根据《河南省人民政府安全生产委员会办公室关于开展安全生产十三五规划实施情况中期评估的通知》市发改委《关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》文件要求，市安监局高度重视，立即进行安排部署，并以市政府安委会办公室的名义印发了《关于开展安全生产“十三五”规划实施情况中期评估的通知》（安委办〔2018〕69号），明确评估目标、评估内容、时间节点和有关要求，积极开展对安全生产“十三五”规划实施意见的中期评估工作，现将我市安全生产“十三五”规划落实情况汇报如下：

    一、我市安全生产“十三五”规划职责分工情况

    《安阳市安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》）是指导我市“十三五”期间安全生产工作的纲领性文件，为了加快推进安全生产“十三五”规划顺利实施，按照法律法规和职责分工，以市安委会的红头印发了《关于安全生产“十三五”规划的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了规划实施的责任主体和责任分工。《实施意见》明确要求：《规划》中确定的安全生产标准化建设、安全生产风险防控体系建设、职业健康监督管理、安全生产应急救援体系建设、安全科技支撑体系建设、从业人员岗前培训和岗位培训等安全培训教育、诚信体系建设等主要任务，生产经营单位是责任主体，主要依靠生产经营单位组织实施。《规划》中确定的煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气输送管道和城市燃气、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备、工贸行业、电力、消防（火灾）、铁路交通、水上交通、民航运输等重点行业和领域专项整治与监督管理，主要依靠负有安全生产监督管理职责的相关部门根据相关法律法规和“三定方案”，强化监管、落实责任。《规划》中确定的安全监管执法能力建设工程、安全生产监管信息化建设工程、公路安全生命保障工程、生产安全应急救援能力建设工程、安全社区建设和安全素质提升工程、安全资格考试体系建设工程等提升安全生产监管能力的基础设施建设任务，主要依靠各县（市、区）政府、管委会和有关部门运用公共资源组织实施。

    二、我市安全生产“十三五”规划目标完成情况

    在市委、市政府的正确领导下，牢固树立和贯彻落实新发展理念，始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，深入推进安全生产领域改革发展，不断完善安全生产责任体系，扎实开展安全生产大检查、打非治违、专项整治等重点工作，坚决遏制重特大安全事故，全市安全生产形势持续稳定好转，安全生产责任目标逐步实现。

    自2017年《实施意见》印发以来，截止2018年6月底，我市共发生生产安全事故2起、死亡2人，事故起数与2016年持平，死亡人数同比下降60%，未发生较大以上事故，死亡人数呈逐年下降趋势。以煤矿为重点的高危行业领域安全状况显著改善，经济社会走上安全发展轨道，人人参与共建共享的安全河南创建格局正逐步建立，安全生产保障能力和全社会安全文明程度明显提升，安全生产与经济社会同步协调发展。全市范围内责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产现代化治理体系正在逐步形成，安全生产状况稳定可控。

    三、党中央、国务院重大决策部署落实情况

    深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会关于安全生产工作的一系列重大决策部署，以习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要批示指示精神为指导，“十三五”时期,安阳市市委、市政府把安全生产工作纳入经济社会发展全局进行部署和推进，始终坚持把人民生命安全放在首位，把安全生产作为社会治理能力现代化和平安安阳建设的重要内容。各县（市、区）政府、各有关部门牢固树立“红线”意识，不断完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，严格安全目标考核，严肃事故责任追究，建立事故隐患排查治理长效机制和重大事故隐患超前问责机制，强化地方政府监管责任和企业主体责任落实；全面开展安全生产大检查，持续深化“打非治违”行动，推进道路交通安全三年综合专项整治、油气管线隐患治理攻坚等重点行业领域安全整治；深入推进“安全河南”创建，强化安全生产基础；实施科技强安战略，科技支撑与应急救援能力持续提升，确保了安全生产各项工作稳步推进，实现了安全生产形势持续稳定好转，稳步推进了“十三五”安全生产目标和重点任务。

    四、安全生产“十三五”规划实施情况

    （一）加强安全生产法制体系建设。为强化全市安全生产规范和制度的顶层设计，注重运用法治思维和法治方式研究解决安全生产问题，将全市安全生产责任体系建设推上新的台阶，我局起草了我市《党委政府及有关部门安全生产工作职责》，在经市委常委会和市政府常务会研究通过后，以市委办公室和市政府办公室名义正式在全市范围印发，强化安全生产标准硬约束，切实堵塞安全生产制度漏洞，消除监管盲区。同时，市安委办还专门下发了《关于贯彻落实〈党委政府及有关部门安全生产工作职责〉的通知》，要求各县（市、区）、各有关单位认真学习贯彻落实《工作职责》的各项要求，按照责任分工，各司其责、相互协作、形成合力，有力推动我市安全生产各项工作扎实有效开展。

    （二）安全生产监管责任体系更加明确完善。一是为坚决贯彻落实习近平总书记对安全生产指示批示精神和党中央、国务院关于安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”以及“三管三必须”的总要求，市安委办结合我市实际，制定并以市政府办公室文件形式出台了《安阳市生产经营单位安全生产主体责任规定》、《关于推进乡镇(街道)和行政村(社区)安全生产管理规范化建设的实施方案》、《关于加强产业集聚区安全生产工作的通知》等制度文件，不断完善全市安全生产体制机制建设，“市、县、乡、村、组”五级安全生产网格化监管体系日益健全。二是市安委会与各县（市、区）政府、市安委会成员单位等43家目标责任单位签订目标责任保证书，各县（市、区）政府与乡（镇）、村、街道（社区）、重点企业等538家单位签订了安全生产目标责任书，层层分解责任目标，确保了各项安全目标的落到实处。

    （三）着力推进安全生产风险防控体系建设

    推进重点地区、重点行业领域安全发展系统治理、源头治理和综合治理。完善安全生产重点动态调整机制，细化重点安全生产风险管控措施，实行安全生产风险动态预警。实施工业企业安全生产技术改造，在危险化学品、油气输送管道和城镇燃气、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、工贸、民用爆炸物品、特种设备、电力、消防（火灾）、铁路交通等重点行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制，构建“两道防线”，推动安全生产关口前移；建立政府领导、部门参与的重点行业领域安全生产联席会议机制，及时研究解决安全生产工作中的重大问题；扎实开展事故隐患排查治理和专项整治，坚决防范和遏制重特大事故。

    煤矿：落实国家关于煤矿安全生产一系列法律法规和方针政策，推进煤矿结构性改革，有效化解煤炭产能过剩，推动煤炭企业脱困发展。健全完善煤炭行业“打非治违”工作机制，强化联动执法，打击超层越界开采行为。2017年，安阳市国土局联合工信委、安监局开展了煤矿超层越界开采行为的安全大检查，通过企业自查，县区排查，市局督导抽查的方式，对我市的现有煤矿进行了检查，未发现有超层越界行为。严控新建煤矿项目审批，加快淘汰落后煤矿，利用国家综合性支持政策引导一批煤矿过剩产能有序关闭退出。

    非煤矿山：目前，我市非煤矿山露采企业19家双证齐全；尾矿库企业1家；露采18家（其中有1家采掘施工作业（非爆破））。通过实施非煤矿山专家会诊监管、风险分级监管和隐患排查治理机制，落实安全监管职责。在企业先组织专家“会诊”的基础上，负责日常监管的县区安监局按照要求组织专家对非煤矿山进行“复诊”，确保专家“会诊”质量和隐患整改到位；针对重点矿山的薄弱环节，开展安全大检查工作，并对专家“会诊”和监管部门“复诊”情况进行了抽查，确保隐患排查工作顺利推进。全市非煤矿山企业按照“五落实”要求，在全市非煤矿山领域开展了专家“会诊”检查工作和安全生产大检查。认真做好企业从业人员三级教育培训及特种作业人员参加培训取证工作。对企业采用的新工艺、新技术、新材料、使用的新设备，让工人了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，对未经专门的安全教育培训或培训不合格的从业人员，不得上岗作业。

    危险化学品：印发《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（安政办〔2017〕40号），全面加强危险化学品安全综合治理工作，有效防范遏制危险化学品重特大事故，确保人民群众生命财产安全。按照国务院安全生产委员会印发的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，市县安监系统完成了全市化工（危险化学品）企业、危险化学品企业（仓储经营和使用企业）重大危险源和加油站基础信息统计工作，及时摸清了分管行业的风险点，建立了全市危险化学品风险电子分布图和重大危险源数据库。印发《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案的通知》（安政办〔2018〕34号），全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程，对城镇人口密集区危险化学品生产企业摸底评估，经统计全市共有搬迁改造企业5家，其中就地改造企业1家、异地迁建企业3家、关闭退出企业1家；目前1家就地改造已完成，1家已关闭退出，其它工作正按时间节点推进。加强危险化学品运输安全管控，严格按照我国有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求，市交通运输局严把危险品运输特别是易制爆危险化学品运输的许可“准入关”，确保合法合规的企业、人员、车辆进入货运市场，从源头提升运输安全性能。武汉铁路监管局安阳车务段对管内各单位严格排查硝酸铵、硝化棉、氰化钠等爆炸品、剧毒品、放射性物品和气体危险货物，在段管内车站因技术作业等原因停留时间超过35分钟的车辆全过程管控。市航办配合省民航监管局，加强统筹协调督促企业加强航油安全质量和企业安全生产、运营。其他相关部门均按照职责持续推进。建立全市危险化学品监管信息共享平台。市工业和信息化委等部门按职责分工，正在推进综合信息平台建设。

    油气输送管道和城镇燃气：建立油气管道保护日常工作机制，加强行业执法能力建设，严格企业管道保护主体责任，加强管道本体检测频率和风险评估，加大线路巡检频度，防止和及时消除新的油气输送管线事故隐患。强化油气输送管道隐患整改，对违章占压实施重点监控，投资近600多万元对开发区、龙安区辖区内的长输管线等进行改造，消除了开发区长输管线上3处严重违章占压隐患；对鲁皖二期安阳境内115 公里的输油管道，已进行了3次安全隐患排查、梳理，对排查出的13 处安全隐患进行了全面的整改；加强联动执法和督查督导，对管道5处占压已清除完毕。期间中长输管线累计下发《违章告知书》800余份、交叉施工联络单320余份、签订保证书500余份、打孔检测3600余次、日巡线224公里。投资90万余元购买激光测漏仪、3110燃气测漏仪等检测仪器对严重占压地段和要害部位实行监护和检查。对违章占压实施重点监控。目前，全市输油气管道营运正常，生产秩序良好，实现了 “零打孔、零发案”的工作目标。

    道路交通：积极开展公路安全生命防护工程，我市2016年整治隐患路段149公里，2017年整治隐患路段441公路。严格落实新改扩建公路建设项目安全设施“三同时”制度。建立道路运输车辆动态监管制度，加强对长途客车、危险品运输、旅游包车、重型载货车或牵引车等重点车辆及其驾驶人的动态监管，利用“重点营运车辆监管平台”驾驶监管，道路运输企业认真落实监管的主体责任。以固体超限站和流动治超相结合，加大对超限超载非法运输行为的打击力度， 2018年上半年，全市共查处饮酒驾驶1436起、醉酒驾驶962起、客车超员41起、涉牌涉证13946起，从统计情况看，各大队路面查控力度明显增强，辖区内交通事故高发态势得到控制。2018年以来，交警支队按照省厅、市局安排部署，不断加大源头隐患整治力度，共清理逾期未报废车辆3216辆，清理交通违法未处理1.2万辆，重点车辆隐患清零工作取得明显成效。通过不断加大交通安全宣传力度，不间断组织开展文明自愿交通活动和交警执法网络直播活动，定期曝光不文明交通违法行为，有效提升了广大人民群众道路交通安全和文明出行意识。

    烟花爆竹：我市认真贯彻落实国家安全生产管理总局《关于深化烟花爆竹零售经营安全专项治理的通知》（安监总厅管三〔2017〕97号）和《烟花爆竹生产经营安全规定》（国家安全生产监督管理总局令第93号）等文件和各级领导讲话精神，认真开展打非治违工作，严格经营许可审批，抓好日常管理，开展了安全大检查及隐患排查活动，杜绝了各类事故隐患发生。认真开展了由国家安监总局办公厅和公安部办公厅牵头的“深化烟花爆竹零售经营安全专项治理”活动。通过各类活动的开展，强化了企业及安全监管人员的安全意识、责任意识，通过严格的执法检查，强化了企业的遵纪守法经营的观念。在烟花爆竹批发、经营企业自查的基础上，县（市、区）对烟花爆竹零售点逐一进行检查，发现“下店上宅”、“前店后宅”和安全距离不符合相关规定的坚决关闭，违反文件规定的“三严禁”行为的坚决予以查处，市安监局也进行了重点督查。市安监局组织有关批发企业经验丰富的安全管理人员对所有烟花爆竹批发企业仓库逐一检查，按照“六严禁”等要求，挑毛病、找问题，要求企业限期改正，基层安监部门搞好复查。要求安监部门和企业按照“烟花爆竹重大隐患（暂行）”标准进行督查、自查。

    建筑施工：在房屋建筑和市政基础设施工程领域，全面排查老旧建筑、渣土堆场、城市桥梁、建筑幕墙、地下工程建设等存在的事故隐患，堵塞监管漏洞。开展建筑行业防范高处坠落、施工坍塌专项治理，以预防高处坠落、坍塌等为重点，持续深化建筑施工安全专项整治，着重治理施工作业中的违规行为，强化安全技术措施的落实。全面推进建筑施工安全生产标准化建设，不断提高企业本质安全水平。严厉打击建筑施工非法转包、违法分包和违规使用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫塑料等建筑材料的行为，要求建筑企业中标后(包括通过直接发包方式确定的承包企业)通过河南省 “一体化平台”进行合同备案，并报送项目班子主要人员信息，依据“一体化平台”公布的中标信息，根据相关文件要求，加大标后履约检查，重点核查项目班子人员与中标信息不一致、项目负责人不履职、建筑企业私自变更项目负责人等行为，依法查处转包、挂靠、违法分包等违法违规行为。持续开展建筑及市政工程安全隐患排查，截止2018年6月30日，共派出检查组1080次，检查项目594项，查处各类隐患1388出，其中责令整改53出。组织施工企业开展消防、高空坠落等应急演练7场，提高项目部的应急救援能力。推进建筑施工企业和项目安全标准化工作，鼓励企业参照《河南省建筑施工安全标准化图集》，制定本企业的标准化手册，并推进企业及项目安全生产标准化考评工作。

    民用爆炸物品：推进科技进步，鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料、新设备，提升企业自动化和智能化水平，推进民爆物品生产少（无）人化，提升民爆生产本质安全水平。鼓励支持企业引进电子雷管生产线，组织学习电子数码雷管电子数码雷管的操作使用规程等有关知识，淘汰导爆管雷管和电雷管生产线，改进生产线抗爆间室门机安全联锁措施和提升工业雷管生产线钢板间防殉爆能力，进一步提升了民爆生产本质安全水平，风险控制能力进一步提升。

    特种设备：建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系，推进治理能力现代化。按照《安阳市车用气瓶电子标签管理系统建设实施方案》对市区16家车用气瓶加气站完成电子标签系统的改造工作，实现了不符合相关安全技术规范的气瓶无法加气的功能，有效控制了各类隐患气瓶的使用，下一步，将继续向各县区推广车用气瓶电子标签监管系统。按照《关于推进电梯应急处置服务平台建设的指导意见》（国质检特〔2014〕433号），计划使用河南省应急平台的软件系统建立我市96333电梯应急处置平台，完成我市电梯信息、应急救援信息的收集整理，对全市电梯维保信息进行了公示，并召开全市电梯维保工作会议，建立全市电梯应急救援队伍。目前我市电梯应急处置平台前期建设工作已基本完成，待省级应急平台的软件系统正在开发完成后，将直接与省应急中心进行对接，完成我市96333电梯应急处置平台建设工作。

    工贸行业：开展工贸行业安全生产基础数据普查，完善工贸行业规范标准，推进精细化管理和标准化作业。规范工贸行业建设项目安全设施“三同时”等事中事后监管工作机制，实行手续办理提前告知制度，推动工贸企业安全生产关口前移。实施工贸行业隐患排查专项治理，指导工贸企业加强内部高危部位、高危工艺、高危岗位等环节的安全管理。推行企业易中毒窒息场所应急救援风险告知制度。规范有限空间作业等安全操作行为。督促劳动密集型加工企业健全安全防护设施。深入开展粉尘涉爆企业专项整治，强化粉尘爆炸危险作业场所隐患排查治理，建立预防粉尘爆炸长效机制。

    电力：强化政府主导，构建电网企业、发电企业、电力客户各方参与，全面覆盖、全程管控、高效协同的电网安全风险管控机制，完善电力设施运行环境安全综合治理常态机制，落实责任，加强协作，加强电力设施保护联合执法，依法严厉打击整治威胁电力设施安全运行的违法违章行为，降低电力设施外力破坏风险，防范大面积停电事故。以隐患排查治理、安全检查、电力安全生产标准化达标等工作为载体，夯实安全工作基础，提升本质安全水平，防范电力生产、建设施工人身伤亡事故。

    消防（火灾）：2016年以来，为加强商业密集区、老旧城区消防安全，切实发挥救早、救小、救初期的效能，我市积极推进小型消防站建设，截至目前，文峰区、高新区、殷都区小型消防站建成投勤，林州第一小型消防站正在办理相关手续。印发《安阳市市政消火栓建设管理办法》（安政办〔2017〕4号），明确相关职能部门的责任和任务，为全面推进市政消火栓建设提供政策支持，“十三五”以来，共新建、补建消火栓1200余个。按照《河南省公安消防部队“四项建设”三年规划》要求，结合安阳实际，购置各类消防车辆24台、个人防护装备防护设备4280余件（套）、各类装备器材14600余件（套）、灭火机器人4台、泡沫灭火剂130余吨，满足了灭火和应急救援需要。积极开展“三合一”场所消防安全专项治理，严格执行“三合一”场所“六必须”整治要求，强力整治各类火灾隐患和消防违法行为，共排查“三合一”场所3806处，发现隐患4771处，依法取缔19家单位；紧盯高层地下建筑、大型批发集贸市场火灾隐患，公安、综治、民政、住建、安监、发改、房管七部门联合发文部署开展高层建筑消防安全综合治理。排查1464栋高层建筑，发现火灾隐患4626处，督促整改3951处，挂牌重大火灾隐患单位1家。大力整治城中村、棚户区、城区老旧民房等区域性火灾隐患，将老旧小区改造作为综合治理的重要内容，改造老旧小区105个。全市以街道、乡镇为基本单位，全面开展社区、村镇电气安全隐患排查整治，确定14个居民住宅区和16家社会单位作为电气火灾隐患治理重点对象，逐一研究制定整改计划，集中改造电气线路。2016年5月，我市消防支队确定了养老院、福利院、医院、寄宿制学校、幼儿园托儿所为重点的五类重点场所，集中开展专项治理，分类制定行业检查标准，编制隐患速查手册，督促其完善消防管理，并定期开展养老院、幼儿园灭火应急疏散演练，确保每名员遇到火灾临危不乱、正确应对，提升单位自防自救能力。大力推广家庭报警装置，2016年以来，在老旧小区、九小场所等推广并新增独立式烟感报警装置6208个，用经济实用的技防措施提高火灾预警能力。

    铁路交通：强化高铁、客车、道口、新线开通等关键环节管控，加强铁路危险货物运输安全监管执法。积极引导高铁旅客及沿线社会人员安全行为引导。推进城市重点道口平改立和线路封闭工作。建立联合执法长效机制，开展铁路沿线安全综合治理，净化铁路运输安全环境。

    水上交通：开展重点水域、重点船舶、重点时段以及重要基础设施安全综合治理行动，严格执行“三关一排查”等规章制度。落实县、乡、村、船主四级安全责任，严格落实安全生产承包制，对辖区渡口、船舶签订安全生产责任书。要强化船舶安全检查，落实船员培训考试，保证船舶适航、船员适任，确保水上交通安全。加强水上安全监管、救助保障能力建设，成立了安阳水上义务搜救队，提高了水上救援水平。

    （四）建立完善职业病防治体系。将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系，制定职业病防治中长期规划，实施职业健康促进计划。在行政许可、执法检查、标准化建设、宣传培训、风险管控、巡查考核工作中实现安全生产与职业健康一体化。健全职业健康监管支撑保障体系，加强职业病健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设，加强作业场所职业病危害因素申报、监测、评价与控制工作。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，加强高危粉尘、高毒物品职业病危害源头治理。加大企业职业健康监管执法力度，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检制度措施，落实职业病防治主体责任。

    （五）应急救援机制建设明显加强。2017年以来，我市以有效应对重特大生产安全事故为目标任务，以加强应急能力建设为重点，从预案管理、隐患排查、宣传教育、应急队伍建设、健全应急管理机制等方面入手，致力于不断提高防范和应对突发生产安全事故灾难的能力，在重点地区、重点领域组织开展有针对性的综合应急演练，做到事前有预案、事中救援有队伍，事后善后有措施，全面提高应急救援工作水平。据统计，全市各县（市、区）组织不同行业、企业开展较大规模应急救援演练20多场。各相关部门和企业参演队伍投入各类大型救援车辆4台，各类应急设备、防护器材10余种、20余台套，救援人员100余名，成功演练了应急响应、队伍集结、现场处置、医疗急救和企业先期防控等多个演练科目。同时，重点针对非煤矿山、金属冶炼和危险化学品等高危行业企业，市县两级执法监察部门开展了应急组织体系、应急救援队伍建设、应急物资装备、应急预案、应急演练、教育培训、应急处置等七个方面的专项执法检查，有效地督促了企业落实应急管理责任，提升了生产安全事故应急应对能力，夯实了应急管理的基础。

    （六）加强安全生产宣传培训。我市不断加强安全生产宣传报道和舆论引导，营造良好的安全生产环境和氛围。一是做好新《安全生产法》、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规和方针政策等宣贯工作。2017年5月16日，国务院安委办《深化安全生产领域改革发展的意见》宣讲报告会在我市党政综合楼举行，原国家安全监管总局安全生产监察专员杨国顺做了专题宣讲。二是开展全国安全生产月活动。2017年6月1日与2018年6月1日，王新伟市长发表署名文章，拉开宣传月活动序幕。全市各级各部门各展所长、百花齐放，大力开展各类宣传教育活动。近两年集中开展“安全生产咨询日”大型广场活动，向社会大众广泛提供咨询服务，宣传板报图展出，发放宣传资料，营造浓厚社会舆论氛围。三是利用电视、报纸、网络、短信平台等宣传载体，发出安全生产先进经验材料和短信信息，建立安全生产工作微信群，对工作开展进度跟踪问效。市安委办还组织编印了《安全生产讲话制度职责术语事故案例汇编》、《安全生产常用名词术语手册》，作为安全生产工具用书，免费将其发放给各县（市、区）及有关成员单位，对安全生产工作进行了宣传。四是组织开展安全生产“七进”活动。市安委会于2018年3月22日印发了《安阳市人民政府安全生产委员会关于印发〈安阳市安全生产宣传教育“七进”活动方案〉的通知》，进一步推动落实我市安全生产宣传教育工作进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，活动方案结合我市实际，对我市2018年度的“七进”活动内容提出了明确的工作要求，规定了具体的责任单位与落实主体，并将其纳入2018年度安全生产工作考核，努力营造全市上下广泛关注和参与安全生产的良好氛围。五是加大培训教育力度，培训“三项岗位人员”，督促企业开展三级安全教育，不断提高广大企业干部职工的安全素质和安全技能。同时，为规范执法监察行为，市安监局还修订编印了《安阳市安全生产行政处罚实务》一书，并举办了全市安监系统规范执法专题培训班，对市、县、乡三级200名安全监管执法人员进行专题培训，邀请市政府法制办、省执法总队的领导结合安全生产执法工作中的重点、难点和要点，对安全生产法治理念、行政处罚程序、法律文书使用和制作、服务型执法的要求进行了详细讲解，取得了良好的效果。

    （七）切实加强安全生产基层基础建设。一是加强对基层安全监管和执法监察人员的教育培训，提高其政治素质、业务技能和执法水平。严格按照要求，在全市安全生产执法队伍中开展“讲学习、改作风、守纪律、树形象”专题教育，全面查摆整改队伍中“懒、庸、推、慢、浮”等突出问题，努力实现安全生产执法监察人员作风纪律明显改进，业务能力明显增强，队伍形象明显提升，以思想大解放、观念大转变、本领大提升、工作大落实、形象大改善，推动全市安全生产形势持续稳定好转。二是加强安全监管人员执法装备配备管理。为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》关于“健全监管执法保障体系，明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准”的要求，根据省安全监管局文件通知要求，为改善安全监管一线执法条件，满足安全监管监察执法工作需要，充分发挥执法装备在提升安全监管监察效率、增强安全事故预防能力上的促进作用，我局对全市安监系统执法人员和执法装备进行了全面统计，为日后装备配备工作奠定基础。三是加强企业和个人安全生产诚信体系建设。我局印发《关于安全生产领域失信行为信息采集的通知》，对存在严重违法违规行为，发生重特大安全责任事故，或1年内累计发生2起较大生产安全责任事故，发生性质恶劣、危害严重、社会影响大的典型较大安全责任事故等存在违法违规行为的企业和个人，纳入安全生产不良记录“黑名单”。

    五、重点工程进展情况

    （一）安全监管执法能力建设工程。加大资金投入，强化各级安全监管部门监管执法能力建设，按照《国家安全监管总局关于印发安全监管监察职业能力建设标准的通知》（安监总规划函〔2015〕107号）要求，为各级安全监管部门及执法机构配备执法装备和必要的办公设备，保障执法工作条件；规范乡（镇）（街道）安全监管站建设和工业园区安全监管机构设置。实现乡（镇）、街道、工业园区安全监管机构、专职人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹配”，促进基层安全生产监管工作科学化、规范化、常态化和精细化。到2020年，形成覆盖县（市、区）、乡（镇）的安全生产监管执法能力体。一是将安全生产专项业务经费、安全生产预防和应急专项资金、安全生产执法监察专项业务经费、安全生产宣传教育经费等各项安全生产专项经费纳入年度财政预算。二是健全安全监管机构。市委、市政府多次召开专题会议，推进基层安全生产执法机构建设。三是更新配备安全生产执法装备，提高工作效率和质量，保证安全生产监管人员执行监督检查任务的顺利及时完成。2016至今市财政安排专项执法经费和办公设备购置费37.5万元，有力地支持了我市安全监管执法能力建设。

    为进一步强化安全生产监管工作，优化安全监管监察执法人员结构，提升安监干部战斗力，近年来，我市一是从社会公开选录工作人员充实到局安全生产监管队伍中，二是通过“政府购岗”的方式，面向社会招聘了多名劳务派遣，有效解决了安监人员短缺问题。

    （二）安全生产监管信息化建设工程。利用河南省安全生产综合监管平台，整合建设全市统一的安全生产数据中心和基础数据库，配备数据处理、业务支撑及运维管理与信息安全监控专业设备，完成各项应用系统建设，建立起安全责任保险与伤亡事故预防互助体系，实现事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、行政许可、风险管控、应急救援等信息共建共享，提高事故风险监测监控、预测预警能力。

    （三）公路安全生命保障工程。按照统一部署，全面深入排查治理现有公路及其相关设施的安全隐患，严格规范公路工程安全防护设施建设，推进公路安全综合治理，积极开展公路安全生命防护工程，2016年整治隐患路段149公里，2017年整治隐患路段441公路，2018年计划已报省厅，等批准后实施。2018年年底前完成急弯陡坡、事故多发易发等重点路段安全隐患治理，农村公路安全设施不断完善。

    （四）生产安全应急救援能力建设工程。完善应急信息管理、辅助决策系统、通讯系统、应急共享数据库和监测预警系统，实现应急救援联动指挥、监测预警、信息发布、资源信息处理等功能，依托现有保障基础设施，提升应急救援支撑保障能力和事故现场指挥决策能力。

    （五）安全社区建设和安全素质提升工程。建立安全市分级创建机制，推广安全促进示范项目，面向广大社区成员宣传各类安全知识，让群众知晓、掌握安全知识和基本技能。通过组织安全知识竞赛、应急演练、安全培训与教育、安全主题文体活动等方式，提高全民安全意识和安全素质。建设和畅通安全信息渠道，包括网站专页、社区论坛、社区信息化平台以及民意民情收集、处理和反馈系统等。

    （六）安全资格考试体系建设工程。强化安全生产教育培训基础建设，建设县级考试中心和考试点，推进考试机构标准化、规范化建设。加大对考试中心及考试点的财政投入、场地建设和人员编制等事项的支持力度。2018年上半年，安全资格考试收费入库23.6万元。目前我市准备新设5个安全生产资格标准化考试点，其中1个考试中心为财政支持，其余4个考试点为企业自建。

    六、政策措施推进情况

    持续推进企业投保安全生产责任险，研究应急救援社会化有偿服务办法，推动了危险化学品综合治理、重大灾害治理等方面的财政税收、信贷保险、经济产业政策的执行。在危险化学品许可时将安责险作为许可的必要条件，同时鼓励和支持各企业购买安全生产责任险。根据《河南省危险化学品安全综合治理实施方案》文件精神，印发《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（安政办〔2017〕40号），全面加强危险化学品安全综合治理工作，有效防范遏制危险化学品重特大事故，确保人民群众生命财产安全。全市各单位相互配合，各级政府部门上下联动，加强规划布局和准入条件等源头管控，依法推动企业落实主体责任。为全面摸排危险化学品安全风险，加强危险化学品安全监管信息化建设，市县安监系统完成了全市化工（危险化学品）企业、危险化学品企业（仓储经营和使用企业）重大危险源和加油站基础信息统计工作，及时摸清了分管行业的风险点，建立了全市危险化学品风险电子分布图和重大危险源数据库，全市各部门按职责分工正在推进危险化学品监管信息共享平台建设。

    七、存在的问题

    虽然我市的安全生产十三五规划实施取得了积极进展，但仍存在着一些问题和不足。主要如下：

    一是安全生产改革创新力度有待进一步加强。虽然我市按照《意见》要求，不断在安全生产领域进行改革创新，但仍然存在思路不宽、力度不强、步伐不大、氛围不浓的现象。

    二是安全生产主体责任有待进一步落实。尽管我市安全生产形势呈现持续好转态势，但零打碎敲的事故仍有发生，这充分暴露出一些企业安全生产主体责任落实不到位，依然存在主要负责人责任落实不到位、安全资金投入不到位、安全制度不到位、员工安全培训不到位、隐患排查工作不到位的现象，同时也暴露出个别县区和部门对安全监管工作不积极、不深入、不具体、不规范。

    八、下一步工作打算

    我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实《规划》为主线，以“八化”为引领，扎实推进安全生产长效机制和基层基础建设，逐步实现宣传教育社会化、企业安全标准化、基层安全网格化、监督管理法制化、技术服务市场化、应急救援专业化、责任体系制度化、指挥管理信息化。进一步加强基层建设、基础工作、基本素质“三基”建设，健全完善安全发展责任体系、治理体系和保障体系“三个体系”，着力凝聚政府、企业、市场和社会“四种力量”，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，努力继续实现“三下降一杜绝”（事故总量继续下降、一般事故继续下降、死亡人数继续下降、杜绝发生重特大事故），为建设新时代区域性中心强市筑牢安全发展底线。