为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步推动各地、各部门落实大气污染防治责任，扎实做好“三散”污染治理工作，2019年11月26日至12月10日，省委第四“三散”污染治理专项督察组对安阳市开展了“三散”污染治理专项督察。经省委、省政府批准，向安阳市委、市政府反馈了督察意见。

　　督察认为，安阳市认真贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院、省委省政府决策部署，严格落实生态环境保护责任，强力推进污染防治攻坚战，组织开展“三散”污染专项治理，努力改善生态环境质量。

　　安阳市市委、市政府多次召开会议，研究部署生态环境保护和“三散”污染治理工作，推进工作落实落细。成立了以副市长为组长的15个工作专班，颁布印发了《安阳市大气污染防治条例》《关于散煤污染治理的决定》《安阳市秋冬季大气污染防治攻坚行动量化问责规定》《安阳市2019-2020年秋冬季环境空气质量排名暨奖惩办法》《安阳市重污染天气应急减排监督管理办法（暂行）》。

　　2019年以来至督察进驻，全市共排查整治“散乱污”企业171家；完成“双替代”54万户，2394个行政村完成“散煤清零”；实行施工工地“三员”管理，落实扬尘污染防治“六个100%”。制定了23个行业超低排放深度治理达标技术路线，完成1618家企业深度治理；抽检柴油货车6482台，查处超标车辆1647台；开展非道路移动机械治理，依法划定高排放非道路移动机械禁用区，核发环保标识5709台，查处违规使用高排放机械65起；严格重污染天气管控，及时发布预警信息，启动预警应急响应。中央环保督察“回头看”反馈问题48项，已完成整改25项，正在整改23项；省委省政府环保督察反馈问题53项，已完成整改22项，正在整改31项；中央环保专项督察和生态环境部约谈问题22项，已完成整改15项，正在整改7项。

　　安阳市高度重视此次督察工作，边督边改，立行立改，推动解决了一批群众身边的生态环境问题。截至目前，督察组交办的137件生态环境问题已基本办结。责令整改45 家；立案处罚13家，罚款47.7万元；立案侦查1件，拘留2人；约谈24人，问责4人。

　　督察指出，安阳市生态环境保护工作虽然取得了一定成绩，但是仍存在一些问题，需要引起高度重视。

　　一是产业结构调整方案与环保目标要求还不适应。安阳市结构性污染问题突出。钢铁、水泥、煤化工等高排放行业占全市工业总量的60%以上，每天大气排放污染物量约56吨，是造成安阳环境质量不优的根本原因。安阳市虽然制定了《安阳市钢铁和焦化行业资源整合建议方案》等6个方案，但与国家确定的大气环境质量改善目标相比存在差距。特别钢铁和焦化行业资源整合方案，整合后的焦钢比为0.75，与整合前的焦钢比基本持平，比国家规定的0.4高出87.5%。考虑了产业发展、但未充分考虑环境承载力，算经济账、不算环境帐的指导思想和工作方式依然存在。

　　二是“三管三必须”意识不牢固，履职尽责不到位。部分负有生态环境保护职责的市直、县直部门，“三管三必须”的意识尚未牢固树立，对大气污染防治攻坚和“三散”污染治理工作的认识不足、标准不高、要求不严，工作方案推进不够有力。在非法成品油治理工作中，牵头部门协调不力、推进乏力，职能部门履职不到位，沟通协调不畅，检查工作走形式、做样子，没有形成监管合力，一些大型停车场、物流园区成为监管盲区。在扬尘、生活垃圾治理工作中，多项制度措施未落到实处。农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”落实不到位，一些地方垃圾长期露天堆放，未采取任何措施，臭气熏天，气味刺鼻，环境恶劣。有的部门没有充分调动群众参与保护环境、举报违法排污的积极性，举报电话形同虚设。

　　三是“散乱污”企业拆除不彻底，取缔不到位。黑加油站（车）严厉打击力度不够，在一些柴油货车集中运营区，存在黑加油站（车）现象。“散乱污”企业拆除不彻底，个别已依法取缔的企业，没做到“两断三清”，部分生产设施未拆除。

　　四是散煤监管存在盲区，政策宣传不到位。在散煤治理方面，仍存在禁煤区划定不规范、散煤监管仍需加强、电价政策宣传不到位等问题。个别地方禁煤区划定敷衍了事、界线不清晰、范围不明确，造成监管不力。散煤监管存在漏洞，个别已完成“双替代”的地方，存在洁净型煤销售点或露天堆放大量散煤，部分居民家中存有散煤，一些地方的村民不了解“双替代”电价优惠政策。

　　五是部分工地扬尘管控不到位，存在焚烧荒草现象。在散尘治理方面，还存在部分工地扬尘管控不到位、道路扬尘较大、焚烧荒草现象较多等问题。

　　六是退城入园步伐缓慢。安阳市有铸造企业356家、铁合金企业295家、砖瓦窑企业86家、耐材企业62家、碳素企业17家，上述企业数量多、规模小、装备差、布局不合理、污染物排放强度高。安阳市虽然制定的污染企业退城进园方案，成立了“退城入园”工作专班，但进展需要加快。

　　七是运输结构调整进展不快。安阳市公路货运量占较高，货物运输结构不合理，在年货运量较大的企业中，仅有11家建成铁路专用线，铁路货运比例均低于80%。为解决问题，安阳市制定了一些推进运输结构调整工作行动的工作方案，却未能高效推进工作，铁路专用线推进缓慢。安阳市现有货运集散地、物流园及货运企业较多，虽然安阳市明确了在2019年10月底前建成区内物流园区、运输企业等进行外迁，然而截至督察进驻，外迁规划编制尚处于招标阶段。

　　八是个别环保督察问题整改缓慢。对中央和省委省政府交办问题重视不够、督促不力、整改缓慢，承诺事项不能按时完成。

　　督察要求，安阳市要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作的一系列重要决策部署，提升政治站位，树牢“四个意识”，把打赢大气污染防治攻坚战作为一项政治任务，以坚定的决心，务实的作风，精准的举措，推动大气污染治理，改善大气环境质量。要严格“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”责任机制，建立严格督办制度，形成各负其责、密切配合的生态环保工作合力。要坚持“铁心铁面铁腕”治理“三散”，紧盯任务不放松，聚焦问题抓整改，持续发力不松懈，巩固拓展“三散”治理成效。对于督察中发现的突出问题，安阳市要逐一精准厘清责任，严肃责任追究。

　　督察强调，安阳市委、市政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，加快推进整改落实，分别于6月30日前、7月30日前将督察整改方案、督察整改报告报送省生态环境保护督察工作领导小组。整改方案和整改报告要按照有关规定及时向社会公开。

　　督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交安阳市委、市政府进一步调查核实，依纪依法依规处理。