一、政策文件出台的背景及依据

发展新能源产业，既是深入贯彻党的十九大精神、努力迈向生态文明新时代的必然要求，也是转变经济发展方式、调整产业结构、推动产业转型升级、防治大气污染的重大举措。市委、市政府为积极响应国家新能源汽车发展战略，按照国务院办公厅《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》(国办发〔2014〕35号)和河南省人民政府办公厅《关于加快新能源汽车推广应用及产业化发展的实施意见》（豫政办〔2016〕56号）的要求，综合考虑资源优势、节能减排、环境保护、产业结构调整、方便群众出行等因素，结合我市实际，制定本《实施方案》。

 二、政策文件出台的意义

新能源汽车所使用的锂电池是国际公认的环保电池。与传统汽车相比，电动车没有任何污染，具有良好的环保性能。就效率而言，传统汽车的能源转化效率只有17％，电动车的效率是90％，即使考虑燃煤发电的效率损失，电动车的总效率也大于30％，约为传统汽车的二倍，节能效果十分明显。电动出租车的使用可大幅提高我市新能源使用的比重，降低运营成本，减少能源支出。同时，减排效果显著，可在较大程度上改善我市的环境状况，让我市的天更蓝，空气更清新。据测算，一辆传统出租汽车相当于10辆社会车辆的排放量。通过更换纯电动车，市区1359辆出租汽车每年可减少排放一氧化碳3451吨、碳氢化合物399吨、氮氧化物566吨，可减少排放二氧化碳3.26万吨。从行业服务方面看，出租汽车更换为纯电动车，提高了车辆的硬件档次，提升了安阳形象，出租汽车舒适度和整体服务水平也将明显提高，能够更好的为市民出行提供服务。

三、政策文件出台过程

按照我市大气污染防治工作的统一安排部署以及有关新能源出租汽车整体推进的工作要求，市交通运输局先后两次组织人员到深圳、太原和阳泉等地考察了解新能源电动出租汽车更新流程、招投标程序、充电站（桩）、维修点建设布局等情况，并与市相关部门多次进行沟通协调，制定了我市新能源出租汽车更新方案。

为加快推进新能源出租汽车更新力度，市交通运输局积极与比亚迪公司驻安阳机构进行沟通，就车辆技术、配件、维修、价格以及售后服务等相关内容进行研究，明确了车辆营运设施、智能终端配置等硬件标准。

市政府领导多次专题研究方案，经征求有关部门意见、市政府法制办认真审核、市政府常务会研究通过等各项程序，出台了本《实施方案》。

四、政策文件的主要内容

市区新能源出租汽车更新方案共分为8个部分。

第一部分是基本原则：在不让经营者承担过高更新成本、节能减排不增加运营成本的前提下，稳妥有序、公平公开、规范高效、分期分批推进我市新能源出租汽车更新。

第二部分明确了经营者资格条件：此次更新涉及我市市区9家客运出租企业, 经市出租汽车行政主管部门审批，经营区域为安阳市区的1359辆客运出租汽车。

第三部分规定了车辆技术标准：明确了新能源出租汽车参数，提供符合国家标准的车辆和智能信息终端。

第四部分统一了营运设施的具体要求：计价器、顶灯、信息化智能终端等客运配套设施符合国家标准和行业管理要求。

第五部分制定了新能源车辆更新进度：计划今年更新106辆，优先更新老旧车辆，剩余车辆分期分批完成。

第六部分细化了各项工作流程：涉及到相关部门具体工作，验证审车、新车入户、核发证件等环节。

第七部分是各项相关的保障措施：一是落实好财政补贴政策，经营者购车时只需支付补贴后车款，车辆开票金额为扣除国家及地方全部补贴后价格;二是按照国家新能源税收优惠政策规定，2017年更新的新能源车辆享受免征车辆购置税、车船税政策;三是按照市政府有关充电桩建设要“适度超前”的会议精神，进一步加快我市充电桩建设进度，满足出租汽车未来的充电需求。

第八部分是更新工作要求：一是优化办理程序，提高工作效率，降低行政成本。要求出租汽车更新工作涉及的各部门密切配合，搞好衔接，实行联合办公。二是积极创造“一站式”联合办公条件；三是涉及各部门分工合作。