年3月至12月，领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、因本人原因解除劳动关系或参保缴费不足1年的不符合领取失业保险金的参保失业人员，可以申领6个月的失业补助金。

    四、破解堵点难点保市场主体

    9.减轻企业负担。严格落实下调增值税税率、缓缴企业所得税、下调企业养老保险费率、免征中小微企业三项社保费用等更大规模减税降费、支持疫情防控和经济社会发展各项政策，简化办理手续，坚决不收“过头税费”。为个体工商户减免租金的各类单位和个人，按规定减免当年房产税、城镇土地使用税。将民办学校和民办幼儿园按规定纳入疫情期间有关优惠政策覆盖范围。

    10.强化融资支持。深入实施“861”金融暖春行动，健全联动风险补偿金体系，力争全年投放优惠信贷50亿元。增资扩股市中小企业担保公司，鼓励市域内优质民营企业参股，精准破解企业间互保链问题。组建中原再担保集团豫北区域担保中心，聚焦服务小微企业和“三农”领域企业，重点解决小微企业贷款增信问题。加快推进主办银行机制落地见效，持续强化对全市规模以上工业、重点服务业企业和“个转企”“小升规”等成长性市场主体的金融服务支持力度。实施支持市场主体普惠特别帮扶计划，强化跟踪问效，坚持结果导向，推动建立常态化、多形式、求实效的政银企对接机制，力争银企对接成功率超过30%，推动各银行机构将普惠金融考核权重提升至10%以上，建立健全尽职免责机制，适度放宽普惠型小微企业不良贷款容忍度，小微企业综合融资成本同比下降1个百分点以上。用足用好中小微企业贷款延期还本付息政策，对普惠型小微企业应延尽延，其他困难企业贷款协商延期。加大银税互动、省金融服务共享平台等“线上金融”“非接触金融”的推广和普及力度，持续扩大信用贷款规模。强化企业上市挂牌“百舸竞帆”行动政策措施落地，鼓励和支持企业发行债券、引入基金，拓宽企业融资渠道。完善并做强担保体系，健全信用增进机制。

    11.加强企业精准服务稳预期。落实党政干部联系服务民营企业制度，开展“一联三帮”保企稳企专项行动和“关爱企业家八大员”“千员帮千企”活动，建立工作台账制度和问题分类解决机制，努力做到企业有问必答、有诉必接、有求必应、有难必帮。出台全市国有企业改革三年行动方案，加快推进遗留问题攻坚扫尾工作，2020年年底前完成化纤厂、二橡胶厂和益康制药厂三家企业遗留地块的处置以及豫北纱厂的破产处置工作。扎实推动国有资本投资、运营“两类公司”试点，年底前完成1家至2家国有资本投资、运营公司的改组组建。加大新闻发布、专题报道、专访等工作力度，强化政策解读，及时释放积极信号，回应社会关切。

    12.深化“放管服”改革。完善提升市智慧城市政务服务平台，推动政务服务事项“一网通办”“一窗通办”，2020年年底前“一网通办”前提下“最多跑一次”实现率达到90%，“豫事办”注册用户数突破20万、超过600项民生服务事项实现“掌上办”。全面推进工程建设项目审批制度改革，力争审批时限压减至50个工作日以内。综合运用容缺办理、联合审查、联合验收等模式优化办事流程，全面推行并联审批。推进市“互联网+监管”平台建设和应用，推进网上中介超市建设，提升中介服务质量和效率。深化“证照分离”改革，推行企业名称自主申报、经营范围登记规范化改革，推动企业开办时间压减至1个工作日以内。推行“周六延时服务”模式，全市各级行政便民服务大厅服务民生窗口周六开放，解决群众“上班时间没空办事、下班时间无处办事”的矛盾。

    13.营造更加宽松的发展环境。积极开展执法司法突出问题专项整治。坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，严禁以刑事手段插手经济纠纷，切实做到慎捕、慎诉。完善非诉讼纠纷解决机制，依法准确适用不可抗力规则，合理平衡当事人利益，注重运用调解、执行和解等方式妥善化解因疫情引发的矛盾纠纷。依法准确审慎适用查封、扣押、冻结等强制措施，有效运用“活封”措施，尽最大可能保持企业财产运营价值。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境。落实《安阳市优化营商环境三年行动方案（2018-2020年）》，实施营商环境重点领域攻坚行动，全面实施评价结果“三挂钩”奖惩政策。持续开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，确保2020年年底前全国拖欠账款系统显示的无分歧欠款应清尽清。

    五、强化生产调度保粮食能源安全

    14.提升粮食安全保障能力。压紧压实粮食生产目标任务，确保全年粮食种植面积稳定在849万亩以上，力争粮食产量稳定在75亿斤以上。新建14.4万亩高标准农田，力争8月底前（滑县11月底前）完成主体工程建设任务，同步建设0.9万亩高效节水灌溉示范区。完善粮食应急保障体系，加快建设北郭国家粮食储备库，改造一批粮食仓储物流设施。加快恢复生猪生产，积极争取省财政资金支持种猪场、规模养殖场（户）洗消中心建设，持续抓好非洲猪瘟防控，确保到2020年年底生猪存栏量达到140万头。

    15.加强能源运行保障。积极推进安彩能源榆济线对接工程、榆济管道增压工程、濮鹤天然气管道安阳段建设，提升天然气管网互联互通能力。大力发展可再生能源，加快华能汤阴100MW二期、华润永和250MW、国能林州50MW项目建设进度。2020年年底，全市新能源年发电量达到40亿千瓦时，新能源发电装机规模占总发电装机规模比重超过60%，继续保持全省领先。优化能源配置体系，做好重点区域、重点时段综合调度和需求侧管理，确保能源供应总体稳定。

    六、突出关键环节保产业链供应链稳定

    16.提升产业链现代化水平。实施产业强链固链行动，围绕打造精品钢及深加工、新能源汽车及零部件、高端装备制造、纺织服装等优势产业链，建设“众创空间——科技企业孵化器——加速器”创新创业孵化链条，着力推动产业基础能力高级化。加快复星合力高延性带肋钢筋总部基地、殷都区年产60万吨钢结构建筑加工基地、德力新能源汽车量产、凤宝热扩车桥、顺成甲醇联产LNG等重点项目建设。实施创新龙头企业培育工程，实现大中型工业企业市级以上研发机构全覆盖，加快安阳大学科技园、双休双创科技示范园等项目建设。实施专精特新企业培育工程，推荐认定省专精特新中小企业和国家级“小巨人”企业，全年新增专精特新企业10家、高新技术企业20家，创建市级以上工程技术中心和重点实验室20家。

    17.加快培育新兴产业。实施战略性新兴产业发展工程，统筹科技、产业等领域相关专项资金，支持建设5G、通用航空制造、智能机器人、智能终端、电子新材料、生物医药、康复医疗7个新兴产业链，加快推进无人机产业园及国家无人机检测中心、通航制造产业园、哈工大智能机器人小镇、光远电子新材料产业基地、先导新材北方基地、超威新型动力锂电池等一批新兴产业项目建设。大力培育壮大数字经济，实施5G产业发展三年行动，打造全国首家5G泛在低空测试基地，促进数字经济与实体经济融合发展。深入推进“洹泉涌流”人才集聚计划，办好河南·安阳“洹泉涌流·聚才兴安”专项活动，引进一批高素质人才队伍。

    18.加强产业链供应链协同联动。建立产业链协同机制，统筹梳理完善重点产业链图谱和关联配套企业清单，落实以市直牵头部门和龙头企业所在地县（市、区）政府主要领导为链长的“链长制”，帮助企业实现供应链、采购链、生产链闭环运作，疏通主要“痛点”，打通关键“堵点”，加强污染防治科学管控、精准管控，完善重点行业企业ABC绩效分级管控机制，推动全市重点产业和骨干企业达产达效，保障产业链平稳运营。开展“上云用数赋智”行动，建设3个行业工业互联网平台，推动400家中小企业上云用平台，强化龙头企业带动作用，实现头部企业与核心配套企业数据互联共享、协同联动。

    19.着力稳定外贸外资。实施内外销产品“同线同标同质”工程，举办“外贸精品惠购中原”安阳专场活动，鼓励生产型外贸企业增加面向国内市场的优质商品供给。用足用好出口信用保险政策工具，对2019年出口额在300万美元至600万美元的外贸企业在省财政统保80%的基础上，市财政对剩余20%部分进行补贴。设立出口退税资金池和纾困资金池，加快外贸企业资金周转。拓展跨境电商包机业务范围，在跨境电商发展、房屋租赁及跨境电商B2C新模式交易等方面给予资金支持。加快万庄保税物流中心、省级跨境电商产业园申建步伐，推动阿里巴巴速卖通尽快落户我市。简化企业海关注册登记或备案手续，综合运用“两步申报”“担保放行”等作业模式，提升跨境贸易便利化水平。制订引进外资专项招商行动计划，力争全年引进10家以上外资企业。加大对益海嘉里、旺旺食品、福斯罗轨道装备等存量外资企业增资支持力度，激励和引导外资企业增资扩股，促进外资企业稳定健康发展。

    七、加强收支管理保基层运转

    20.扎实做好开源节流。在严格落实好减税降费、疫情防控等政策的前提下，积极组织财政收入。强化政府过“紧日子”的思想，市直部门在以往年度已压减的基础上再压减一般性支出20%，其中非急需非刚性支出压减50%以上；县（市、区）比照市级做法按照50%以上幅度进行压减。严控预算追加事项，除疫情防控和应急救灾支出外，原则上不再新增支出。加大存量资金清理盘活力度，结余资金和未使用完的结转资金按规定收回，统筹用于决战决胜脱贫攻坚目标任务、保基本民生、保基层运转等重点领域。

    21.财力向基层倾斜。积极筹措资金，最大限度下沉财力，加快转移支付预算下达进度，加大对财政困难县（市、区）资金调度。压实县（市、区）“保基本民生、保工资、保运转”主体责任，在足额保障“三保”支出前，不得安排其他支出。

    22.加强风险研判处置。建立“三保”风险预警机制，实施“三保”风险月度动态监控评估，做到风险早发现、早报告、早介入、早处置。严格实行地方政府债务风险预警提示和隐性债务风险等级提前一个月通报制度，确保按期偿还到期债券本金和利息。

    做好今年“六稳”工作、落实“六保”任务意义重大，各县（市、区）、各部门要更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实加强组织领导，加大协调推动力度，践行“一线工作法”，坚持迎难而上，主动担当尽责，强化政策落实跟踪问效，及时总结推广典型经验做法，确保政策措施落地落细落实，为促进全市经济平稳健康发展，努力完成全年经济社会发展目标任务作出新的贡献。

    ( 编辑：付亚丽 责任编辑：张晓萌 )