——2015年2月4日在安阳市第十三届人民代表大会第二次会议上

市财政局局长王俊岭

各位代表：   

    受市人民政府委托，现将我市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案提请市十三届人大二次会议审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。   

    一、2014年财政预算执行情况   

    2014年，面对复杂多变的经济形势和繁重的改革发展任务，全市上下牢牢把握“转中求进、改革创新”的总基调，努力保增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会保持了稳定发展的基本态势，财政预算执行情况总体良好。   

    （一）全市财政预算执行情况   

    1.一般公共预算   

    ●各级人代会批准的2014年全市（不含滑县，下同）一般公共收入预算为94.8亿元，实际完成95.3亿元，为年初预算的100.5%，比上年增长10.9%。   

    ●各级人代会批准的2014年全市一般公共支出预算为139亿元。执行中，由于上级增加补助、使用财政部代理发行政府债券安排支出等因素，一般公共支出预算调整为195.5亿元。实际支出192.1亿元，为调整预算的98.3%，增长7.5%。   

    2.政府性基金预算   

    ●各级人代会批准的2014年全市政府性基金收入预算为47.8亿元，实际完成65.8亿元，为年初预算的137.6%，增长24.6%。   

    ●各级人代会批准的2014年全市政府性基金支出预算为54.1亿元。执行中，由于上级增加补助安排支出等因素，全市政府性基金支出预算调整为74.5亿元。实际支出62.9亿元，为调整预算的84.5%，增长10.3%。   

    3.国有资本经营预算   

    ●各级人代会批准的2014年全市国有资本经营收入预算为1461万元，实际完成1608万元，为年初预算的110.1%。   

    ●各级人代会批准的2014年全市国有资本经营支出预算为1516万元，执行中，由于超收、调入一般公共预算等因素，全市国有资本经营支出预算调整为1281万元，实际支出1273万元，为调整预算的99.4%。   

    4.社会保险基金预算   

    ●2014年全市各级社会保险基金收入预算合计34.4亿元，实际完成33.1亿元，为年初预算的96.2%。   

    ●2014年全市各级社会保险基金支出预算合计27.2亿元，实际支出27.7亿元，为年初预算的101.8%。   

    （二）市本级财政预算执行情况   

    1.一般公共预算   

    ●市十三届人大一次会议通过的2014年市本级（包括市直、城乡一体化示范区和高新区，下同）一般公共收入预算为37亿元，经市十三届人大常委会第七次会议批准，市本级一般公共收入预算调整为35.5亿元。实际完成36.7亿元，为调整预算的103.4%，增长9.3%。其中市直完成29亿元，为调整预算的100%，增长4.6%。   

    ●市十三届人大一次会议通过的2014年市本级一般公共支出预算为49.5亿元。执行中，由于上级增加补助、下达县（市、区）补助、使用财政部代理发行政府债券安排支出等因素，市本级一般公共支出预算调整为65.7亿元。实际支出64.6亿元，为调整预算的98.3%，增长5.7%。其中市直支出56.2亿元，为调整预算的99%，增长3.8%。   

    2.政府性基金预算   

    ●市十三届人大一次会议批准的2014年市本级政府性基金收入预算为20.6亿元，实际完成24.6亿元，为年初预算的119.4%，增长43.8%。其中市直完成15.4亿元，为年初预算的118.9%，增长29.1%。   

    ●市十三届人大一次会议批准的2014年市本级政府性基金支出预算为22.1亿元，执行中，由于上级增加补助、下达县（市、区）补助等因素，市本级政府性基金支出预算调整为22.8亿元。实际支出21.6亿元，为调整预算的94.6%，增长24.6%。其中市直支出13亿元，为调整预算的98.3%，增长5.6%。   

    3.国有资本经营预算   

    ●市十三届人大一次会议批准的2014年市本级国有资本经营收入预算为1461万元，实际完成1608万元，为年初预算的110.1%。其中市直完成1608万元，为年初预算的111.7%。   

    ●市十三届人大一次会议批准的2014年市本级国有资本经营支出预算为1516万元，执行中，由于超收、调入一般公共预算等因素，市本级国有资本经营支出预算调整为1281万元，实际支出1273万元，为调整预算的99.4%。其中市直完成1273万元，为调整预算的100%。   

    4.社会保险基金预算（按照省要求，市本级社会保险基金预算不含企业养老保险、新农合、城乡居民养老保险）   

    ●市十三届人大一次会议批准的2014年市本级社会保险基金收入预算为16.1亿元，实际完成14.4亿元，为年初预算的89.4%。   

    ●市十三届人大一次会议批准的2014年市本级社会保险基金支出预算为13.1亿元，实际支出11.5亿元，为年初预算的87.8%。   

    上述预算执行数字，在省财政厅批复后，还会有些变化，届时再向市人大常委会报告。   

    （三）落实市十三届人大一次会议决议情况    1.推进重点工作开展。通过争取上级支持、申报政府债券转贷资金、向金融机构融资、清理结转结余等多种方式筹集资金43.7亿元，有力支持了重点工作开展。   

    促进产业转型升级。注资1亿元，保障安阳强基精密制造产业园股份有限公司及赛普工业研究院（安阳）有限公司顺利投产运营。筹措2.1亿元，积极推进国企改革。   

    支持重点项目建设。统筹整合38亿元，支持保障性安居工程、羑河综合治理、南水北调工程、晋豫鲁铁路安阳段、市民之家、国道341市区改线等重点工程建设稳步推进。西北绕城高速项目前期准备工作进展顺利。筹集1.3亿元，支持落实安姚公路和安邯快速通道北关区段BT回购协议。   

    2.促进经济平稳发展。发挥财政职能，出台促进经济稳定增长的若干措施，加大对经济的调控力度。   

    支持调整产业结构。筹集1.5亿元，实施促进产业集聚区、专业园区等加快发展的财税激励政策。筹措2331万元，促进商务中心区和特色商业区发展，支持家政服务体系建设。整合2337万元，推进我市“三阳开泰”旅游战略实施。支持成功举办第六届航空运动文化旅游节和国旅集团理事会第十次全会。   

    努力缓解要素制约。完善《财政资金存款管理办法》，调动金融机构支持我市发展的积极性。开展“助保贷”业务，为217家企业筹集贷款3.9亿元。通过经开集团发放贷款3.4亿元，缓解企业融资难题，其中发放企业应急周转资金 1.5亿元，帮助10家企业解决续贷过程中资金周转问题。出台《小微企业贷款担保风险补偿资金管理办法》，向市担保公司注资2000万元，提高担保公司担保能力。   

    不断提高财政资金使用效益。盘活财政存量资金9835万元，简化资金拨付业务流程，加快支出进度，提高财政资金使用效益，发挥财政对经济增长的拉动作用。   

    3.加快新型城镇化建设。通过贷款贴息、政府投资引导等方式，筹措2.4亿元，推进城市路网建设、3座危桥加固，以及市垃圾收运系统、城镇污水管网和12个居民小区节能设施改造等项目顺利实施。整合1亿元，支持新建3个污水处理和1个污泥无害化处理项目，保障现有污水处理厂和污泥处理厂正常运行。筹集1.1亿元，实施一事一议财政奖补项目553 个，启动美丽乡村试点项目5个，加快社会主义新农村建设步伐。投入2100万元，支持农村环境连片整治示范项目建设，对全市71个村庄的环境进行综合治理。筹措1.3亿元，新改建农村公路306公里、农村公路桥梁19座，养护农村公路4850公里，进一步改善农村居民出行条件。投入1.7亿元，新解决38万人饮水安全问题。   

    4.支持做优农业。兑现粮食直补和农资综合补贴、农作物良种补贴、农机购置补贴4.7亿元，有效调动农民种粮积极性，支持粮食总产实现“十二连增”。筹措2.9亿元，进一步推进高标准粮田建设。投入2.5亿元，用于中小河流治理、病险水库除险加固等农业基础设施建设。注资5000万元，入股中原农业保险股份有限公司。筹措保费补贴2747万元，承保小麦166万亩、玉米122万亩。筹措807万元，加强我市畜牧疫病防治体系建设。整合1771万元，支持构建新型农业社会化服务体系。筹措1400万元，推进实施10个产业化经营财政补助项目，构建现代农业产业体系。   

    5.加大保障改善民生力度。2014年，全市财政用在与人民群众生活密切相关的“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等民生方面的支出合计146.9亿元，占支出的76.5%，比上年提高2个百分点。   

    支持教育发展。筹措6.9亿元，确保义务教育学校公用经费和高校生均拨款政策落实到位。整合2.3亿元，加强教育基础设施建设，建立健全农村中小学校舍安全长效保障机制。投入9726万元，支持实施义务教育阶段免费教科书政策，改善农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活条件，解决职教幼教退休教师待遇问题。筹措3.3亿元，支持启动实施职教攻坚二期工程，加快构建现代职业教育体系。   

    支持社会保障与就业。筹集1.3亿元，支持实施积极的就业政策。筹措5.6亿元，保障城乡低保对象、五保户、优抚对象、孤儿等应享受的政策落到实处。通过加强保险费征缴、争取上级支持等方式，确保企业退休人员养老金按时足额发放。投入3751万元，确保人民群众温暖过冬。   

    支持医疗卫生事业发展。投入3036万元，加强基层医疗卫生服务体系建设。筹措13.8亿元，支持我市新农合、城镇居民医保和基本公共卫生服务财政补助标准提高，全市400余万群众直接受益。   

    支持文化事业发展。筹措1850万元，加强文化基础设施建设。投入4739万元，继续推进公益性文化设施免费开放，健全基层公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。   

    支持公共交通发展。投入8420万元，新增公交车164辆，对市公交公司进行亏损补贴，支持我市公交示范城市创建工作。对城市公交、出租车等行业发放成品油价格补贴4850万元。   

    支持生态文明建设。筹措4946万元，营造林20.8万亩，实现林业生态市建设提升工程良好开局。筹措9361万元，支持移民安置区和贫困地区人居环境改善，对山丘区近万亩水土流失区实施治理。筹措870万元，鼓励黄标车提前淘汰，支持购置环保型烧烤烤具，改善城市大气环境质量。   

    维护社会稳定。加强安全生产和食品药品安全监管。改善政法机关执法办案条件。支持推进非法集资专项整治。超调现金14亿元，促进县（市、区）工作正常运转和社会稳定。   

    6.深化财税体制改革。加强组织领导，坚持蹄疾而步稳，完成了当年28项改革任务。研究起草《政府向社会力量购买服务实施办法（暂行）》、《政府向社会力量购买服务流程（暂行）》，推进亮化照明项目和园林系统购买服务试点，支持由“花钱养人”向“花钱办事”转变。“营改增”试点改革扩大到铁路、邮政、电信等行业，全市2914户企业纳入试点范围。首次公开“三公”经费，预算公开内容细化到项级科目，不断提高预决算的透明度。完成市本级政府综合财务报告试编工作。公务卡改革不断深化，基本实现市县乡三级预算单位公务卡刷卡消费全覆盖。   

    7.提高财政管理效能。进一步完善制度、健全体系、强化监管、夯实基础，不断提高财政管理水平。   

    加强制度建设。研究制定《安阳市市级重大资金审批办法》、《安阳市市本级预算管理办法》、《安阳市市本级财政专项资金管理办法》、《安阳市市直机关会议费管理办法》等41项制度，规范预算执行管理，提高财政资金使用效益。   

    完善预算编制管理。首次编制社保基金预算，政府预算体系初步建立。开展2014年预算评估论证工作，督促部门树立“用钱必问效，无效必问责”的绩效管理理念。   

    加强财政收支管理。实行财税联席会议制度和财税形势研判例会制度，建立齐抓共管、信息共享机制。加强税收数据与其他经济数据的比对分析，查找征管的薄弱环节，促进信息管税。严格贯彻落实《河南省政府非税收入管理条例》，加强非税收入征管。进一步压缩“三公”经费，优化支出结构。2014年，市直“三公”经费比上年下降15.5%。   

    加强政府性债务管理。对债务进行清理甄别，锁定政府债务。建立债务风险预警机制，防范债务风险。研究制定《政府融资平台公司管理办法》，初步建立融资平台指标考核体系。理清安阳银行与政府间的债权债务关系，争取我市相应权益。   

    深化财政监督检查。组织开展严肃财经纪律及“三公”经费和“小金库”专项检查治理、会计基础工作检查、民生资金检查、非税收入联合专项稽查，配合开展涉企专项资金检查、土地专项审计，促进财政资金安全规范高效使用。   

    加强财政两基建设。加大对乡镇财政干部和农村会计人员的培训力度，着力提高基层财会人员业务素质。对现有财政专户进行分类整合、清理规范，进一步加强财政专户管理。规范政府采购行为，节约资金1.8亿元，节约率6.7 %。认真履行投资评审职责，审减投资10.1亿元，审减率11.6%。加强国库集中支付管理，拒付纠错32笔、24.6万元。   

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政运行和管理中还存在一些突出矛盾和问题。主要是：收入质量有待提高，支出结构尚需优化，财政收支矛盾仍比较突出；预算编制还不够细化，预算支出执行进度还不够均衡；财政管理仍存在薄弱环节，资金使用效益有待提高；政府债务到了还款高峰期，债务风险不容忽视等。这些问题将在今后工作中通过转变政府职能、深化财政改革、创新工作机制、严格预算管理等措施逐步加以解决。   

    二、2015年财政预算初步安排   

    （一）2015年财政形势   

    当前，我市发展与全国、全省一样步入经济新常态，增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，各种矛盾和问题相互交织。与经济增长和价格涨幅相适应，财政收入保持较低增幅将成为常态。同时考虑全面推进“营改增”减收因素，预计2015年我市财政收入增长将更加困难。支出方面，刚性支出不断增多，特别是近期出台的一些改革政策对资金需求较大，财政收支矛盾将十分突出。   

     综合考虑经济发展、收入政策变动等因素，2015年全市一般公共预算收入预期增长9%。县（市、区）收支预算的具体安排由县（市、区）人民政府报同级人大审议批准，各级人大通过的预算汇总后另行报市人大常委会备案。   

    （二）2015年财政工作总体要求   

    深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实市委决策部署和市人大决议、意见，主动适应新常态，坚持转中求进、改革创新，着力支持“一个载体、四个体系、六大基础”建设，以提高经济发展质量和效益为中心，继续实施积极的财政政策，深入推进财税体制改革，加快推动转方式调结构，强化风险防控，支持打造安阳经济升级版，建设中原经济区区域性中心强市；盘活存量，用好增量，优化财政支出结构，有保有压，确保重点领域特别是民生支出；坚持依法理财，加强财政管理，提高财政资金使用效益。   

    （三）市本级一般公共预算安排情况   

    1.一般公共收入预算   

    2015年市本级一般公共收入预算安排38.9亿元，较上年完成数增加2.2亿元，增长6%。   

    市直一般公共收入预算安排30.4亿元，较上年完成数增加1.4亿元，增长5%。分项目看，税收收入18.8亿元，较上年完成数增长14.6%（国税部门4.2亿元，增长13.5%；地税部门14.6亿元，增长15%）；非税收入11.6亿元，下降7.5%。   

    2.一般公共支出预算    2015年市本级一般公共支出预算安排56.2亿元（不含转移性支出6.4亿元），比上年预算增长13.4%。   

    市直一般公共支出预算安排48.6亿元（不含转移性支出4.4亿元），比上年预算增长11.6%。具体安排情况是：   

    工资福利支出17亿元，较上年预算增加1.7亿元；   

    商品和服务支出7.4亿元，较上年预算同比减少1200万元；   

    对个人和家庭的补助支出3.3亿元，较上年预算增加3533万元；   

    项目经费支出13.6亿元，较上年预算增加1979万元；   

    预备费安排8000万元，与上年预算持平；   

    上年结转项目安排的支出3.4亿元，较上年预算增加2.8亿元；   

    上级提前告知专项转移支付支出3.1亿元，较上年预算减少9890万元。   

    按照功能分类的重点支出安排情况是：   

    教育支出12亿元，较上年预算增加1.3亿元，增长11.8%；   

    农林水事务支出3.3亿元，增加2212万元，增长7.1%；   

    科技支出1.3亿元，增加1664万元，增长14.7%；   

    文化体育与传媒支出1.4亿元，增加2855万元，增长25.5%；   

    医疗卫生支出4.4亿元，增加1677万元，增长3.9%；   

    社会保障和就业支出4.1亿元，减少2881万元，下降6.5%；   

    节能环保支出1.1亿元，增加1730万元，增长17.9%。   

    从严控制“三公”经费。 2015年“三公”经费预算在2014年预算基础上压缩6%。   

    （四）市本级政府性基金预算安排情况   

    2015年市本级政府性基金收入预算安排28.1亿元，加上历年结余和上级补助的彩票公益金等，可供安排资金共计34.2亿元。按照“以收定支、专款专用、集中财力、确保重点”的原则，安排2015年基金预算当年支出30.8亿元，结转3.4亿元。   

    市直政府性基金收入预算安排15.4亿元，可供安排资金共计20.4亿元，比上年预算增加2.3亿元。安排当年支出17.4亿元，结转3亿元。   

    （五）市本级国有资本经营预算安排情况   

     2015年市本级国有资本经营收入预算安排3244万元，全部为市直收入。其中：企业应交利润234万元，股利股息收入2110万元，清算收入900万元。支出预算按以收定支的原则编制，全部安排支出。   

    （六）市本级社会保险基金预算安排情况   

    2015年，市本级社会保险基金收入预算15.3亿元（其中财政补贴收入2亿元），加上历年滚存结余16亿元，可供安排资金共计31.3亿元，安排当年支出12.3亿元，结转19亿元。其中：失业保险收入1.5亿元，支出1.1亿元；城镇职工基本医疗保险收入9.9亿元，支出8亿元；工伤保险收入8748万元，支出8305万元；生育保险收入6062万元，支出4474万元；城镇居民基本医疗保险收入2.4亿元，支出1.9亿元。   

    （七）预算草案批准前已支出情况   

    2015年1月份，市本级一般公共预算支出预计完成1.1亿元，主要用于保障元月份个人经费的发放；政府性基金预算支出预计完成3300万元，主要用于上年结转的征地拆迁补偿。预算经市人民代表大会批准后，我们将按照批准的预算执行。   

    三、2015年财政重点工作   

    2015年，我们将认真贯彻新预算法，围绕市委十届十四次全会暨经济工作会议精神，重点抓好以下几项工作。   

   （一）全面落实《关于打造安阳经济升级版建设中原经济区区域性中心强市的实施意见》，促进经济平稳发展，支持建设富强安阳   

    完善提升科学发展载体。认真落实相关政策，支持产业集聚区、专业园区建设，促进产业集群发展，以产业链整合提升为重点，强力推进延链、补链、强链，努力形成龙头企业和配套企业相互依存、互动发展的完整产业链，形成集群效应。鼓励服务业“两区”创新投融资模式，加快基础设施和公共服务平台建设，增强其吸附能力、支撑能力和辐射带动能力。   

    加快工业结构调整。整合涉企财政资金，改革现有对企业的支持方式，推进资金转基金，引导社会资金支持新能源、新材料、电子信息等新兴产业发展，推动冶金、化工、纺织等传统产业转型升级，全面实施“工业转型升级400”，支持打造区域先进制造业中心。足额保证招商引资工作经费，支持以招商促转型、调结构。   

    支持服务业繁荣发展。研究制定相关政策，支持现代物流、信息服务、金融等高成长服务业发展，促进商贸流通、房地产等传统服务业改造提升，不断增强服务业对经济发展的支撑作用。加大文化旅游宣传力度，重点支持办好2015年周易国际研讨会、第七届安阳航空运动旅游节。扩大“营改增”试点范围，为第三产业加快发展减轻税收负担。   

    推动农业提质增效。进一步完善财政支农工作措施，特别是创新财政支农资金使用机制和方式，集中财力支持实施高标准粮田建设、特色农业产业化集群培育、现代农业园区发展、农业经营体系创新、农业生态保护“五大工程”。积极培育新型农业经营主体，鼓励发展多种形式规模经营，促进农业生产方式转变。加大水利建设投入，提高防灾减灾能力。大力支持农业科技创新和重大技术推广，加强良种培育和推广，构建新型农业科技推广服务体系。   

    促进城乡统筹发展。研究探索设立新型城镇化发展基金，促进新型城镇化可持续融资机制建设。支持教育、医疗、就业、社保等领域的配套改革，建立健全以居住证为载体的基本公共服务提供机制。加强基层政权建设，深化农村综合改革，继续推进扶贫开发，促进新农村加快发展。运用PPP模式，推进引岳入安建设。促进污水处理、集中供暖等社会事业发展，提高城镇承载能力。   

    提升创新驱动能力。支持实施创新驱动战略，设立科技创新基金，通过风险补偿、后补助、创投引导等方式，发挥财政资金杠杆作用，运用市场机制引导和支持技术创新活动，促进科技成果转移转化和资本化、产业化。支持创新人才和团队建设，推进“招才引智”，为创新安阳建设提供人力资源支撑。   

    激发企业发展活力。全面清理规范财税优惠政策，优化企业发展环境。继续落实“存贷挂钩”、企业应急周转资金、小额担保贷款贴息等制度，努力缓解企业融资难问题。继续支持深化国企改革，增强国有经济活力、控制力和影响力。   

    推进综合交通系统建设。创新融资模式，支持西北绕城高速建设。继续加快公共交通发展，启动实施一批城市道路修建改造工程，改善出行条件。推进安阳机场建设。   

    支持生态环境保护。加大治污投入，完善奖惩机制，支持开展蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程，支持国家卫生城市届满复审工作，加快美丽安阳建设。   

    （二）调整优化支出结构，保民生、保重点，支持社会各项事业全面发展   

    认真落实各项已出台的厉行节约、反对浪费的相关规定，继续压缩“三公”经费、会议费、差旅费等支出，集中更多财力用于保民生、保重点。优先保障上级民生资金配套，确保新农合、城乡居民养老保险、基本公共卫生等提标政策落到实处。落实就业优先战略，进一步完善政府促进就业创业的财税政策，鼓励创业带动就业，加强政府公共就业服务能力。积极推进职教攻坚二期和全民技能振兴工程。探索建立教育经费可携带支持机制，保障流动儿童在流入地平等接受义务教育。支持改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。大力提升特殊教育保障水平。继续提高企业退休人员基本养老金水平，多措并举保障养老金及时足额发放。继续增加城乡低保、五保供养等困难群众基本生活补助资金，全面实施临时救助制度。创新机制推进保障性安居工程建设，利用PPP模式或政府购买服务方式盘活存量房，引导社会资本参与保障性住房的建设和运营管理。构建现代公共文化服务体系，推动文化改革发展。支持实施全民健身计划。完善经费保障机制，健全公共安全和社会治理体系，促进平安安阳建设。   

    （三）以预算管理制度改革为重点，推进财税体制改革，逐步建立现代财政制度   

    研究出台《安阳市深化财税改革总体方案》，进一步明确改革方向，提出我市财税改革的近期工作重点、中期规划和远期目标，为推动财税改革顺利进行提供保障。进一步完善政府购买服务政策体系，逐步增加政府购买服务内容，扩大政府购买服务范围。推广PPP模式，置换投融资平台存量债务，探索平台与政府合作融资建设新途径。深入推进预决算公开，完善公开机制，扩大公开范围，细化公开内容，特别是提高政策信息的透明度。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，提高财政资金使用效益。继续扩大公务卡制度改革成果，推动我市县乡公务卡制度改革再上新台阶。深入推进机关事业单位养老保险改革、公务用车改革。研究探索中期财政规划管理。推进权责发生制政府综合财务报告制度改革。密切关注税收制度改革、事权与支出责任划分改革，争取改革红利。   

    （四）多方筹集资金，做大财政蛋糕，提高财政保障能力   

    在认识新常态、适应新常态的同时，主动把握新常态、引领新常态。支持实施项目带动战略，增强载体平台优势，加强后续财源的培育。继续实施财税联席会议制度和财税形势研判例会制度，完善信息管税机制，开展相关税收专项治理，努力把发展成果反映到财税收入上来。加强非税收入征管，促进应收尽收。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，创新财政投入方式，吸引社会资本、金融资本参与公共事业建设。加强政策研究，做好项目储备和包装工作，积极争取上级资金。争取上级政府债券规模，置换存量债务，降低利息负担，优化期限结构。盘活存量资金，加大对结转结余资金和闲置沉淀资金的清理，提高资金使用效益。   

    （五）加强基础工作，强化管理创新，提升依法理财水平   

    强化现代信息技术支撑，加强财政“大数据”建设，发挥“大数据”在加强收入征管、解决违规参保问题等方面的辅助决策功能。扩大国库集中收付范围，使市本级所有财政性资金实现国库集中支付。规范财政专户管理，严格财政专户开立程序，强化财政专户资金使用。严格控制财政对外借款。加强政府债务管理，完善统计评价系统，动态监控债务风险，合理控制债务余额的规模和增长速度。加强内控机制建设，按照分事行权、分岗设权、分级授权、强化流程控制、依法合规运行的要求，着重防控各类业务风险，提高财政部门依法行政、依法理财水平。严肃财经纪律，加强资金监管，确保资金高效运转。    各位代表，今年全市财政改革发展任务艰巨而繁重。我们将在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，认真落实本次大会决议，锐意进取，勤勉工作，为打造安阳经济升级版、建设中原经济区区域性中心强市做出新的更大贡献！